一篇经典的挂职学习报告

2018年7月31日00:00:00一篇经典的挂职学习报告已关闭评论

苏宿经验及借鉴

——苏州宿迁工业园区挂职学习报告

 

苏州宿迁工业园区是苏州市和宿迁市“南北挂钩、合作共建”的省级开发区。其超前的发展理念、创新的发展模式、成功的发展经验,皆由中新合作苏州工业园区“输入”而来,天生具有新加坡裕廊工业园区和苏州工业园区的“国际范儿”。“借”来的园区建设经验与宿迁本地实际圆融共赢,成就了苏州宿迁工业园区在江苏省45个南北共建园区考核中“八连冠”的辉煌业绩。苏州宿迁工业园区因此成为江苏省及周边各省园区学习的典范。经过几个月的挂职学习,我深刻的认识到,苏州宿迁工业园区的成功基因秉承了苏州工业园区先进经验,其基因密码是以“真”字为引领,可以概括为三句话:真改革、真借鉴、真干事。苏宿工业园区的成功经验对于自治区开发区建设具有很强的指导和借鉴意义。

 

一、苏宿经验

 

(一)真改革,改出发展新体制

 

1994年,中国和新加坡两国合作建设的苏州工业园区正式成立,开创了中外经济技术合作的崭新模式,取得了令人瞩目的巨大成就,形成了独具特色的“园区经验”。2006年,苏州宿迁工业园区成立伊始,就充分“复制”苏州工业园区多年来积累形成的“园区经验”,大胆突破传统观念和现行经济管理体制,构筑起了特殊的有效的管理体制、运作机制和合作模式,成为苏州宿迁工业园区健康快速发展的动力源泉。

 

1.管理体制。苏州宿迁工业园区管理体制主要有三个层次:一是高层协调机构——联合理事会和双边工作委员会。联合理事会是苏州宿迁工业园区的最高协调机构,由苏州市和宿迁市两市市长和相关领导组成,两市市长共同担任联合协调理事会主席。理事会负责协调解决园区开发建设有关方向、目标和政策等方面的重大问题。双边工作委员会由两市常务副市长与开发建设有关部门组成,两市常务副市长共同担任双边工作委员会主任。双边工作委员会负责协调处理园区开发建设中的重点、难点问题。双边工作委员会对联合协调理事会负责。二是园区管理机构——苏州宿迁工业园区党工委和管理委员会。苏州宿迁工业园区管工委和管理委员会作为宿迁市委、市政府的派出机构,代表宿迁市委、市政府行使工业园区辖区内党的领导、经济管理及其他相应的行政管理权,政府各部门授予苏州宿迁工业园区“二号公章”。宿迁市委、市政府“充分授权”,工业园区在辖区内“封闭运作。”园区管委会按照“精简、效能”原则设“一办四局”,即工委管委会办公室、招商与经济发展局、规划建设局(国土房产局、环保局、城管局)、劳动保障和社会事业局(安监局)、财政局。三是园区开发主体——江苏省苏宿工业园区开发有限公司。开发公司由四个国企组成,注册资本6亿元人民币,分别由苏州工业园区出资4亿元,江苏省国信集团出资1亿元,苏州市和宿迁市各出资0.5亿元。开发公司按照《公司法》等有关法律组建和产生高层管理人员。开发公司受苏州宿迁工业园区管委会委托进行土地综合开发,开发公司预付空产地价款并垫支基础设施开发费用,管委会分期回购并保证开发公司收益率不低于10%。

 

2.运行机制。一是在经济、行政管理权限上,宿迁市委、市政府授权苏州宿迁工业园区党工委、管委会在规划建设、土地管理、经济管理、环境保护、招商、财政、外事、组织人事、劳动和社会事业等方面代表市委、市政府行使省辖市管理职能和管理权限。其他行政管理职能由宿迁市相关部门直接负责,园区不单设机构。需由宿迁市相关部门转报上级政府或部门的事项,宿迁市根据工业园区需要即时转报,不再实质审核。二是在人事管理权限上,工业园区党工委、管委会的机构设置、人员编制以苏州方面为主制定方案,报宿迁市委、市政府批准,并纳入市行政机关和公务人员管理序列。正县处级以上干部,按照干部任免权限,由宿迁市委任命。副县处级以下干部由宿迁市委委托工业园区工委管理。其他工作人员由工委、管委会面向社会公开招聘。三是在土地管理权限上,工业园区代表宿迁市政府行使园区内土地行政管理权限,负责国有土地的出让、划拨和招标、拍卖、挂牌等土地公开市场管理,负责办理土地、房产的转租押和房地产交易审核备案、产权登记和发放土地使用证、房屋产权证等相关证书和资质证书。宿迁市负责开发建设用地的征用及拆迁工作,工业园区按实际受让面积、约定的空产地价和支付方式向宿迁市支付费用。四是在财政职能划分上,苏州宿迁工业园区建立一级财政、一级预算,自主负责工业园区内的财政预决算管理,在宿迁市年度财政预决算中单独表述。苏州宿迁工业园区在国家金库中心支库独立设账户,专项管理,专门核算,按国家有关规定办理园区内预算收支。

 

3.合作模式。苏州市作为援建方和苏州宿迁工业园区的运作方,始终站在一切有利于苏州宿迁工业园区发展的角度考虑问题,出钱、出人、出力。10年时间,苏州工业园区拨付苏州宿迁工业园区行政办公费用☆亿元,承担了园区☆人次赴新加坡、☆余人次赴苏州的学习培训经费;累计派出干部☆多人,组织☆家国企带来资金☆亿元,全面参与工业园区开发建设。宿迁市明确要求对苏州宿迁工业园区“无事不扰、有求必应”,确保“凡在苏州工业园区能做到的,原则上都可以在苏州宿迁工业园区参照执行”,把工业园区作为“宿迁招商引资的最大项目”和“最大特区”,始终“高看一眼、厚爱三分”。“市长服务可成公司专题帮办会”累计召开☆次,帮助可成公司解决了人力资源、环保、员工子女入学、水电气保障等各类问题,助力可成项目连续☆次增资扩产。苏州宿迁工业园区开发建设实行政企分开的行政管理和开发管理体制。工业园区管委会按年度下达开发任务,委托开发公司实施建设。园区公共设施由开发公司先垫资开发,园区管委会分期回购,保障开发公司收益。三方真诚合作,圆融共赢。

 

苏州宿迁工业园区10年发展实践证明,两市构建的崭新的工业园区管理体制、运行机制和合作模式,极大的提高了工业园区的行政效率和招商引资核心竞争力,是工业园区得以长足发展的基础所在、引领所在、动力所在。没有两市高层的思想解放,观念突破,就没有工业园区的体制突破和先行先试。可以说,两市领导的思想解放程度,决定着苏州宿迁工业园区的改革开放程度和经济社会发展程度。

 

(二)真借鉴,借出发展新理念

 

苏州宿迁工业园区直接传承了中新合作理念,直接吸收了新加坡经验“中国化”成果。其先进理念和成功经验,不仅解决了苏州宿迁工业园区“脖子”以上的体制机制创新问题,也全方位构筑了苏州宿迁工业园区健康发展的骨架和血肉。苏州宿迁工业园区的发展历程,是一部不断吸收消化国内外工业园区、自贸区先进理念先进体制先进模式的历程,是一部兼收并蓄、博采众长并不断探索创新的历程。

 

1.融合“亲商即招商”理念,精心打造营商环境。亲商理念是苏州宿迁工业园区奉行的核心理念、核心竞争力。苏州宿迁工业园区通过提高行政审批效能实现亲商理念。园区积极借鉴苏州工业园区行政审批制度改革试点经验,推进“不见面”审批,推行大项目代办制,一般项目网上办理,率先实现企业“3个工作日内注册开业、5个工作日内获得不动产证、50个工作日内取得工业生产建设项目施工许可证”的“3550”目标,接近新加坡的“2333”目标,成为招商引资的“金字招牌”。苏州宿迁工业园区通过高标准建设投资硬环境实现亲商理念。园区的基础设施达到“九通一平”,项目落户之前,水电气、通信、雨污水管网等地下配套设施全部接到地块红线,道路、桥梁、绿化配套到位,地块平整到位,企业落户后只需负责地块内的厂房建设和各种线路的接驳,省时省力省手续。苏州宿迁工业园区通过高标准打造软环境实现亲商理念。园区创办了“点对点”帮办服务制度和“领导定期拜访制度”,推行项目帮办全程制。项目一旦签约,即确定帮办联络人介入项目帮办工作,协调企业完成从登记、注册到规划、建设、员工招聘、投产等各阶段的手续办理。园区领导坚持定期到企业调研,及时解决企业反映的困难和需求。园区不断完善升级帮办措施,形成了亲商服务体制机制,又以制度化保障亲商服务水平不断提升。苏州宿迁工业园区在园区内实现行政事业性收费“零收费”,更不允许园区外的机构到园区企业乱收费。企业有需求,帮办无止境,苏宿园区人把亲商理念做到了极致,每个职工都将亲商理念自然融化于心,付诸于行。进入园区,你立刻会感受到一股亲商之风,园区没有推诿扯皮、敷衍塞责,没有吃拿卡要、拖延刁难。园区的亲商实践证明,服务是第一投资环境。政府对企业的服务意识、服务质量、服务效率以及服务体系是决定招商引资成败的关键。

 

2.融合“规划即法”理念,精心推进规划落地。苏州宿迁工业园区高度重视规划的“龙头”作用,建园之初,聘请新加坡邦城规划顾问有限公司和南京、苏州等先进发达地区高水平规划单位,高标准编制了园区总体规划、土地利用总体规划、商住区城市设计、工业区控制性详规、市政专项规划,后又陆续编制了供电、污水、公共交通、绿地系统、防洪排涝、生态园区、平安园区等18项总体规划和专项规划,实现城市规划全覆盖。在开发建设中,严格遵循“先规划后建设、先地下后地上、先工业后商住”的国际通行的建设程序,建成了高标准 “九通一平”的配套基础设施。根据园区发展需要,园区定期对相关规划进行微调,使规划更加科学更接地气。园区还借鉴新加坡经验,采用发达国家的通行办法,将政府批准的规划作为法规公布与众,监督执行,实现了规划管理法制化、规范化。

 

3.融合“环保优先”理念,精心实施环保管理。苏州宿迁工业园区将环保规划与区域总体规划共同编制,将“环保优先”理念有机的融入城市功能分区、基础设施、项目布局等各个方面。园区坚持项目分类、雨污分流、产业引导、总量控制、清洁能源、景观绿化六大环节,确立“科技含量高、投资强度高、土地消耗低、污染排放低”的招商标准。园区率先编制《生态示范园区规划》,开展生态示范园区创建并通过验收。园区重视区域环评,开展各项环保基础设施建设、管理和产业准入控制,开展区域ISO14001环境管理体系创建,通过导入区域ISO14001环境管理体系,强化管委会职能部门的环境意识。园区实施区域生态化提升工程,实现园区绿地点线面交融结合。园区开展智慧环保,搭建审批管理、环境质量、污染源在线监管、移动PDA执法等4大类管理软件平台,提高环境监管效能。

 

4.融合“人力资源是第一资源”理念,精心打造人力资源阵地。苏州宿迁工业园区设人力资源服务中心和人力资源服务公司。在“招工即招商”的理念下,工业园区已形成了一个比较系统的招聘体系,发展了多层级的人力资源供应商网络,完成了“招聘网格化”布局,建立了乡村招工代理人队伍,健全了社会劳务中介关系网。建立了招聘信息发布体系,保障了园区企业用工需求,很好解决了园区企业“用工荒”问题。人力资源服务的市场化运作,保障了园区企业的用工需求及定制培训,拓展了人力资源外延市场,不仅解决了企业的用工问题,也解决了人力资源公司自身的发展问题。

 

5.融合“智慧园区”理念,精心构造信息服务平台。苏州宿迁工业园区引进苏州工业园区测绘地理信息有限公司成立宿迁分公司。在园区建设之初,就借鉴新加坡在测绘与地理信息方面的经验,建立了从规划到现实的美好蓝图落地过程中的测绘跟踪服务体系以及基于位置的业务管理体系和地理信息的长效更新运维机制,在数据积累基础上通过地理信息公共服务平台建设,打破条线分割和信息孤岛,实现了地理信息在规划、建设、国土、房产等城市建设部门和城管、交通、工商、税务等城市运营管理部门的信息穿透与信息共享,成为了园区信息化和智慧城市建设的信息提供者、系统开发者和平台维护者。宿迁分公司依托部门资源,积极借鉴引入先进的软、硬件资源,包括OA办公系统、PW项目管理系统等,并与总公司实现远程数据共享,全面实现了业务登记、流转、归档、入库的远程管理。10年来,这个公司为规划部门承担了苏州宿迁工业园区道路规划图的修编维护、日常各类规划经线图的绘制和入库、各项工程设计及建设过程中的全程测绘服务。在规划审批过程中,对房地产项目开展日照分析以及容积率测算;在设计阶段对工业、地产等项目提供地形图、地下管网图等成果,对市政工程项目提供地形测绘、断面测绘、管网测绘等成果。在各类项目施工过程中,持续提供控制测量、规划验线等测绘工作。在各类项目竣工阶段,提供竣工测绘成果,并对竣工后的容积率、绿化率等各项指标进行测算。提供CCTV管道检测成果,确保管道内部的质量无缺陷和运行畅通。在项目归档阶段,完成了对园区规划、建设、国土、房产、环保、城管等业务全流程的档案电子规范化入库,方便综合调阅统计。可以说,没有这个专业公司全过程的信息化支撑,就没有苏宿园区的高标准建设和运行,就没有园区精确权威高效完备的地理信息数据库,就没有基于这个信息库的园区公共服务平台。

 

6.融合“投融资”理念,精心拓展投融资模式。苏州宿迁工业园区开发主体是江苏省国信集团、苏州市和宿迁市三方共同出资成立的开发公司,开发公司通过3亿元的注册资本金和银行贷款,启动了园区首轮路网建设和园区公舍、名车广场、生产力中心等设施建设。用好土地资源,解决资金瓶颈。土地是园区最大的资源,园区重视土地资源的优化配置和集约利用,将13.6平方公里土地按照3:7的比例划分为商住区和工业区,以商住区的土地收支盈余来弥补工业区土地收支缺口,从而达到开发资金的整体平衡。依靠国资国企,打造优质资产。苏州宿迁工业园区依靠开发公司快速融通资金,并从苏州工业园区引进各类国资企业在园区设立子公司或分公司,完成大部分基础设施和功能载体的建设,从而不断完善城市功能配套,有力的提升了园区投资环境,进而又吸引大量上市公司、外资投入园区,实现了各类资源的优化配置。借助国家开发银行,引入“开发性金融”助力园区建设。园区积极与国家开发银行对接,争取国家开发银行大额贷款支持,有力的推动了园区建设。积极探索PPP合作模式,通过资本市场和多种融资渠道吸引社会资本参与园区项目。园区在污水处理、外国语学校项目上引进社会资本,采取PPP模式,减轻了园区建设资金压力。

 

7.融合“圆融”理念,精心打造一流干部队伍。“飞地园区”的特殊属性决定了苏州宿迁工业园区干部队伍的特殊结构。苏州宿迁工业园区的干部由“苏干”、“宁干”、“宿干”三部分组成。“苏干”是苏州工业园区党工委及各国资单位派出的干部;“宁干”是江苏省国信集团派出的干部;“宿干”是指宿迁市派出的干部和当地招聘的干部。三股干部本着相互融通的理念和建设一流园区的目标,劲朝一处使,力向一处发,在不断的磨合中找准结合点,在积极合作中谋求共赢多赢,形成了紧密协作的战斗团队。在干部管理上,通过“培养性交流”、“竞争性交流”、“轮岗性交流”、“警示性交流”实现干部的有序流动。在干部培养上,通过全员新加坡培训、苏州工业园区培训,全面提升干部开发建设、规划管理、招商亲商、生态环保、社会事业等方面的先进经验,树立“亲商服务”理念,培养敬业务实作风。在干部考核上,园区管委会副县处级及以下行政职务全部实行聘任制,彻底打破能上不能下、能进不能出的陈旧观念。引入苏州工业园区绩效考核办法,由各部门领导评定下属,由组织人事部门汇总后报党工委、管委会确认,考核结果作为干部使用、评先评优、奖金发放的重要依据。

 

苏州宿迁工业园区10年发展实践证明,大借鉴促成大转变,只有不断的借鉴吸收苏州工业园区先进理念和成功经验,不断的汲取一切可以运用的先进理念和科技成果,不断的自我审视自我革新自我创造,不断的在借鉴中转变观念,先行先试,园区才能比别人跑的快、走的远。

 

(三)真干事,干出发展新业绩

 

苏州宿迁工业园区管委会的办公楼内悬挂着“艰苦创业、务实创新、圆融共赢、不辱使命”16个大字,这是苏宿园区人10年来携手奋进、艰苦创业的精神写照。苏宿园区人把这16个字形象的说成是“拿黑发换白发的事”。苏宿园区人就是凭着黑发换白发的精神,从2006年的“发韧破冰”、2010年的“新三年腾飞计划”、2014年的“新三年提升计划”,三年一个计划,三年一个台阶,踏石留印,抓铁有痕,在众多的园区中脱颖而出。截止☆年☆月,苏州宿迁工业园区GDP累计☆亿元,工业销售收入☆亿元,业务总收入☆亿元,全社会固定资产投入☆亿元,工业企业纳税收入☆亿元,公共财政预算收入☆亿元,实际到帐外资☆亿元,进出口总额☆亿元,注册企业☆个,亩均投资强度☆万元,年度亩均产出☆万元,年度亩均税收☆万元,年度亩均利税☆万元。除了经济上最直接的贡献外,苏州宿迁工业园区还创造了宿迁市☆多项“第一、唯一”业绩,先后获评“省先进开发区”、“省模范劳动关系和谐园区”、“省电子信息特色产业基地”、“省生态工业园区”、“省安全社区”等荣誉称号。☆年☆月初,石泰峰省长到苏州宿迁工业园区调研,充分肯定园区为宿迁发展作出的积极贡献,称“南北共建园区是苏北发展开放型经济的重大创新,对增强苏北发展内生动力发挥了重要作用”。苏州工业园区派驻的第四任领导到任,“转型升级三年(2017-2019)行动计划”酝酿成熟并付诸实施。三年后,苏州宿迁工业园区会以更好的体制机制、更好的发展活力和更好的经济贡献续写南北共建园区新的篇章。

 

苏州宿迁工业园区10年发展实践证明,园区的发展要靠高素质的园区人来推动,高素质的干部队伍用高标准的服务把“亲商”理念落实到了企业心中,造就了园区高标准的“硬件、软件、心件”环境,赢得了入园区企业的高度信任,形成了企业连续增资扩产的动能,推动着园区发展阔步向前。

 

二、苏宿创新

 

(一)充分授权。开发区改革创新先行先试的属性,决定了开发区的管理体制要与现行体制分割开来,实行“充分授权、封闭运行”。苏州工业园区创建参与人潘云官总结说:“只批牌子、没有充分授权的开发区是发展不起来的。要办好开发区,省市一定要授权,开发区一定要有项目审批权。如果当时国务院和各有关部委不授予苏州工业园区外资项目审批权、海关监督权、土地审批权、外事权等,也就没有苏州工业园区的快速发展。目前,江苏省开发区的管理体制普遍实行“充分授权,封闭运行”,极大的提高了政府行政效能,提高了园区招商引资核心竞争力。

 

(二)产城融合。产城融合的设计理念是国际通行的园区设计理念。商住区的开发为工业区的开发提供资金保障和设施配套保障,强力支撑工业区运行。没有商住区的支撑,工业区的开发就是孤岛,孤岛式的工业区很难单独生存。产城融合的开发理念下,一个园区就是一座产业新城,能够提升园区所在城市的承载能力和城市形象,更是城市的一部分和城市未来的发展方向。苏州宿迁工业园区仅用10年时间,便以占宿迁市0.16%的土地创造了全市近4%的GDP和财政收入、7%的工业增加值和19%的企业所得税,相当于为宿迁市再造了一个新城区。

 

(三)亲商服务。把“亲商”当“品牌”做,是江苏省开发区建设的一个显著特点。整个江苏省就像是一个大的开发区,这里各级政府、各行各业、人人事事,无不从招商处着眼,时时处处为招商着想、为招商服务,招商氛围极为浓厚。这里的亲商服务不是想到了,而是做到了极致,做到了投资者的心里。这里的亲商服务不仅体现在投资软环境建设上,而且还体现在整个社会公共管理体系,有科学的规划、严格的环保、充足的人力资源保障;有一个区域的科研、金融、物流等配套能力;有政府效率、社会公平、民生保障。苏州宿迁工业园区已将“亲商理念”发展为“亲商、亲民、亲环境”。

 

(四)政企分离。开发区管委会不承担开发区基础设施建设的职能,基础设施建设有成立的国资公司承担。管委会按照园区区域建设需求下达开发计划,开发公司负责按照计划落实建设任务。建设工程的规划设计由管委会批复,建设的一切投资由开发公司按照建设程序进行。管委会集中精力抓园区招商和社会事务管理。开发公司集中精力抓工程建设和资金运筹,政企边界界定清晰。比如,苏州宿迁工业园区的商住区建设由中新苏州工业园区(宿迁)有限公司承担。按照从新加坡引进的“一级开发模式”,商住区从拆迁到“九通一平”基础设施建设,即从“生地”到“熟地”的所有投入,皆由中新苏州工业园区有限公司投入。具备招商条件后,中新苏州工业园区有公司负责招商,商业用地招拍挂的土地收益,管委会和中新公司按照商定比例分成。管委会授予企业开发招商权,既实现了区域地块一级开发的目标,又不用投资,还可以获得土地收益。企业通过市场方式获取特许一级开发权,垫资开发并从土地收益中获取回报。管委会用商住区的土地收益,弥补工业园区的开发经费、园区公共设施建设运营经费,达到财政平衡。

 

(五)财政独立。园区财政局独立行使财政收入征管权限、预算外资金征收使用权限和会计管理权限。独立执行国家、省、市有关财经制度、财税政策和优惠政策。根据园区具体情况,研究制定相关财经管理办法。负责园区部门单位执行财经纪律与法规政策的监督检查。

 

(六)心件建设。基础设施是园区的硬件,政府管理服务流程程序规范是园区的软件。心件来自于软件又超越于软件,是园区借鉴新加坡社会管理经验形成的又一特质,指的是园区人的思想、思考和思路建设,它是包括社会凝聚力和价值观在内的社会无形资源。心件是和谐园区建设的关键,是克服各种困难的动力源泉。心件说到底就是为民服务,以人为本。对于园区来讲,就是为企业服务,以企业为本。苏宿工业园区多年的心件建设,形成了“亲、清”新型政商关系,园区成就企业,企业成就园区。园区干部与商人坦荡交往,靠前服务,关系融洽而健康,自然而清新。园区人对待商人如亲人,一切为了商人,一切服务商人。

 

(七)“飞地”模式。苏州宿迁工业园区是苏州工业园区打破行政建制、突破区划限制建设的一个“飞地园区”,是把苏州工业园区多年借鉴积累新加坡经验形成的“中国化”成果克隆复制到了宿迁的大地上。开创了南北合作共建园区的典范,开创了“飞地经济”成功新模式。共同的创新使命、共同的理念内核、共同的开放追求,把贫富差距悬殊的苏州市和宿迁市连在一起,实现了务实创新,圆融共赢。

 

三、苏宿借鉴

 

全面贯彻落实党的十九大精神,深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和治国理政新理念新思想新战略,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,紧紧围绕☆第☆次党代会提出的奋斗目标和☆市委☆届☆次全会落实意见,以《中共中央、国务院关于构建开放型经济新体制的若干意见》(中发〔2015〕13号)、《国务院办公厅关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》(国办发〔2017〕7号)为遵循,牢牢把握开发区发展规律,紧密结合☆市各开发区发展实际,推动开发区向集成产业功能、生态功能、制度创新功能、生活服务功能的现代产业园区转型,努力把开发区建设成为践行新发展理念和培育新发展动能的引领区,高水平营商环境和便利创业创新的示范区,先进制造业和现代服务业的集聚区,深化改革开放和体制机制创新的先行区。

 

(一)深化“放管服”改革,优化开发区营商环境

 

1.简政放权。优化营商投资环境。着力营造公平公开、便捷高效的市场化、法治化营商环境。实行财政封闭运作。实行财政独立运行的管理体制,实现预算单列、金库单设,实施封闭运作。优化内设机构和用人机制。围绕经济发展、招商引资项目服务的定位,按照精简高效原则,进一步整合归并内部机构,建立“部门领导+主办负责制”的扁平化运行管理机制。实行竞争择优、能上能下、能进能出的用人机制,形成科学规范的分配机制。实现政企分开。理顺管委会与开发公司职能,实行政企分开,管委会履行公共管理服务职能,开发投资公司承担土地开发、基础设施建设、项目融资、投资管理等职能。赋予相应管理权限。结合实际需要和承接能力,突出经济管理和投资服务职能,根据《国家级开发区全链审批赋权清单》,依法通过委托、下放等形式,赋予省级开发区管理机构相应行政审批、经济协调管理和必要的执法管理权限。

 

2.放管结合。推行“3550”改革。☆开发区全面推行“3550”改革,率先实现“企业3个工作日内注册开业、5个工作日内获得不动产权证、50个工作日内取得工业生产建设项目施工许可证”的改革目标。创新管理模式。开发区依法探索“集中高效审批、综合行政执法、分类信用管理”新模式,着力构建“一枚印章管理审批、一支队伍管执法、一个中心管指挥、一个平台管信用、一个网络管治理”的治理架构。大力推进“集约审批”。对开发区企业投资项目涉及的评估评审项目,根据项目性质,实行分类管理,分别采取区域评审、信用承诺、“多评合一”等集约方式,最大限度减少各种评估评审,降低企业投资成本。对特殊领域或项目需评估的事项,由串联方式调整为并联方式进行。在市高新技术开发区开展“以区域能评、环评+区块能耗、环境标准”取代项目能评、环评试点,逐步实现区域评价取代每个项目独立重复评价,条件成熟后,其它开发区逐步开展。加强事中事后监管。推进建立以权责清单为边界,“双随机一公开”为抓手、信用监管为核心、网络化管理为基础、综合执法为手段、大数据为支撑、线上线下相结合的制度链为保障的严格有效监管体系,构建行政执法、信用管理、行业自律、企业自觉、社会监督相结合的“五位一体”、线上线下、无缝对接的监管格局。

 

3.优化服务改革。提升综合服务能力。完善综合服务功能,提供行政审批、项目代办帮办等“一站式”服务,实现审批与代办无缝对接。各开发区建成集审批服务、企业产品展示、园区智慧化管理于一体的多功能综合服务平台。创新投资项目管理。建立以政策性引导、企业信用承诺、管理有效约束的新型企业投资管理模式,对使用自有土地扩大建设规模的“零用地”技术改造等国家鼓励类项目,开展“以承诺代审批”改革,增强企业获得感。推进招商引资市场化。引进社会化产业招商公司,鼓励产业投资基金以投资入股、合作经营方式参与产业招商公司的筹建运营。采取政府购买方式,与国内外行业协会、专业机构、中介组织等开展委托招商。成立国有资本的招商企业,实行公司化运作,通过年薪和协议工资形式聘用人员开展招商。促进社会治理多元化。开发区向社会组织开放更多的公共资源和社会空间,充分发挥社会组织、中介组织在参与开发区社会治理和提供社会服务方面的积极作用,建立政府主导、社会参与、责权明确、运行高效的社会管理体制。规范优化审批服务。严格落实清单管理制度,全面公开审批事项受理部门、提交材料清单、审批环节、办理时限等,落实首问首办负责、一次告知、限时办结、区域评审、容缺受理、预审代办、模拟审批等制度,推行行政审批标准化、建立岗位职责清晰、流程优化、审批权限明确、工作标准具体的行政审批运行机制。

 

(二)完善金融服务功能,促进金融与实体经济循环畅通

 

1.提升国有开发公司投融资能力。在承担基础设施建设职能的基础上,进一步提升开发公司的投融资功能,壮大资产规模,坚持实体化运作,支持开发公司对符合产业定位、具有科技含量、成长前景好的项目,通过债权、股权等方式参与投资。在风险可控的前提下,开发公司要保持稳定增长,实现国有资产保值增值。设立产业发展引导资金。设立产业发展引导资金,开发区通过专项奖励、定向补助等方式,支持园区重大项目招引、产业提升、科技研发、人才引培、平台建设等。设立产业引导基金。围绕特色产业设立适度规模的产业投资基金,实行政府出资、社会参与、市场化运作、专业化管理。其中下设若干子基金,80%以上资金通过债权、股权等方式参与特色产业本市投资,确保3年内至少完成一次周转。

 

2.集聚金融服务机构。加强金融机构和网点建设,开发区要有商业银行☆家以上,有小额贷款公司、融资担保机构等专业金融机构☆家以上,为园区提供金融结算、信贷等业务服务。健全保险机构建设。开发区要有财产险保险公司☆家以上,为企业提供财产损失保险、信用保险、保证保险、保险融资等服务。引入创投机构。有天使基金、风险投资(VC)、私募股权投资(PE)等创投机构1支以上,通过市场化融资、加大对创业型、成长型项目支持。提升财务服务。有会计师事务所1家以上,为区内企业提供会计审计、资产评估、财务咨询等服务,提高企业财务管理能力。完善涉税服务。有税务师事务所1家以上,为园区企业提供代办税务登记、纳税和退税、减免税申报、建账记账等涉税服务。鼓励金融创新。鼓励、引导入园金融服务机构,围绕开发区开展个性化、特色化金融服务和创新型活动,进一步降低融资成本,优化服务流程,提升服务质量。

 

3.提升园区金融服务能力。建立综合金融服务体系。完善园区企业信用采集、归类机制,对接全市公共信用信息系统,建立企业信用信息对金融信息的互联互通过,为园区小微企业、创业创新项目、高新技术产业、战略性新兴产业、绿色环保产业等金融需求重点领域,提供一站式金融服务。建立小额转贷应急基金。引导国有资本、社会资本共同建立小微企业转贷基金,建立规范运作、良性互动、风险可控的应急转贷机制,重点支持500万元以下贷款转贷。加强与股权交易中心对接。积极与全国、☆股权交易中心对接合作,搭建企业规范股改、展示宣传、股权融资、上市培育、兼并重组平台,推动区内企业到交易中心挂牌。引导企业通过增发、股权转让进行融资,吸引更多市场化投资、股权投资基金跟投跟贷。建立股权上市培育库。加强对园区内企业全方位辅导,建立动态的上市企业后备资源库,构建培训动员、跟踪指导、定期会商、协同帮办的全流程服务机制,对接多层次资本市场。建立金融风险监测预警系统。全面归集开发区全量企业金融领域业态数据,通过设定模型、智能比对、积分预警,运用大数据对区内金融风险进行分析评估,对监测中发现的苗头性和倾向性问题早预警、早协调、早处置,营造园区和谐稳定的金融社会环境。

 

(三)完善公共服务设施功能,推动开发区绿色发展

 

1.规划战略引领。强化规划引领。严格遵循市(县、区)土地利用总体规划、城市总体规划和产业规划要求,界定开发区四至范围,科学制定中、远期建设发展规划。提高土地使用效率。建立健全投资项目评价体系,提高土地集约节约利用水平,原则上各开发区新招引项目亩均投资不低于☆万元,亩均税收不低于☆万元。增强用地性质灵活性。探索弹性调节机制,在规划中除可开发用地外,预留“白地”(未明确今后土地用途的空地)、“灰地”(未来可改变土地使用性质的地块)、“弹性绿地”(可开发或可不开发的绿地)。

 

2.“九通一平”标准。道路标准。开发区内与城市连接的主干道建设按市统一规划执行。园区内工业用地新建次干道路宽度不超过12米,支路不超过9米,两侧人行道不超过1.5米。供电标准。建设110KV、220KV变电站☆个以上,重点企业达到二级负荷标准实现双回路或双电源供电,积极探索园区地下综合管廊建设。供气标准。建成区全部实现集中供热,工业、民用天然气覆盖率达到100%,各类管道压力符合城镇燃气设计规范GB50028-2006要求。供水标准。建成区供水水压满足园区生产生活需要,供水水质符合国标GB5749-2006。排水标准。排水管网设计建设标准,建成区一般地区不低于2-3年暴雨重现期,重要地区不低于3-5年。通讯标准。建成区实现100M光纤网络、4G网络和主要公共区域WIFI全覆盖,整体建设水平达到国家一类地区标准。探索千兆光纤和5g通讯网络等新技术推广应用。“三废”处理标准。建成区污水处理厂日处理能力不低于5万吨,出水水质全部达到一级A类标准,污泥无害化处置率达到100%。园区工业用水重复利用率达到75%以上、工业固体废物综合利用率达到95%以上。

 

3.公共服务平台。物流平台。根据产业发展和企业实际需要,与覆盖范围广、综合竞争力强的大型综合物流企业开展合作,成立市场化物流平台,接入全国性物流信息共享网络。检验检测平台。构建以政府为引导、以企业为主体的平台建设体系,围绕主导产业,建设专业性公共检测平台。双创平台。完善“创业苗圃+孵化器+加速器”的创业孵化载体,打造线上线下结合的创业创新载体,推动基于“互联网+”的创业创新活动加速发展,动态保持☆万平方米以上用于支持创业、创新的孵化基地。离岸研发平台。根据产业发展方向,整合各类创新资源,加强与国内优质孵化器合作,在重点高校、国家级科技创业园、高端孵化器等建设一批离岸孵化基地。加强与市外高端优质孵化机构的联系合作,探索资源共享、优势互补的合作新模式。科技研发平台。围绕主导产业,探索构建“特色产业+招商人员”的产业推进体系,引进或共建一批高层次研发机构、工业设计机构、技术转移机构、产权交易中心和成果转化基地。针对特色产业建立☆个市级以上科技研发中心,大中型工业企业和规上高新技术企业基本建有研发机构。人才引培平台。落实“双招双引”政策,坚持招商引资和招才引智同谋划、同推进、同考核。围绕特色产业紧盯“千人计划”、“双创计划”等重点人才项目,研究出台针对性的人才招引政策,围绕高端人才团队的引进与合作,探索“人才+项目+资本”新模式。

 

4.生活服务设施。教育设施。居住区范围内有与人口规模相适应的符合办学标准的幼儿园、中小学校,鼓励有条件的开发区建设职工培训中心、引进高等教育培训机构。医疗设施。居住区范围内建有社区卫生机构不少于2所,支持社区建设居家养老服务中心,鼓励条件成熟的开发区建设二级以上医院和体检中心。体育设施。居住区范围内居民享有设施完备的全民健身场所,鼓励开发区每年定期组织企业运动会、社区运动会。休闲设施。在居住区范围内建设集购物、餐饮、娱乐、金融等于一体的社区服务中心,鼓励市场化、专业化运作。

 

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