保持清醒头脑 坚定发展信心 努力实现经济更好更快发展 ——在全区一季度经济形势分析会上的讲话摘要

2018年8月3日00:20:02保持清醒头脑 坚定发展信心 努力实现经济更好更快发展 ——在全区一季度经济形势分析会上的讲话摘要已关闭评论

保持清醒头脑 坚定发展信心

努力实现经济更好更快发展

——在全区一季度经济形势分析会上的讲话摘要

一、客观准确认清形势,始终保持清醒头脑

一季度全区经济运行的基本特征可以概括为“总体平稳、好于预期”,实现了稳开稳走的发展态势。但是也要看到,经济运行的复杂性不确定性因素在增加,困难在增多,形势依然严峻,下步发展的压力更加趋紧。从今天宁波日报公布的11个县(市)区一季度7个主要经济指标排名来看,我们有喜有忧。喜主要是有许多指标增幅排名位居全市前列,还有许多特色亮点,4项指标进入前三,如果加上地区生产总值就有5项,2项指标处于中游,1个第七、1个第八,总体情况应该算中等偏上。忧主要是,除了个别指标不理想以外,保持经济持续稳定增长有压力,而且二季度的压力会大于一季度。当前,主要有三方面隐忧必须引起高度重视:

(一)新增长点缺失。多年来特别是近年以来,全区固定资产投资快速增长,一批功能项目投用增效,成为江东经济发展的强有力支撑和增长点。但是认真分析一季度经济运行情况,就不难发现当前经济增长主要还是依靠“存量”发力,由投资投产投用产生的新增长点并不多。去年下半年在安排今年的发展目标和计划时,已经对今年投资出现下降有预料、有压力,可是一季度远远落在后面、排在末位、和倒数第二差9.9个百分点,又碰上省市经济形势分析会和工作部署高度重视投资,把投资作为第一项任务来抓,真可谓哪壶不开提哪壶,确实有点压力、有点措手不及。从全市来看,投资绝对额和增速分别列全省第一和第二,各县(市)区固定资产投资普遍大幅增长,快的有49.4%,慢的也有10.6%,江东的投资增幅与这些城区放在一起比较就非常刺眼。对照全年既定的目标任务,一季度拆迁、开工和项目进度都不理想,这些问题不仅关系到今年投资任务的完成,更关系到今后几年新增长点的生成,关系功能培育和长远发展。

(二)消费增长乏力。虽然一季度限额以上商品销售增长我们排名第7,但是作为其中一项重要指标的社零排名全市倒数第一,这是近年来的首次。看一看进入新世纪以来江东社零的增长情况,可以清晰地发现2006年是“分水岭”。2006年以前,江东每年的社零增幅都在20%-40%之间,其中许多年份都在30%-40%之间,处于高速增长阶段。2006年以后,社零增幅迅速下降到20%以下,其中大部分年份增幅在15%左右。之所以出现这样的反差,一方面是2006年以后以万达广场为代表的商业综合体逐步投用,分流了中心城区有限的消费需求;另一方面是江东自身的商圈建设比较滞后,长期没有大型商业中心,2009年底投用的世纪东方广场直到最近才基本实现全面开业,人气商气与天一广场、鄞州万达还是有一定差距,与江北万达相比也没有多少优势。其他的商业综合体,如泰富广场、滨江国际广场商业面积体量都不大,零售额贡献相对有限。此外,零售业态也是个因素,一季度汽车销售普遍下滑,其中销售额下降的企业达到2/3,百货商场、大型超市、餐饮等行业也出现下降,如银泰、金光和新世界三大商场合计仅增长4.2%,易买得、家乐福等超市更是出现了10%以上的负增长。

(三)经济效益下滑。一季度财政收入和企业效益指标出现了不同程度的下滑。从财政收入来看,出现了三个退:排名退,公共财政预算收入和地方财政收入去年同期排名均为全市第六,今年只有第八、第九。同比退,与去年同期相比分别下降15.3、20.5个百分点。环比退,一月份同比增长21.8%、26.5%,二月份只有16.0%、16.6%,而三月份直接降到11.1%、8.7%,四月可能还会下降。无论是纵向的同比和环比,还是横向的排名,都是不进反退。从招商效益来看,近年来引进的绝大部分企业注册资金都在100万元以下,即使是100万元以上的企业,产税率也不到60%,招商效益亟待提升。从企业效益来看,成本在上升,效益在下降,进出倒挂,工业企业出现两极分化,除了韵升一枝独秀,近一半骨干企业的产值和利润出现负增长。

二、坚定发展信心,巩固放大亮点优势

当前,经济运行总体情况是好的,虽然一些关键性指标不理想甚至很不理想,尤其是发展的压力趋紧,但是好的积极因素也在积累,我们一定要增强信心、坚定决心,把握机遇、放大优势,全力推动经济实现稳定增长。

(一)要充分看到内外环境的可喜变化。一是货币政策出现由紧转松的迹象。目前,货币政策实际上已经出现了松动,下阶段预调微调的步子和频率可能加快。同时,国家可能还会出台相应的产业和投资等具体政策,我们一定要增强政策敏感性,抓住有利时机,千方百计加快发展。二是房地产调控政策的结构性优化。尽管温家宝总理在“两会”结束时的记者招待会上明确强调,“房价还远远没有回归到合理价位”。但是从最新的房地产调控政策来看,明显呈现出“有保有压”的特征,如更加注重满足住房刚性需求,更加注重支持保障性住房建设等,特别是一些银行已经放松个人住房抵押贷款条件,实行首套房利率85折优惠。这些政策对促进住宅成交量上升和房地产市场持续健康发展都有积极意义。三是浙商、宁波帮回归创业。继首届世界浙商大会、浙江民营经济大会之后,宁波又召开了首届世界“宁波帮”大会,鼓励“宁波帮”人士支持家乡建设和发展。近期,市里还将出台优先支持浙商甬商返乡创业创新的配套政策,重点瞄准总部经济、实体经济、海洋经济、现代服务业、文化创意产业等五大领域,我们一定要抓住这一机遇,发挥自身特色优势,招引更多的好商、大商。

(二)要充分看到经济运行中的可贵亮点。主要有三大亮点:一是多项指标名列前茅。地区生产总值增幅、规模以上工业总产值增幅、自营出口增幅排名去年同期分别为全市第七、第三和倒数第一,但今年一季度这三项指标增幅全部名列全市第一,增幅分别为9.8%、16.1%和21.4%,远比我们预期的好。二是主导产业快速发展。“六大经济”加速发展,实现税收9.2亿元,增长17.8%,高于全区平均水平6.7百分点。金融业税收6.7亿元,占公共财政预算收入的31.6%,增长26%,增收1.4亿元,占财政增收额的65.5%,拉动全区公共财政预算收入增长7.3个百分点;贸易会展、文化创意税收分别增长64%、18%。另外,制造业、建筑业税收也增长较快,分别为88.2%和35.4%。三是招商选资成效明显。一季度各项招商指标表现突出,实际利用外资同比增长158.4%,绝对额达到1.2亿美元,无论是增幅还是实绩均居全市第三名。引进内资同比增长11.4%,完成目标比例32.4%,引进千万元以上项目21个,在全市排名第三。

(三)要充分看到江东自身的可用优势。客观上讲,江东保持经济持续增长可以凭借和利用的优势很多。当前,主要有“三大优势”特别可用:一是经济结构承压能力相对较强。我们已经形成了服务业占绝对主导地位的经济结构,并且高端服务业加快集聚的态势也越来越明显,这种经济结构受外部环境影响相对较小。一季度,全区房地产契税收入同比减收1.4亿元,这个缺口被金融业“轻松”填平了,对公共财政预算收入总体影响不大。另外,虽然全区一半的工业企业和行业出现负增长,但是以韵升为代表的高新技术企业强势增长,拉动了都市工业快速发展。二是东部新城建设投用迎来小高潮。今年将实现开工全覆盖,国开行、诚博置业、昆仑信托等一批国内外知名的优质企业机构加快落户,市级部门及其下属关联企事业单位纷纷入驻,特别是下半年,四套班子国庆前将正式搬入办公,高端人才集聚、人气商气提升、消费需求带动正在成为现实,我们迎来了“摘桃子”的收获季节。三是区块开发条件比较成熟。目前,我们有核心滨水区、惊驾、戎家2号、宁丰等4个条件成熟的地块,规划建筑面积达180万平方米。如此大规模的出让地块特别是成熟的地块不但在江东历史上没有,即使放在全市同类城区来看也不多见。只要能够顺利出让,就能破解融资难,扩大有效投资, 更主要的是会引进有实力的开发商和有带动作用的项目,打造承载高端功能的平台。

三、紧盯目标任务,全力以赴破难攻坚

二季度是抓经济工作的黄金季节。从某种程度上来讲,做好二季度经济工作,对于推动全区经济平稳较快发展、为全面建设现代化核心城区开好局具有决定性意义。要紧紧围绕区第八次党代会和“两会”确定的目标任务,特别是年度目标任务,采取切实有效措施,扎扎实实推动各项工作取得有效突破。

(一)坚持稳中求进、进中求好,把稳增长作为专项行动来部署。保持一定的增长速度,是调结构促转型的基础和资本。一季度个别可以抓而且能够抓得住的关键性指标不理想,给我们敲响了稳增长的警钟。要从缓解当前制约经济发展的突出问题入手,积极部署开展稳增长专项行动,最大限度地挖掘拉动经济增长的潜力。一要系统性部署。要从保土地出让、保项目进度、保投资社零等重点工作入手,系统部署、统筹安排行动方案,既要坚持整体推进,确保总体目标的实现,又要突出重点工作,分步实施、分类推进,确保进度快于预期的继续保持领先、进度基本平稳的加大步伐、进度滞后的迎头赶上,以每一项指标的完成来推动整体目标的实现。二要项目式运作。要像抓项目建设一样抓稳增长各项工作,精心布置、量身定做,为每一项任务制定标准、明确步骤、明晰时序,把稳增长化为一个个具体的、可操作性强的项目,真正做到环环相扣、步步到位,实现抓过程和抓结果的有机统一。三要责任化落实。要按照层层传递压力、层层落实任务的要求,各街道各部门要从职能分工和工作实际出发,主动认领任务,细化工作方案,充分利用倒逼机制,高度重视排名,明确推进时序,集中精力、集中时间、集中力量,切实形成强大的攻坚合力,确保完成稳增长各项目标任务。

(二)围绕时间过半、任务过半,把扩内需作为重要任务来完成。今年要实现稳增长,扩有效投资是关键,拓消费市场是重点。要把上半年完成投资60亿元、消费100亿元作为一项硬指标、硬杠杠,全力以赴实现这个目标。一要抓项目促投资。抓投资,核心是抓项目建设和区块开发。要主攻前期手续办理,成立项目建设前期工作组,强化审批环节的全程跟踪和无缝对接,争分夺秒,确保城市之光、水乡邻里等剩余10个新建项目的早日开工、实质性开工。要主攻续建项目投资,认真做好财富中心、西花园酒店等投资进度不理想项目的排摸,帮助解决项目推进过程中遇到的问题和困难,力争按时间进度完成投资。要主攻有关地块拆迁清零,重点围绕国有非住宅的土地置换、外迁选址等事宜,及时做好市区两级的协调对接工作。二要扩消费提社零。要加快商圈打造,在世纪东方广场、泰富广场、滨江国际广场为代表的商业综合体举办新型消费节庆活动,引导企业适时推出各类消费主题活动,不断培育形成区域性消费热点。此外,还要突破汽车销售增长瓶颈,加快建成投用保时捷4S店,适时制定出台鼓励汽车政策,加速高端汽车品牌销售企业入驻。三要强招商增后劲。四块出让土地尤其是核心滨水区面积体量大、地段好,市委市政府高度重视,一定要把出让地块作为招商的重中之重,全力以赴推进出让,为破解融资难、增加投资、快速发展打下基础。四要做实基层统计准确反映发展成果。虽然发展好不好、成效明显不明显,主要在于扎实有效的工作,但毋庸讳言,统计质量和统计口径也是影响结果的重要基础。要把建好统计单位名录库摆上重要位置,建立统计信息沟通例会制度,强化招商信息、项目信息、企业信息的交流,确保新增单位的按时入库。当前,重点要完善投资统计和社零统计,切实加强统计口径培训。各街道要加强基层单位统计机构和力量建设,为把好数据质量源头关提供基础保证。

(三)注重工作方法、工作效率,把破瓶颈作为关键环节来落实。影响稳增长的瓶颈,数来数去就是这么几个,这些瓶颈一天不破除,相关工作就要拖后一天。要想方设法、千方百计破解瓶颈,努力实现工作效率、资源效率的“双提升”。一要破出让难。要主攻功能区块土地出让,建立工作小组,强化力量资源统筹,综合考虑规划配套成熟度、资金成本平衡性、开发建设紧迫性等因素,适当优化出让条件,切实加强针对性招商,合理安排各地块出让时序,既确保以理想的价格出让,又选择到有实力的开发商。二要破改造难。要会同市有关部门尽快明确中心城区专业市场改造规划,落实相关政策,要推动天伦广场、海田果品市场改造年内开工,完善宁穿路休闲商贸区规划设计,积极谋划五交化市场、美化油漆市场等改造提升工作。另外,老工业区块的改造也迫在眉睫了,土地产出率极低,资源浪费现象比较严重。就拿工业功能区江东分园来说,占地近400亩,建筑面积16.32万平方米,剔除科创中心的孵化企业,去年实现产值仅4.3亿元,上缴税收仅1000万元,每天一平方米产出只有0.16元。必须切实加快老工业区块改造提升的步伐,推进腾龙换鸟,切实提高资源综合利用效率。三要破融资难。要加强与农发行等3个银行对接合作,确保今年保障性住房建设、城中村改造等项目顺利推进和完成。要强化银企合作,发挥小额贷款公司、科技型融资担保专项资金的作用,加大对实体经济、中小微企业的支持力度,特别是对符合转型升级方向、发展前景好、遇到暂时困难的企业,要共渡难关、共谋发展。

(四)全力改进作风、提升服务,把优环境作为基础保障来强化。要以“三思三创”主题教育实践活动和“改进作风提效年”活动为抓手,继续擦亮江东服务这块名片,为企业发展、项目推进,实现扩内需、稳增长创造更加优良的环境。一要多分忧多担当。要大力弘扬敢于担当、勇于负责的精神,增强责任心事业心,完善激励工作机制,进一步营造人人肩上有担子、个个身上有任务的工作局面,充分调动广大干部的工作积极性,以责任促工作,以激励促工作,为完成全年目标任务多分一些忧、多担一份力。二要抓主动抓实效。要以开展“三进”活动为契机,强化功能区块组团服务的常态长效机制和后续服务保障,充分发挥中青年干部挂职重大项目建设一线的作用,进一步优化工作作风,带着问题,沉下心来,全面了解和掌握企业发展、项目建设中面临的问题和困难,逐个落实破解责任,逐个制定破解措施,以干部的主动性换取工作的实效性。三要求创新求特色。现在企业对政府服务的要求都在水涨船高,这就要求我们创新政策、创新服务,以特色化的政策、特色化的服务营造新的竞争优势。无论是政策,还是服务,都要切实增强导向性、针对性、有效性,不能无的放矢,更不能随波逐流,必须致力于创出江东特色、赢得企业口碑。

来源:稿子