关于《中华人民共和国种子法》贯彻执行情况的报告

2018年8月21日17:52:09关于《中华人民共和国种子法》贯彻执行情况的报告已关闭评论

  关于《中华人民共和国种子法》贯彻执行  情 况 的 报 告   (2008年XX月XX日在市二届人大常委会第XXX次会议上)  XX市农业局局长 XXXXXX   主任、副主任、秘书长、各位委员:  受市政府委托,我就《中华人民共和国种子法》(以下简称《种子法》)贯彻执行情况向市二届人大常委会第32次会议做报告,请予审议。  《种子法》于2000年7月8日经第九届全国人大常委会第十六次会议通过,并于同年12月1日起正式开始实施。自《种子法》颁布实施以来的近四年时间里,市政府把种子作为科技兴农的龙头,通过深入贯彻《种子法》,深入实施种子工程,有力促进了农业结构调整和农村经济发展。有关部门把宣传贯彻执行《种子法》作为依法治农工作的一项重要内容列入部门工作的议事日程,常抓不懈,周密部署,使种子经营与管理逐步走上了法制化轨道。特别是近几年来,我市坚持大力实施种子工程,着力创新、创造、创业,形成了“种子生产专业化、种子加工机械化、种子质量标准化、种子繁育推一体化、种子管理法制化、种子决策科学化”的种子工作新格局。  一、主要成效  近四年来,在市政府的统一安排部署下,我市各级政府及有关部门在宣传贯彻实施《种子法》中做了大量卓有成效的工作,具体体现在以下四个方面。  (一)加强宣传教育  自《种子法》颁布实施以来,市政府要求各级农业、林业行政主管部门务必把贯彻实施《种子法》作为工作中的重要内容来抓,广泛深入地宣传《种子法》,提高全民对贯彻执行《种子法》重要性的认识。全市紧密结合“四五”普法,利用报刊、电台、电视台、网络等多种传播媒介,广泛宣传《种子法》。针对《种子法》出台时间不长,社会知晓度不高的实际,我们重点抓好对四个对象的宣传普法工作。一是向领导宣传,积极主动地依靠市委领导和市人大的监督,及时汇报请示《种子法》贯彻实施中存在的问题,争取领导的支持和重视。二是向部门宣传,召开《种子法》宣传贯彻的联席会议,营造全社会理解、支持《种子法》宣传贯彻的氛围。三是向广大种子生产经营者宣传,使他们依法生产经营。四是向广大农民宣传,增强他们依法维权的意识和能力。在宣传内容上除原原本本地宣传《种子法》之外,重点宣传《种子法》的六个作用,即规范作用、保护作用、推动作用、净化作用、促进作用和保证作用。特别是在每年的三月、九月,抓住农事关键季节,各级农业行政主管部门都要举行大规模的种子打假护农保春耕、保秋播活动;每年的“12.4”法制宣传日,集中散发宣传单,宣讲《种子法》。据初步统计,全市共举办《种子法》讲座培训班47期(次),培训人数达1750人(次);编印《种子法》宣传册达20000本;悬挂条幅横幅350多幅;张贴《种子法》宣传单50000余张,张贴宣传标语10多万张。对在执法检查中查处的大案要案,邀请新闻单位配合,进行公开曝光,处理一案,教育一片。通过这些形式,使《种子法》宣传教育到位,让种子管理工作者、种子生产者、种子经营者、种子消费者提高对贯彻执行《种子法》的认识,从而自觉地规范各自行为,有效地净化了种子经营市场,规范了种子经营秩序,保护了农民权益。  (二)严格依法管理  1、加强种子种苗生产管理。我市种子生产管理起步较早,形成了一条具有十堰特色的种子生产管理办法。根据十堰的气候自然特点和种子生产的规律,自上个世纪90年代初就已形成“南北分工、专业生产、区域联合、统一调剂”的种子生产格局,即在XX县建立万亩杂交玉米种子制种基地,在XX县建立5000亩杂交水稻制种基地,避免了种子生产小而全,品种多乱杂和用种靠调进,质量无保证的两种偏向,有效地保障了全市农业生产大田用种的需要。《种子法》颁布实施后,全市种子生产格局在南北分工的基础上不断完善,种子南北分工体系初步形成了原生产格局基本不变,分县制种一种一片,依法生产,有序不乱的良好生产秩序和环境。特别是市农科院选育的XXXX号玉米杂交种子,实行了育繁推一体化。市委、市政府曾主持会议专题研究支持XXXXX号开发,推进联合开发,走出了一条产业化开发的路子,加速了科技成果的转化。现在全市每年生产面积在8000亩左右,生产种子250万公斤,最高年份可达400万公斤,除满足本市生产用种外,还支援周边地区(XX、XX、XX等地),并大量销往四川、重庆、贵州、云南四省市的25个地市(县)。  同时,严格坚持依法办证,依法生产,整顿、整合种子生产基地,坚决打击并取缔无证、无资质的种子生产单位和基地。全市共有7个单位申办了省农业厅统一制发的主要农作物种子生产许可证,有1个单位申办了常规农作物种子生产许可证,无证生产现象基本杜绝。如,XX县XXX多年来无证、无资质生产种子,在宣传贯彻《种子法》中,市县配合,依法对其取缔,多年的非法制种窝点被端掉。  2、加强种子种苗经营管理。《种子法》规定了种子经营者要遵循法律条文,必须持证方可经营,全市7个具有主要农作物种子经营主体资格的单位,全部依法取得了种子经营资格;300个种子经营网点都依法办理了农作物种子经营登记证。同时,配合工商部门每年在2—3月份对种子经营企业(单位)的种子经营许可证和登记证进行全面系统地清理换证工作。抓住每年春播前、秋播前两季种子销售旺季,结合普法宣传,对全市种子市场经营秩序进行全面检查,组织巡回检查活动。严格要求种子经营者讲求诚信,守法经营,在市城区开展了评选群众信得过的种子经营门店的活动,评选了一批群众信得过种子经营门市部,并对守法经营的经营户授牌挂牌。加大种子执法力度,严厉打击假冒伪劣行为。在执法中,坚持抓住重点区域、重点市场、重点品种、重点对象,开展执法活动,使全市违法经营假劣种子案件行为得到有效控制。从2001年以来全市共清出无证经营者达300多个,行政处罚121人,限期整改32人,立案调查47人,依法起诉的3人,查出制假窝点18个,查收假劣种子5万公斤,没收非法所得近20万元,为农民挽回经济损失1000多万元。在严格执法的同时,对执法人员从严、从高要求,坚持文明执法,按程序执法,案件查处程序规范、合法,开展种子执法以来我市还未出现执法违法、不按程序执法和错案现象,也无行政诉讼和行政复议案发生。严格依法管理,既维护了种子种苗市场正常经营秩序,又极大地保护了农民利益,促进了农业结构调整。  3、加强种子种苗质量管理。首先,加强种子质量检验机构和队伍建设,建立健全各级种子质量监督检验机构,目前市农作物种子质量监督检验站和郧西县种子管理站的种子质量检验室,已取得了省技术监督局和省农业厅颁发的农作物种子质量认证资格。XX、XX、XX县都筹资兴建了农作物种子质量监督检验室。全市现有种子检验设备250台套,价值达80万元,基本形成了较规范的种子质量检验体系,每年共检测各类种子达500多份,建立重要种子质量档案200多份。加强种子质检员的培训力度,每年都要组织种子质检员开展培训,提高他们的业务素质。其次,加强重点农作物种子的质量监督。杂交水稻、玉米种子除本市检验外,还送样到省农作物种子质量检验中心进行复检,其中杂交水稻种子送到海南岛对种子纯度进行种植鉴定,然后对鉴定合格的种子由省农业厅、省技术监督局联合发布公告,方可在市场进行销售;对外调的种子,除了严格依法核查种子生产经营“四证”外,还组织专家深入基地调查其生态适应性与生产过程,科学地取样,开展发芽率试验,使种子经营者能卖放心种,广大农民也能买到放心种。其三,加强内部质量安全监督。对入库的种子在入库前进行登记,理清产地;库存期间,认真开展防鼠害、防霉变、防虫蛀工作;出库时发放种子销售清单,理清种子销售渠道。由于坚持了质量第一、质量至上的质量检验秩序,自《种子法》实施以来,我市种子经营单位销售的主要农作物种子在大田生产中从未出现重大质量事故,保障了农业生产用种的安全。林业部门从源头入手,建立了一批林业种子生产基地和苗木培育中心,集中供种、供苗,收到了较好的效果。  4、加强品种管理。品种管理是依据《种子法》的相关条款而增加的新的管理内容。随着市场经济的发展,种子市场也逐步放开,种子经营方式呈现多样化。这是新阶段种子种苗管理工作出现的新特点,也是我国种子管理模式与国际接轨的一种具体要求。同时,对加强种子种苗管理也提出了更高、更严的要求。XX市地处南北气候过渡带,农业的立体性强,对农作物品种的适宜性要求较高。在平原往往是一个县,甚至一个市推广一个品种就行了,而山区在一个县市,甚至一个乡镇不同的海拔区域,推广的品种要求都不同。根据我市气候的立体性、多样性,地形地貌的复杂性,为了更好地贯彻执行《种子法》,确保农业用种安全,市农业局专门对各县市区下发了《关于严格农作物新品种引进、试验、示范、推广程序的通知》,明确要求农作物新品种引进必须依法报批登记,坚持试验、示范、推广的程序,未经审定的品种不得开展引种试验,未经试验的品种不得开展示范,未经示范的品种不得进行推广。  (三)狠抓示范服务  各级农业、林业行政主管部门,既是《种子法》的执法主体单位,行使管理职责,又是名、特、新、优品种引进、试验、示范和推广单位,承担新品种开发及技术推广职能。因此,市政府明确农业、林业部门的工作职责,严格按照《农业技术推广法》、《种子法》等法律规定,坚持因地制宜、适地适种的原则和先试验后示范、试验示范成功后再大面积推广的科学程序,加大新品种选育、示范和推广力度。市农科院先后选育出了XX10号、14号、16号玉米新品种,目前拥有3000多份玉米育种原始材料,形成了科研持续创新能力;各级农业行政主管部门每年引进新、优、特农作物新品种50余个,依法开展试验、示范、推广。根据农业结构调整的新形势和新要求,加大特色经济作物品种选育和改良力度,全市柑桔品改面积达8万多亩,黄姜良种快繁选育取得了阶段性成果,其他经济作物品种引进也有了起色。林业部门结合退耕还林工程,引进了胡柚、日本甜柿、甜油桃、鲁山杨等优良品种,使退耕还林工程实现了生态优化、经济发展、农民致富多赢目标,较好地服务了农业结构调整。  (四)切实加强领导  贯彻实施《种子法》,政府重视是保障。市政府对贯彻实施《种子法》十分重视,在“四五”普法中把《种子法》的贯彻实施作为农业农村普法的重要内容之一,年初有计划,平时有督办,年终有考核。市政府分管领导在农村调研工作时,经常询问《种子法》执行情况。市人大对《种子法》的实施监督指导到位,有力地促进了《种子法》贯彻落实。农业部门也积极主动争取市委、市人大、市政府、市政协领导的支持,认真办理答复市人大代表关于种子管理的建议,寻求人大代表理解和支持。加强种子执法体系建设,为理顺种子管理体制,规范管理程序,树立执法为民形象,全市农业部门种子管理与种子经营大多都依法进行了分设,理顺管理体制,使种子执法人员从“运动员”中退下来,当好“裁判员”。全市种子专职管理编制达35人,每个县(市)基本上都有4—5名种子管理专职干部,使我市种子管理工作有编制、有队伍、有牌子。加强种子执法队伍建设,每年开展种子执法人员培训工作,提高执法素质。加大对种子工程的投入力度,为支持种子工程的建设步伐,市、县(市)政府在地方财力紧张的情况下,每年都对种子工程项目进行专项补贴,市政府每年还挤出20万元用于种子基础设施建设。由于领导重视与支持,我市种子管理工作走在全省前列,2008年,市种子管理站、XX县种子管理站、XX县种子管理站被省农业厅评选为XX省种子管理先进单位,省农业厅领导多次肯定我市做法,认为XX是种子管理放心地区。省人大、省农业厅曾组织有关方面到XX来总结我市在种子管理方面的经验,并称之为“XX管理模式”。  二、存在的问题  我市的《种子法》贯彻执行情况总的讲,取得了较突出的业绩,但也不可避免地存在一些问题,需要在今后工作中不断加以改进和完善。  一是《种子法》宣传普及仍有待加强。由于我市地域辽阔,山大人稀,交通不便。面对千山万水的农村、千家万户的农民,如何使《种子法》家喻户晓,还显得力度不够,办法不多。尤其是边远山区的农民对《种子法》还知之甚少,连推广使用优质高产高效的良种的意识都没有,更缺乏依法自我保护意识。  二是种子执法机构仍有待健全。目前市一级种子执法机构基本健全,执法与经营已经实行分离运行。但县市一级体系不健全,有的地方没设执法机构,有的地方虽然设了机构,但人员很少,难以正常开展工作,还有的地方种子执法人员是兼职的,管理难以到位。  三是执法手段仍有待改善。目前,大多数执法机构缺交通工具、无办公条件。由于检验检测设施缺乏,除做发芽率试验、水份含量、净度抽检等常规检测外,还缺乏现代化的检测设施,检测速度慢,与种子事业的发展不相适应。  四是执法队伍素质仍有待提高。从事种子种苗执法管理的同志中绝大部分人员原来是从事种子生产、种子经营、种子检验的技术人员,他们从事执法工作时间不长,经验不多,执法素质不高。这些人员虽经过多次培训学习,但对如何执法、如何执好法的意识不强,在执法过程中要么对执法程序不熟悉、不敢大胆执法,要么就是施之于宽、施之于软、施之于松。  五是种子管理范围仍有待拓宽。由于种子管理部门人少事多,常年把工作的重点集中在粮油等主要农作物种子的管理上,存在着重粮油、轻经作,重种子、轻苗木的现象,对已发展成我市特色产业作物种子,如黄姜、魔芋、中药材、山野菜等方面种子的管理显得力度不够。  三、整改措施  为更好地宣传贯彻《种子法》,我们将根据这次市人大组织的全市《种子法》贯彻落实情况视察结果,认真查找问题,深刻剖析原因,重手开展整改,切实抓好以下几项工作:  (一)进一步完善种子管理体制  事在人为,业靠人创。健全种子管理机构,完善种子管理体制,关键是要加强县、市种子管理机构建设,全面提高种子执法队伍素质。积极稳妥的开展农业综合执法试点,加强种子基础设施建设,不断提高种子管理手段。  (二)加大特色作物种子管理力度  随着我市农业产业结构调整步伐加快,黄姜、魔芋、中草药、山野菜等经济作物已上升为我市农业农村经济的特色支柱产业。我们要顺应结构调整的需要,在加强粮油作物种子管理的同时,把特色经济作物的种子管理纳入正常化的管理轨道,积极开展品种审定工作,积极开展品种资源普查与保护工作,严格按照《种子法》的规定,严把种子、种苗引进、试验、示范、推广关,杜绝在搞产业结构调整中乱调种子、种苗的现象,防止出现大的质量事故。同时要严把种子引种、试验、示范、推广关,确保我市特色产业健康发展。要加大农作物新品种引进、示范、推广力度,特别是具有我市自主知识产权的XX10号和16号优良品种,要走联合开发的产业化发展之路,提高开发效益;同时,要充分利用我市的玉米育种人才、技术和资源优势,加速新品种选育工作。  (三)加大种子法规宣传执法力度  一是进一步加强对《种子法》的宣传。重点对偏远山区的农民和个体经营者进行宣传,进一步拓宽宣传普及面;二是着力整治种子市场。要认真总结过去的好作法和好经验,拉网式突击检查与平时巡回检查相结合,强化对春播前、秋播前关键季节的种子执法检查,强化对主要农作物品种质量的检测;三是依法加大处罚力度。特别是对生产、销售假冒伪劣种子的当事人,要依法重拳打击,公开处理,公开曝光,不断净化和繁荣我市种子市场。  (四)不断提高种子管理水平和能力  一是加强种子队伍建设,进一步加强《种子法》的培训工作,着力提高种子管理人员的业务素质,把那些政治强、业务精、作风硬、素质高的同志充实到执法队伍中来;二是加强设施建设,进一步改善和优化管理手段;三是加强制度建设,树立依法行政、执法为民的思想意识,严明执法纪律,规范执法程序,全面推行执法责任制和执法责任追究制,努力提高执法水平。