关于加强和改进政务服务中心工作的意见

2018年8月21日17:47:27关于加强和改进政务服务中心工作的意见已关闭评论

衡阳市人民政府 关于加强和改进政务服务中心工作的意见 各县市区人民政府,市直机关各单位: 为深入贯彻党的十六届四中全会精神和国务院《全面推进依法行政实施纲要》,认真实施《行政许可法》,进一步完善和规范政务公开制度,推动政务公开工作的深入开展,提高各级各部门依法行政水平,进一步办好各级政务服务中心,推动政府职能转变,优化经济建设环境,促进党风廉政建设,全面提高各级政府的执政能力,发展社会主义民主政治,建设社会主义政治文明,现就完善和加强全市政务服务中心工作制定意见如下: 一、切实加强领导,全面推进政务公开工作。政务公开的主体是政府。各级各部门主要领导要亲自抓,主动抓,按照领导岗位责任制、党风廉政建设责任制和谁主抓谁负责的原则,切实负起领导责任,经常研究和解决政务公开工作中的具体问题。要加强对政务公开工作的领导,健全政务公开工作的工作机构,调整充实力量,切实履行职责,做到年初有部署,年中有检查,年终有总结。市直机关要结合《行政许可法》的实施和行政审批制度改革,全面推行政务公开制度;继续巩固和深化县市区和乡镇政务公开工作,落实制度,依法公开,不断扩大政务公开的范围。各级各部门要督促学校、医院和水、气、电等公用事业单位全面实施办事公开制度,公开收费项目和收费标准。 二、加强政务服务中心建设,形成全方位的政务服务体系。办好政务服务中心是开展政务公开工作的重要载体。要进一步完善政务服务中心功能,按照“部门围绕中心转,科室围绕窗口转,中心围绕群众转”的要求,狠抓职能进驻,简化办事程序,加强规范管理,提高政务服务水平。要结合行政审批项目的改革和清理,完善政务服务中心建设,形成政务服务体系。凡能进入市政务服务中心办理的行政许可项目都要进入市政务服务中心办理,因场地原因不能进入市政务服务中心办理的,要建立分中心,设立土地矿产交易分中心、车辆牌照分中心、劳动和社会保障分中心、海关分中心,由市政务服务中心实行统一管理,并与相关部门制定统一规范的办理程序,印制统一规范的办事服务指南,形成全方位的政务服务体系。市政务服务中心要实行“一口式”收费,公示收费项目,规范窗口收费行为,杜绝搭车收费、变相收费,使我市政务服务中心工作走上规范化的轨道。 三、清理行政许可事项,规范行政许可办理程序。凡能交给市场进行运作的事项,要引入市场机制进行运作,如国土出让、矿产资源转让、政府采购等。实行市场机制运作的事项,属政府资源的,必须按照公开拍卖、招投标的方式进行操作,所得收益归入本级财政。归入市场化运作的事项在完成市场化运作后,再按照公开化许可程序进行操作。凡能交给社会中介机构进行运作的事项、机制进行运作,如企业资质鉴定、工伤鉴定、资产评估、资信评估、房地产评估等由中介机构运作。归入社会化运作的事项在完成社会化运作后,再按照公开化程序进行操作。对不能引入市场机制、中介机制进行运作,确需保留的行政许可事项要全部实行公开化运作,所有实行公开化运作的行政许可事项,必须制定规范的有操作性的办事服务指南,告知办事人需要准备的有关资料,明确许可时限和收费标准。为保证社会中介机构鉴定、评估、评审的公正性,社会中介机构必须是独立的法人,与相关行政许可机关没有隶属关系。清理不合理的鉴定性、评估性、评审性行政许可前置办理条件,规范行政许可办理程序。 四、创新运行机制,所有行政许可事项的办理实行“双章制”和“一审一核”制。所谓“双章制”,就是进驻市政务服务中心的部门在原有单位行政公章的基础上,再刻制一枚相同的公章,新刻制的公章放在本部门在政务服务中心的窗口使用,只限于窗口办理行政许可事项,具有同等法律效力。为以示区别,放在市政务服务中心窗口使用的公章,统一标明阿拉伯数字“2”。新公章统一由市政务服务中心组织刻制。要按照“部门围绕中心转,科室围绕窗口转,中心围绕群众转”的原则,实行由窗口工作人员受理审查,窗口负责人审核把关直接签发的“一审一核”制。对实行“一审一核”制的行政许可事项(包括企业注册登记、建设项目规划选址现场踏勘等),由窗口工作人员受理审查,并当场提出审查意见;需现场检查、勘验的,自受理之日起三个工作日内由窗口组织现场检查、勘验;符合法定条件和标准的,由窗口负责人当场审核签发,并由窗口负责出具批文、完成打照制证等办理事宜;需部门负责人审核签发的,不得超过二个工作日。对行政许可办理标准明确、程序简便的行政许可事项,按照即办件的要求,由窗口工作人员一人完成全部的行政许可办理环节。行政许可办理环节从受理、审查、现场检查、勘验、审核签发、制发批文、打照制证等,都要在窗口完成,禁止将受理的行政许可事项再转回部门办理。各部门要按照“双章制”和“一审一核”的要求,充分向窗口授权,让权力在阳光下高效运作,解决行政许可“体外循序”问题,让群众“两头跑”的问题。 五、实行全程委托代理制度,加强行政效能监察,树立政府形象。建立全程委托代理制度,在市政务服务中心设立衡阳市行政许可全程委托代理窗口,负责依法受理投资额200万美元以上的外商投资项目;投资额在2000万元人民币以上的市外境内投资项目;市内投资商开设800万元人民币以上的工商企业;县市区政务服务中心代理的需市级许可项目的手续代办。对重点招商引资项目、重点建设工程项目实行免费全程代办。所有代理项目一律不收委托代理服务费。由市政务服务中心制定全程委托代理实施方案。严格实行首问责任制、限时办结制,建立快速有效的工作落实机制,提高工作效能。认真学习和贯彻实施《行政许可法》,加强行政效能监察。推行首问责任制、服务承诺制、绩效考评制、行政过错责任追究制,做到依法行政,认真解决行政不作为、乱作为、慢作为等问题,查处行政效率低下的问题,确保政务服务高效运转。要加快电子政务的建设,推进电子政务的开展,提高政务信息透明度,扩大网上办事、网上查询和网上投诉的工作范围,积极推行政务信息化,促进政府行政效率整体提速。要围绕建设“服务型、高效型、廉政型”政府的要求,在服务规范、服务态度、工作纪律、仪表举止、现场管理等方面加强政务服务的管理。做到工作纪律严明,服务标准规范,办证办事高效,现场管理到位。 六、加强办证收费管理,规范行政事业性收费行为,增加财政收入。严格实行“多家费,一家收,分头拨”政策,所有办证收费交入政务中心收费窗口,直接进入财政笼子。对没有建立财政专户的部门行政收费,全部交入政务中心收费窗口,否则视为违规收费。加强行政事业性收费票据的管理,进一步规范行政事业性收费行为,所有行政事业性收费票据,要加盖市政务中心的公章,方能生效。 七、调整窗口工作人员。实施“双章制”和“一审一核”后,对窗口工作人员提出了更高的要求。各部门要按照市委组织部、市人事局、市编办[2002]《关于选派政务服务中心窗口单位工作人员的通知》规定,对本部门进驻政务服务中心的窗口工作人员进行适当的调整,将部门科室负责人和业务骨干充实到窗口。市政务服务中心要按照市委组织部的规定进行清理调整,不符合规定要求的,一律清退。部门分管窗口的副局长(副主任)必须每周到政务中心现场办公2到3次。 八、提高市政务服务中心行政级别,保证政务中心的工作经费,确保政务中心的正常运转。为便于市政务服务中心开展协调工作,成立市政务服务中心工作协调领导小组,由市委常委、常务副市长王宏任组长,市政府秘书长张玉林兼任协调领导小组办公室主任,明确市政务服务中心为正处级政府工作部门。市政务公开领导小组办公室为常设机构,办公地点设在市政务服务中心,实行两块牌子,一套人员,并负责对县市区政务公开工作进行指导,工作经费实行财政全额拨款。继续执行市政府衡政发[2002]8号文件规定,从窗口收费中计提5‰,用于设备的维护更新、电子软件系统的升级。 九、加强县市区政务服务中心的指导和考核,推动县市区政务服务中心的建设。县市区政务服务中心可参照市级政务服务中心的运行模式,确定进驻本级政务服务中心的部门,并进行规范管理。为便于开展工作,明确县市区政务服务中心为正科级事业单位,人员编制由县市区有关部门确定。县市区政务服务中心工作经费要全额纳入本级财政预算,并从窗口收费中计提1%,用于办公电脑设备的维护更新、电子软件系统的升级。县市区要成立政务公开领导小组办公室,配备专职或兼职的政务公开工作人员,与政务服务中心合署办公。市政务公开办公室、市政务服务中心要加强对县市区政务公开和政务服务中心工作的业务指导、检查和考核,具体考核办法由市政务公开办公室、市政务服务中心制定并组织实施。