关于开展出生人口性别比失调综合治理专项集中整治活动的实施意见

2018年8月21日17:47:26关于开展出生人口性别比失调综合治理专项集中整治活动的实施意见已关闭评论

关于开展出生人口性别比失调综合治理专项集中整治活动的实施意见 为了有效控制我县出生人口性别比,促进出生人口性别结构平衡,推动我县人口和计划生育工作的健康发展,根据上级要求,从2008年6月30日至9月10日,在全县开展综合治理出生人口性别比失调专项集中整治活动,结合我县实际,现就综合治理出生人口性别比失调工作提出以下意见: 一、;目的和意义 出生人口性别比的升高,其主要原因是实行了非法鉴定胎儿性别或选择性别的人工终止妊娠行为。出生人口性别比失调,不仅扰乱了正常的计划生育工作秩序,‘还会对未来的婚姻、家庭、社会产生诸多不利影响,甚至成为破坏社会稳定的因素。因而我们必须本着对人民、对历史极端负责的态度,站在维护社会稳定的高度,站在实现可持续发展的高度,站在国家和民族兴衰的高度,站在替子孙 后代负责的高度,有效开展出生人口性别比失调综合治理 专项集中整治工作,以促进我县经济、环境协调发展,为 全面建设小康社会创造良好的人口环境 二、重点及目标 (一)查处打击一批非法进行胎儿性别鉴定和非法选择性别终止妊娠(以下简称“两非’’)的人和事。 (二、)通过集中整治,提高全社会对出生人口性别比失调 危害性的认识,营造男女平等,有利于女孩生存、发展、健康成长的社会氛围。 (三)建立从事计划生育技术服务人员及单位领导责任合同制。县人口和计生委、卫生局与获准从事计划生育技术服务的医疗保健机构和计划生育服务机构及相关人员、单位领导签订从事计划生育技术服务责任合同。 (四)建立乡镇(场)、村计生专干包保责任制(即包计划内孕妇不进行胎儿性别鉴定、包不选择性别终止妊娠、包不溺弃女婴)。实行“孕情跟踪、定点分娩、责任到人、全程服务,的管理模式,对符合生育对象实行名单化管理。一旦出现符合生育对象非法鉴定胎儿性别、选择性别终止妊娠或溺弃女婴的现象,对包保的乡镇(场)、村干部实行责任追究,并给予200元的经济处罚。 (五)建立终止妊娠审批制度。凡怀孕14周以上要求终止妊娠,属计划外的,由乡镇(场)计生办批准;属计划内的,凭县以上综合医疗机构出具的《医学需要终止妊娠证明》,由所在村(居)委会(分场)、单位出具证明,经乡镇(场)计生办审批,报县人口和计生委审批,出具《同意终止妊娠手术证明》,由定点的医疗保健机构或计生服务机构实施终止妊娠手术并保存受术对象有关资料,在施术前向县人口和计生委进行事前通报。凡符合生育政策安排生育一胎或二胎的妇女,有未经县人口和计生委批准自主 选择性流产或引产的,或造成出生婴儿下落不清、死亡不明、弃婴、溺婴等情形的,由计生部门收回已发的《生育证》,不再安排生育指标,并落实节育措施,再生育者视为计划外生育,并严格按规定征收社会抚养费。 (六、)相关部门要建立并落实向计生部门通报信息制度 1.卫生部门要建立并落实B超、染色体检查登记季通报制度;新生儿出生和死亡登记季通报制度;实行终止妊娠手术检查登记的月通报制度。 2.民政部门要建立并落实婚姻:收养和领养登记的月通报制度。 3.公安部门要建立并落实新生儿户籍登记的月通报制度。 4.药品监督部门要建立施行终止妊娠类药品专管专供制度。终止妊娠类药品仅限于在获准施行终止妊娠手术资格的医疗保健机构和计划生育技术服务机构内,在医师的指导和监护下使用。坚决处置社会药店销售终止妊娠药品行为,对违规经销、使用终止妊娠类药品的,从严处理。 (七)实行超声诊断仪、染色体检测等设备购买和使用审批登记备案制度。超声诊断仪、。染色体检测等设备的使用和购置统一由卫生或计生部门审批,并报计生部门登记备案。 (八)实行“三定点”制度(定点施行计划生育手术、定点B超孕妇检查和定点分娩)。。 (九、)对检举非医学需要鉴定胎儿性别和选择性终止妊娠的行为,举报内容查实后,对检举人给予5000元奖励,并予以保密,举报电话:2765230(县监察局),2757032(县人口和计生委执法监察大队 三、处罚措施 《,一、)利用超声技术和其它技术手段为他人非法进行计划生育技术服务、非法进行非医学需要胎儿性别鉴定和非法选择性别终止妊娠活动的计生技术服务机构、医疗保健机构、民营医疗保健机构、个体诊所及医务人员和药品批发、零售企业、药店及其工作人员,对主要负责人和直接责任人分别处20000元以上30000元以下的罚款,属国有或集体单位的由县公安、纪检监察部门给予立案查处’对主要负责人给予降级或撤销职务的行政处分,对直接责任人给予开除或解聘的行政处分,并依法吊销单位和直接责任人的执业证书,构成犯罪的依法追究刑事责任。 (二)符合生育政策怀孕却违法鉴定胎儿性别并选择性别人工终止妊娠的育龄夫妇,处以2000—5000元的罚款,属生育第一个孩子的,三年内不予批准其生育申请,属符合政策准予生育第二个孩子的,不再批准其生育申请。 (三)介绍他人非法进行计划生育技术服务、非法进行非医学需要胎儿性别鉴定和非法选择性别终止妊娠活动的中 介人员,处以1000—2000元的罚款。 (四)对违规违纪的单位,追究领导责任,对违规违纪干 部、党员,将从严给予党纪政纪处分。 四、方法步骤 (一)宣传发动阶段(2 005年6月30日至7月1 O日) 各乡镇(场)、相关单位和部门,要充分利用宣传媒体和舆论工具,通过各种宣传形式,广泛宣传“以人为本、关爱女孩、男女平等、生男生女一样好’’的科学、文明、进步的婚育观念;宣传人口性别自然选择的重要性、人为选择的严重危害性;宣传打击非法进行胎儿性别鉴定、非法选择性别的人工终止妊娠和溺弃女婴的典型案件;倡导男女平等的社会风尚,维护妇女的合法权益,努力营造消除性别歧视的舆论氛围。同时,要充分发挥电视、广播等媒体的作用,播印集中整治出生人口性别比工作的公告,组织策划好综合治理出生人口性别比专题宣传活动。 ㈡自查、自纠阶段(2008年7月1 1日至7月31日) 1.各地要对本地出生人口性别比整治工作情况进行一次调查摸底和自查、自纠。对已领取二孩《生育证》或符合办理二孩《生育证》条件而未办证的对象,要掌握其2002年9月1日后来的生育、怀孕、外出情况;对2002年9月1日以来,有情孕、生育、人流、引产史的对象进行个案调查。同时,调查县、乡镇(场)计生服务机构、医疗保健机构、个体诊所2002年9月1日以来的B超检查、人流、引产登记,及妇产科有关病历情况。在药品批发和零售药店中重点检查终止妊娠药品进、销、存的情况。通过调查清理,发现案件线索。对无故隐瞒孕情或孕情消失的情况进行调查摸底,对隐瞒孕情不报或无故造成政策内孕情消失的有关责任人进行处理。 2.对卫生和计生部门中的医务人员做过非法进行胎儿性别鉴定、非法施行终止妊娠手术、非法施行计划生育手术的,在自查、自纠阶段能主动向计生领导小组交代事实,行政上从轻处分或免除处分,经济上减轻处罚。对在本阶段结束后,由群众举报或专案组查出的人员将依法依规依纪从严处理。 (三)案件调查阶段(2 005年8月1日至9月1 O日) 由专项治理领导小组牵头,抽调纪检监察、人口和计生委、卫生、药监、公安、检察、法院等部门人员,成立查处“两非’’案件办公室,负责查处全县“两非,,案件。通过查门诊日志查引产手术记录、查B超检查记录发现线索,多方深挖案源,并依法展开调查,依法进行处理。对非法从事计生技术服务的医疗保健机构、民营医疗机构、. 个体诊所要从严查处,对不具备资格的民营医疗机构、个体诊所要坚决取缔。 (四)公开处理阶段(2 005年9月11日至1 O月1 O日) 对前阶段查实的“两非”案件由计划生育领导小组召开公开处理大会,对在自查自纠阶段没有主动交待问题而通过群众举报或打击“两非’’案件专案组调查中发现的案例要在主要媒体公开曝光,从严处理。 五、工作要求 (一)加强领导,明确责任。成立由县委副书记、县长赖国根任组长;县委副书记、纪委书记钟乔峰,县政府副县长卢小梅任副组长;县委办、政府办、县监察、人口和计生委、卫生、药监、公安、民政、组织、宣传、广电、人事、财政、统计、法院、检察院等部门领导参与的出生人口性别比失调综合治理领导小组。领导小组下设综合协调办公室和“两非’’案件查处办公室,综合协调办公室由县人口和计生委主任张根生任主任,县委办公室副主任刘泽仁、县政府办公室副主任彭望萍任副主任;.办公地点设县人口和计生委三楼会议室。“两非”案件查处办公室由县纪委副书记、监察局长王纪煌任主任,刘校文、冷鲜明、胡小玲、胡向前、王桂香为成员,办公室地点设在县监察局,并从相关部门抽调查案人员,被抽调的查案人员与原单位脱钩,原单位待遇不变。各乡镇(场)要成立相应的机构,负责本地的出生人口性别比失调问题综合治理工作。 各相关部门要按照各自职责,制订下发控制出生人口 性别比失调工作制度。 (二)加强监管,严格执法 县人口和计生委、卫生、公安、药监等部门要按照各 自职责抓好落实,并做到密切协作,形成合力,县里将组 织由相关部门参加的专门的执法监督检查小组,开展经常 性的重点和巡回检查,以保证相关法规和制度的贯彻实施。 (三)加大宣传,标本兼治 领导小组成员单位和各乡镇(场)要设立举报电话和举报箱,张帖户外举报通告,利用各种宣传工具进行广泛宣传,其中永久性宣传标语或宣传画,每个乡镇(场)每个村(分场)至少要有一条(幅),使广大育龄群众进一步了解法律法规知识。并要建立和落实各项管理制度,完善综合治理的长效工作机制。 (四)明确任务,加强督查 各乡镇(场)要上报“两非”嫌疑案件信息l一3件,查处“两非"案件1—2件,此项任务列入年终工作考评,并进行严格的督查,对相关部门配合不到位,对“两非,案件查处不力,造成专项整治工作被动的实行“一票否决"。对乡镇(场)出生人口性别比畸高,且位居全县倒数第一的,给予乡镇(场)黄牌警告,对其主要负责人实行“一票否决’’;连续两年出生人口性别比畸高,仍居全县倒数第一的,对乡镇(场)实行“一票否决”,其主要负责人降职使用,分管负责人就地免职