关于振兴**老工业基地的调查报告

2018年8月21日17:43:58关于振兴**老工业基地的调查报告已关闭评论

**地处中原,历史悠久,不仅是我国著名古都和优秀旅游城市,也是我国著名的老工业基地,现辖1市8县6区,总面积15209平方公里,市区面积544平方公里,总人口636万,市区人口145万。2008年**全市生产总值904.6亿元,财政一般预算收入42.8亿元。经济实力在河南省位居第二。实现中原崛起,**的发展有着重要意义。  一、**发展工业的优势  (一)老工业基地建设为**工业发展打下了坚实的基础  **是新中国建国初期重点布局建设工业基地之一,“一五”期间,全国156项重点工程有7项安排在**,建成了中国第一拖拉机厂、**轴承厂、**矿山机械厂、**铜加工厂、**水泥厂、河南柴油机厂、**热电厂等一大批国有大中型企业,“二五”至“七五”期间又相继兴建了**玻璃厂、棉纺织厂、耐火材料厂、电话设备厂、**单晶硅厂、首阳山电厂、**石化总厂等一批大型企业,使**成为工业门类较多,机械制造、冶金、建材、石油化工、电力能源等产业优势突出,大型特大型企业集中的工业基地城市。  **科技优势突出,拥有各类科研院所和科技开发机构500多家,其中国家级研究院所14家,国家工程研究和技术中心2家,省级企业技术中心18家;各类专业技术人员11.8万人,其中具有高级职称的900多人,享有国家级、省级政府津贴的专家439人,中国科学院院士、中国工程院院士各有2人。每万名职工中有科技人员1972名,人才密度高于全国平均水平。多数科研院所科研水平居全国领先地位,在新材料、航空航天、电子信息、机电一体化等科技领域,不断推出新项目和新产品。在“神舟五号”航天载人飞船上,**有5家科研机构和企业参与技术攻关,并多处使用**制造的精密配件。   **已探明有钼、铝、金、煤等甲等矿产资源20余种,这些矿产储量大、品位高、易于开发利用。其中钼矿储量居全国首位,为世界三大钼矿之一,伴生来的铼、镓、钛等也具有较大经济价值。黄金储量可观,产量居全国第三位。煤碳已探明保有储量14.6亿吨,年产煤量800万吨。  交通便利,区位优越。**地处国内东西过渡、南北贯通的居中地带,具有对外联系多元化的区位优势。龙海、焦枝两大铁路干线和连霍、太澳两大高速公路在此交汇,310、207两条国道与郑卢公路等纵横交织成网,陆路交通便捷,是我国中部地区重要交通枢纽。**北站是全国较大、现代化水平较高的铁路编组站。**机场是国内净空条件最好的二级机场,基本可供全天候起降,辟有**到北京、上海、广州、大连、成都等城市的十余条航线。**航空口岸和铁路二类口岸设有功能齐全的口岸联检机构,打开了**走向世界的门户。近年来,新建和改建了—批城市重要交通设施,市内快速交通干道网正在形成。全市现有星级宾馆25座,程控电话交换机总容量突破100万门,供电、供热、供气等基础设施比较完善,城市综合服务功能较强。  (二) **“四大产业基地”使**老工业基地重焕青春  改革开放20多年来,**市工业发展成绩斐然,特别是在2001年初,**市委、市政府确定了“工业强市”的发展战略,提出了实施工业结构调整的总体思路,通过积极采用高新科技和先进适用技术,有重点地改造一批骨干企业,做大做强一批企业,影响和带动全市传统工业结构调整。**市精心挑选了16户企业,规划了48个重点项目,实施传统产业改造升级工程,使其成为参与国内外市场竞争的主力军,重振**老工业基地的雄风。2002年,河南省委、政府决定用5年左右时间建设**先进制造业基地,以推动全省走新型工业化道路。**紧抓机遇,筛选98个先进制造业基地建设项目,计划投资350多亿元。2008年,**众多企业实施重大改革举措,大力整合工业优势,调整工业内部结构,一批重点建设项目建成投产,逐步形成了以先进制造业、火电工业、铝工业、石化工业为主体的四大产为基地。  1、先进制造业规划合理,措施明确,基地建设取得较大进展。2002年初,**市委、政府出台了《**先进制造业基地建设总体发展规划》和《关于建设**先进制造业基地实施意见》,明确了基地建设的发展思路和总体目标,提出了基地建设在项目支持、人才培养、企业改革、信息化建设、行政服务等方面的措施和优惠政策,促进了基地建设的快速发展。通过产品结构调整和技术改造项目的实施,涌现出了一批技术先进、有比较优势、并具有市场竞争力的拳头产品,体现了先进制造业基地的重要特征。如:一拖集团着力做大做强农业机械、工程机械、动力机械三大板块;洛轴集团产品中的准高速铁路客货车轴承和精密轴承在市场上占有较大优势,特别是大型和特大型轴承以及集团的储备和开发能力在国内处于领先优势;中信重机公司狠抓特大型提升机、大型磨机、大型辊压机、大型矫直机和大型减速机等“五大机”产品,实现了大型装备成套化和进口替代化;洛玻集团通过实施提高浮法技术工艺及装备水平、超薄电导玻璃、加工玻璃等项目建设,提高了具有高附加值、高科技含量、高质量、高水平并具有市场潜力产品的产能;洛铜集团的高精度异型铜带、框架引线材料、“大管大棒”等产品属国内技术领先、质量一流;单晶硅公司通过买下美国一公司的两个6英寸硅单晶和硅片工厂,新建300吨多晶硅项目,增加了较先进的生产设备,已成为在全国技术力量雄厚、生产设备精良、管理先进、主导产品领先的半导体硅材料生产高科技企业;有色设计院把科研成果转化成生产力,批量生产出含关键技术的有色工业设备填补了国内空白,带来了很好的经济效益。  基地建设发展迅速,形成一批新的增长点。2008年,在我市的工业经济产业结构中,仅限额以上制造业企业就实现总产值452亿元,比上年增长12%,完成增加值132亿元,增长31%,分别占全市限额以上工业总产值582亿元和增加值193亿元的77%和68%。近年来,我市各制造业企业,抓住国内外工业经济快速发展中的市场强力需求,进一步加快建设步伐,呈现出产销两旺的良好局面,特别是限额以上工业增速高出全省平均增速9.8个百分点。应该说,先进制造业在我市工业经济中所占的比重和对财税的贡献以及发展势头上,都成为愈来愈重要的支柱产业。  2、火电基地发展势头迅猛,项目带动战略成效明显。**市委、政府继续大力推进工业结构调整,进一步提高经济运行质量和效益,**火电基地呈现规模大、质量高、发展迅猛的势头。  一是规模效益开始呈现。到2008年底,**电力总装机容量为417.79万千瓦 ,约占全省总装机容量的25%。其中大唐**热电厂45.9万千瓦,伊川电力集团公司50万千瓦,小浪底水电站180万千瓦,大唐首阳山电厂104万千瓦,新安自备电厂27万千瓦,我市水电站总发电容量为10.89万千瓦(1.2万千瓦机组不在统计之内)。  二是项目带动战略成效显著。火电基地目前在建项目投入约87亿元,分别为**热电厂2×30万千瓦机组扩建工程,年发电量300亿度,总投资25亿元。华润电力首阳山2×60万千瓦机组建设工程,年发电量66亿度,总投资48.9226亿元。龙羽宜电虹光5×5.5万千瓦机组建设工程,年发电量16.5亿度,总投资9.3亿元。**煤电集团洛孟有限公司2×5.5机组建设工程,年发电量6.6亿度,总投资4.5亿元。预计2008年,**市电力总装机容量将达到757.79万千瓦 ,其中**热电厂95.9万千瓦,首阳山电厂224万千瓦,伊川电力集团公司110万千瓦,洛南电厂27万千瓦,新安电力集团公司54万千瓦,**宜电22万千瓦,偃师华润10万千瓦,孟津电厂10万千瓦,小浪底水电厂180万千瓦,西霞院水电厂14万千瓦,地方水电总装机10.89万千瓦。  3、铝工业资源丰富,技术力量雄厚,规模优势开始呈现。近年来,**市委、政府高度重视铝工业基地建设,不断优化发展环境,加大扶持力度,全市铝工业基地建设得到了较快的发展。形成新安、伊川两个“超百亿”企业集团,成为全省乃至全国重要的铝工业基地之一。  一是煤资源相对比较丰富。煤是**优势矿产,全市累计煤田面积1210万平方米,探明储量12.8亿吨,主要集中在伊川和新安两个企业集团县域内,促进了煤电铝一体化的发展。据测算,新安、伊川电力集团电解铝每吨产量拉动着原煤消费8万吨。电解铝是高耗能产品,每吨铝综合耗电一般高达15000KWH左右。企业集团电铝之间相互拉动,协调发展,变资源优势为经济优势,为铝工业基地建设奠定了基础。  二是技术力量雄厚,为企业提供技术支持。**有色金属加工设计研究院独有的铝加工科技产业化,开辟了一批铝工业加工技术,发挥科技成果与生产企业需求之间的联结作用,解决**铝工业基地建设过程中的一些关键技术问题。如:**有色金属加工设计院研究开发的河南万基铝业公司年产2万吨高精度铝箔项目;**首龙有限责任公司年产1万吨超薄铝薄项目,都属科技含量较高的项目。有较强的技术力量支持,铝工业基地发展前景广阔。  三是铝工业产业链条发展完善。我市铝工业从氧化铝、铝冶炼到铝加工、铝箔等铝工业链条各个环节比较完善。伊川电力集团总公司具备524MW火力发电、年产140万吨原煤、20万吨电解铝及合金铝、12万吨阳极碳块等核心生产能力,总资产64.5亿元。是一个集煤电铝一体化,涉及采煤、发电、供电、冶金、化工等多种行业和产业并相互依托的大型企业集团,跻身于中国500强企业。其下属企业河南豫港龙泉铝业有限公司年产20万吨电解铝及合金铝,生产能力居中国第四位,河南省第一位。公司技术上居亚洲第一,开中国电解铝事业之先河,在中国铝工业发展史上第一次采用300KA预焙阳极铝电解槽技术,第一次采用年产20万吨系列,是我国第一个投入商业运营的300KA级铝电解槽系列,属亚洲目前已投产的产能最大的铝电解系列。  **新安电力集团有限公司总资产达48亿元,企业综合实力在中国1588家大型工业企业中排名593位。拥有47万千瓦电力装机容量,年产6万吨和13万吨的电解铝生产线,年产8万吨的阳极炭素、1万吨的金属钠以及年产1.1万吨铝带连铸轧生产线。其中电解铝生产线采用国内先进的大型预焙阳极电解槽和干法烟气净化技术,并率先在国产整流机组上投入自动稳流系统,大大提高了电流效率。金属钠生产线采用代表国际先进生产技术的美国RMT公司制钠技术和部分关键设备,精钠纯度达99%以上,达到国际先进水平,直接为国际大客户供货。  4、石化基地重点突出,龙头带动,特色优势不断呈现。**市石化工业基地建设是以**石化总厂为龙头,以吉利区为载体的比较典型的石化工业区模式。  一是石化基地建设重点突出,龙头带动发展。**石化总厂是中国石油化工集团所属的国有特大型企业,经过20多年的发展,从单一炼油到化工、化纤生产,从单纯油品到化工、化纤的几十种产品,成为集炼油、化工、化纤为一体,融工程建设、机械制造安装、设备检测维修于一身的我国中西部地区大型石油化工基地。吉利区以国家级的吉利科技园为载体,以石化、化纤配套暨后续加工、精细化工项目建设为重点,坚定不移地实施“工业强区”战略。先后建成了投资2800万元的涤纶POY长丝加弹项目、投资1200万元的化纤包装材料项目、投资772万元的化纤废丝回收项目、投资1567万元的丙烯装置改造项目、投资2600万元的黎明院吉利产业基地一期工程、投资1260万元的抗氧剂项目、投资1600万元的高效水处理剂项目和投资1.4亿元的纺粘法产业用无纺布项目等20个工业项目,总投资3.86亿元。  二是重点项目发展健康,“基地”优势不断呈现。石化工业基地目前在建项目主要为**石化总厂800万吨/年炼油扩能改造、45万吨/年PX项目、**实华合纤18万吨/年聚酯及15万吨/年短纤维项目、20000吨双向拉伸薄膜项目、10万吨/年双氧水项目、聚酯及直纺短纤项目、黎明院吉利产业基地二期工程、省纺织研究院二期工程、MTBB/异丁烯项目、再生涤纶短纤项目、高档针织布项目、粗苯加工项目。此部分项目均为投资力度大的重点发展项目,建成后将进一步提高**“工业强市”的地位,呈现**“基地”优势。  (三)县域经济的发展为**老工业基地的振兴再添活力  近年来,在市委、市政府的领导下,**市各县(市)区牢固树立和落实科学发展观,坚持走可持续发展道路,围绕壮大经济总量、增加财政实力,提高人民群众特别是农民群众收入,着力培育优势产业,发展特色经济,大力实施项目带动战略,使县域经济呈现出快速、健康发展的势头。  一是工业化发展势头强劲,成为县域经济发展的强大动力。近年来,各县市区把结合本地优势大力发展工业作为县域经济实现跨越式发展的突破口和主动力,始终坚持用新型工业化思维谋划县域经济的发展,促进了县域经济工业化的进程。各县区积极实施项目带动战略,多方筹资,投资建设了一大批工业项目,为县区经济的持续发展奠定了基础,备足了后劲。伊川县正在建设的三电工程、二铝工程、铝材深加工工程、碳素厂扩建工程、何诗煤矿工程等,已完成投资25.3亿元。新安县引进企业147个,总投资58亿元,其中新义煤矿、中超铝业、浮法玻璃、洛耐国际实验基地、东方实业构件、通达机械制造等9个项目投资均在亿元以上。  二是特色化发展布局合理,因地制宜确定县域经济发展。在县域经济发展的程度上,特色就是优势,就是竞争力,就是生命力。发展壮大县域工业经济,要在资源优势中培育特色产业,在传统产品中筛选优势品牌,抓住本地区的资源优势、区位优势、人力优势等比较优势谋求有竞争力的产品,重点发展,走特色化道路,因地制宜确定县域经济的发展项目。**所辖八县一市,逐步形成了伊川、新安两县以伊川电力集团、新安电力集团为基础,拉长产业链条,形成完善配套的煤电铝产业优势,重点发展铝产品深加工,积极探索煤电铝产业在更大规模和更高层次上的发展;偃师、孟津、吉利围绕石化总厂煤油扩能,发展一批后加工项目,做大石化及后加工产业。偃师现已基本形成了能源、化工、建材、轻纺、机械加工等五大支柱产业和制鞋、针织、钢制办公家具、三轮摩托车四大生产基地;嵩县、栾川、洛宁利用资源优势,合理开发矿产资源,重点开发钼、钨、黄金的深加工,提高产品附加值。经过近年来的迅速发展,特色工业已经成为县域经济发展的关键,有力的促进县域经济总体水平的提高。  二、**作为老工业基地在发展中面临的问题  改革开放26年来,**的经济有了较快发展,但由于受结构性、体制性等深层次矛盾的制约和政策边缘化的影响,近年来发展水平低于东部,发展速度慢于西部,越来越呈现出中部塌陷之势。在新一轮经济结构和深化体制改革中,受多种因素的影响和制约,**老工业基地城市改革开放和结构调整步伐相对滞后,体制矛盾和结构矛盾较为突出。  (一)投资需求缺口大,难以适应快速发展要求。企业要发展,就需要不断调整产品结构,建设或者改造新的发展项目,更新设备,提升产品。目前,在我市的中大型企业中,普遍反映融资困难的问题,特别是近年来国家采取了一系列宏观调控政策,企业融资难度进一步加大,技改项目资金不能及时到位。如洛轴准高速铁路客车轴承项目,是为适应我国铁路运输不断提速的需要,并为打开国际铁路轴承市场而立项的,确应加大投入力度,进行各种技术改造,但因资金缺口较大而进展缓慢。中信重机公司为改变设备老化、技术落后的状况,急需大量的技改资金投入,以适应产品大型化和成套化的市场需要,但目前公司资金总量不足的矛盾十分突出。  (二)国有大型企业改制不到位。在已改制企业中,大多数企业国有股权占绝对大的比例,其余仅有很小比例的内部职工股,没有做到股权多元化。股权结构不合理,其主要原因是企业效益不好,职工收入低,没有更多的钱入股;企业整体实力有限,盈利能力不强;历史包袱较重,缺乏对内部职工和外来投资者的吸引力;也有个别部门、个别企业仍存在固步自封、划地为牢“宁为鸡头,不作风尾”的思想观念,丧失了一些与外来投资者合作的机遇。由于股权结构不合理,国家股占绝对大的比例,新组建的公司大部分董事、监事都由上级委派,仍然没有走出计划经济体制下政府委任制的老路,不符合《公司法》的规定。  (三)工业结构调整难度较大,高新技术产业发展缓慢。宏观分析**市工业经济建设发展状况,传统产业为主的产业结构仍然未能有较大改变,在整个经济结构中,传统产业比重仍然居高不下,具有广阔市场前景和增长潜力的高新技术产业总值规模小、比重低、缺乏对经济增长的整体带动作用。作为一个老工业基地,全市主要工业产品中,具有国际先进水平的约占3%,具有国内先进水平的约占25%,有30%以上的产品为70年代以前的水平,目前畅销的产品只有31%,全市高新技术产品产值仅占工业总产值的6%。主要在于多数国有企业的设备、工艺严重老化、自主发展的产业基础有所削弱,多数国有大中型企业初级产品多,深加工产品少,高附加值、高技术含量的产品比重较低,质量难以保证。全市中大型企业设备新度系数在0.55,有的只有0.4左右,大中型企业技术开发费仅占销售收入的0.9%,技术进步对工业经济的贡献份额只有38%,远远低于国家要求的指标和先进地区水平。  (四)企业冗员沉重,社会就业压力和企业负担不断增大。据调查,一拖集团在册不在岗的富余人员6850人,占全部在册人员的21.5%;洛轴集团2008年10月对主业进行重组时就形成7000人的待岗人员;**热电厂编制人员800人,但编外富余人员就达1000人;洛玻集团仅分担的辅业和后勤系统在家歇业人员就达1392人。目前,其他诸如洛耐集团、洛轴集团、黄河水泥集团等众多企业都存在冗员多的问题。据初步统计,全市国有企业下岗失业人员有7.2万人,另外还有相当一部分企业的隐形失业人员可能还要远远大于登记在册的人数。众多的下岗职工大大加重了企业的负担,且下岗职工多数年龄偏大,技能单一,就业渠道狭窄,再就业难度较大。  (五)企业办社会包袱沉重,地方财政补贴资金缺口大。截至2002年底,全市共有企业办中小学100所,教职工5356人,在校学生79561人,其中中央企业办学校47所,教职工2218人,在校学生31657人。如果这些学校从企业剥离交政府管理,财政将需增加大量经费支出,**市财力难以承受。同时,对破产和困难企业退休教师的补助费用筹措也难以落实,目前还无力全部解决这些人员的问题。  (六)社会保障体系薄弱,企业深度改革难度加大。一是养老保险负担过大,基金支付面临危机。2008年,**市市区参加养老保险缴费人员28.89万人,离退休人员13.18万人,离退休人员占缴费人员比例45.62%,全市平均实际缴费费率为32%,超过国家规定的28%水平,养老保险负担沉重。二是下岗人员较多,基本生活补贴难以保证。目前,**市国有大中型企业下岗职工人数较多,且下岗职工多数分布在严重困难的省属、市属企业,企业无力承担应负担的基本生活保障补贴,致使财政支出巨大。三是困难、破产企业退休职工无力参加医疗保险。2008年,经对66户破产企业调查,97%的破产企业无力缴清职工的医疗保险,而且多数困难企业因无力缴费而不能参保,目前,全市按困难企业参保的单位29家,占全市参保单位的2%,这部分企业和职工的低缴费,减弱了全市统筹能力。  (七)县域经济发展与土地资源的需求矛盾越来越突出。面对国家越来越严的土地管理政策,一些拟扩大再生产的企业,因土地问题进退两难,不得不放慢速度。还有一些已签订合同又符合开工建设条件的项目,因得不到土地不能开工建设,有的甚至取消合同,撤回投资。  三、关于振兴**老工业基地的建议  近年来,**工业基地蓬勃发展,国民经济持续快速增长,城市建设突飞猛进,科技教育欣欣向荣,交通网路四通八达,人民生活日新月异。拥有区位优势、综合资源优势、人力资源优势和工业基础、科技实力比较优势的**从长远发展的战略角度看,振兴**老工业基地是持续提高**综合经济实力、全面建设小康社会的必然选择,更是600多万**人民的强烈要求和共同愿望。2008年12月5日,中央经济工作会议,首次把中部崛起作为经济工作的六项任务之一,提上议事日程,促进中部地区崛起将是国家针对中部地区的一次大的经济发展战略调整。**应抓住此次机遇,积极发展,带动全市实现新型工业化、城市化、现代化。  1、建议党中央、国务院及国家有关部委进一步加强对中部地区发展战略和发展政策的研究,并将促进中部地区崛起作为国家“十一五”规划的重要内容,在政策、资金、重大项目布局等方面给予支持。参照西部大开发和振兴东北等老工业基地的成功经验,制定出台关于促进中部地区崛起的意见。  2、要大力支持**走新型工业化道路,不断增强**综合竞争能力。建议把**列入国家振兴东北等老工业基地计划范围,享受东北老工业基地企业用工制度并轨、解除劳动合同补偿金由中央财政承担50%的优惠政策。同时社会保障由国家拿3.75%,用人单位拿1.25%,做实个人账户5%,为国企改制创造良好条件。  3、加大国债或专项资金对老工业基地改造的支持力度,把对**老工业企业的改造升级列入国债资金支持计划,重点扶持。建议国家在安排重大产业结构调整、重大设备本地化、高技术产业化等项目时,应充分发挥**地区作为老工业基地装备制造业基础较好的优势,营造有利于使用国产重大设备的市场环境,对重大装备科研、攻关设计给予必要的扶持,鼓励企业使用先进适用的国产设备进行技术改造。  4、要发挥**老工业基地的比较优势,继续实施项目带动战略。根据**水资源、煤电资源、矿产资源丰富、科技力量雄厚、人力资源充足等比较优势和“四大产业基地”发展已具规模和影响力的实际情况,建议国家把在**发展“四大产业基地”列入国家产业发展规划,予以支持。在**市安排一批科技含量高、经济效益好、市场前景广阔,有较强辐射带动作用、有竞争能力、实力强的国家级重大高新技术项目,以推动中部地区经济快速增长和以增强中部地区的综合竞争能力。  5、在财政税收政策方面对老工业基地予以适当支持。建议中央比照给予东北的税收政策对**实行税收倾斜政策,对部分企业形成确实难以归还的历史欠税,按规定条件经国务院批准后给予豁免。在东北老工业基地试行的增值税转型政策在全国推广之前,率先在**推行,帮助企业降低流转税负担,对影响地方财政收入的部分通过转移支付给予适当补助。对我市装备制造业、石油化工工业、冶金业、军品工业和高新技术行业,允许新购进机器设备所含增值税税金予以抵扣;同时适当降低部分矿山资源的税额标准,并允许商业银行进一步采取灵活措施处理不良资产和自主减免贷款企业表外欠息。按照所得税改革方向,建议通过提高计税工资税前扣除标准等办法减轻企业税负。  6、要合理利用土地资源,充分发挥有限土地的最大效益。中部地区要发展,推进工业化,城市化,不可避免地会使用大量土地,建议国家给予土地倾斜。在中原城市群加快发展中将批次报批用地中新增建设用地有偿使用费(中央70%,地方30%),加大返还给地方的比例,用于城市建设发展。发展县域经济必须解决好土地问题,国家应结合中部发展的实际研究出台合理利用土地资源的政策,加大对新上工业项目的筛选和鉴别力度,使科技含量高、经济效益好、市场化程度高、符合国家产业发展规划的企业能优先得到土地,充分发挥有限土地的最大效益。  7、引进股份制银行,成立中部开发银行。中部地区经济不发达,金融机构不良贷款率偏高,国有商业银行由于体制原因,“惜贷”现象普遍,甚至受市场引导和利益驱使,通过上下级行之间的资金调拨将资金投向东部;而其他股份制商业银行贷款规模较小,在中原城市群设立也不普遍,不能满足中原城市经济发展需要。除协调股份制商业银行尽快在各市设立营业网点外,建议国家在中部设立区域性的类似国家开发行的中部开发银行,通过多种渠道筹措资金支持中部崛起,支持中原城市区建设发展。  2005年4月