关于社区共驻共建的调查报告

2018年8月17日23:55:19关于社区共驻共建的调查报告已关闭评论

中共**区委组织部关于开展共驻共建情况的调查报告
市委组织部:加强和改进社区党建工作,是新形势下全面推进党的建设的一项重要任务。随着城镇化进程的加快和城镇基层管理体制改革的深入,如何构筑社区党建工作新格局,形成以社区党组织为核心,辖区内单位党组织积极参与的资源共享、优势互补、条块结合、共驻共建的新格局,把社区党建工作向社区单位和企业党组织拓展和延伸,带着这个问题,我们组成了专题调查组,采取条块结合的方式,利用10天的时间,深入到全区3个街道办事处党工委、12个社区党支部、25个企事业单位,对近年来全区开展共驻共建情况进行了调研。一、基本情况**区是伊春下辖的两个纯行政区之一,行政区总面积457平方公里,常驻人口15.2万。辖区内有省属企业西林钢铁集团公司,市直企业西林铅锌矿(正在进行破产),美溪建材有限公司,区属企业单位4个,事业单位32个,三权在上单位14个。全区共有74个基层党委、总支、支部。其中包括**街道办事处、新兴街道办事处、苔青街道办事处3个党工委,12个社区党支部。全区共有党员2123人。其中在职党员727人,特殊类型党员160人,离退党员236人。近年来,西林区委高度重视社区党建工作,狠抓了辖区资源单位与社区共驻共建,在辖区单位党组织中普遍开展“三个一”(即驻社区单位党组织每月至少组织一次党员社区义务奉献、每季度组织一次社区文化活动、每年为社区至少解决一个困难)社区党建创新活动,充分发挥了辖区单位党组织在社区建设中的战斗堡垒作用,社区党建工作走出了一条共驻共建、整体联动的新路子,形成了驻社区单位党组织共同参与,资源共享、优势互补、共驻共建的街道社区党建工作新格局。主要做法是:(一)建立机制,为社区建设提供保障一是建立共驻共建组织网络。全区已在3个街道办事处党工委建立3个由社区所辖单位党组织负责人参加的社区党建工作协调会,在社区建立了12个党建联席会,通过它们网络辖区**钢铁集团公司、**建材责任有限公司等大企业2个,区直单位28个,形成了社区党建多方参与、联手共抓的工作格局。同时,在居民区建立社区党员联络站、社区党员联络小组、社区党员联络员三级网络,把社区在职党员、离退休党员、流动党员中政治素质好、组织能力强、有丰富党务工作经验、热心社区建设的党员及时纳入其中。全区3个街道已设置12个社区党员联络站、36个社区党员联络小组,选聘社区党员联络员72名,通过他们及时网络辖区在职党员、离退休党员、流动党员,促进了社区党建创新工作的深入开展。二是建立共驻共建工作机制。全区各企业及区属行政事业单位分别与社区党组织建立了结对共建机制,初步形成了信息互通、党建互联、服务共抓的工作氛围。同时,在驻社区各单位在职党员中推行“三个双向”(双向联系、双向沟通、双向反馈)管理机制。双向联系,即驻社区各单位党组织向所属党员开具“组织推荐信”,要求他们主动到社区党组织报到,参与社区服务与管理;社区党组织建立在职党员“登记卡”、“参与社区活动情况记录表”,并主动保持与单位党组织之间的经常联系。双向沟通,即单位党组织主动沟通、配合社区党组织做好党员参与社区活动的工作;社区党组织根据在职党员的职业特点、专业特长,合理设置在职党员参与社区建设、管理和服务的岗位,为他们发挥作用搭建舞台。双向反馈,即单位党组织及时了解所属党员在社区的表现情况,并以此作为考核晋升、确定表彰的依据之一;社区党组织以“在职党员活动情况反馈表”的形式与在职党员所在单位党组织建立联系,反馈在职党员参与社区活动的情况。三是开展共驻共建系列活动。驻社区各单位党组织围绕社区建设中心任务,发挥自身优势,与社区共同开展创建“六型特色”社区活动,****等15个单位党组织为所驻社区解决实际困难20多件,组织社区文化活动11场次,参加义务奉献567余人次,形成了社区共驻共建、党建联手共抓的工作格局。全区3个街道办事处12个社区重点联系一批有专业特长、有社会影响、又热心社区公益活动的各类党员,把他们列入人才资源库,并按职业、职务、专业、特长等详细登录和分类,组建了15个社区志愿者服务队,按照“适宜、适度、适时”的原则,组织他们定期参加社区法律、医疗、教育、绿化、治安、修理等志愿服务活动,充分发挥其在社区建设与发展中的先锋模范作用。截止目前,全区共有560名在职党员、66名离退休党员、45名流动党员主动到社区报到,为社区办实事201件,提合理化建议360条,参加义务奉献活动200余人次。(二)整合资源,走共建共享之路在实施共建上,依托驻街单位的实力,开展群体共建。利用创建市级社区党建示范点的契机,区委充分发挥群体共建优势,着力解决社区“三无”问题,得到了驻区单位的大力支持。专门召开了社区设施基础建设帮扶共建动员大会,区委书记、副书记、组织部长和其它处级干部亲自参与帮扶共建工作进行动员。安排34个区直部门和驻区单位与12个社区结成结对帮扶对子,充分发挥辖区资源单位的经济和资源优势。下发了《**区基础设施建设工作方案》,按照“明确责任单位和责任人、明确目标、明确完成时限、明确奖惩措施”的要求,把帮扶任务分解到对口帮扶单位,切实把解决“三无”问题当做加强社区基础建设的大事紧紧抓在手上,摆上重要日程,并组成督导组,逐个单位、逐个社区进行督促检查,将帮扶情况列入年度考核目标,落实奖惩措施。并采取了区级领导包、责任单位和部门包、街道办事处包、辖区资源单位包的“四包”措施,在不到3个月的时间里,共为全区12个社区解决了办公用房8幢800余平方米,配备微机12台,安装电话12部,配备了电视机、VCD机,购置了图书和音像资料,辖区资源单位帮扶的办公用品及办公用房等合计资金达100多万元。在资源共享上,充分挖掘辖区单位的资源 。提出了“三同”口号,即:同使用一个基地——共建基地,同肩负一个重任——建设文明社区,同明确一个宗旨——服务社区居民。在**区社区党建工作指导委员会的领导下,各社区与社区党建联席会成员签定了协议书,建立了社区“共建”基地。如**社区在美溪建材有限公司的帮助下,利用其闲置的厂房建起了电教室、活动室,并无偿向社区居民开放,扩大了居民活动空间,丰富了群众生活,改善了社区居民活动环境;依托人民医院、职工医院,建立了社区服务医疗站6个,为居民提供健康保健、登门问诊、家庭病房等服务;建立社区党校8个,为居民提供多方面的学习资料,定期开展公民道德教育;联系省直企业**钢铁集团公司在**灯光球场建立了社区室外活动基地,方便了社区居民的早练和晨练。由于我们对社区资源的合理利用,使社区服务由原来的8个项目发展到15个,社区志愿者队伍已达300多人。(三)围绕社区居民和辖区资源单位需求,切实开展服务进社区活动社区建设归根一点就是体现在真心为居民排忧解难,真诚为居民办好事上。几年来,社区党组织本着为民、便民的服务宗旨,通过积极搭建社区这座桥梁开展各种服务进社区活动。一是开展法律进社区。为了更好地为居民提供法律咨询,区司法局、律师事务所每半年一次在社区开展法律咨询服务活动。同时街道派专职法律工作者深入到各社区调节邻里矛盾、家庭纠纷等问题,以维护社会的稳定。二是开展文化进社区。社区文化必须体现群众性、广泛性、娱乐性,他们结合居民所需,做到自娱自乐。全区共组建了三支老年秧歌队,每到傍晚,已形成习惯,走出楼群,到文化活动广场进行演出,寓教于乐,乐在其中,同时,老年秧歌队还利用传统节日广泛参与的广场文化活动。三是开展社区志愿者进社区。组织在职党员积极参加社区志愿者服务队,根据他们的特长,结合社区工作,参加社区活动,让他们亮身份,担责任,便于居民监督。社区党组织定期将情况反馈给原单位。组织社区青年志愿者开展扶贫助残、社会公益、帮困敬老、法律宣传等服务。组织中小学生志愿者队伍开展“手拉手、献爱心”活动。四是开展劳动保障进社区。为了给下岗失业人员提供更多的再就业机会,他们完善了街道、社区两级再就业服务网络,充分发挥驻街单位和人大、政协委员作用,提供就业岗位。以市场为导向,对下岗失业人员实行动态管理,免费为下岗失业人员开办培训班和就业介绍,平均每年安置下岗职工600人。二、存在的问题及原因分析一是对社区居民管理教育方法不够灵活,内容不够广泛。辖区内共驻共建的工作力度有待进一步强化。二是共驻共建还不完全合拍,“一头热,一头冷”的现象还不同程度地存在。个别社区单位对社区党建工作重要性、紧迫性还缺乏足够的认识,共同参与社区建设的大格局还没有真正形成,辖区单位的设施资源开放共享程度还不是很够。三、方法与对策各级党组织和广大党务工作者要从贯彻落实“三个代表”重要思想,充分认识加强社区党建工作的重要性和紧迫性,把构建社区党组织与社区内单位党组织共驻共建社区新的工作机制,作为加强和改进社区党建工作,推动社区建设的有效途径,采取有力措施,认真组织实施。一是要大力宣传“社区是个家,情系你我他,建设靠大家”的社区建设理念,增强各级组织和广大干部、职工、居民的参与意识,形成人人关心、支持、参与社区建设的共驻共建氛围。要发挥社区干部的主观能动性,切实加强社区居民教育管理。积极开展社区文体娱乐活动,不断丰富社区居民的文化生活。通过开展各种宣传教育和文化娱乐活动,增强社区居民的参与意识,提高社区居民的归属感和对社区工作的认同感。要加大对社会中介组织的扶持力度,拓宽服务领域和渠道。以政策、资金等多种扶持方式,不断发展壮大中介组织,如社区服务中心、老年协会、文化活动团体、物业管理公司、社区志愿者服务队等机构和组织,把它们积极引导到社区服务和建设中来,拓宽面向全体社区成员的便民利民服务和面向属地单位的社会化服务,如家政服务、卫生保健、法律服务、再就业服务等,规范管理,加强监督,充分发挥它们服务居民、教育群众,活跃文化生活的作用。二是要解决社区党建合力不足,内在动力不强的问题。一方面要坚持社区共建的指导思想,以共同的目标激发内在动力。社区党建从工作的任务上讲,有明显 的综合性、社会性;从工作的对象上讲,有明显的多样性、复杂性;从工作的关系上讲,有明显的横向性、自主性。因此,在工作中,必须坚持社区共建的原则。突出共建共创,用“搞好社区建设,建好共同家园”的共同目标来激发各自内在动力,凝聚各方合力,充分调动各方积极性, 通过加强社区党的建设,搞好社区的建设、管理和服务。另一方面要开辟共同投人的渠道,形成紧密的利益共同体。要进一步打破条块分割的传统工作模式,努力形成以条为主、条块结合的工作格局。街道党工委要进一步提高在社区党建工作中的责 任意识和牵头协调能力,在抓好街道各项工作的同时,投入更多的精力抓好社区党的建设工作。同时,社区党建成员单位也要加大对社区党 建工作的思想“投入”,资源“投入” 和活动“投入”,通过扩大共同的“投 入”,来形成各方联动的工作机制, 进而形成真正意义上的紧密的利益共同体。第三方面是要运用共同活动的载体,取得共建互利的工作成效。社区党建的生命力和战斗力如何,关键在于能否取得共建互利的工作成效。从现实情况看,社区党建工作要从社区人民群众迫切要解决的热点、难点问题人手,积极开展各种志愿服务、咨询、文化娱乐和社会公益性共建活动,为民多办实事,多做好事,多解难事,使党组织的凝聚力、号召力和共产党员的先锋模范作用在共建活动中得到充分的体现和发挥,通过开展丰富多彩的活动,取得实实在在的成效,来进一步增强共同搞好社区党建的信心和动力,推动社区党建工作的开展。三是要建立三种类型责任区。第一种是社区党员责任区。责任区以支部委员联党员,党员联群众为主要形式,层层落实责任,凡有工作能力的离退休党员都参加责任区工作。党员责任区的工作要实行“八包”,即包企业和上级组织的各项政策法律的宣传、贯彻、落实,包治安巡逻、楼户安全,包“法轮功”分子的教育转化,包民事调解,包环境卫生,包计划生育宣传、监督,包流动人口管理,包拥军优属、困难老人服务;第二种是共建责任区。社区党组织要与辖区单位党组织建立共建责任区,两个单位党组织之间以“1加1”、党员之间以“1帮1”为主要活动形式,共同推动社区三个文明建设。社区党支部负责环境卫生,调处民事纠纷,“法轮功”分子教育转化,开展社区服务,维护社区治安,工商税务和市场办负责法规宣传,市场管理等工作,以此来形成共建联动机制。第三种是建立社区和单位共管责任区,根据下岗党员和在职党员居住、从业特点,建立共管责任区,党员根据自身工作特点,按照党员目标管理责任,发挥党员作用。总结社区党建工作的实践,我们体会到要做好社区党建工作,抓好共驻共建,要处理好三个关系:一是要正确处理好社区党支部与单位党组织的关系,社区党建是办事处党工委党建工作的拓展和延伸,有广泛的活动空间,丰富的工作内容。二是要妥善处理好条与块的关系,社区要多为单位做好后勤服务,多做单位想做而没有做、不便做或做不到的工作。三是社区工作应主动去寻找党建工作切入点,不应该等待单位找社区工作。俗话说有为才能有位,通过开展各种有益的工作以赢得社区单位对社区党建的认同、理解、参与和支持,才能营造出浓厚的共驻共建工作氛围,从而把区委要求开展的工作变成社区每一个单位党组织的自觉行动。