关于社区警务工作的考察报告

2018年8月17日23:55:20关于社区警务工作的考察报告已关闭评论

3月28—30日,在市公安局治安支队的带领下,我局组织由副局长负责的,局办公室、治安大队、城区两所负责人及社区民警代表参加的学习考察小组,赴宜昌、荆州两市考察学习社区警务工作和治安防控工作。在为期三天的考察学习中,我们考察小组一行十二人不仅得到了两市治安对口部门的热情接待,而且获得了他们毫无保留的经验介绍。我们通过一听、二看、三交流的方式,与两市的治安部门、基层派出所、社区民警、社区居委会干部及社区居民进行了广泛的接触。先后听取了两市治安支队的情况介绍,实地参观、考察了宜昌市的张家店、环东、西陵街社区和荆州市的草市、北菱、迎喜门社区,考察组全体同志一致认为,这次考察学习活动收获很大,取得了真经,开阔了视野,拓宽了思路,找到了差距,明确了追赶的目标。现将我们这次考察学习情况报告如下:
一、主要作法
宜昌、荆州两市在抓社区警务工作和社会治安防控工作中,主要抓了以下几点:
1、综治委主导,部门负责。宜昌、荆州两市把发展、稳定作为市委、市政府两大目标任务,同研究、同部署、同落实。两市都把综治工作作为稳定工作的中心,又把社会治安工作作为综治工作的重心,而治安防控工作又是这些中心、重心中的核心。在建立社会治安防控体系中,两市综合治理委员会切实起到了组织、协调、督促的作用,尤其是宜昌市综治委,更是主导着社会防控体系的建设。一是在构建“54321”防控体系中,宜昌市综治委专门制定了工作方案,下发了文件,明确规定了工作目标、任务、职责、组织领导、工作措施、奖惩办法;成立了以市综治委为主的“54321”防控领导机构,负责“54321”防控体系的领导、协调和管理工作。二是宜昌市委、市政府在开发公益性岗位安置下岗失业人员再就业中,市综治委积极争取800个公益岗位,由政府花钱买岗位(人均月工资400元),用于招聘下岗失业人员为社区安保队员,投入到社会治安防控体系中,维护社会治安稳定。三是宜昌市各综治成员单位真正担负起了综治责任。如:在“54321”防控体系中,宜昌市委宣传部就负责在新闻记者队伍中建立治安信息员;团市委负责招募社会治安青年志愿者;市环卫处发动所属环卫保洁工人自觉与公安机关建立密切联系,及时向公安机关提供社会治安信息;社区居委会负责组织、检查居民预防犯罪、减少发案、确保安全;其他各成员单位都结合自己的职能参与、支持、配合社会治安防控工作,形成了综治委主导,各成员单位分工负责的大综治格局。四是从公安机关内部来说,也是分工负责,相互配合。宜昌市公安局规定:市局督察队、110指挥中心对市区全部防控工作进行督察;市局巡警支队主要对“五警”专门巡逻力量进行指导、检查、督促;市局刑警支队负责通报每月的发案情况和可防性案件升降情况,以此指导防控工作;治安支队负责“4321”力量的组建、管理和使用;市局政治部负责物建新闻通讯员和青年志愿者;市局交警支队负责义务治安巡逻出租车和出城出租车的检查;市局保安公司负责保安队伍的建设、发展;派出所负责“三队”工作指导和清洁工的物建;全市每名民警必须物建五名治安信息员。
2、整合资源,社会防控。一是全面构建“54321”防控体系。“5”即五支警察力量,包含武警(含消防警)、巡警、刑警、交警、治安警,共计210人,组成专门的巡逻力量,主要负责社会面控制和城区主要街道的巡逻工作。“4”即四员:治安信息员、特种行业从业人员、新闻通讯员、青年志愿人员,共计13728人,主要向公安机关提供各类治安信息。“3”即三支队伍:保安队、安保队和义务巡逻队(由吃低保人员在社区做义工组成),共计15086人,主要负责背街小巷、社区、小区、居民区和单位内部巡逻。“2”即两车:出租车、公交车,共计2981台,成为公安机关流动的岗亭。“1”即一洁:环卫清洁工,成为公安机关固定岗哨。二是建立以社区为平台的社会治安防控阵地。宜昌市真正把社会治安工作落实到社区,社区平安是衡量社区居委会工作实绩的一项重要内容,社区成为了警务工作、综治工作的平台,社区警务又是社区工作的强力后盾,社区工作与社区警务相互支持、相互配合、相互促进。我们参观考察的宜昌三个社区真正是综治部门的基层组织和前沿阵地,都把安全防控、治安巡逻、常口管理、重口帮教、暂口登记作为社区的本职工作,专人负责,认真抓落实。三是建立严格的治安防范问责制。治安防范“问责制”是宜昌市在新的历史时期为加强内部单位安全防范责任的一项新举措,它是专门对那些发案多、秩序不好的机关、团体、企事业单位的法人代表或治安责任人、主要负责人以及其他各类经济组织业主采取问责的方式,督促各单位安全自保、防范自抓、隐患自查、责任自负、问题自改,达到控制犯罪、减少发案和事故的目标的一种责任制度。对治安问题突出、连续发生刑事案件和重大安全责任事故的单位,由派出所一周一问责、分局一月一问责、市局一季一问责,并及时发出《现场问责、整改书》、《隐患整改通知书》,还采取通报批评、挂黄牌、新闻曝光、罚款、“一票否决”的处罚措施。对居民家中多次发案,由派出所社区民警发出《安全防范建议书》,督促落实安全防范措施。
3、警力下沉,警务前移。在推行社区警务改革,建立社会防控体系的工作中,两市均碰到警力不足的问题和困难,但是,他们并没有被问题所难倒、被困难所吓倒,而是千方百计地想办法整合警力资源,向基层倾斜,向实战部门倾斜,并取得了非常好的经验。一是有效整合警力资源。宜昌市充分发挥武警(消防警)、巡警、刑警、交警、治安警等五种警力的作用,将五支力量摆到街面,控制发案,查获现行犯罪。二是落实警种治安责任制。荆州市公安局采取市局机关科室包街道、包社区的方式,形成各警种共建治安防范体系的格局。三是向内挖掘警力资源。宜昌市将部分身体健康、乐于发挥余热的离退休民警动员起来,由市局发放一定的补助,请出来,分到各社区,协助做群众工作,组织居民开展治安防范工作;荆州市公安局规定年满52岁的退出领导职务的民警必须下社区,每月发给200元的津贴,如果不下社区就不发津贴,另外还要扣除180元的特岗津贴;对于年满55岁退出领导职务的民警实行动员下社区,对于年满60岁的退休民警实行自愿下社区,最大可能地解决社区警力不足问题。四是建立鼓励民警下社区的机制。宜昌市公安局出台措施,社区民警享受市局和分局发放的特殊津贴;荆州市公安局出台规定,35岁以下民警一律走出机关下社区工作两年,视工作表现,再决定是否调入机关或调整岗位。
4、健全机制,务求实效。宜昌、荆州两市对社会防控工作和社区警务工作抓得牢、抓得实,最主要的还是机制健全,制度落实。一是制定一套管理机制。宜昌市公安局为了加强对社会防控力量的管理,先后制定了《安保队员管理试行办法》、《义务治安巡逻队员管理试行办法》、《治安信息员管理试行办法》,主管民警与“4321”社会力量签订《双向责任承诺书》;荆州市公安局出台《社区民警工作规范》,明确规定了社区民警必须以社区为依托,立足社区,服务群众,积极开展管理、防范、服务工作,努力实现发案少、秩序好、社会稳定、群众满意的目标。二是建立考评机制。宜昌市公安局制定了一套完整的安保队、社区巡逻队和社区民警的考核考评办法,考核结果与巡逻队员的工资挂勾,与民警的晋升、晋级、评先及经济待遇联系起来。三是建立奖惩机制。宜昌市公安局制定了《情报信息工作奖惩试行办法》、《巡逻防控考核奖惩办法》,对市局、分局、派出所和民警防控工作获取信息、控制发案、抓获现行违法犯罪嫌疑人员等取得的成效进行考核,奖优罚劣。该市从公安业务经费中拿出7%的经费作为奖励基金,实行一案一奖、一事一奖、一人一奖的奖励方式,每年还评出十佳保安队员、十佳安保队员、十佳清洁工、十佳治安信息员、十佳义务巡逻队员等五个“十佳”,最大限度地调动各方面积极性。四是鼓励民警下社区。宜昌、荆州两市均制定了鼓励民警下社区的工作机制,宜昌市主要是对社区民警实行特殊岗位补贴;荆州市要求35岁以下民警必须下社区锻炼,提拔、晋级民警必须有在基层或社区工作经历。让社区民警、基层民警在经济上、政治上不吃亏,有盼头、有奔头,从根本上,调动了青年民警、基层民警的积极性。
二、基本经验
宜昌、荆州两市的社区警务工作和社会防控工作之所以取得了巨大成效,是因为基于以下几点:
1、领导认识高。认识是行动的先导,我们从宜昌、荆州两市党政领导对社会治安工作的重视程度,可以得出没有党政领导的高度认识,高度重视,就不可能调动广泛的社会资源,建立严密的社会治安防控体系的结论。尤其是宜昌市,该市的各级党委、政府领导不仅把社会治安工作提上重要议事日程,而且实实在在地经常过问、研究、部署、落实社会治安工作。宜昌历任市委、市政府主要领导都非常重视社会治安工作,经常深入调查了解社会治安情况。2002年该市长阳县在调动社会力量参与社会治安工作取得成效后,几任市委书记孙志刚、郑少三和现任市委书记、市长都亲自过问,要求加以推广,走出了宜昌专群结合的治安防控新路子;市委副书记、常务副市长,市委常委、政法委书记等市领导还亲自调研社会治安防控工作,在形成共识的基础上,政府拿钱买岗位,组建安保巡逻队,遍布市区各社区,巡逻守候;还投资4000万元,在市区主要街道、重要路口、治安重点地区安装监控设施,全天候监视,控制发案。
2、专群结合好。长期以来,专门工作与群众相结合是公安机关的优良传统和至胜法宝,但是,近几年来,这一至胜法宝走入了低谷,一直找不到最佳专群结合点。宜昌市公安机关把“社会治安,人人有责”变为“社会治安,人人尽责”,虽然是一字之差,但实际效果有千里之别,使社会治安责任由号召变为具体行动,由义务变成实际责任,并在实践中摸索出了一条专群结合的成功经验。这就是以各级综治委为主导,以公安机关为主力,以综治成员单位为支撑,以社区居委会为工作平台,以“4321”力量为触角,广泛动员和调用社会各方面力量参与社会治安工作,变民力为用之不竭的警力。
3、社干素质硬。我们考察宜昌市的基层基础工作,之所以他们能够抓牢、抓实、抓出成效来,其中一个重要原因是社区居委会干部素质过硬,尤其是居委会主任素质都较高。我们参观的宜昌市三个社区居委会,三个居委会主任虽然都是女性,但她们都年轻能干,头脑清醒,思路清晰,工作能力强,作风扎实,有非常强的组织能力、指挥能力和表达能力。她们能够把市委、市政府的工作部署贯彻到实际工作中,能够将社区居民发动起来,组织起来,完成上级布置的工作任务。社区居委会成为了名副其实的社区警务工作平台,形成了社区居委会工作能够支持和促进社区警务工作,社区警务工作能够支持和带动社区居委会工作的良性局面。
4、民警作风实。我们考察两市的社区警务工作,感受到两市的社区民警工作作风非常扎实。我们参观了荆州市的草市、北菱、迎喜门社区警务室,每个警务室与市局机关科队室或一名领导捆绑共建,社区民警“钉”在社区里,担负着调处案件,治安管理,安全防范,服务群众等工作职责。我们从社区民警的日志里就可看出,荆州市的社区民警除了因工作汇报、开会、学习等情况外,每天都与社区各机关、企业、学校、团体、组织和居民零距离接触,熟悉三口,掌握信息,基础调查,预防犯罪,服务群众,工作非常认真,作风非常扎实。
5、保障机制力。为了把社会防控工作和社区警务工作抓扎实,宜昌、荆州市公安机关建立了一系列的保障机制,一是组织保障。建立了“54321”防控体系,社区治保、内保组织和群防群治网络。二是政策保障。对参加社会治安防范工作的低保人员、离退休人员给予经济上的关照;对在社区工作的民警实行特殊岗位津贴,在提拔、使用、评先、晋升上优先考虑。三是经费保障。社区警务室的经费、装备及民警的工资、补贴,一律优先解决。四是素质保障。选拔社区民警必须是那些作风实、品质好、业务熟、会做群众工作、有培养前途的民警。五是制度保障。建立一系列的管理、考评、奖惩制度,如我们翻看了荆州市社区民警的警务日志,社区民警每天的工作情况,都在警务日志里记得清清楚楚。上级机关来考核社区民警的工作,首先翻看社区民警的警务日志,就能看出社区民警每天某时某刻某地做了什么事,取得了什么效果;然后,抽查几项工作指标,就基本能考察出社区民警的工作实绩。
三、几点建议
通过学习宜昌、荆州两市社区警务工作和社会治安防控工作的主要作法和基本经验,我们认真思考了市区的社区警务工作和治安防控工作如何开展,如何才能高昂市区治安龙头等问题,特提出如下几点建议:
1、必须转变思想观念,坚持两手抓。通过考察宜昌、荆州两市社会治安防控机制和社区警务工作,我们考察组全体成员一致认为:我们与两市警务工作的最大差别点就是观念上的差距。面对日益复杂的社会治安形势和公安工作现状,我们往往强调客观归责,不断放大存在的问题,放大面临的困难,放大遭遇到的难题,而不愿意迎难而进,向前迈出哪怕是一小步。如宜昌市的“54321”防控体系,首先是在该市长阳县摸索出来的,可以想象,长阳的警力、经费、物力绝对不比我们强,但他们就是能够转变观念,敢于和勇于探索,闯出一翻专群结合的新天地。因此,我们要舞好市区治安龙头,首先要转变思想观念,树立发展、稳定同步发展的指导思想,坚持两手抓,一手抓发展,一手抓稳定;其次,要在党委、政府的领导下,走专群结合的路子;第三,要把思想观念从“社会治安,人人有责”转到“社会治安,人人尽责”上,真正实行社会治安综合治理。第四,社区治安防控工作该实行市场化运用的要坚决实行市场化运作,政府该花的钱,政府要花钱;受益单位应花的钱,受益单位必须花钱,一定要建立严密的社会治安防控体系。
2、综治单位分工负责,齐抓共管。市区各综治成员单位,要在市区综治委的统一领导下,切实履行自己的职责,一方面做好自己的本职工作,另一方面又要结合自己的职能支持、配合、协助做好社会治安工作,真正形成“人人尽责”的局面。
3、充分调动社会力量,构建防控网络。要积极摸索出适合黄冈实际的专群结合新路子,广泛发动社会力量参与社会治安,构建多层次、多方位的社会治安防控网络。
4、整合警力资源,真正向基层倾斜。进一步整合警力资源,调用一切可以调用的警力,向基层、向实战部门倾斜,切实夯实公安工作基础。
5、建立目标管理机制,严格考核。建立健全各项管理制度、考评机制和奖惩机制,奖优罚劣,激励先进,确保取得实效。