关于贯彻执行《中华人民共和国审计法》情况的报告

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关于贯彻执行《中华人民共和国审计法》情况的报告

(2002年8月19日在市二届人大常委会第20次会议上)审计局局长 xxxxxx

常务副主任、副主任、秘书长、各位委员:  我受市政府委托,向人大常委会报告两年多来我市贯彻执行《中华人民共和国审计法》(以下简称审计法)的情况,请予审议。  《审计法》自1995年元月实施到现在近八年了,特别是2000年以来,在市委的正确领导和市人大监督、支持下,我市审计工作坚持以邓小平理论和江泽民“三个代表”重要思想为指导,按照朱镕基总理“全面审计,突出重点”的指示精神,紧紧围绕全市经济工作中心,认真贯彻执行《审计法》,切实加强审计法制建设,审计执法水平不断提高,工作实绩取得了历史性突破。两年多来,市直完成审计项目(单位)251个,查出各种违规金额36614万元,依法处理上缴财政1299万元,追还被侵占挪用资金2904万元,向纪检监察机关、司法机关移送案件6起。我市有18个项目被省审计厅评为全省优秀审计项目,其中预算执行审计项目名列全省第一。市审计局荣获“省级最佳文明单位”、“全省审计系统先进集体”、“全省审计法制工作先进单位”等各种荣誉称号。  一、认真贯彻执行《审计法》,履行审计监督职能,积极开展对重大经济事项的审计  2000年以来,全市审计工作注重发挥审计监督在宏观经济管理中的预警性和建设性作用,积极介入重大经济事项的决策和执行过程,认真贯彻执行《审计法》,履行审计监督职能,突出抓好八项审计,取得了明显成效。  (一)抓预算执行审计,促进了财政资金管理和分配的规范运行  依据《审计法》第十七条“……地方各级审计机关……对本级预算执行情况进行审计监督”的规定,预算执行审计是审计工作的“永恒主题”。为了认真落实《审计法》,审计部门以“摸清财政家底、揭露纠正问题、促进财税管理、提高资金效益”为目标,坚持全面审计财政部门预算分配情况、地税部门收入征管情况、其他部门预算执行情况和专项资金使用管理情况。在审计工作中坚持财政审计与其他专业审计相结合、“同级审”与“上审下”相结合、财政审计与经济责任审计相结合,选准审计重点进行突破,有效地提高了审计质量和水平。  2000年,在全市预算执行审计中,我们查出了少列预算收入,多提手续费、挪用发票保证金等问题。2001年,通过深入审计,进一步摸清了预算分配和执行的真实情况:预算方案编制仍沿用“基数加增长”的老方法,预算分配不够科学合理;单位人均支出水平差距较大,预算执行上苦乐不均;部分专项资金滞留财政部门和主管部门,影响资金使用效益。这些问题的揭示,为市政府加强预算管理、市人大加强预算监督,提供了可靠的参考依据。市人大在听取和审议市政府向市人大常委会提出审计机关对预算执行和其他财政收支的审计工作报告后,市政府根据市人大常委会的要求,出台了《十堰市政府采购管理暂行办法》及其《实施细则》,出台了《十堰市市直行政事业单位职工工资发放改革管理暂行办法》,增强了财政预算约束力,提高了财政资金使用效益。市地税局根据审计建议,制定了《十堰市税收收入管理办法》和《十堰市地税系统经费管理暂行办法》,加强了税收征管和机关内部管理。    (二)抓行政事业单位财务检查,促进了源头治腐工作的顺利推进  依据《审计法》第十六条“……对本级各部门……预算的执行和决算,以及预算外资金的管理和使用情况进行审计监督”及第十九条“……对国家事业组织的财务收支,进行审计监督”的规定,2001年,市政府抽调精兵强将组成11个审计组,对市直79个行政事业单位进行了财务专项检查,摸清了各单位家底,查处各种违纪违规金额8920万元。如查出市商校隐瞒房租收入140万元,漏交各种税收56万元,设立帐外帐338万元,滥发钱物41万元。这些审计成果,为市政府实行财会集中核算提供了第一手资料和决策参考,加快了市直财会集中核算工作步伐。去年下半年市直224家行政事业单位纳入财会集中核算后,共拒付不规支出121次、涉及金额400多万元,纠正各种不规范原始凭证1万多份、涉及金额1000多万元,有效地堵塞了财务收支漏洞,促进了党风廉政建设。  (三)抓经济案件的查处,查办了一批大案要案  《审计法》第二十六条规定:“……对其他法律、行政法规规定应当由审计机关进行审计的事项,依照本法和有关法律、行政法规的规定进行审计监督”。为充分发挥《审计法》赋予审计机关的职能,加大对经济案件的查处力度,市审计部门与纪检监察机关建立了联席会议制度,定期通报工作情况,确定重点案件;与检察机关加强沟通联系,坚持做到涉案线索审议移送、提前介入审计及个案协查。在对市妇幼保健院原院长艾国兰的经济责任审计中,查出其任职期间非法集资4839万元,以及套取公款、挪用公款和公款私存等重大问题,案件移交市纪委后,市纪委对其作出了开除党籍、撤销职务、行政降级使用的处理决定。在对市投资公司经理的经济责任审计中,查出该公司1998至2000年净亏损171万元,该经理在任职期间借出的110万元、投入的436万元资金难以收回,三年开支招待费71.4万元,人均年开支2万元等问题,该案件现已移交市纪委进一步查处。两年多来,市审计机关共向纪检监察、检察机关移送重大经济案件6起,震慑了经济犯罪。  (四)抓重点项目资金审计,提高了资金的使用效益    依据《审计法》第二十三条“……对国家建设项目……进行审计监督”和第二十四条“……对政府部门管理的……基金、资金的财务收支进行审计监督”的规定,2000年以来,我市先后组织了对支农扶贫、农村电网改造、国土、普教、救灾、参加“全国环境与健康产业成果展览会”等专项资金的筹集、分配、使用、管理、效益情况进行审计,审计金额达95428万元。通过审计,查处纠正了个别县财政部门滞留欠拨支农扶贫专项资金、电力部门超标准收取农网户表费、损失浪费、乱收费、乱集资、挤占挪用专项资金、未缴预算收入等违规问题,促进了专项资金管理制度的健全完善,提高了资金使用效益。在普教经费审计中,查出违规集资、收费3220万元,挤占挪用教育经费49万元等问题,市教育部门组织专班,深入各县市实地督办审计建议的落实,及时、彻底地纠正存在的问题,并采取有效措施,加强普教经费管理。在对参加“全国环境与健康产业成果展览会”专项资金审计中,审计减少支出19.4万元,市财政按审计确定的支出数额结帐。  (五)抓外资项目审计,促进了外资的有效利用  依据《审计法》第二十五条“……对国际组织和外国政府援助、贷款项目的财务收支进行审计监督”的规定,审计部门先后对世行贷款传染病防治项目、地方病控制项目、疾病预防项目和世界粮食计划署紧急粮援项目进行审计,对项目执行中存在的配套资金不落实、挤占项目资金、药品管理制度不健全、帐务处理不规范等问题进行了纠正,促进了外资项目规范运作和效益的发挥。针对疾病预防项目审计中查出的问题,市财政局、卫生局、防疫站立即深入相关县市具体督办,落实配套资金,健全财务管理制度,整改违规问题。  (六)抓金融企业审计,规范了经营行为  依据《审计法》第十八条“……对国有金融机构的资产、负债、损益进行”的规定,受上级审计机关的委托,2001年,在对人保公司资产负债损益审计中,查出违规经营、漏交税金、私设“小金库”、帐外资产、少计收入、多计支出等问题,违规金额达1049万元。通过依法依规查处问题,该公司一方面及时纠正存在的问题,一方面根据审计建议,进一步健全内部控制制度,加强财务管理,公司面貌得到迅速改观。  (七)抓国有企业资产审计,促进国有资产保值增值  依据《审计法》第二十条“……对国有企业的资产、负债、损益,进行审计监督”的规定,我们注重对改制企业国有资产情况的审计,把查处国有资产流失与发现总结国有资产保值增值的典型有机结合起来,审计工作取得事半功倍的效果。在对湖北神鹰汽车股份有限公司审计中,查明该公司累计亏损3185万元,其中审增2001年度亏损381万元,公司负债总额10755万元,资产负债率达105%,还发现该公司改制不到位,经营管理不善,潜在损失大等问题,提出了改进的建议。在审计市医药公司资产情况时,经核实,该公司经过改制后,通过加强内部管理,企业面貌大变,经济效益逐年上升。审计部门及时将其提高经济效益的作法和效果认真总结,向市委、市政府反映,并对外进行宣传推广,对其他商贸流通企业触动很大。  (八)抓对社会审计业务质量的审计,规范社会审计行为  依据《审计法》第三十条“……社会审计的机构的指导、监督……”的规定,2001年我们对十堰金信、郧县江龙会计师事务所的审计业务质量进行了检查,查出江龙会计师事务所存在出具虚假验资报告的问题,对其给予了停业三个月验资业务的处罚,促进了社会审计组织进一步规范执业行为,提高业务质量和社会信誉的自觉性,有效地推动了注册会计师行业的健康发展。  二、切实加强审计法制建设,不断提高审计执法水平  (一)加大《审计法》宣传力度,营造良好的审计执法氛围  .  根据国家“三五”、“四五”普法规划的要求,我们从五个方面入手,抓好宣传工作。一是充分利用报刊、广播电台、电视台、计算机网络等媒体,广泛开展审计法律咨询、法律知识竞赛、法制讲座等形象生动、群众喜闻乐见的活动。两年多来,各媒体刊载《审计法》宣传稿件40余篇,解答审计法有关问题咨询20余次,举办板报图片展10次、审计法知识竞赛2次、审计法讲座15次。今年4月27日,在市二届人大常委会第18次会议上,我们就《审计法》和《审计法实施条例》产生的背景、重大意义、特点、内容,贯彻执行取得的成效和深化审计监督的作法向人大常委们进行了宣讲。二是利用每年“12.4”法制宣传日,走上街头,开展学习宣传《审计法》活动,两年多来,共发放宣传材料5000多份,使全社会各阶层都能够了解审计,知晓审计,理解支持审计。三是把法制宣传同审计业务融为一体,边审计边宣传,实现审计一个单位、教育周围一片的综合效应。四是把法制宣传工作纳入审计机关年度目标管理内容之中,做到有布置,有检查。五是建立宣传工作激励机制,对宣传审计法工作成效显著的部门、单位和个人予以重奖。通过卓有成效的宣传活动,在全社会形成威慑力强、受人尊敬的审计执法氛围。  (二)加强法制学习培训,提高审计人员的法律素质  为适应我国加入WT0后的新形势,做到严格执法、公正执法,我们注重提高审计人员的整体素质,特别是法律素质。审计部门通过开展自学、集中学习、专家辅导、开展法律知识竞赛等形式,组织全体干部学习领会邓小平民主法制理论和依法治国、建设社会主义法制国家的基本方略;学习宪法、审计法及其实施条例,学习与审计行政执法相关的行政处罚法、行政复议法、行政诉讼法,学习与审计业务工作相关的会计法、预算法、税收征管法等,做到学用结合,实现由增强法律意识到提高法律素质的根本转变,培养和造就高素质的审计干部队伍。审计业务素质和法律素质的提高,开创了审计工作的新局面。两年多来,市直审计的近三百个审计项目,没有发生一起行政诉讼和行政复议案件。  (三)认真贯彻落实执法两制,全面规范审计行政执法行为  审计部门从完善内部法规制度、规范审计行政执法行为入手,把执法两制落到实处。市审计局先后建立健全了《审计执法责任制》、《审计执法过错责任追究制》、《审计执法督察制》、《审计复核办法》、《审定审计报告办法》等20多项制度办法。对审计执法的各个环节,全面加强控制约束,从制度上、程序上预防以审谋私、讲人情、放弃原则等问题的发生。同时,为确保廉洁从审,审计部门从自身实际出发,完善五项配套制度,实施“五个一”措施。五项制度是:《审计人员廉政情况公开监督制度》、《廉洁自律情况报告制度》、《审计回访制度》、《廉政档案制度》、《考核奖惩制度》。“五个一”措施是:发放回收一个卡   “廉政监督卡”、填好一张表   “廉政登记表”、记好一台帐   “廉政台帐”、抓好每一次审计人员廉政情况回访、签订一份责任书   《党风廉政目标管理责任书》。强有力的工作举措,构成了系统、完备、可操作性强的内部控制和外部监督体系,在强化质量管理、提高审计执法水平、全面规范审计行政行为等到方面发挥了重要的保障作用,两年多来未发生一起以审谋私、违法乱纪的行为。  (四)坚持开展审计执法和审计质量检查,加强对审计执法的监督制约  为促进全市审计部门依法履行职责,提高审计质量和执法水平,全市每年坚持开展审计执法、审计项目质量检查,加强审计执法的监督制约。检查的内容主要是:审计机关执行有关法律法规情况,执行各项审计准则情况,执行执法两制情况等。今年,在对全市审计质量检查中,审计部门公开检查结果,对存在问题限时整改、纠正。通过检查,全市上下形成了互比互看、自加压力、奋发争先的工作局面。在全省的优秀审计项目评审中,2000年我市有8个项目获奖,2001年又有10个项目获奖。  三、存在的问题及其解决的措施  2000年以来,我市在贯彻执行《审计法》中虽然取得了一定成效,在全市以至全省审计系统产生了良好反响,但也还存在一些薄弱环节,需要加以解决:  一是对《审计法》的宣传还没完全到位。今年还有个别单位向市里有关部门写报告,不让审计部门对其进行审计;还有一些单位的领导对贯彻执行《审计法》存在模糊的认识,认为接受审计是财务人员的事,对审计工作不理解、不重视、不支持,审计难、处理难的问题依然存在。二是审计部门的技术装备落后,人员素质有待提高。市审计部门局域网尚未建立,还没有和财税及国库等有关部门联网,信息资料不能共享,影响审计工作效率和审计职能作用的发挥;除丹江口市外,各县(区)审计部门只有1至3台计算机,技术手段落后,不适应对金融、税务、大型企业审计工作的需要。三是对审计建议的跟踪落实不够。由于审计任务重,人员的主要精力集中在完成审计任务上,对要求被审计单位进行整改的问题跟踪落实不够,重审计,轻跟踪落实的现象仍在一定程度上存在。  针对以上问题,市政府将采取以下措施进行认真整改。一是继续大力宣传《审计法》。把《审计法》作为“四五”普法的内容,举办《审计法》培训班,组织各单位领导和科以上的干部参加学习培训。同时利用各种传媒工具,加大对《审计法》的宣传力度,让社会各阶层都了解审计,认识审计、理解支持《审计法》的贯彻实施。二是加快审计部门局域网建设,尽早与有关部门联网,充分发挥审计的职能作用。加大对县(市)区审计业务的指导和人员培训;筹措资金,增加对县(区)审计部门的投入,改善办公条件,使审计工作适应经济社会发展的要求。三是加强对审计建议的跟踪落实。督促各级审计机关要制定相应的制度,加强对审计查出问题的整改,促使有关部门和单位严格执行《审计法》,加强管理,收到标本兼治的效果,达到了审计的目的。