关于2008年度全市纠风工作情况的报告

2018年8月21日17:46:22关于2008年度全市纠风工作情况的报告已关闭评论

领导组: 2008年,市纠风办按照领导的安排部署,以专项治理为重点,以行风评议为龙头,求真务实,扎实工作,着力解决严重损害群众切身利益的不正之风问题,各项工作取得了较为明显的成效。现将全年的纠风工作情况和2008年工作思路报告如下:一、2008年纠风工作情况1、专项治理工作取得实际成效。治理教育乱收费方面。实行了责任包干、重点监控,特别对榆次区实施重点监控后,基本解决了以政府名义收取赞助费的问题,全年全市违规收取赞助费从去年的2000多万元降至今年的50余万元。全市共查处教育乱收费案件25件,处分25名乱收费责任人,共没收乱收费金额34.23万元,清退153.73万元。通过综合治理,与2008年相比实现了两下降一增加,即查办案件比2008年下降417%,涉及乱收费金额比2008年下降11倍,受处分人数比2008年增加56%。2008年党风廉政建设责任制24项内容测评名次比去年前移7位。纠正医药购销不正之风方面。狠刹医疗服务中的各种不正之风,全年全市卫生系统因收受红包、回扣等受处理22人。全面实现药品集中招标网上采购,全年网上采购金额达4530.25万元。全年查处各类制售假劣药品和非法销售药品案件782起,取缔无证经营户84个,罚款67.21万元。完善评标办法,实行竞价招标,使2008年集中招标药品的药价得到明显下降,比国家规定的药品最高零售价降低44.3%。减轻农民负担方面。四县(区、市)从2008年起已全部取消农业税,其他县降低农业税税率均在1个百分点以上,全市农民负担减少2168万元,减幅达30%。全面推行农村会计委托代理制,继续执行农民负担党政一把手负责制和“一票否决制”及农民负担案(事)件责任追究制、涉农收费公示制、农村报刊征订双限制,全年我市未发生一起较严重的涉农负担案件。减轻企业负担方面。对149项行政事业性收费和103项中介服务收费实行目录管理,并进行了公布,进一步规范了涉企行政事业性收费和中介服务收费。开展了管理部门利用年检、换证向企业乱收费的专项整治。全年查处涉企乱收费案件(问题)15件,涉及违纪金额134.3万元,共取消不合理收费项目11项,涉及金额148.6万元。治理公路三乱方面。全年查处公路三乱案件和纠正公路三乱问题59件,30人受到党政纪处分,没收和清退违纪违规款34万元。对我市23个未经省政府同意确立的临时卸货点全部予以撤除,对全市29个公路收费站进行了调查,并会同市物价局、减负办向市政府建议撤销8个不合理站点。同时,按照《国务院办公厅关于整顿统一着装的通知》要求,对统一着装进行了整顿,全市上缴服装4778套,标志7692付,符号4673个,大盖帽7959顶,并分级进行集中销毁。2、深入开展行风评议工作。在今年的行评工作中,坚持思想认识到位,组织领导到位,监督指导到位,工作创新到位,狠抓“六个环节”,收到了预期的效果。全市52个参评部门行业按照省政府的考核测评要求全部达标,有17个部门行业被评为优秀单位,有18个部门行业被评为先进单位。2008年全市行风满意度比2008年提高了1.98个百分点。突出表现在:一是形成了市、县、乡三级联动,“一把手”亲自挂帅,一级抓一级,齐抓共管的工作格局。二是加大宣传力度,营造了良好的评议氛围,在市电视台开办了《关注行风》栏目,全年共播出14期,在晋中日报开办了“维护群众利益、树立行业新风”《行风监督》专栏,专栏共刊出38期,发表反映行评工作的稿件164件,今年以来全市各参评部门在省、市新闻媒体上共进行宣传报道2676次,其中省以上231次,行评新闻宣传的广度和深度均前所未有。三是举办听证对话,强化社会监督,市、县两级共举办听证对话会46次,参评单位举办387次,参与群众8900余人,在听证对话会上共提出各类问题2996个,已解决问题2822个。四是狠抓集中整改,解决突出问题,各参评部门共查出行风问题4753个,制定整改措施13439条,整改行风问题4643个。共建立和完善服务窗口2281个,制定便民措施2697条,为企业为群众办好事1860件。同时,今年为了进一步深化行风评议工作,在全市15个重点部门行业中的1596个基层单位开展了以评选最佳单位和最差单位为载体的“双评”活动,共评出最佳基层单位128个,最差基层单位131个,大大促进了基层单位行业作风的明显好转。3、强化措施,规范监督,确保各项工作顺利开展。一是突出重点,狠抓落实。2008年把治理教育乱收费工作列为专项治理工作的重中之重,确定榆次、太谷、平遥、灵石、介休五个县(区、市)为治理教育乱收费的重点监控区域,把表现突出的六方面问题做为重点监控部位,实施了治理教育乱收费重点监控,举行了治理教育乱收费监督听证会,等等,使全市治理教育乱收费工作收到了实效。把降低招标药品价格作为纠正医药购销中的不正之风的难点来抓,实行了竞价招标制,使中标药品的价格大幅度下降,走在全国前列。二是注重程序,规范监督。今年重新制定了《纠风信访案件处理办法》,健全完善了纠风案件季度通报制度、重要案件备案制度、纠风案件移送制度,使查纠行风问题的力度不断加大,纠风信访案件管理不断规范。在日常工作中,从严格工作程序和规范各类文书抓起,形成了一套较为规范的办事机制,2008年又改进了《纠风工作责效考核办法》,建立了《纠风工作人员行为规范准则》,我市纠风工作的规范化管理得到了国务院纠风办的充分肯定,先后在《中国纪检监察报》和中央人民广播电台进行了宣传报道。三是严肃查处各类不正之风案件。全年市、县纠风办共查办纠风信访案件348件,包括省纠风办交办35件,县(区、市)纠风办自行受理查办40件。按时限要求,应办结280件,已办结265件,结案率为94.64%。通过立案调查,共给予76人党政纪处分,没收上缴财政违规违纪金额197.6万元,清退不合理收费金额157.8万元。二、存在问题及原因分析2008年的纠风工作取得了较突出的成绩,但也存在差距和不足。一是三乱现象仍未得到根本遏制。特别是教育乱收费、医疗机构乱收费、涉企部门乱收费,群众反映强烈,治理难度大;二是县级纠风办工作条件差,全面履行纠风职责困难较大。主要表现在工作人员少,没有专门的工作用车,工作经费不足,虽然市纠风办连续呼吁了几年,但改观不大;三是治本力度还不够。在一些问题上缺乏从根本上解决问题的办法,如公路“三乱”问题,随着集中治理超载超限工作的开展,又出现了新的“三乱”问题,此消彼长,仍摆脱不了治理—反弹—再治理—再反弹的现状。究其原因,主要有以下几方面:1、市纠风办工作思路不宽,创新意识不够,方法措施不力,协调督查不到位,宣传教育工作跟不上去,在全面履行职责方面还有差距。2、县级专项治理工作牵头部门缺乏主动性,责任意识差,难以发挥牵头作用。专项治理工作在总体上处于被动状态。3、多数县的政府分管领导履行“一岗双责”不到位,对职责范围内的专项治理工作重视程度不够,只注重抓业务工作,忽视自身分管的专项治理工作和行风建设。4、部门单位利益驱动是发生乱收费等不正之风问题的主要根源。在客观上讲,一是存在财政不核拔年度工作经费。如公安、交警和一些具有执罚性质的事业单位的经费,均通过上缴罚款返还和收费的办法解决,为了实现部门利益的最大化,造成一味追求超收乱罚的问题。二是存在以收费养人的问题。如各县交警队,正式编制少,自行雇用的协勤警占了大多数,平川县的协勤警大部分超过100人。交通系统的运管、路政、征费人员恶性膨胀,于是想方设法多收费、多罚款,以解决基本工资。三是一方面上级业务部门下达收费任务逐年加大,甚至违规下达罚款指标,县一级的业务部门为了完成任务,不顾有关规定乱收乱罚,另一方面,有些部门单位把乱收费作为给干部职工谋求奖金补助的主要手段,包括中小学校。5、县级纠风工作机构建设不适应工作的需要。表现在:一是工作人员少,队伍素质差。纠风办作为政府的一个专门监督机构,担负着协调专项治理 ,组织行风评议,查办行风案件,实施综合考评,处理信访举报,办理文秘统计等工作任务,工作头绪多,担负任务重,治理难度大。其工作人员主要依托于纪委监委的纠风室,但大部分县纪委监委由于编制原因未设立纠风室,工作人员只有三人左右,甚至有的县纠风办只有一两个人,需从其他单位临时抽调人员组成纠风办。抽来的人多数不熟悉纠风工作业务,缺乏独立工作能力,而且更换频繁,难以形成一支坚强有力的纠风工作队伍。二是基本工作条件差。目前11个县的纠风办除平遥县外,均没有专门交通工具,大量工作用车靠被监督单位临时帮忙解决,绝大部分县财政不给纠风办核拔工作经费,有的县纠风办打印文件都要求助有关单位。因纠风办是政府的办事机构,不是纪委监委的机构,上述问题应由政府加以解决。三、2008年的工作思路二00五年的纠风工作要紧紧围绕看病、上学、行路三大难点开展重点治理,进一步深化行风评议工作,要坚持加强党的执政能力建设和全面落实科学发展观和标本兼治、综合治理、惩防并举的方针,在抓部署、抓指导、抓督促、抓检查上下功夫,在抓组织落实、责任落实、措施落实上做文章,以新的工作成效取信于民,提高群众的满意度和全社会的认可度。采取的主要措施是:1、务求实效,通过狠抓专项治理重点解决涉及群众利益的突出问题。要按照市委党风廉政建设干部大会的要求,把纠正医药购销和医疗服务中的不正之风工作列为今年纠风工作的重中之重。要建立大处方和大额医药费用集体审查制度,切实解决在药品和医疗器械购销中收受回扣,在医药服务中收受“红包”,通过临床促销扰乱药品购销秩序等问题,特别要解决医疗机构通过不正当提成造成医疗成本高的问题。进一步完善医疗机构药品降价机制,全面实行临床药品网上采购,切实让老百姓得到药品降价的实惠。加强对药品和医疗服务价格的监督检查,重点监管自立项目乱收费、大型检查项目收费高和中标药品乱加价问题。治理教育乱收费重点要把义务教育阶段公办学校“一费制”收费办法落到实处,彻底解决社会捐资助教与招收新生挂钩,违规收取补课费、电教费和乱订教辅资料等重点问题,使教育乱收费得到有效治理,实现举报投诉、乱收费金额、乱收费案件三下降的基本目标。治理公路“三乱”工作,要重点解决集中治理超限超载行为不规范,无牌车辆专项整治和涉路部门不按法定程序和规定查处违法行为等问题。减轻农民负担要重点加强对转移支付资金的监管,主要规范乡、村两级组织加重农民负担的行为。减轻企业负担的工作重点是治理执法、管理部门利用年检之机搭车收费,通过中介机构、社团组织乱收费。在纠风案件查办工作中,要重点查处基层干部损害群众利益的不正之风案件,切实维护群众的利益。2、保证质量,通过民主评议政风行风提高政风行风建设水平 。民主评议政风行风实行总体规划、全面测评、分类指导、重点评议的方法进行。总体规划,就是各县(区市)政府要对评议工作进行统一规划,具体负责本辖区的评议工作,各部门、各行业也要制定本单位的政风行风建设中长期规划(3-5年),确保民主评议政风行风工作组织有序,按计划、分步骤进行。全面测评,就是要在去年52个参评单位的基础上,进一步把与人民群众关系密切的所有部门和行业作为评议对象纳入参评范围,今年拟增加的参评单位有:机关事务管理局、经贸委、统计局、信访局、档案局、文物局、体育局、扶贫办、畜牧局、中小企业局、电信、铁通、中国平安保险、中国人民银行、银监局、城市信用社、农村信用社、农发行、新华书店、广电网络公司、防疫站、县级以上非营利性医院、自来水公司、煤气公司、物业公司等25个部门行业和乡镇一级政府。分类指导,就是为了增强可比性,所有参评单位要按照行政部门、行业单位、窗口单位三种类型进行分类排队、分类测评、分类指导,其中行政部门、行业单位由行风监督员、人大代表、政协委员和四大班子领导进行综合评价,“双评”基层单位和窗口单位由服务对象测评。重点评议,就是根据测评结果和群众反映问题突出重点部门行业确定重点评议对象,并对其进行重点评议,2008年的重点评议单位为公安、交警、煤炭、安监、卫生五部门。要充分运用正反典型,指导和推动政风行风评议工作的开展。重点抓好四个三活动。市纠风办与市文明办共同组织创建3个市级文明行业;在市县两级公办医院中评选3个收费低、服务优的人民医院;通过基层单位“双评”活动,在连续二年被评为最佳单位的基层单位中评选30个行风建设示范窗口单位;在中小学校评选30个教育收费规范学校。对上述被评出的先进单位拟由市委、市政府授于“文明行业”、“患者满意医院”、“人民满意站所”和“教育收费规范学校”的称号。对在基层单位“双评”中连续二年被评为最差,或当年被评为最差且发生过违法违纪问题的单位,主要领导予以免职或撤换。并要充分发挥媒体监督和导向作用,既要从新闻媒体的报道中发现不正之风案件,又要通过新闻媒体曝光已查实的不正之风案件,警示和教育相关部门和行业。同时,电视台要继续办好《关注行风》栏目,尤其要发挥好“行风热线”的作用,对于群众普遍反映强烈的共性问题要进行跟踪报道,并及时把处理结果向社会反馈。要进一步规范评议行为,严肃评议纪律,坚决防止和纠正评议工作中的不正之风,保证评议结果公开、公平、公正。3、理顺体制,进一步加强纠风工作机构和队伍建设。纠风工作涉及的范围广、任务重、要求高,必须建立强有力的纠风工作机构和过硬的纠风工作队伍。按照国务院纠风办的要求,尤其要解决好县级纠风机构工作条件不适应工作需要的状况。鉴于县级专项办公室难以发挥有效作用和县级纠风办力量薄弱的实际,2008年在县一级实行纠风办和专项办合署办公,以提高工作效率。由教育、卫生、农经、交通、经委五个牵头部门各抽一名熟悉业务,作风过硬的公务员充实到县纠风办。加上县纪委监委的专职纠风工作人员,县级纠风机构工作人员不得低于8名,形成县一级纠风工作由纠风办具体抓,联席会议协调抓,纠风领导组总体抓的组织形式和协调机制。县纠风办工作经费,由县财政统筹考虑并予以保证,其财务挂靠纪委监委或政府行政科等单位,设立纠风专项经费科目,每年不少于二万元。有条件的县要为纠风办配置专用交通工具,其余县可参照左权县的办法解决,由县财政每月核拨1000元,县纠风办根据工作需要租用车辆。要彻底根治纠风办在被监督单位借用车辆,报销费用的不当做法。市纠风办拟在五、六月份组织一次全市纠风工作人员专门培训,以提高各级纠风工作人员的依法执纪水平和能力,努力把纠风队伍塑造成一支党性强、作风正、纪律严、战斗力强的队伍。同时,建议市纠风领导组组织纠风工作15周年纪念活动,进一步扩大纠风工作的社会影响。总之市县纠风办要顺应情况变化,转变工作方式,提高协调能力,尽职尽责做好工作,以新的体制机制和工作方式,把纠风工作提高到一个新的水平。