副县长在全县旅游工作会议上的讲话

2018年8月17日16:31:41副县长在全县旅游工作会议上的讲话已关闭评论

振奋精神、抢抓机遇  为实现旅游业快速健康发展而努力工作  尉犁县常委、常务副县长   (2008年 3月19日)同志们:  这次旅游工作会议,是在全县上下认真贯彻落实党的十六届三中全会、自治区党委六届六次全委(扩大)会议、州委七届五次全委(扩大)会议、自治州旅游工作会议和县委九届五次全委扩大会议精神,加快全面建设小康社会和富民强县步伐的新形势下召开的一次重要会议。这次会议的主要任务是进一步贯彻落实自治州旅游工作会议精神,总结2008年全县旅游工作的成绩和经验,安排部署 2008年旅游工作,促进我县旅游业快速健康发展。  2008年,在州委、州人民政府和县委的正确领导下,在县人大、政协的监督支持下,县人民政府认真贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神,坚持以“三个代表”重要思想为指导,牢固树立发展是富民强县第一要务的思想,带领和团结全县各族人民,从尉犁实际出发,振奋精神,真抓实干,完成了年初制定的各项工作目标。全县预计实现国内生产总值9.86亿元(全域),增长11.07%;全社会固定资产投资1.26亿元,增长22.8%;农牧民人均纯收入达到3832元,增加782元。  2008年,县旅游工作在县委、县人民政府的正确领导下,紧紧围绕全县工作大局,克服“非典”疫情等不利影响,各项工作都取得了新的成绩。共接待游客13.15万人次,创收385.83万元, 固定资产总投资 1000余万元。通往罗布人村寨的柏油路建成通车,供电、移动通讯、有线电视通至村寨;生态园旅游总体规划已报区计委待批,胡杨阁风情园等5 家农家乐景点相继开业;罗布人村寨、孔雀岛旅游区的开发工作有序进行;罗布淖尔宾馆被评为二星级宾馆。新开发了塔河菇、罗布淖尔小油馕、罗布麻蜜软包装等旅游新产品。罗布人文化挖掘工作进一步深入,在景区规划、宣传促销、行业整顿及人才培训等方面都做了大量工作,取得了明显成效。在前不久召开的自治州旅游工作会上,县旅游局被评为“自治州旅游景区建设先进单位”;在三干会上被评为“双文明建设先进单位”。有三名工作者分别获“自治区、自治州旅游工作行进个人”。这些成绩的取得,是全县旅游战线上的同志们奋力开拓、扎实工作,有关部门、单位齐抓共管、通力协作的结果,在此,我代表县委、县人民政府向辛勤奋战在旅游战线的广大干部职工、以及为尉犁旅游事业上做出贡献的同志们表示衷心的感谢和亲切的问候!  下面,我就如何做好今年全县的旅游工作讲几点意见。  一、充分认识旅游业在全县经济社会发展中的重要地位和作用,进一步增强加快旅游业发展的使命感和紧迫感  旅游业是极具发展潜力的新兴产业、朝阳产业,被看作是21世纪发展最快的产业之一。加快旅游业发展与加快全面建设小康社会的目标是一致的,旅游业的发展是衡量小康社会人民生活的一个重要指数。人们的出游能力在某种程度上代表着人们的生活水平和生活质量,同时,经济的发展和社会的进步将为旅游业营造更好的发展环境并提供日益强大的旅游市场。在全面建设小康社会的进程中,旅游业正日益成为经济发展的重要组成部分和新的经济增长点。在去年年末召开的中央经济工作会议上,胡锦涛总书记提出:“要从战略和全局的高度认识服务业的重要地位,把加快发展服务业作为扩大就业、优化产业结构、提高国民经济整体效益和促进经济社会协调发展的重大举措。对就业容量大、同群众生活息息相关的商贸、餐饮、旅游等传统服务业,要实行充分竞争。”温家宝总理也指出:“住房、汽车、通信、旅游、教育等方面的消费正在成为新的居民消费热点,要积极促进并正确引导”;要“鼓励居民扩大旅游、体育健身和文化消费”。旅游业关联性强、牵涉面广,具有市场容量大、创汇能力强、资源消耗少、就业规模大等特点,加快发展旅游业,不仅可以大大提高服务业在第三产业中的比重,而且可以进一步推动改造、提升传统服务业使其向标准化、规范化方向发展。旅游业不仅可以带动相关行业的发展,增加收入,达到扩大有效需求的目的,而且可以改善产业结构,促进区域经济的发展;不仅可以满足国内人民日益增长的物质文化需求,而且可以增进交往,进一步提高我县的知名度;不仅可以提供更多的就业机会,有效缓解就业压力,而且可以陶冶情操,开阔眼界,提高社会的文明程度。  我县地域辽阔,旅游资源丰富。为充分发挥这些旅游资源优势,在县委九届五次全委(扩大)会议上,县委书记殷麦法同志指出“要大力发展旅游业。按照‘资源定位,品牌创立,精品选择,关联发展’的思路,制定优惠政策,鼓励和支持区内外大企业、大集团投资参与我县旅游业的发展。通过对罗布人村寨、原始胡杨林生态园、西尼尔水库、阿其克河口等景点的开发建设,计划到2007年游客数量接近环博斯腾湖旅游区游客数量。并通过旅游业的发展,带动尉犁第三产业的发展,为畜产品打造消费市场。”虽然近年来我县旅游资源开发和基础设施建设步伐明显加快,产业规模逐步壮大,产业水平不断提高,但由于受交通、通讯等基础设施差、旅游人才不足等多种因素的制约,目前我县旅游业还处在发展的初级阶段,总体发展水平低,旅游业对全县国民经济的贡献额还十分有限。目前自治州旅游业正处在大发展时期,各县都提出了新的发展思路和措施,不断加大旅游投入,大力实施精品战略。可以说,全州各地旅游业正呈现出千帆竞发、百舸争流的局面。  2008年全县工作的总体目标是:完成国内生产总值12亿元,较上年增长12%;完成全社会固定资产投资2亿元,较上年增长22%;完成财政收入4981万元,较上年增长10%,农牧民人均收入达到4250元,较上年增加400元以上。旅游工作的奋斗目标是:接待游客15.6万人次,完成旅游总收入4170万元(包括:交通、购物、通讯等费用),分别较2008年增长4%和87.5%。旅游行政管理及企业管理人员中,参加旅游专业学历学习的人数比例达30%;旅游企业高中层管理人员中,具备经理或部门经理上岗证的人数比例达50%;旅游企业从业人员中,持上岗的人数比例达到90%。目标是压力也是动力。要实现今年的奋斗目标,提高旅游收入在国民经济中所占的份额,就必须按照自治区旅游工作会和县委九届五次全委(扩大)会议的要求,进一步增强游产业发展的紧迫感和责任感,充分利用丰富的资源,拓宽发展思路,创新发展环境,采取有力措施,加大招商引资力度,吸引大企业、大集团来我县投资,加快旅游资源开发整合步伐,尽快提升我县旅游业的整体水平。  二、加强领导,通力协作,改进服务,促进旅游业的快速发展  我们要按照州委、州人民政府《关于加快自治州旅游业发展的决定》,努力探索旅游工作新思路,寻找旅游业发展的突破点和新的增长点。要进一步转变思想观念,增强服务意识,及时为企业、为基层排忧解难;要积极实施“走出去、请进来”战略,加大招商引资力度,积极引进有实力的企业整体开发旅游资源。要解放思想,勇于探索,大胆实践,在改革管理体制,构建适应市场经济的开发经营机制,实施品牌、精品战略,改善服务,营造发展环境等方面下功夫。对自治州和我县关于旅游发展的重大部署,对关系全局的旅游工作任务,如旅游整体宣传促销、旅游市场治理整顿、旅游规划上下衔接、景区基础设施建设中的相互配合等问题,都要有具体的措施保证,要加强检查督促,狠抓落实。  旅游部门要发挥党和政府的参谋助手作用,转变思想观念和工作作风,把主要职能转移到旅游产品开发、市场开拓、市场监管和公共服务上来,不断提高依法行政水平,使旅游发展逐步走上规范化、法制化的轨道;要主动加强与各部门的协调,引导和争取各部门重视、参与旅游业,为旅游业的发展尽心尽力;要继续做好旅游市场专项整治工作,依法规范旅游市场秩序,采取有力措施,杜绝旅游区敲诈勒索现象,营造一个安全、舒适、文明的旅游环境;导游服务质量关系到我县的形象和旅游业形象,要加强导游员的管理培训,促进导游服务质量的提高;各旅游企业要加大改革步伐,不断提高经营水平和服务质量,努力增强自身实力,积极主动地参与国内外市场竞争。  县计划、建设、财政、公安、交通、土地、林业、文化、环保、卫生、水电等相关部门也要从旅游发展的大局出发,立足本身职责,开拓思路,克服困难,主动与旅游部门协调、配合,搞好服务,通力协作,共同促进我县旅游业的发展。  要以经济上的融合为切入点,打破行业、地域、行政隶属和所有制界限,与周边兄弟县市、农二师驻县团场加强交流,与州内外加强联系,实现信息互通,优势互补,客源共享,实现“双赢”。   三、坚持统筹发展的思想,抓好旅游规划及实施工作  党的十六届三中全会提出了“五个统筹”的发展观念,即要“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然的和谐发展、统筹国内发展与对外开放”。我们旅游业也必须以“五个统筹”为指导,坚持以人为本,牢固树立全面、协调、可持续发展的科学发展观。这是改革开放20多年实践经验的总结,是“非典”之后给我们的重要启示。  “统筹城乡发展”,有利于我们在推进城市旅游业发展的同时,加快发展农村旅游业,扩大城乡旅游交流,在解决“三农”问题中做出更大贡献。特别是对促进“农家乐”为主的民俗旅游发展具有积极意义。“统筹区域发展”,有利于我们进一步推进区域旅游联合,进一步开发利用“丝绸之路” 品牌和巴州其它地域的旅游资源。进一步扩大旅游经济的覆盖面,做大做强旅游产业。“统筹经济社会发展”,有利于推动社会各方面进一步提高对旅游业的认识,推动多种经济成份参与开发旅游业。在重视旅游经济产业功能的同时,更加重视发挥旅游业在促进就业、提高人民生活质量、弘扬民族文化、建设社会主义精神文明等方面的综合作用。“统筹人与自然和谐发展”,有利于提高社会各方面对发展旅游业促进环境保护、生态保护、实现资源可持续利用的认识,有利于把发展旅游业与坚持环境保护更加紧密地结合起来。“统筹国内发展与对外开放”,有利于提高社会各方面对旅游业是国内发展与对外开放的结合部这个特点的认识,从而积极支持旅游行业大力发展入境旅游。  规划是开发的前提,是实现“五个统筹”的重要手段。要把旅游规划开发与社会发展计划、小城镇建设规划、经济结构战略性调整方案、农牧民增收致富、文物古迹保护及草原森林河流的保护相结合。要重视环保工作,坚持走环保与开发相结合的路子,在保护的前提下开发,在开发的同时进一步促进环保。对景区规划要坚持高标准、高起点,充分挖掘旅游资源的潜在价值,从源头上避免“一流资源,二流开发,三流产品”的现象;要善于“跳出尉犁看尉犁”,树立全县一盘棋的思想,正确处理短期与长期、局部与整体的关系,力争使规划更具有完整性、科学性和较强的操作性。对一些不能适应发展要求和低水平的规划方案,要请高资质高水平的设计院重新进行修改。规划实施过程中要避免“两张皮”现象,对规划的修改要按程序进行报批,以增强规划的严肃性。有关部门要加强对景区建设过程的监督和管理,坚决避免不按规划开发、擅自更改规划内容的行为。目前,我县旅游业大发展的态势已初步形成,越是在这种情况下,越应该重视规划工作。因为现在重视规划工作可以使我县旅游业在起步阶段就能沿着健康有序的轨道发展,避免走一些地方“先建设、后规划、再拆迁补偿”的弯路。  四、突出重点,狠抓落实,确保完成各项工作  (一)以大庆为契机,办好旅游发展年各项节庆活动  今年是自治州的旅游发展年,同时又适逢自治州五十年大庆。旅游发展年与大庆年相逢,是我州旅游业面临的一次重大发展机遇。我县要积极利用这个平台,推出独具特色的旅游资源,进一步提高的知名度,展示良好的对外形象。  根据旅游发展年大型活动的安排:6月26日在我县罗布人村寨举行巴州罗布淖尔旅游文化节,由新疆罗布人村寨旅游公司主办。这项活动需要得到社会方方面面的大力支持,全县各有关单位,一定要从讲政治的高度,从全局和大局出发,全力作好配合工作,务必使这项活动取得圆满成功,为五十年大庆献智出力,做出积极的贡献。  (二)加大旅游基础设施投入力度,大力实施“精品”战略  没有精品,就没有吸引力;缺乏品牌,就缺乏竞争力。纵观近几年我县旅游发展的过程与现状,制约旅游业发展的一个重要因素是缺乏能够叫得响、推得出的旅游产品与线路,一句话,缺乏能够吸引人的旅游精品,而影响“精品”形成的一个重要因素就是缺少必要的投入。因此,我们要在培育和建设精品上狠下功夫,采取各种措施,广开资金渠道,以政府投入为引导,加大招商引资力度,坚持“国家、地方、部门、集体、个人一起上”的方针和“谁投资、谁建设、谁受益”的原则,培育多元化投资主体,广泛吸引社会资本和民营资本投资旅游业,加强旅游基础设施建设,培育在全疆乃至全国都能叫响的旅游精品。按照梯次开发的原则,今后我们将重点建设罗布人村寨、生态园、肖塘胡杨林雕塑园和西尼尔水库。罗布人村寨是我县重点打造的大型景区,2008年,在完成景区内道路等基础设施建设的基础上,还要完成景区大门、罗布人民居、大型接待设施和娱乐项目、解说牌等建设与制作,项目建设投资应达到200万元,初步建成精品旅游区的雏形,展现大型景区新面貌;生态园要积极呈报项目,大力招商引资,完成大门的建设;孔雀岛要初步形成公园式旅游点;肖塘胡杨林雕塑园是自治州确定的旅游项目,目前已完成了前期规划,4月中旬前要完成部分建设项目,5月1日试营业;西尼尔水库是我县继罗布人村寨之后重点开发的又一旅游景区,是我县进行水域旅游开发的“黄金海岸”,目前已建成蓄水,完成了库区的旅游规划。今年要重点进行绿化工作,完成部分旅游基础设施建设,同时做好招商引资工作。其它景区、景点,要积极投入资金,完善旅游设施和服务功能,满足广大游客的需求。  (三)加大宣传力度,开辟区内外游客市场  宣传促销是旅游产品走向市场的重要环节。再好的旅游景点,如果不加强宣促销,就难以引起人们的注意。知名度和形象力也是生产力,旅游需要宣传,需要炒作,宣传力度的大小,炒作水平的高低,其效果是大不一样的,这是国内外旅游业发展中的重要经验总结。我县要加快旅游发展步伐,就要在宣传促销上下功夫。近几年来,虽然我县旅游的知名度逐步提高,但由于受资金和宣传手段、措施等诸多因素的影响,宣传效果与县上旅游业的发展要求还有一定距离。2008年,县人民政府将安排专项资金用于旅游宣传促销。旅游行政管理部门,要认真研究宣传促销的形式和内容,明确主题,突出特色,改进手段,使有限的宣传促销资金发挥出最大的收益。在宣传促销形式方面,要主动走出去到国内重点旅游客源地进行促销。通过参加展销会、举办旅游推介会、民族歌舞及服装展示等灵活多样的方式,来扩大我县旅游知名度。目前要积极做好赴杭州参加旅游交易会的各项 准备工作,以更好地推介我县旅游产品。 要继续采取请进来方式,邀请区内外新闻媒体和旅游行业的同仁来我县考察采访,增强实地宣传效果。进一步运用现代信息技术和手段宣传促销,如制作旅游宣传片、建设网站和利用新闻媒体进行宣传促销。要大力实施“政府宏观宣传,企业微观跟进” 的营销战略,发挥好企业主力军作用,联合出击,努力实现政府和企业双赢的目标。  (四)打好文化旅游牌,进一步提高我县旅游的文化品位。  旅游不仅是一种物质活动,更是一种精神活动。文化是旅游的灵魂,缺少文化的旅游是干枯和乏味的,不可能对人们产生长久的吸引力。我县曾是古三十六国之一的渠犁国所在地,古丝绸之路中道贯穿境内,拥有大沙漠、塔里木河、绿色走廊、丝路遗址和罗布人文化,这种综合条件是我县的独有特色。我们要充分利用好这些独特的旅游资源,努力做到从景区(点)建设到为游人服务、从休闲购物到旅游环境、从体验民俗风情到各种大型活动的全过程中,都要融入文化含量和增加投入,提高文化品位,使游客不仅能体会到我县的博大、沧桑和秀美,更能感受深厚的文化底蕴和神奇的文化魅力。  (五)大力开发旅游商品,带动相关产业发展。  旅游工作要围绕“食、住、行、游、购、娱”这几个环节展开,缺了哪一个环节,旅游工作都不是完美的。“购”的环节就是要为游客提供有纪念意义的商品。我县不仅有丰富的旅游资源,而且可开发的旅游产品也很多。搞好有地方特色的旅游购物商品开发、加工、销售,既可增加旅游企业和从业人员的收入,又可为社会提供就业机会,同时还能起到对外宣传作用。目前我县在这方面的工作可以说是刚起步,要尽快组织调动社会力量,开发生产出代表尉犁旅游形象与特色的标志性旅游纪念品,和游客称心如意的旅游商品。  (六)抓好旅游安全工作  旅游服务体系涉及多个行业,有关职能部门要齐抓共管,通力合作,努力形成一个高效、快捷、安全、优质的旅游接待体系。抓好旅游安全工作,是旅游服务质量的重中之重,千万不可掉以轻心。要把旅游安全管理工作纳入重要议事日程中,健全安全目标责任制,层层签订合同,责任到人,确保全年不发生重大事故,出现问题要追究责任人,并实行一票否决制;要对景区(点)、旅游饭店、旅游娱乐场所的职工不定期地进行安全教育,培养职工的安全意识,普及安全常识,提高安全技能,对新招聘的职工必须经过安全培训,合格后才能上岗;要坚持日常的安全检查工作,重点检查安全规章制度的落实情况和安全管理漏洞,及时消除不安全隐患;对用于接待旅游者的汽车、游船和其它设施,要定期进行维修和保养,使其处于良好的安全技术状况,在运营前进行全面的检查,严禁带故障运行。要进一步加强“禽流感”和“非典”的防治,制定严密措施,防止疫情通过旅游渠道传播。  同志们,2008年是州委、州人民政府确定的旅游发展年,我县旅游业面临着前所未有的发展机遇。全面完成今年旅游工作的各项任务,事关全县经济发展的大局,目标已经明确,现在关键是要抓落实。让我们在县委、县人民政府的正确领导下,调动一切积极因素,振奋精神,抢抓机遇,开拓进取,扎实工作,努力实现旅游业快速健康有序发展,为把尉犁建设成为旅游强县做出积极贡献。  谢谢大家!