区人民政府工作报告

2018年8月18日00:42:00区人民政府工作报告已关闭评论

各位代表:  现在,我代表宁波市江东区人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。   2008年工作回顾   2008年是不平凡的一年,是全区上下齐心协力、克难攻坚、奋发有为,经济社会取得全面进步的一年。一年来,我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,学习贯彻十六大和十六届三中、四中全会精神,牢固树立和认真落实科学发展观,坚决贯彻中央宏观调控政策,在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大及其常委会和区政协的监督、支持下,深入实施“四区战略”,大力建设“平安江东”,全面完成了区八届人大二次会议确定的各项工作任务。预计实现生产总值**.*亿元,增长**%,其中一产增加值与上年基本持平;二产增加值**.*亿元,增长**%;三产增加值**亿元,增长**%。财政一般预算收入按老口径计算达到**.*亿元,增长**.*%(按新口径计算达到*.*亿元,增长**%),其中地方财政收入*亿元,增长**.*%。全社会固定资产投资**.*亿元,增长**%,其中工业投资*.*亿元,增长**%。城镇登记失业率控制在*.*%以内,人口自然增长率控制在*.*‰,城镇居民人均可支配收入达到*****元,增长*%。  (一)认真贯彻落实科学发展观。坚持以科学发展观统领全局,认真学习和深刻领会科学发展观的精神实质、主要内涵和基本要求,紧密结合江东改革、发展、稳定大局,牢牢抓住重要战略机遇期,始终突出发展主题,坚持以经济建设为中心,正确把握区域经济社会发展规律,不断拓展和丰富“四区战略”和建设“平安江东”的内涵,有力地推动我区的物质文明、政治文明和精神文明建设。全面正确积极地贯彻中央宏观调控政策,切实把贯彻中央宏观调控政策和省、市有关决策部署作为全区加快推进结构调整、转变经济增长方式、集约利用要素资源的重要机遇,及时把广大干部群众的思想认识和行动统一到中央决策部署上来,注重通过清理闲置土地、优化固定资产投资项目、引进中小企业担保公司、加大政策扶持等途径,千方百计缓解土地、电力、资金等要素制约,努力实现经济社会的持续发展。积极承接“六大联动”战略,认真分析研究江东在建设“两中心一基地”过程中的地位和作用,深化细化“四区战略”。坚持“服从大局、服务大局,乘势而上、迎难而上,全面融合、积极参与,有序推动、有所作为”的工作要求,深入研究加快东部新城开发建设的相关问题,努力营造东部新城开发建设的良好环境。着力抓好一批规划编制工作,立足于长远发展和科学前瞻,在全市率先开展了以“三规融合”为基本原则的《宁波中心城江东片区分区规划》的编制工作。编制《江东区服务业发展纲要》,明确了服务业近期发展的空间布局和八大重点发展产业。深入实施“生态建区”战略,出台了《生态区建设规划纲要》。“十一五”规划编制有序推进,就编制有关问题进行了专家咨询。  (二)产业经济持续快速发展。深入实施“服务立区”战略,确立了服务业要“为先进制造业基地建设服务、为港口繁荣发展服务、为人民群众生活质量提高服务”的理念,发展定位进一步明晰,发展氛围更为浓厚,发展速度更加快速。全年实现社会消费品零售总额**亿元,增长**%。服务业占生产总值的比重达到**.*%,比上年提高了*.*个百分点。神化化学等一批功能性、知识型现代服务企业迅速成长,成功承办了第二届中国家博会等大型展会。传统服务业继续做大做强,向阳渔港、汉通、新彩虹和石浦四大餐饮全部跨入全国餐饮百强行列,全区餐饮企业实现的营业额占市区的**.*%;世纪轿车城建成开业,全区实现汽车销售**.*亿元,增长**%;专业市场加快提升转型,现代商城建设进展良好,江东水产市场等顺利搬迁。工业经济稳中有进,面对要素供应紧张、原材料价格上涨等不利影响,着力开拓市场,加强管理,合理调度,完成工业总产值**亿元,增长**%。坚持走新型工业化道路,以信息化带动工业化,积极培育高新技术产业,着力提高工业经济的整体实力和竞争力。实现高新技术产品产值**.*亿元,增长**%,占工业总产值的比重达到**.*%。新产品产值达**亿元,增长**%。金地等农业龙头企业继续保持良好发展态势。  (三)发展载体进一步拓展。楼宇经济发展成效明显。注重城市功能培育和要素资源集聚,以楼宇经济为载体,大力发展都市型经济,进一步增强城市综合服务功能和区域综合实力。制定出台了加快楼宇经济发展的相关政策,设立了****万元专项资金。全年完成商务楼宇投资*亿元,增长*.*倍,新增商务楼宇竣工面积**万平方米,共引进楼宇企业***家,“海运港”等特色楼宇培育取得积极成效。“***”工程扎实推进。**个重点基本建设续建项目和新建项目累计完成投资**.*亿元,占全区固定资产投资的**.*%。其中,汉通综合商务楼等**个新建项目有*个开工建设,累计完成投入*.*亿元。强磁生产线等**个重点工业技术改造项目累计完成投入*.*亿元,占全区工业投资的**.*%。大型减速机等**个重点新产品项目全部实现产业化,完成产值*.*亿元。雷迪森广场等**个重点招商引资项目全部完成注册。工业功能区建设有序推进。在园区清理整顿中,从江东实际出发,积极争取保留并调整为城市工业功能区。完成了功能区土地勘测工作,研究制定了《土地供应试行办法》,功能区规划调整扎实推进,启动区入驻企业的建设条件基本具备。积极开展招商引资工作,切实加大融资力度,完成了“二横四纵”道路及配套设施建设,实现固定资产投资*.*亿元。重点项目推进机制进一步完善。坚持实施项目带动战略,把重点项目建设作为推进区域经济快速发展的重要抓手,完善了定期汇报、定期研究、及时协调和跟踪落实机制,初步形成了市、区和项目单位合力推进的工作格局以及主要领导亲自抓、分管领导负总责,一个部门牵头、多个部门共同配合的合力推进机制,确保了香格里拉、宁波中信泰富广场等一批重大项目的推进落实。  (四)区域创新能力不断增强。人才引进培养使用力度进一步加大,认真贯彻全国人才工作会议精神,人才资源是第一资源的理念进一步确立。制定出台了《关于大力实施人才强区战略,加快构筑区域性人才高地的决定》等政策措施,设立了****万元人才开发资金,完善了人才引进、培养、使用等机制,全年共引进高层次人才**名。科技创新能力进一步增强,区级财政科技三项费用支出****万元,增长**.*%,发放技改贴息***万元。成功举办了第四届科技人才周系列活动,引进各类高新技术成果项目**项,在北京、合肥等地设立了科技工作站,与浙江大学、上海大学建立了全面合作关系,与国家知识产权局等联合建立了“中关村高校知识产权转移联盟”,国家专利产业化(宁波)试点基地建设进展顺利,思高等孵化企业成长良好。全年列入国家级科技计划项目*项,市级计划项目**项。新列入国家级高新技术企业*家,省市级高新技术企业*家,新建*家企业工程技术中心。“数字江东”建设有序推进,政府信息化进一步加强,完善了网上办公系统,扩大了网上审批范围,开发启用了楼宇经济数字管理系统。“数字社区”功能不断完善,“普网工程”扎实开展;江东网上技术市场建设再上新台阶,共有**个项目签约。以企业资源管理系统、电子商务、计算机辅助设计和辅助制造等为重点的企业信息化建设进展良好。  (五)开放型经济有了新发展。招商引资取得新突破,围绕“招大引强选优”,突出服务业、重点区块和重点项目招商,招商基础进一步夯实,招商方式进一步创新,成功举办了宁波核心区现代服务业(上海)推介会,充分利用浙洽会等重大活动开展招商引资,全年共引进外资项目**个,合同利用外资****万美元,实际利用外资****万美元,分别增长**.*%和***.*%。全年引进内资项目注册资金总额达到**.*亿元,引进注册资金****万元以上内资项目**个。外贸稳步发展,及早研究出口退税政策调整对区域经济发展的影响,及时出台了外经贸发展指导意见,着力优化外贸结构,积极推进地产品出口,大力发展加工贸易,全年完成进出口总额*.*亿美元,增长**%,其中自营出口*.*亿美元,增长**%。对外交流合作不断深化,全区实现对外承包劳务营业额****万美元,新批境外贸易性公司*家。  (六)统筹城乡发展步伐进一步加快。“三改一化”取得阶段性成效。原**个行政村撤村建居全面完成,我区率先成为全市第一个没有行政村建制的城区,*****人实现了从农民向居民的历史性转变。经济合作社股份合作制改革基本完成,累计已有**个合作社完成改革。旧村旧城改造加快推进,进一步整合拆迁力量,依法实施拆迁安置,完成了七里垫、东港二期等**.*万平方米的旧村旧城拆迁;矮柳、闻江岸、宁江等村民安置房顺利交付;戎家旧村改造前期准备就绪。城乡一体化综合配套改革全面推进。东郊、福明教育卫生管理体制改革顺利完成,全区教育卫生事业步入均衡发展轨道。被征地人员养老保障和新型合作医疗正式实施,覆盖率分别达到***%和**%;超额完成了全年社会保险扩面指标和基金征缴任务,五大社会保险全面推进,全区初步形成了多层次、广覆盖的新型社会保障体系。就业再就业和社会救助工作深入开展。城乡统筹就业扎实推进,政策体系、工作机制和网络进一步完善。全年新增就业岗位*****个,培训失业人员和被征地人员共****人,失业人员再就业率和被征地人员就业率分别达到**%和**%。全区非正规就业劳动组织达到***家,江东爱心编织贸易有限公司被国务院评为全国就业和再就业工作先进企业。制定出台了《江东区城市居民最低生活保障实施细则》,扶贫帮困工作机制和网络进一步健全,我区首创的“爱心超市”在全市得到推广,全年用于社会保障和救助资金达****万元,增长***%,共有*.*万余人获得社会救助。为民办实事长效机制初步建立,在充分调研和认真总结近年来工作经验的基础上,制定出台了《建立健全为民办实事长效机制,开展“三心工程”的实施意见》,重点围绕就业保障等八大领域,建立健全民情反映等五大机制,努力把解决群众切身利益的工作纳入规范化、制度化和经常化的轨道。  (七)生态区建设有序推进。深入实施“生态建区”战略,进一步明确了生态区建设的指导思想和目标任务,建立了生态区建设组织体系,并落实了目标责任制。蓝天、碧水、绿色和洁静工程积极推进,重点河道、重点路段绿化精品工程建设和重点区块绿化升级改造有序开展,新增绿地**公顷,人均公绿达到**.*平方米。建成全市第一座淤泥处理中转站等设施,实现了城区垃圾、淤泥等无害化处理。城区**平方公里环境噪声达标区通过验收。制订了区管河道整治三年计划,完成了松下港等河道清淤工作。城市基础设施进一步改善,实施了桑田路(民安路—通途路段)、福柳街等建设项目,积极配合世纪大道南段、庆丰桥等项目的实施,建成了镇安桥、启文桥,完成了彩虹路等**条道路人行道改造,顺利完成了黄鹂、紫鹃**万平方米的老小区综合整治,改造了引凤小区燃气工程,完成了曙光、太古城等菜市场改造,清理和改建了丹凤等小区的****多只化粪池,新增公共停车位****多个。城市管理进一步加强,积极参与国家卫生城市创建,受到了市政府的嘉奖。以巩固创卫成果为契机,全面开展了马路市场、“五小”企业、菜市场周边环境、汽车清洗点和占绿毁绿等热点难点问题的专项整治,全区餐饮企业环境污染综合整治初步完成。重点路段“四车”及市容综合管理全面实施,对**条道路实施量化分级管理,中山东路等三条道路通过“省级街容示范路”验收。城郊结合部主要道路全部纳入环卫作业范围,城区机扫率达到**.*%。  (八)精神文明建设和各项社会事业不断进步。精神文明建设不断推进,深入学习“三个代表”重要思想和十六大精神,开展了“我与文明同行”等主题活动,公民道德建设实施纲要深入实施。建立健全未成年人思想道德建设的领导体制和工作机制,制订出台了实施意见,充分发挥学校、家庭、社会三个教育主体的作用,涌现了“四点钟学校”等一批先进典型。文明城市和学习型城区创建活动扎实推进,成立了江东区社区学院,形成了三级社区教育网络,我区被命名为首批省级社区教育实验区和全国科教进社区先进集体。社区建设水平进一步提高,人文社区建设不断深化,人文社区考评体系全面推行,共评出星级人文社区**个。以“城乡牵手、共创文明”活动为载体,撤村建居社区建设逐步加强。大力推进社区民主政治建设,首次以直选方式圆满完成了**个社区的自治组织换届选举工作,社区组织网络和工作平台不断夯实。研究制定了加强社区规范化管理的有关政策意见,社区工作者待遇进一步改善。各项社会事业继续发展,基础教育课程改革继续深化,特色学校建设工程全面启动,师资素质不断提高,举办了庆祝第二十个教师节系列活动和第三届全区体育运动会。以六院为龙头的特色医疗继续巩固和发展,完善了社区卫生服务网络和功能。创建了华光城等*个市级社区文化宫,举办了第三届“韵升杯”社区文化艺术节和“百场文化进社区”系列活动,有**件文艺作品获省、市级奖项。人口和计划生育工作扎实推进,优质服务深入开展,流动人口计生工作经验得到国家人口与计划生育委员会的肯定和推广。  (九)“平安江东”建设卓有成效。牢固树立“大平安、大稳定”的理念,精心组织开展了“平安江东”各项行动,营造了和谐稳定的社会环境。社会治安环境得到改善,建立了区域治安防控中心,防控体系不断完善;加大对多发性、侵财型案件的打击力度,开展了出租房屋等专项整治和万人治安巡逻行动,刑事案件的高发态势得到有效遏制,人民群众的安全感进一步增强。安全生产和公共安全长效管理机制逐步完善,严格落实安全生产责任制,单独设立安全生产监督管理局,强化了安全生产基础工作;深入开展了危险化学品、消防安全、道路交通、食品卫生、学校幼儿园及周边环境等专项整治活动。在全市率先实现了疾病预防控制机构职能的转变,成立了卫生监督所分所,区域卫生监督网络基本形成,省级量化分级管理试点工作全面启动;开展了突发公共卫生事件的应急预案演习,及时有效开展了疫病防治。全国第一次经济普查入户登记工作顺利结束;整顿和规范市场经济秩序深入开展,纠正各种侵害职工合法权益等七项专项整治活动取得较好成效。维护稳定工作责任制进一步落实,深入开展领导约访和下访工作,健全了人民调解三级工作网络,建立了集中处理信访突出问题及群体性事件联席会议制度,引导群众以理性合法的形式表达利益诉求、解决利益矛盾,有效化解了建筑工地施工等引发的群体性矛盾,确保了社会稳定。  (十)政府自身建设不断加强。民主法制建设继续推进,认真执行区人大及其常委会的决议、决定,自觉接受人大代表和政协委员的监督,高度重视并规范了建议、提案的办理工作,代表、委员的满意和基本满意率达到***%。《行政许可法》全面贯彻实施,组织开展了多层次、多形式的学习培训,完成了行政许可主体、项目、依据等清理工作,保留了**个行政许可实施主体和**项行政许可项目,制定出台了贯彻《行政许可法》的配套制度。机关效能建设扎实开展,围绕建设“五型”机关的目标,深化了政务事务公开制度,出台了政府信息公开规定,建立了政府新闻发言人制度。深入开展“百名机关干部下企业”活动,完善了监督评议机制,成立了机关效能投诉中心。廉洁从政进一步加强,廉政建设责任制进一步落实,重大项目保廉体系初步建立,着手制订财政性基本建设项目的管理监督等办法。部门预算和预算管理程序不断完善,政府采购工作进一步规范。  此外,顺利完成了财政局和地税局机构分设等工作。国防教育、人民武装、外事、侨务、台湾事务、民族宗教、妇女儿童、残疾人、老龄、档案和对口帮扶等工作也取得了新进展。  各位代表!过去一年所取得的成绩来之不易。这是我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,牢固树立和落实科学发展观,坚决贯彻落实中央宏观调控政策,结合江东实际超前谋划,开拓进取,齐心协力,真抓实干,统筹经济社会协调发展的结果。在此,我谨代表区人民政府,向作出无私奉献、付出辛勤劳动的全区人民,表示崇高的敬意和由衷的感谢!向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员和社会各界人士,向市级各部门和驻江东的人民解放军、武警部队,向所有参与江东发展的投资者和建设者,向所有关心支持我区现代化建设的海内外朋友,表示诚挚的谢意!  各位代表,我们也清醒地看到,在前进中我们还面临着许多亟待解决的困难和问题,主要表现为:一是产业结构调整升级尚未取得重大进展,企业科技创新能力和核心竞争力不强,经济增长的速度与质量、结构、效益尚不够协调。二是经济发展中的土地、电力、资金和人才等要素的供需矛盾突出,尤其是中心城区可用土地少和拆迁难度大,已成为影响重点项目进度的瓶颈。三是由于受客观条件的影响,工业功能区建设离目标进度尚有一定的距离。四是在“四个多样化”的背景下,因利益冲突引发的各类社会矛盾不断凸现,维护社会稳定的工作更加艰巨。五是少数政府机关工作人员的服务意识、工作作风和工作效率有待进一步改进和提高。这些困难和问题我们将在今后的工作中努力加以克服和解决。   2008年工作总体目标和要求  各位代表!2008年是全面落实科学发展观和中央宏观调控政策,抓住重要机遇期加快发展的关键一年,是全面完成“十五”计划目标和衔接“十一五”的重要一年,也是深入实施“四区战略”、建设“平安江东”的全面推进之年,做好今年的政府工作意义重大。  综观国内外形势,我区经济社会发展面临较为有利的国际和国内环境,特别是东部新城的开发建设更为我区经济社会的发展带来了重大机遇。同时也要看到,经济发展的大环境仍然存在一些不确定因素,经济运行和社会发展中的矛盾和困难进一步凸现。因此,我们必须更加全面、更加准确地把握发展环境和机遇,强化责任意识和忧患意识,充分利用一切发展条件,调动一切积极因素,努力实现我区经济社会全面协调可持续发展。  综合考虑我们的发展环境、发展条件和现实基础,今年我区经济社会发展的主要预期目标为:生产总值增长**%,其中二产增加值增长**%,三产增加值增长**%;工业总产值增长**%;外贸自营出口增长**%;社会消费品零售总额增长**%;全社会固定资产投资增长**%,其中服务业投资增长**%;财政一般预算收入增长**%;新增就业岗位****个,城镇登记失业率控制在*.*%以内;人口自然增长率控制在*.**‰以内,城镇居民人均可支配收入增长*%以上。  为实现上述目标,今年政府工作的总体要求是坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实十六大和十六届三中、四中全会精神,以科学发展观统领经济社会发展全局,按照“八八战略”和“六大联动”的要求,紧紧抓住东部新城建设的历史性机遇,深入实施“四区战略”和“平安江东”建设,加强统筹协调发展,关心群众生产生活,确保区域经济持续快速健康协调发展和社会和谐稳定,全面推进现代化新中心城区建设。  围绕上述总体目标和要求,今年的政府工作必须重点把握以下几个方面:  第一,更加注重统筹兼顾,全面落实科学发展观。要坚持以科学发展观统领经济社会发展全局,按照“五个统筹”、“八八战略”和“六大联动”的要求,把深入实施“四区战略”和建设“平安江东”作为贯彻落实科学发展观的重大战略举措,切实贯穿于经济社会发展的各个方面。要坚持以宏观调控为契机,加快经济增长方式转变,真正把经济工作的重点转到经济增长的质量和效益上来。要坚持改革开放,用改革的办法解决发展中面临的矛盾和问题,不断增强发展活力,拓展发展空间。要坚持统筹和协调发展,注重加强薄弱环节,增强区域经济社会发展的协调性。  第二,更加注重宏观调控政策的落实,继续保持经济快速发展势头。紧紧抓住宏观调控的机遇,坚持以楼宇经济为主要载体,以现代服务业为主导产业,坚定不移地走新型工业化道路,大力推进产业优化升级。要注重优化招商引资、调整外贸结构、大力实施项目带动战略,不断增强对产业升级的带动作用。要注重加强科技人才创新、优化配置和集约利用要素资源,切实强化产业升级的支撑作用。要注重区域发展规划的编制和落实,充分发挥规划对产业升级的导向作用。  第三,更加注重以人为本,切实维护群众的根本利益。以人为本是发展的目的,是科学发展观的本质和核心。我们要把不断提高人民群众生活水平和质量作为发展的根本出发点和落脚点,不断满足人们的多方面需求和实现人的全面发展。牢固树立“以人为本,以民为先”和“群众利益无小事”理念,千方百计创造条件解决群众反映的热点、难点问题。要大力发扬密切联系群众的优良作风,带着深厚的感情为老百姓办实事,以求真务实的作风与实际成果取信和造福于民。要积极维护人民群众的合法权益,使最广大人民群众共享经济社会发展的成果。  第四,更加注重社会稳定,努力创造和谐的发展与社会生活环境。随着经济社会的快速转型和利益格局的不断调整,一些深层次的矛盾和问题逐渐显现。为此,我们要全面推进“平安江东”建设,强化稳定是第一责任的理念,坚持改革的力度、发展的速度和社会可承受程度的统一,坚持实现人民群众的长远利益和维护人民群众的现实利益的统一,坚持解决影响经济发展的体制障碍和解决经济社会中的突出矛盾的统一,坚持改革发展的总体谋划、统一部署和分步实施、有序推进的统一,努力为经济社会发展创造良好的经济环境、政治环境、法治环境和社会环境,着力构建全区人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会。   2008年主要工作任务  围绕2008年政府工作的预期目标和总体要求,我们要扎扎实实地做好以下十方面工作:  (一)深入实施“服务立区”战略  深入贯彻全市加快发展服务业大会精神,顺应产业融合趋势,强化规划和政策导向,充分发挥服务业在促进产业联动、提升城市功能中的重要作用。  完善服务业规划及政策体系。根据《江东区服务业发展纲要》,编制会展业、物流业、中介服务业等重点服务行业的专项规划和年度行动计划,落实空间布局和重点产业发展载体。按照“凸显特色、集聚发展、创立品牌”的要求,加快功能性特色街的规划建设。建立服务业统计分析体系,及时掌握服务业发展动态。着手修订完善服务业相关政策,充分发挥政策的导向激励作用。  大力发展现代服务业。紧紧抓住东部新城开发建设的机遇,积极参与市会展中心配套设施建设,引进和培育具有一定规模和实力的会展企业,承办第三届中国家博会等展会。充分利用港口物流平台,引进和培育一批为港口发展服务的物流服务企业,继续做强做大现有物流企业。大力培育现代商务业,积极引进区域性总部和管理中心、营销中心及研发中心等机构。大力吸引国内外各类金融保险机构到江东设立服务网点,着力培育和发展担保公司。加快引进培育产品认证、会计评估、网络信息、管理咨询等各种功能性、知识型中介服务企业。  积极提升传统服务业。力争喜来登五星级酒店开业,加快香格里拉、雷迪森等五星级酒店建设进度,积极引进国际连锁酒店集团落户江东;加快餐饮品牌企业拓展步伐,大力发展特色餐饮,提升惊驾路和朝晖路餐饮休闲品位。加快建设沃尔玛、欧尚等国际著名连锁超市,引进国内外一流商贸企业入驻。继续推动专业市场经营业态创新,积极发展电子商务和网上虚拟市场,借鉴现代流通经营方式改造商品市场,完善市场服务功能。促进国际汽车城项目开工建设,提升中兴路汽车服务区块,吸引国内外知名汽车品牌落户。充分整合体育健身设施等资源,大力培育高档次的休闲娱乐业。积极发展以家政服务、物业管理、特种医疗保健为重点的社区服务业。  (二)着力提高工业经济发展水平  按照“优二进三”的原则,坚持集聚发展,以信息化带动工业化,优化工业结构,提升工业经济整体水平和竞争实力。  全力推动工业功能区建设。围绕“集聚、提升”和早出形象、早见成效的目标,加快工业功能区开发建设,提升工业经济集聚发展水平。加快开发建设进度,按照科学发展观和集约高效利用土地资源的要求,尽快完成工业功能区规划调整;结合功能区的开发进度,千方百计争取土地指标,积极拓宽融资渠道,加快基础配套设施建设。加大招商引资力度,积极吸引投资密度大、技术含量高、占用资源少的项目落户功能区。突出重点,主动服务,着力做好入园企业项目的审核、报批工作,促进入园项目尽早开工建设。  促进工业经济创新发展。坚持树强扶优,在政策、服务上向优势产业和企业倾斜,继续做大做强电子信息、新材料、光机电一体化等高新技术产业。加快培育一批专业性强、技术先进、产品市场占有率高、自主开发能力强的规模企业群。着力支持一批技术先进、市场竞争力强、赢利情况好的新产品,力争高新技术产品产值占工业总产值的比重达**%以上,新产品产值增长**%。坚持以信息化带动工业化,继续推广应用企业资源管理系统、电子商务、计算机辅助设计和辅助制造等技术,提高企业信息化水平。  大力实施品牌工程。坚持以企业为主体、以市场作评判和政府推进指导的原则,坚定不移地走品牌发展之路,引导企业确立品牌意识,围绕产品品牌和企业品牌的培育、提升、经营和延伸,做到无牌贴牌变有牌,有牌变名牌,力争培育一批省市著(知)名商标和涉外商标。充分发挥政府职能部门和行业协会及中介机构的作用,构建品牌发展的信息、指导、宣传和交流平台,努力营造良好的品牌发展环境,促进品牌建设和区域经济发展的良性互动。  (三)努力拓展发展载体  继续实施项目带动战略,积极组织建设一批事关城市功能培育的重点区块和重点项目,努力培育区域发展新增长点。  大力发展楼宇经济。加快规划建设一批商务楼宇,基本建成波特曼中心等项目,积极推进矮柳商贸园等项目建设,力争全年商务楼宇竣工面积**万平方米。围绕楼宇功能培育和特色化、专业化、品牌化的要求,积极打造一批精品楼宇,继续培育一批特色楼宇。依托楼宇资源的开发和利用,大力发展总部型经济。继续规范楼宇经济市场秩序,不断完善和充分利用楼宇经济数字管理系统。积极指导、引导市场主体发展楼宇经济,调动和发挥楼宇业主、物业及入驻企业的积极性,趋同目标,形成互动发展和多赢格局。  扎实推进“***”工程。继续按照“规划一批、开工一批、投产一批”的总体要求,把好“***”工程申报、筛选、协调、服务等关键环节,充分发挥“***”工程的项目带动作用。积极推动宁波中信泰富广场等重点新建项目的开工建设;加快香格里拉等续建项目建设进度;扎实做好广客隆地块开发等前期项目。积极引进嘉里国际社区等重点招商引资项目,加大通讯连接器等重点技改项目的推进力度,促进数达电脑等重点新产品尽快实现产业化。  切实推进重点区块和重大项目建设。重大项目是培育综合服务功能、拉动投资增长的具体抓手。要加强协调,及早介入,切实做好与城市总体规划的对接,尽快明确重点区块的功能定位。在依法行政的基础上,进一步形成市、区和项目单位合力推进的工作格局,充分调动项目责任主体的积极性,加大土地报批、征用、挂牌及拆迁等工作力度,积极推进江东核心区(箕漕街地块)、江东北路沿江区块(原化工区和滨江区块)、后西河地块和世纪东方项目等重点区块和项目建设,不断丰富“世纪大道主轴”和“会展商务圈”的功能。同时,结合重点区块的开发建设,积极引进培育一批房地产开发及其相关企业,努力延伸房地产产业链。  (四)继续推进改革开放  积极稳妥深化改革,突出重点扩大开放,扎实推进内外联动和“三外”互动,增添发展新动力,拓展发展新空间。  继续推进体制机制创新。积极推进投资体制改革,认真贯彻执行《国务院关于投资体制改革的决定》,按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则,落实企业投资自主权。完善政府投资体制,制订出台并认真落实财政性基本建设项目的管理监督办法,规范政府投资行为。支持民营企业制度创新,进一步落实推动民营经济新飞跃的各项政策措施,鼓励和支持民营企业并购重组和管理创新,力争在现代企业制度建设方面有新突破。按照“精简、统一、效能和依法行政”的原则,深化完善政府机构改革;按照市对区新的财政管理体制,适时调整区对街道的财政分配方案。按照市里的整体部署,积极稳妥推进事业单位改革。  进一步加强招商引资。坚持“招大引强选优”,不断提高利用外资的质量和水平,确保全年合同利用外资****万美元,实际利用外资****万美元,引进内资**亿元。注重东部新城和老城区、二产和三产、内资和外资的联动,突出东部新城、工业功能区和江东核心区(箕漕街地块)等重点区块的招商引资,完善利用外资结构,提高外资整体规模和质量。强化项目包装策划等基础工作,注重招商方式的创新,采取产业链招商、二次招商等多种方式,提高招商引资的有效性。坚持招商引资季度汇报等制度,充分发挥政策的导向激励作用,努力形成招商引资的良好氛围。  保持外贸持续稳定发展。优化贸易方式,大力发展加工贸易和进口贸易。优化贸易主体结构,加大外贸出口代理制推行力度,扩大地产品的出口比重。积极实施“科技兴贸”和以质取胜战略,支持企业开展各类认证,提高品牌产品和高新技术产品的出口比重。优化市场结构,深入实施市场多元化战略,动员和支持更多企业参加境内外展销会,不断增强企业开拓新兴市场的能力。  扩大经济技术交流与合作。鼓励企业走出去到境外设立贸易公司或办事处,突破贸易壁垒,促进外经与外贸的互动发展。继续拓展“接轨大上海、融入长三角”的合作载体和领域,提升合作水平。继续做好“山海协作”工程和对口帮扶工作,鼓励和引导企业参与西部大开发、东北等老工业基地振兴。  (五)不断提升城市功能和品位  以东部新城全面启动建设为契机,大力提升城市综合功能和品位,扎实推进生态区建设,不断提高建设和管理水平,努力推进城市发展现代化。  全面参与东部新城建设。根据市委、市政府确定的工作计划,今年东部新城将完成开发建设投资**亿元,启动建设“四横三纵”骨干道路、后塘河、甬新河内河景观工程和会展区、门户区、市政中心区及相关配套设施。因此,要围绕新城功能定位和开发速度及时序要求,积极参与开发建设及相关工作。要加强宣传,统一思想,形成共识,切实做好宣传引导和政策解释,把广大干部群众的思想高度统一到市委市政府关于加快推进东部新城开发建设的一系列决策部署上来,充分调动广大干部群众支持、参与、配合东部新城开发建设的积极性。注重保护群众利益和严格依法行政相结合,确保在开发建设中统筹好各方利益关系。要服务大局,保障大局,围绕征地拆迁、安置房建设、企业腾笼换业等重要问题,继续加强调查研究,积极向市里提出建议意见。按照市委市政府的工作部署和对江东的要求,进一步明确职责,抓好落实,努力做好征地拆迁和社会矛盾的排摸调处工作,为东部新城开发建设营造良好的环境。  继续推进生态区建设。积极实施蓝天、碧水、绿色和洁静工程,深入开展环境污染整治行动,严格控制污染物总量排放;积极配合江东南区污水处理厂及配套设施建设和城区河道整治,实施老小区雨污管道分流改造等试点。做好彩虹北路等街景设计和改造,完成**个老小区综合整治,继续推进住宅区绿化改造。积极推行清洁生产,最大限度减少资源消耗和废弃物排放,实现资源循环利用。  努力提高城市建设管理水平。着眼于提升城市形象和改善群众生活环境,配合建设滨江大道、惊驾路、沧海路等城市主干道延伸段工程,努力贯通城区主干道网架;加大里弄小巷路面的整修力度,基本完成城区坑洼路面的整修工作。强化大城管意识,进一步理顺城市管理体制,着力推进专业管理与社区自治、群众自我管理的良性互动,提高城市管理效能。加强中山东路等主要路段综合管理,深入开展“五小”企业等整治工作。加强小区物业管理,不断提升物业管理水平。  (六)不断提升城市文明程度  深入实施人文兴区战略,着眼于提高市民素质和提升城市文明程度,大力开展文明城市创建活动,继续推进公民思想道德建设,全面提升社区建设水平,努力促进人文社会现代化。  继续加强公民思想道德建设。加强理想信念教育,大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。深入实施公民道德建设工程,发扬中华民族传统美德,在全社会倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范,不断提高市民思想道德水准。进一步加强和改进未成年人思想道德建设,全面推广“四点钟学校”等先进经验,丰富和创新活动载体,营造未成年人健康成长的良好环境。  深入开展文明城市创建活动。全面加强文明城市创建工作,健全领导体制和工作机制,对照《全国文明城市测评体系(试行稿)》等规范要求,认真抓好指标细化和任务分解,强化责任和考评,确保工作落实,为宁波创建首批全国文明城市作出积极贡献。广泛开展学习型城区创建活动,加强学习型组织建设,积极开展各类教育培训活动,推行社区教育督导制度,举办江东区第二届社区教育节。  进一步提升社区建设水平。按照“整体推进特色化、创新机制市场化、以人为本人性化、资源共享信息化、科学管理民主化”的要求,全方位、深层次推进社区建设。继续深化人文社区建设,全面开展星级人文社区评比,设立专项奖励基金,不断提高创建质量。加快推进成建制撤村建居社区建设,按照城市社区建设要求,不断完善社区功能,提升社区建设水平。全面加强社区规范化管理,实施部门工作社区准入制度,努力减轻社区负担;强化社区工作者管理和培训,推行持证上岗,努力提高社区工作者整体素质;探索建立民主听证制度,推进社区民主自治。拓展和完善“数字社区”功能,积极推进社区服务信息化平台建设。  (七)努力提高群众生产生活水平  坚持统筹兼顾,高度关注民生,着力改善群众生产生活条件,进一步健全完善社会保障体系,努力为民办实事,切实维护群众合法权益。  统筹城乡社会协调发展。全面完成经济合作社股份合作制改革,规范和完善内部管理机制,积极探索产权制度改革。继续推进被征地人员养老保障和新型合作医疗工作,努力提高参保率。规范新型合作医疗管理和基金运作,促其步入良性运行轨道。进一步完善城乡一体的社会管理体制,理顺成建制撤村建居社区管理体制,加强东郊、福明街道学校及社区卫生服务机构建设。  切实加强就业和社会保障工作。扎实推进城乡统筹就业,完善社区劳动保障服务机构和网络,积极挖掘和开发就业岗位,培训失业人员和被征地人员****人。继续发展各类非正规就业劳动组织,支持“江东爱心编织”品牌的发展。认真做好城镇职工基本养老、医疗和失业等五大社会保险扩面和基金征缴工作,确保完成市里下达的指标任务。进一步完善新型社会救助体系,加强和规范低保动态管理,确保应保尽保;积极开展社会捐助和帮扶活动,探索推行社会化居家养老服务,推广“爱心超市”。认真贯彻执行《劳动保障监察条例》,保护劳动关系双方的合法权益。   努力为民办实事。按照“立党为公、执政为民”的要求,积极实施“暖心工程、放心工程、舒心工程”,着力解决就业再就业、社会保障、医疗卫生、城市管理、生态环境、教育文化、服务环境和社会稳定等八大领域群众高度关注的一些热点难点问题,进一步健全为民办实事长效机制。今年在逐项梳理关系群众生产生活突出问题的基础上,按照“以群众呼声为第一信号、群众利益为第一追求、群众满意为第一标准”的原则,坚持从实际出发,量力而行,尽力而为,努力办好九件实事。  (八)积极发展各项社会事业  大力发展各项社会事业,不断满足人民群众日益增长的文化生活需求,努力促进社会全面进步,是建设社会主义和谐社会的重要内容,也是政府应尽的基本职责。  进一步提高科技创新能力。积极实施以企业为主体的科技创新体系建设,鼓励企业加大有效投入,促进产学研结合,加快科技成果转化,新建*家企业工程技术中心。加大对科技发展的支持力度,完善科技进步奖励办法,加快科技公共服务平台和创新平台建设。举办第五届科技人才周活动,深化与浙江大学等高校院所的合作,鼓励企业和高校院所共建研发机构。完善科技创业中心的运行机制,加快建设国家专利产业化(宁波)基地。推行技术要素参与股权和收益分配,鼓励和支持企业及科技人员申报专利,加大知识产权保护力度。深入实施“****”行动计划和“普网工程”,努力提高全民科学素质。  加大人才培养和引进力度。大力实施人才强区战略,紧紧抓住培养、吸引、用好人才三个环节,注重制度建设,强化平台构筑,发挥市场主导,突出政府服务,充分开发利用国内国际两种人才资源,继续办好各类引才活动,加大高层次、紧缺和实用人才的引进力度。全面落实高层次人才引进政策,加强韵升博士后科研工作站建设,不断优化高素质人才创业环境,形成鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的社会环境。  积极发展教育卫生等社会事业。深化基础教育课程改革,推进特色学校建设工程,全面提高教育水平和质量。深入实施教师发展工程,不断提升师资素质。积极探索多元化、社会化办学体制,为流动人口子女接受义务教育提供支持和服务。稳妥推进第六医院二期工程建设,创造条件加快妇保院和眼科医院建设;健全完善“十分钟卫生服务圈”,不断拓展服务功能和项目,创建成为省级社区卫生服务示范区。切实加强人口和计划生育工作,大力开展人口综合研究,努力提高人口整体素质。大力发展文化事业,继续开展“百场文化进社区”活动,加强精品文化创作,拓展文化阵地,举办第四届社区文化艺术节。积极开展全民健身运动,提高群众身体素质。大力发展妇女儿童、老龄、残疾人等事业。广泛开展国防教育,健全国防动员体系,深入开展双拥共建活动,认真做好退役、转业军人安置工作,进一步加强军政军民团结。  (九)全力维护社会稳定  坚持以解决问题为目标,以固本强基为重点,以“平安社区”、“平安企业”、“平安市场”和“平安学校”创建为载体,动员社会各方力量,齐抓共管,深入推进“平安江东”建设,着力构建和谐社会的坚实平台,力争成为全省首批平安县(市)区。  强化社会治安综合治理。立足于严打、严防、严控,始终保持对各类违法犯罪的高压态势,加大对多发性侵财型案件的打击控制力度,进一步提高对大要案的攻坚能力和整体破案能力;加强和完善社会治安综合治理工作机制,加大治安防范力度。严密防范和打击境内外敌对势力、敌对分子的渗透破坏,继续加强对“******”等邪教组织违法犯罪活动的防范和惩治,加强对归正人员的帮扶教育。  切实加强安全生产工作。立足于强责任、强监管、强整治,进一步落实安全生产责任制,健全安全生产监管网络和重大突发事故处置预案;按照“关停一批、整改一批、重处一批和公告一批”的要求,突出抓好危险化学品、道路交通和公复场所等重点领域的安全生产整治,确保人民生命财产安全。  妥善化解人民内部矛盾。立足于早排查、早调处、早化解,注重研究探索各类群体性事件的形成规律和化解办法,完善预警机制、人民内部矛盾的排查调处机制和统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的处置群体事件的工作机制,充分发挥人民调解、行政调解和司法调解的综合作用,善于运用说服教育、示范引导和提供服务等方法,努力把矛盾解决在基层、化解在内部、消除在萌芽状态。  确保社会公共安全。立足于抓预警、抓预案、抓处置,进一步制订完善各类公共安全预案,健全组织体系和工作机制。加强公共卫生体系建设,提高突发性公共卫生事件应急和处理能力。进一步加强对重大节庆活动的申办管理和安全管理,确保万无一失。深入整顿和规范市场经济秩序,重点抓好直接关系人民群众身体健康和生命安全领域的专项整治,严厉打击制售假冒伪劣商品等违法行为。  (十)切实加强政府自身建设  坚持立党为公、执政为民,深入学习贯彻落实《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》和《中共宁波市江东区委关于加强党的执政能力建设的实施意见》,牢固树立科学发展观和正确政绩观,大兴求真务实之风,推进科学行政、民主行政、依法行政和廉洁从政,不断提高政府的行政能力。  切实转变政府职能,提高统筹区域发展的能力。适应经济转轨和社会转型的要求,进一步加强各类公共服务体系和利益协调机制建设,更加注重履行社会管理和公共服务职能,切实维护社会公正和公平。充分发挥规划的作用,切实抓好《宁波中心城江东片区分区规划》、《江东区服务业发展纲要》等确定的重要内容的落实,抓好“十一五”规划的编制工作。加强资源统筹,树立资源有限、发展无限的可持续利用理念,充分整合利用好各种有形和无形、潜在和现有等各种物质资源及政策资源,充分调动各方力量,促进江东更快更好地发展。  全面推行依法行政,强化科学民主决策。严格执行《行政许可法》,贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》,开展行政许可专项执法检查,实行行政复议制度和行政执法责任制,强化行政执法监督,加强法制教育培训,不断提高依法处理经济社会事务的能力。按照法定权限和程序行使权力,履行职责,依法接受区人大及其常委会的监督,认真执行区人大及其常委会的各项决议和决定,支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政的职能;认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。完善决策机制,进一步规范重大决策的规则和程序,建立健全专家咨询制度、社会公示和听证制度,推进决策的民主化和科学化。  坚持廉洁从政,切实加强廉政建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,积极构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系,扎实推进党风廉政建设和反腐败工作。结合保持党员先进性教育活动,继续加强“两个务必”和“为民、务实、清廉”教育,强化执政为民意识。加强廉政文化建设,倡导良好从政道德。全面落实党风廉政建设责任制,严格执行领导干部述职述廉、重大事项报告和经济责任审计等制度,完善重大项目、活动、决策制度保廉体系,综合运用专门监督、群众监督和舆论监督等多种方式,形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的机制。  倡导求真务实作风,努力提高工作效能。创新政府工作流程,深化审批制度改革,大力推进电子政务,提高行政管理效率。全面推行政务事务和信息公开,健全政府新闻发言人制度,完善政府门户网站,增强政府工作透明度。进一步加强机关效能建设,努力提高工作效率和服务质量。狠抓工作落实,确保政令畅通,坚决克服各种形式主义和官僚主义。大力发扬恪尽职守、敢于负责的精神,做到矛盾不上交,困难不回避,责任不推诿。坚持走群众路线,健全政府机关和领导干部联系基层、联系群众制度,倾听群众呼声,关心群众疾苦。  各位代表!江东正处于加快发展的重要战略机遇期。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神,团结和依靠全区人民,与时俱进、开拓创新、扎实工作,为把江东建设成为现代化新中心城区而努力奋斗!