区2008年政府工作报告

2018年8月18日00:45:34区2008年政府工作报告已关闭评论

区2008年政府工作报告——2008年1月5日在××市××区第十五届人民代表大会第四次会议上区长×××各位代表: 我代表区人民政府向大会报告工作,请予审议,并请区政协各位委员提出意见。一、“十五”主要成就和2008年工作回顾“十五”期间,我们在市委、市政府和区委的领导下,认真践行“三个代表”重要思想,全面落实科学发展观,以建设辽西沿海经济区中心城市核心城区为目标,坚持“16字”发展方针,实施“四大工程”,求真务实,开拓创新,全区经济建设和社会事业取得了新的成就。综合经济实力进一步增强。预计2008年全区实现生产总值比2000年增长207.6%,年均增长15.7%;地方财政一般预算收入比2000年增长83.1%,年均增长12.7%;固定资产投资额比2000年增长80倍,年均增长140%。第三产业提档升级工程成效显著。市场功能日趋完善,年市场交易额突破35亿元。餐饮娱乐业、现代物流业、新兴商务业、房地产业及特色商业街迅速发展。第二产业振兴工程稳步推进。完成凌河工业园一期工程。纺织工业小区、马家工业小区初具规模。全区工业企业已达634户。财政达标争强工程成果显著。全区11个街道、2个经济主管局全口径税收超千万元。人才工程深入实施。引进企业经营管理人才426人,专业技术人才679人。民营经济蓬勃发展。民营经济增加值占全区GDP比重85%,年纳税100万元以上民营企业达38户。招商引资工作成效明显。累计引进域外企业700多户,完成域外招商引资额13.2亿元。新办外商投资企业30户,实际利用外资额累计2280万美元。社会保障体系进一步完善。再就业安置2.8万人。全区享受低保待遇家庭12163户。企业离退休职工养老金足额发放。各项社会事业全面协调发展。城建管理不断加强。 “门前三包”责任制进一步完善。道路修建、非物业小区整治按期完成。素质教育全面推进。按照“双高普九”要求,学校建设又上了一个新台阶。卫生事业取得新进展。低出生、低死亡、低自然增长的人口再生产模式基本形成。社区建设不断加强。全区61个社区“一站四室”总面积达1.6万平方米。在应对“非典”、禽流感等突发事件中取得胜利。2008年是“十五”计划的收关之年,也是我区面临诸多困难和考验的一年。一年来,在区委的领导下,在区人大和政协的监督支持下,区政府紧紧依靠全区人民,立足区情,把握机遇,创新思路,加快构建和谐××,较好地完成了区十五届人大三次会议确定的各项工作任务。我区被评为2008年度市政绩考核先进单位。(一)主要经济指标大幅增长预计2008年全区实现生产总值12.76亿元,同比增长16%;地方财政一般预算收入1.67亿元,为计划的104.3%,同比增长7.9%;固定资产投资额7.8亿元,为计划的400%,同比增长44.4%;实际利用外资额607万美元,为计划的101%,同比增长15%。(二)第三产业快速发展××物流配送中心功能进一步完善。恒大港口物流中心万米保税仓储库建成运营。华联超市、东东快车超市新建社区连锁店11家。金狮汽车销售服务有限公司4S店开业运营。华成织造公司、中元科工贸有限公司、东信船货代理有限公司、上海兴顺船运公司等8户商务企业入驻我区。元都酒店、玉泉宫休闲洗浴会馆等大中型餐饮娱乐企业开业运营。锦绣家园三期工程已竣工。陶瓷厂、煤气公司原址开发改造及恒升现代城二期建设等项目主体工程已完工。(三)第二产业振兴步伐进一步加快××工业园一期工程已完工。纺织工业园年产值达2亿元。马家工业小区新引进企业20户。××鸿烨矿山机器厂、××北方纺织有限公司,以及××奥星越秀汽车服务有限公司技术改造等项目均已投产。全年实现高新技术产业产值1.85亿元。(四)对外开放水平显著提升全年共包装500万元以上的重点项目57个。先后组织32个招商团组258人次赴域外、境外招商。共引进域外企业128户,实现域外招商引资额3.45亿元;引进外资企业8户,增资企业2户。(五)民营经济蓬勃发展加大对民营企业的扶持力度。全区民营企业达27233户,预计全年实现增加值14.6亿元,同比增长40%。我区被市委、市政府评为发展民营经济红旗区。(六)就业和社会保障工作不断加强消灭“零就业家庭”3182户,实现就业和再就业13267人。发放小额贷款734万元。完成养老保险扩面4518人。养老保险个人帐户做实率、养老保险金按时足额发放率和社会化发放率均达到100%。新增880人参加医疗保险。为农民工追回拖欠工资70余万元。全年累计发放最低生活保障金2933万元。将70户贫困农民纳入农村低保范围。我区被评为省城市低保规范化管理达标竞赛优胜区。开展扶贫帮困送温暖活动,集中捐赠扶贫款物计87.4万元,包户扶贫291户。(七)各项社会事业全面发展全面提升教育、教学质量。投资1500万元完善教育基础设施。我区被评为全国德育科研工作先进单位、省依法治教工作示范区。共新建、购置社区办公用房5685平方米。我区被评为市社区“一站四室”建设先进单位。面向社会公开招聘社区干部,顺利完成第七届社区居委会换届选举工作。城市环境综合整治工作取得新进展。“门前三包”责任制进一步落实。对32个非物业小区进行全面整治,我区被市委、市政府评为非物业小区整治工作优秀组织单位。公共卫生体系不断完善。低生育水平进一步稳定,人口自然增长率为3.24‰。我区被评为中国计生协会先进拓展项目点。人武工作不断加强,我区被评为省武装工作全面建设先进单位和市国防教育先进单位。安全生产保持平稳态势,我区被评为省安全生产目标管理先进区。加强环境治理,“禁燃区”建设取得阶段性成果。残疾人工作不断加强,我区被评为省社区残疾人工作示范区。禽流感防控工作取得全面胜利。采取果断措施,举全区之力,建立严密防控体系,对辖区内所有家禽进行严格排查、免疫和监测,确保不漏一户、不漏一禽、不漏一针,有效地预防了禽流感疫情在我区发生。完成了《××区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》(草案)的编制工作。(八)精神文明和民主法制建设进一步加强贯彻《公民道德建设实施纲要》,公民的道德素质不断增强。深入开展“和谐社区”创建活动。成功举办第五届社区文化艺术节,组织各种群众性社区文体活动120余场次。加大双拥工作力度,军政、军民关系融洽。妥善做好群众信访、市民投诉工作。自觉接受区人大的依法监督、工作监督和政协的民主监督,加强同各民主党派、群团组织的联系。定期向区人大及其常委会报告工作。认真办理人大代表建议和政协委员提案,满意率100%。严格落实行政执法责任制。加强社会治安综合治理,加大打击刑事犯罪力度。我区被评为省平安县区、省综治工作先进集体。(九)政府自身建设取得新成果以保持共产党员先进性教育活动为契机,不断加强干部队伍建设。认真落实《关于严肃机关纪律的四项规定》、《加强“四型机关”建设,整顿及考评机关作风纪律实施方案》。加强廉政建设。查处国家工作人员违法违纪6人。全面推行政务公开。区公共行政服务中心共受理服务事项8000余件。××区政府网站、××区办公自动化系统投入运行。此外,物价、审计、民族、宗教、侨务、外事等项工作也取得了新的成绩。回顾过去的一年,尽管遇到诸多困难,但我们在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大、区政协的监督支持下,全区上下和衷共济、迎难而上,经济建设和社会事业取得了令人鼓舞的成绩。在此,我谨代表区政府,向奋斗在各条战线上的干部群众,向对政府工作给予监督和支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士,以及所有参与、支持、关心凌河建设和发展的各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表,在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,我区经济和社会生活中仍然存在很多困难和问题。主要表现是:大项目少,税源基础不稳固,经济发展后劲不足;对外开放水平较低,开放牵动作用没有充分显现;传统产业占经济总量比重较大,新兴产业处于起步阶段;农村城市化进程较慢,区域内低效闲置资产较多,发展空间还有待进一步开发;一些群众关心的热点难点问题尚未得到根本解决;市容环境卫生管理任务繁重,脏乱差问题没有彻底根治。对此,我们将采取有效措施,在今后的工作中认真加以解决。二、“十一五”期间的形势、奋斗目标和工作重点“十一五”是全面贯彻党的十六大和十六届五中全会精神,落实科学发展观,加快××发展的关键五年。我们面临东北振兴和环渤海地区开发的双重机遇。国务院办公厅《关于促进东北老工业基地进一步扩大对外开放的实施意见》(国办发[2008]36号文件)(以下简称国办36号文件)为我区进一步扩大对外开放提供了强有力的政策支持;国际国内产业梯次转移,为我区更好地利用域外、境外资金,优化产业结构创造了有利条件;我市“三年大变样、十年大振兴”的发展方略又向前迈出了坚实的一步,一批具有较强拉动作用的大项目相继建成投入运营,为我区经济发展注入了新的活力。机遇难得,时不我待。我们要以饱满的热情和科学加拼命的精神,立足长远,统筹兼顾,开拓进取,负重拼搏,全面推进我区经济社会快速、健康、协调发展。“十一五”期间,全区经济和社会发展的总体思路是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以全面落实科学发展观为统领,以招商引资为主线,以大项目为牵动,优化三产,强化二产,转化一产,转变经济增长方式,积极实施资本运作,重点发展现代服务业、总部经济,全面发展各项社会事业,全力打造实力凌河、开放凌河、文明凌河、和谐凌河,为把我区建设成为辽西沿海经济区中心城市核心城区而努力奋斗。“十一五”期间主要宏观调控指标预期:到“十一五”末期,全区实现生产总值31亿元,年均增长16%;地方财政一般预算收入3亿元,年均增长14%;固定资产投资额4.85亿元,年均增长20%;工业总产值25亿元,年均增长15%;规模以上工业销售产值11亿元,年均增长15%;实际利用外资2200万美元,年均增长29%;出口创汇3300万美元,年均增长15%;人口自然增长率控制在5‰以下。“十一五”期间工作重点:以市场化、产业化、社会化为导向,推动第三产业提档升级。立足现有工业基础,扶持重点企业、重点项目做大做强,推动第二产业振兴。实施“开放兴区”战略,进一步扩大对外开放。优化拓展,构建新的凌河城区框架。发展各项社会事业,健全社会保障体系,构建和谐凌河。三、2008年主要目标和任务2008年全区经济和社会发展的主要目标是:生产总值实现15.2亿元,比上年增长17%;地方财政一般预算收入实现1.72亿元,(按可比口径)比上年增长15%;社会消费品零售额实现27亿元,比上年增长1%;全社会固定资产投资额实现2.34亿元,比上年计划增长20%;工业现价产值实现15.5亿元,比上年增长15%;规模以上工业销售产值实现8.7亿元,比上年增长16%;实际利用外资实现800万美元,比上年计划增长33%;外贸出口额实现2000万美元,比上年计划增长21%;人口自然增长率控制在4.5‰以下。为实现上述目标,必须做好以下几方面工作:(一)突出区域特色,提升经营业态,推进第三产业提档升级工程 一是建设现代商业网络。重点建设以中央大街商业设施为主体的城市中心商业区和以新玛特及周边商业设施为主体的区域商业中心。推进特色商业街建设。加快社区商业网点建设。二是发展大型专业市场。积极筹建辽西小商品批发市场东扩工程。积极运作兴大都家居广场项目。扶持金杯4S店建设。进一步繁荣电子信息商城。做好物资调剂市场的搬迁改造工作。三是发展现代物流业。积极引进国内外大型物流企业入驻我区,引导现有工商企业实行第三方物流。重点抓好利用农科研土地建设物流项目的可研和招商工作。推进恒大港口物流中心二期工程建设。大力发展连锁经营。筹建沃尔玛超市。四是发展楼宇经济。发挥中心城区优势,引进一批中介服务机构、投资机构和贸易公司,以及国内外大型企业集团的销售中心、采购中心或分支机构入驻经营。五是发展餐饮宾馆娱乐业。进一步繁荣洛阳路、云飞街餐饮娱乐带。抓好红馆餐饮娱乐有限公司等项目建设。包装紫东大厦、军供大厦等资源,建设餐饮娱乐项目。扶持元都酒店、玉泉宫洗浴休闲会馆等企业搞好运营。六是发展房地产业。加大对区域内危、旧楼房及棚户区开发改造力度,对辖区内的可开发资源做好调查摸底、项目包装和招商工作。重点抓好东客运站、军分区南侧、原碳素厂、关单棚户区、青年公园等10个开发改造项目。实施八家子和百股屯改造,利用置换出来的土地发展工业和商贸物流业。(二)打造工业亮点,加快建设新型城市工业,推进第二产业振兴工程一是抓好工业小区建设。扶持凌河工业园一期工程入园的3户企业发展壮大。着手在北山农工商、农科研规划建设凌河工业园二期工程。利用区域内闲置厂房、场地,加快建设城市工业园区。扶持锦纺工业小区发展壮大。加快马家工业小区建设,明年引进10户新型工业企业。二是着力培植五大重点产业。发展以北方纺织有限公司、宏丰染厂等企业为依托的纺织产业;以凌容精细化工有限公司等企业为依托的精细化工产业;以鸿烨矿山机器厂、澳铁车辆配件有限公司等企业为依托的装备制造产业;以双合电器有限公司、星火开关厂等企业为依托的电力电子设备制造产业;以紫荆合金厂、冶金技术研究所等企业为依托的金属冶炼产业。明年年产值5000万元以上企业要达到5户,亿元以上企业2户。三是加快重点工业项目建设。做好大唐公司投资建设发电厂项目。抓好建安公司钢结构生产、江西华伍电器总公司电器零部件生产、北方纺织有限公司、锦一顺木业等项目建设。同时抓好希尔达汽车植绒有限公司、凌容精细化工有限公司、宏丰染厂、易辟威、三合不锈钢等企业新上生产线项目。明年规模以上工业企业达到26户,净增5户。(三)转变增长方式,创新产业开发,促进全区经济步入新的快速增长期一是实施资本运作,构建城区经济发展新格局。将区域内的一切可利用资产作为资本去经营运作,优化配置,变闲置资产为经营资产,变低效资产为高效资产,实现效益最大化。结合我市城市南扩的总体规划,实施“腾笼换鸟”工程,创造级差地租效益。二是发挥区位优势,加快发展总部经济。将发展总部经济作为建设辽西沿海经济区中心城市核心城区的突破口。创造良好的政策与制度环境,提供高效率的政府服务,吸引国内外企业在我区设立地区总部、营销总部、研发总部、财务总部。大力扶持源丰燃油有限公司、海尔工贸公司等总部做大做强。积极引进锦州九铁电务工程有限公司、兴轴集团驻×销售等总部落户我区。三是突破行政界限,加快融入港口开发建设步伐。大力发展与港口经济配套的物流业和航运业。筹划建设以铁路、公路和港口为依托的物流中心。扶持港船运代理有限公司、大连东信船货代理有限公司等企业发展壮大。积极吸引海鑫船务有限公司、弘信船运公司等国内外大型船运公司在我市设立总代理或分公司。(四)加大招商力度,落实政策措施,全面提升对外开放水平一是以提高招商质量为重点,再掀招商引资热潮。提高项目库质量。把项目开发作为经济工作最基础、最重要的任务来抓。重点推介20个投资在1000万元以上的大项目。加大“走出去”招商力度。重点实施“以商招商”,广泛接触有实力的商家。加强与中介组织、商会的协作,大力推行委托、代理招商。二是用足用活政策,全面提升经济发展外向度。坚定不移地实施“开放兴区”战略,认真贯彻国办36号文件精神,牢固树立“大××”观念,把市属在我区的国有企业,都要作为我区对外开放的依托和载体,积极引进外资参与国有企业改组改造和公共设施建设。积极推进污水处理厂、垃圾处理厂、矿山机器厂引进外资工作,做好哈啤锦州分公司、平安印染有限公司等企业的增资扩股工作。做好美国全宝公司与辽宁工学院、正大开发公司合作创办国际科技学院项目。做好吉庆小学改造、沃尔玛超市项目外资到位工作。三是优化对外开放服务环境。树立人人都是投资环境的观念,在全区形成人人尊重投资者、人人爱护纳税人、人人为经济发展做贡献的浓厚氛围,使投资者安心、放心、舒心。(五)加大扶持力度,营造宽松环境,实现民营经济发展新突破一是拓展民营经济发展空间。二是扶持创业带头人。三是扶持引导民营企业做大做强。加大对民营企业贷款提供政策性担保和贷款贴息的帮扶力度。引导房地产等民营企业实现资本转型。四是适时成立行业协会或商会组织,与发达地区商会组织广泛接触,及时掌握行业发展动态。五是鼓励民营资本集聚。引导民营企业实行股份合作制,解决民营企业发展的资金瓶颈问题。(六)加强财源建设,实施财政达标争强工程,为经济社会协调发展提供财力支撑加强对重点税源企业的跟踪服务,确保其持续增长。加强税收基础工作。做好对流动性和可变性较大应税项目的监控。完善协税护税网络,堵塞税源流失,加大清欠力度。始终坚持把项目建设作为培植稳固财源和新的经济增长点的首要任务,牢固树立抓项目、促发展的意识。完善我区经济工作竞赛方案。深入实施财政达标争强工程。加大对项目建设和发展总部经济、楼宇经济的奖励力度。确保公教人员工资、科技教育、社会保障等公共性支出;确保公共突发事件的应急保障;继续压缩一般性支出。进一步完善政府采购制度。(七)加强就业工作,进一步完善社会保障体系深入实施再就业工程。开展再就业援助工作,大力开发公益性岗位。推进劳动力市场建设,健全就业服务体系。加快区再就业大厅和劳动力市场建设,力争一季度投入使用。加强职业中介机构管理,规范劳动力市场秩序。扩大基本养老保险、失业保险、医疗保险覆盖面。探索发展养老产业,争创省级社会化养老服务示范区。确保企业离退休人员基本养老金足额发放率、个人帐户做实率和社会化发放率均达到100%。做好小额贷款担保工作。积极推进企业退休人员社会化管理服务工作。完善城乡居民最低生活保障制度,保证各项低保资金的足额发放。做好贫困群体应急救助工作。开展 “扶贫帮困送温暖”活动。(八)加强精神文明和民主法制建设,推动各项社会事业全面发展以争创国家级文明城区为目标,广泛开展群众性的精神文明创建活动。举办以“心系××,情注家乡”为主题的××游子节。发挥在外家乡人的巨大能量,为凌河发展献力献策。认真贯彻《公务员法》,积极稳妥地推进事业单位改革。高薪聘请高级人才。创新人才使用机制,建设环境宽松的人才“创业区”、“开放区”。深入贯彻《公民道德建设实施纲要》。以“双高普九”为契机,全面推进素质教育,提升整体教育水平,全力打造核心城区优质教育。强化群众文化体育工作,提升文明健康水平。加强市容环境卫生管理。加大“门前三包”管理力度。深化环卫体制改革,实现网格化管理。做好非物业小区整治工作。加强“一站三院”管理。建立和完善公共卫生体系,搞好疾病预防控制和公共卫生突发事件处置。加强区兽医站建设,建立健全对养殖业、畜牧业免疫安检体系。做好禽流感防控工作。推进社区建设深入发展。加快社区“一站四室”建设。建立“依法管理、居(村)民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口和计划生育工作新机制。进一步稳定低生育水平,提高人口素质。加强残疾人综合服务设施建设。加大对火灾隐患和安全生产的监察力度。加强社会治安综合治理,依法严厉打击各种犯罪行为,维护社会稳定。深入开展普法教育活动。加强国防教育,搞好人武建设。深入开展双拥和军民共建活动。提高环境管理效率和监管能力,建立环境监测、应急体系。继续做好人民群众来信来访和市民投诉工作。坚持向区人大及其常委会报告工作和向人民政协通报情况制度。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督。做好人大代表、政协委员的建议、提案办理工作。认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。(九)加强政府自身建设,不断提高执政与服务水平一是树立现代行政理念,把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。二是牢固树立刚性化的执行理念,接受任务不讲条件、执行任务不找借口、完成任务追求圆满;牢固树立效能化的执行理念,形成只争朝夕求进步、埋头苦干抓落实、力争上游谋发展的良好局面;牢固树立精细化的执行理念,培育求真务实、一丝不苟、紧盯细节、步步为营、一抓到底的工作作风;牢固树立危机化的执行理念,强化忧患意识,增强压力感和紧迫感;牢固树立人本化的执行理念,用严格的制度、团队的精神,调动每个人的积极性,形成抓落实的强大合力。三是加强行政执法工作。严格执法、文明执法、公正执法。按照法定权限和程序行使职权、履行职责。四是加大反腐倡廉工作力度。自觉做到自重、自警、自省、自律、干净、干事。加强行政效能监察。强化审计监督。大力倡导勤俭节约、艰苦奋斗的优良作风。各位代表,各位委员,同志们,新的形势催人奋进,新的事业大有可为。我们一定加倍努力地工作,千方百计抓住机遇,满怀信心迎接挑战,聚精会神促进发展。我们坚信,在市委、市政府和区委的坚强领导下,经过全区人民的团结奋斗,我们一定会圆满完成今年的各项工作任务,朝着全面建设小康社会的宏伟目标迈出坚实的一步!