县人大常委会工作报告

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****县第十二届人民代表大会第四次会议文件(17)县人大常委会工作报告(送审稿)——2008年2月14 日在****县第十二届人民代表大会第四次会议上县人大常委会主任 尊敬的各位代表:我受县十二届人大常委会的委托,向大会报告县十二届人大三次会议以来的工作和今年的主要任务,请予审议。一、2008年工作回顾过去的一年,县人大常委会在县委的领导下、在“一府两院”和全县各族人民的大力支持配合下,高举邓小平理论伟大旗帜,努力实践“三个代表”重要思想,认真学习贯彻党的十六大、十六届四中、五中全会和全国、自治区十届人大三次会议精神,按照县委十一届七次、八次全委(扩大)会议和县十二届人大三次会议确定的目标任务,牢固树立和落实科学发展观,把开展保持共产党员先进性教育活动与做好人大工作紧密结合起来,紧紧围绕县委工作的重点、政府工作的难点和人民群众关心的热点问题,认真履行宪法和法律赋予的职权,锐意进取,开拓创新,为加快我县三个文明建设,推进依法治县进程,维护社会政治稳定,做出了积极贡献。(一)围绕全县中心工作和经济社会发展,强化工作监督发展是执政兴国的第一要务。一年来,县人大常委会突出发展主题,把保障和促进发展作为人大工作的第一要务,充分履行各项法定职权,有力地推动了全县改革开放、经济发展和社会全面进步。一是加强工作监督,促进社会全面发展。一年来,依法召开了6次县人大常委会会议,听取和审议了县人民政府的22项工作报告。会前,组织常委会组成人员和人大代表进行视察和调查。会后,根据每次会议审议的重大事项,将审议情况整理成《审议意见》转“一府两院”办理落实,并督促检查贯彻落实情况,使常委会会议提出的建议、意见办理有始有终。把监督与支持结合起来,既帮助政府改正不足,又支持政府大胆工作,维护了我县的社会政治稳定,推动了经济社会的发展。二是加强人事监督,为社会经济发展提供强有力的保证。正确把握党管干部与人大依法任免一致性原则,依法对“一府两院”提请的人事任免事项坚持公正、民主、合法、及时的原则予以任免。全年共依法任免“一府两院”干部和人民陪审员38人。同时,加强了对任命干部任职过程中的监督管理。对政府1名副县长、8名政府职能部门负责人及法院、检察院的4名组成人员进行了述职评议,推动了“一府两院”工作的有效开展。三是积极开展工作评议,促进勤政高效。县人大常委会组织代表用4个月的时间对县教育局、林业局开展了工作评议。在评议过程中,代表深入乡村及被评议单位,查阅案卷、档案,广泛征求意见,根据群众提出的意见和调查掌握的情况,对重点问题逐一调查核实,督促教育局和林业局整改,评议取得了明显成效。(二)围绕推进社会主义民主法制建设,大力加强法律监督发展社会主义民主政治,推进社会主义法制建设,是人大工作的重要任务。一年来,县人大常委会坚持抓重点、抓关键、抓实效,有效的促进了宪法和各项法律、法规的深入贯彻实施。一是加强执法监督检查,推进依法行政。县人大常委会始终将执法检查放在突出位置,加大了法律监督力度,为法律、法规的贯彻实施提供了强有力的保障。一年来,先后组织开展《新疆维吾尔自治区农牧民负担监督管理条例》、《道路交通安全法》、《水法》等10部法律、法规的执法检查。在执法检查中,深入基层详细调查了解贯彻各项政策和法律、法规中所做的主要工作及存在的问题。对在检查中发现的一些突出问题,及时汇总转送有关部门纠正解决。不仅保障和促进了法律、法规的有效实施,而且提高了政府各部门依法行政和依法办事水平,为全县改革开放和经济发展营造了良好的法制环境。二是加强法制宣传教育,提高全民法律素质。县人大常委会以提高领导干部依法行政、公正司法水平为着力点,加大普法学法力度,促进了全县普法工作的深入开展。一年来,举办了六部法律、法规的讲座。坚持对拟任职人员进行法律知识测试,把拟任职人员的法律水平作为任职的首要条件。此外,加大了对“一府两院”执法、用法水平的监督力度。根据各行业、各系统贯彻执行行业法律、法规的情况,编制27套不同类型的试卷,组织219名副科级以上干部进行了法律知识考试。在全社会形成了自觉学法、用法、守法的浓厚氛围。三是加强司法监督,促进公正司法。坚持把监督与支持融为一体,加强对司法部门工作的监督。首次组织人大代表旁听法院审理案件,还把对个别案件的监督作为司法监督的突破口,对比较典型的、有一定影响的案件进行了重点监督,产生了很好的效果。如:发生在阿恰塔格乡7村的一起凶杀案,被害人家属对判决有异议上访到县人大常委会,县人大常委会责成有关部门成立专案调查组,将漏捕的涉案人依法追捕。又如,2002年奥特贝希乡11村发生的幼女被奸案,案犯一直逍遥法外,在社会上造成了恶劣影响。对此,常委会及时召开了公检法三机关协调会,经过调查取证,终于使案犯得到了应有的惩处。(三)围绕发展社会主义民主政治,努力做好代表工作人大代表是国家权力机关的主体,代表工作是人大工作的依托和基础。常委会认真贯彻落实《代表法》,积极为代表履行职责创造条件,使代表工作有了新的起色。一是加强代表培训,提高代表素质,增强代表的履职能力。二是组织代表开展各项调查、视察、执法检查和约见政府县长、副县长活动,为代表依法履行职责,参与管理国家事务提供服务和保障。三是完善常委会组成人员联系代表制度,常委会组成人员深入基层,了解代表履职情况,征询代表的意见和建议,增强了代表履职的自觉性和积极性。继续坚持向代表通报重要工作、邀请代表列席人大常委会会议等代表工作的有效做法,保障了代表的知情知政权,拓宽代表知情、知政的渠道。坚持对连任人大代表进行走访慰问和对优秀人大代表和先进代表小组进行表彰,调动代表履职的积极性。四是发挥代表优势,为群众办实事。据统计,我县600余名县、乡人大代表共为抗震救灾、扶贫帮困捐款、捐物价值近25万余元。做好代表议案和建议、批评、意见的办理和答复工作,是代表工作的重要内容,是尊重代表民主权利的具体体现,也是支持和改进“一府两院”工作的重要途径。对十二届人大三次会议通过的1件议案和会议期间代表提出的建议、批评、意见及时整理归纳,召开代表议案交办会,转交“一府两院”办理。在办理过程中,组织代表对建议、意见办理情况进行视察,并召开主任会议和常委会会议听取政府关于办理工作的报告。代表对办理工作不满意的,责成“一府两院”限期重新办理并答复代表。对情况复杂、办理难度较大的,要求承办部门主动与代表沟通,共同研究解决办法。通过努力,代表议案和建议、意见的办理质量和效率有了提高。(四)围绕开创人大工作新局面,不断加强对乡(镇)人大工作的指导县人大常委会坚持把指导乡(镇)人大开展工作作为一项经常性工作,大力支持乡(镇)人大依法履行各项职权,并在县委的大力支持下,改善了乡(镇)人大主席团的工作条件。县人大常委会班子成员深入乡镇,指导乡(镇)人大积极研究新思路、新方法。组织部分乡(镇)人大主席到内地参观考察,学习先进经验,推进各项工作科学化、制度化、规范化;指导乡(镇)人大进一步创新和活跃代表工作。同时,组织召开乡(镇)人大工作联席会议,坚持对乡镇人大工作进行督查考核,及时总结推广乡(镇)人大工作经验。为推进基层民主政治建设、经济建设奠定了基础。(五)注重与群众的联系,努力维护群众的合法权益县人大常委会把维护全县各族人民的根本利益作为工作的出发点和落脚点,把接待处理人民群众来信来访作为了解社情民意、开展监督工作的重要渠道和方式。一年来,共接待、处理人民群众来访214人(次),受理各类申诉控告信件157件,对一些长期上访、互相推诿的申诉案件,除督促“一府两院”依法公正处理外,县人大常委会主要领导亲自进乡驻村开展调查和督办,使一些集体信访和群众反映的实际问题以及申诉案件得到了调查处理。此外,加强了与人民群众的联系,深入乡村开展“三同”,协调解决了部分乡村改水入户工作和用电难问题。使人大工作更好地坚持了群众路线,具有了更加坚实的群众基础。(六)坚持党的领导,积极参与县委中心工作县人大常委会始终坚持“人大工作是党的工作的重要组成部分”这一原则,自觉把人大工作置于党委的领导之下,善于把县委意图通过人大法定程序转变为全县人民的自觉行动。在做好人大工作的同时,积极参与我县经济建设和社会事业活动。一是按照县委统一部署,常委会领导分别负责四个乡的抗震安居工程建设、农业农村、社会稳定及先进性教育等工作。通过努力,圆满完成了县委交办的工作任务。二是组织人大代表开展劳务创收。一年来,引导人大代表组织劳务输出4817人,创收3964391元,人均创收823元,为增加农民收入做出了努力。三是极力维护社会稳定和民族团结,认真贯彻落实民族领导联系清真寺和与宗教人士谈话制度,充分发挥人大代表在维护稳定中的作用,全县435名各级民族男性人大代表共联系清真寺328座,为营造一个良好的经济、社会发展环境发挥了应有的作用。四是认真做好包乡驻村工作和定点扶贫工作,切实为农牧民办实事。常委会主任、副主任经常深入扶贫联系户和贫困学生家中,为他们捐资、捐物。此外,还组织机关干部深入亚科瑞克乡一村开展帮扶工作,一年来捐款捐物总计达25000多元。(七)以先进性教育为契机,全面强化县人大常委会自身建设按照县委的总体安排,常委会领导班子和机关全体党员认真开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。在先进性教育活动中,坚持理论联系实际,在认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想以及党的路线、方针、政策的基础上,联系各自的思想和工作实际,深入进行党性分析,查找存在的问题,并进行了认真整改。通过开展先进性教育活动,常委会领导班子成员和机关全体党员普遍受到了一次系统的马克思主义理论教育,进一步坚定了理想信念,改进了工作作风,增强了做好人大工作的责任感和使命感,基本达到了提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作的目的。其次,加强机关建设,提高服务水平。按照“政治坚定、业务精通、作风过硬、团结协作、勤政廉洁”的要求,狠抓了思想作风和工作作风建设。细化了岗位目标责任制,做到任务明确,责任到人,完成限时,定期检查,狠抓落实,确保了工作目标的实现。一年来,县人大常委会的各项工作都得到加强和改进,取得了新的成绩。这些成绩的取得,是县委正确领导的结果,是各级人大代表、县人大常委会组成人员勤奋拼搏、扎实工作的结果,是“一府两院”共同努力、积极配合的结果,是全县各族干部群众、社会各界关心支持的结果。在此,我代表县人大常委会向你们表示衷心的感谢和崇高的敬意!回顾一年来的工作,我们也清醒地看到,县人大常委会的工作还存在一些不足和需要完善的方面。主要是:监督的实效还不够突出,在加强监督等方面还需加大力度;民主法制和人民代表大会制度宣传还不够全面;深入基层调研人大工作不够。对于这些问题,县人大常委会将在今后的工作中认真加以改进。二、2008年的工作目标各位代表!2008年是实施我县“十一五”规划的开局之年,县人大常委会工作的指导思想和主要任务是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十六大和十六届四中、五中全会和自治区十届人大四次会议、县委十一届九次全委(扩大)会议精神,牢固树立科学发展观,切实加强执政能力建设,着眼服务经济建设中心,进一步规范监督程序,改进监督方式,拓宽监督领域,不断增强监督实效,切实履行宪法和法律赋予的职权,从制度和法律上保证党的路线、方针、政策的贯彻落实,保障和推动“十一五”规划开好局、起好步。为此,县人大常委会要做好以下几方面工作。第一,增强党性观念,自觉坚持和接受县委的领导。人大工作是党的工作的重要组成部分,坚持和依靠党的领导,是做好人大工作的政治保证。坚定不移地坚持和依靠党的领导,就是在思想、组织和行动上要与县委保持一致,要以党的十六大、十六届五中全会和“三个代表”重要思想为指导,正确处理好坚持和依靠党的领导与发挥人大作用的关系,把人民当家作主和依法治国有机统一起来,自觉的将人大及其常委会的工作置于党的领导之下,按照党委的意图和人民的意愿开展工作。要及时把党的各项方针政策贯彻到人大的工作中去,使党委的主张通过法定的程序成为国家意志,成为全社会和全县人民的自觉行动,从制度上保证党的路线、方针和政策的贯彻实施,从而推动经济建设和社会各项事业的全面发展。第二,进一步增强监督实效,促进依法行政和公正司法。监督权是宪法和法律赋予人大的重要职权。作为国家权力机关的人大及其常委会的监督,是代表国家和人民进行的具有法律效力的监督。今后一个时期,县人大常委会将遵循坚持党的领导、集体行使职权、不包办代替的原则,按照围绕中心、突出重点、讲求实效的思路,选准题目,抓住关键,进一步强化监督意识,规范程序,改进方法,增强力度,提高监督实效。——紧紧围绕关系改革发展稳定的重大问题和法律法规的贯彻执行,积极开展法律监督。在积极配合上级人大开展执法检查的同时,结合我县的实际,有重点地开展执法检查,确保法律法规在我县的有效贯彻实施。在执法检查中,要针对发现的突出问题,向“一府两院”提出整改意见和建议,并督促抓好整改落实,确保执法检查取得实效。——围绕发展第一要务这一主题和维护广大人民群众切身利益的要求,积极开展工作监督。县人大常委会要着重就加快转变经济增长方式、提高自主创新能力、建设社会主义新农村、推进新型工业化建设、加强和谐社会建设等方面的问题开展工作监督。重点加强对计划、预算的审查监督,督促和支持“一府两院”认真落实本次大会的各项决议,保证大会确定的各项任务的圆满完成。要加强对“十一五”规划实施情况的监督,及时听取政府的有关工作报告,对“十一五”规划的阶段性实施方案和重大事项,要认真审议批准和监督实施。要以建设和谐社会为目标,重视和加强对“三农”问题的监督,促进城乡和谐发展。加强对群众普遍关心的热点、难点问题的监督,切实维护人民群众的根本利益。始终支持政府加快经济结构调整步伐,立足资源优势,加大招商引资,狠抓项目建设,促进全县经济协调发展。——围绕司法公正,加强对审判、检察工作的监督。司法公正、文明执法是依法治国的重要内容,也是人民群众维护自身合法权益的重要渠道。常委会要进一步加大对司法工作的监督力度,特别是对群众反映强烈、社会影响较大的个案加大监督力度,监督和支持司法机关依法办案、公正司法,维护法律的尊严,维护社会的公平与正义。要一如既往地把维护稳定作为重要职责,督促和支持司法机关依法严厉打击“三股势力”和严重刑事犯罪活动,加强社会治安综合治理,为我县的改革和发展创造稳定、和谐的社会环境。——依法对国家工作人员进行监督。党的十六大报告指出,人大要依法履行国家权力机关的职能,经过法定程序,使党的主张成为国家意志,使党组织推荐的人选成为国家政权机关的领导人员,并对他们进行监督。根据这一精神,今年将一步加强干部的任后监督,继续实行任命干部定期向常委会述职工作制度。必须明确的是,国家公职人员,必须在宪法规定的范围内开展活动,都必须依法接受人大的监督,都必须按要求向常委会报告工作。常委会将继续选择2至3个政府组成部门、法检“两院”及其工作人员进行述职评议或工作评议,扩大评议范围,严格评议程序,确保评议实效。评议结果将通过媒体向社会公布,接受人民群众的监督。通过评议,支持和督促国家机关及其工作人员严格按照法定的权限和程序办事,保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。——把信访工作作为人大监督工作的重要内容。人大信访工作是受理公民、法人和其他组织的申诉、控告和检举的重要途径,是人大及其常委会监督宪法和法律法规的实施,监督国家行政、审判、检察机关及其工作人员的重要手段。县人大常委会要按照“分别受理、综合分析、统一交办、限期反馈、严格督查”的信访工作模式,围绕实现“百分之百登记,百分之百拆阅、接访、分析归类、百分之百交办,百分之百有回音”的目标要求,加强和改进人大信访工作。建立健全信访工作制度,规范和完善信访件的登记、交办和督办程序,进一步畅通人民群众的联系渠道,努力提高信访工作水平。加强对信访动态的综合分析,把人民来信来访中反映的热点问题和带有普遍性的问题作为监督工作的重点,督促有关方面及时解决,化解矛盾,维护社会稳定。第三,加强代表工作,充分发挥代表的作用。人大代表是国家权力机关的组成人员,代表人民行使国家的权力。充分发挥代表作用,进一步增强代表工作的实效,是坚持和完善人民代表大会制度的重要内容。要认真宣传贯彻执行《代表法》,积极为代表履行职务创造条件。要进一步加强代表小组工作,落实并帮助制定代表小组活动计划,指导代表小组开展活动;要拓宽代表知情知政渠道,坚持将县人大常委会的重要工作安排和重要活动情况、政府的重要工作部署和重大建设项目的实施情况、人民法院、人民检察院的重要工作和影响较大的案件办理情况等向代表通报。要组织好代表活动,积极邀请代表列席县人大常委会会议,参加县人大常委会执法检查和视察、调查、评议等工作,组织代表进行视察和专题调研,组织约见“一府两院”负责人,旁听法院庭审案件等,加强和规范代表在闭会期间的活动。同时,要积极探索和创新代表活动的途径,加强对代表工作、代表活动、优秀代表的宣传报道,增强代表的责任感和主人翁意识。——进一步改进代表议案和建议办理工作,增强办理实效。常委会要进一步完善代表议案和代表建议、批评、意见的督办工作制度,要对被列为重点的、代表对答复不满意的以及代表多次提出仍未办结的建议、批评和意见,进行重点研究,重点听取汇报,重点对有关承办单位进行视察和督办,督促办理好代表建议、批评和意见,以取信于民,从而更好地调动人大代表参与管理国家事务的积极性。——继续加强对代表的培训,努力提高代表履行职务的能力和水平。当前,要把学习贯彻党的十六大和十六届五中全会精神和“十一五”规划作为人大代表的一项重要学习内容,提高代表素质,统一全社会的思想和意志,努力实现“十一五”规划确定的目标和任务。各级机关都要尊重代表的法律地位,维护代表的合法权益,积极支持代表工作,自觉接受代表监督。——引导代表进一步发挥作用,促进各项事业的发展。我县的各级人大代表要牢记党和人民的重托,认真行使代表权利,忠实履行代表职务,在深化改革、促进发展、维护稳定等方面发挥模范带头作用。按照县委十一届九次全委(扩大)会议确定的目标任务,大力发扬求真务实、埋头苦干的作风,更好地发挥作用,更好地施展才华,带头解放思想,在自己参加的生产、工作和各项社会活动中充分发挥模范带头作用。要大力发展经济,做先进生产力的代表,为身边的群众树立好榜样,做好示范,真正做科技致富、勤劳致富的带头人。要在转移农村剩余劳动力的工作中,积极动员、鼓励并组织群众外出创收,为增加农牧民收入和城乡经济发展做出贡献。要充分发挥人大代表在维护社会政治稳定中的作用,要在事关国家最高利益和各族人民根本利益的大是大非问题上,始终保持清醒头脑,做到立场十分坚定、旗帜十分鲜明,自觉站在反对民族分裂主义斗争的第一线,为保持我县社会的长治久安做出不懈努力。第四、推动法制宣传教育,推进民主法制建设进程。法制宣传教育是贯彻依法治国基本方略、全面推进民主法制建设的基础性工作。今年是“五•五”普法的第一年,县人大常委会将适时做出《关于开展第五个法制宣传教育活动的决议》,促进****县法制宣传教育工作的深入开展。要加强对常委会会议各项决议执行情况的监督检查,有针对性地组织好法制宣传教育。法制宣传教育要以宪法为核心,以各级领导干部、行政执法人员和司法人员为重点对象,切实做到依法决策、依法管理、依法办事,自觉维护宪法和法律的权威和尊严,逐步形成人人自觉守法用法的社会氛围。要进一步加强人大新闻宣传和调查研究工作。加大对人民代表大会、县人大常委会会议、主任会议和县人大常委会组织的重要活动,以及代表依法执行职务情况的报道力度,不断提高全社会对坚持和完善人民代表大会制度重要性的认识。紧紧围绕“十一五”期间民主法制建设工作中遇到的新情况、新问题开展调查研究工作,把深入调查研究作为常委会有效行使职权的前提和基础。第五、加强对乡(镇)人大的指导和监督,提高全县人大工作的整体水平。要立足于提高乡(镇)人大主席团为经济建设服务的水平,指导和监督乡(镇)人大开好人代会和主席团会议;支持乡(镇)人大主席团加强工作监督,指导人大主席团丰富代表活动;加强对乡(镇)人大干部的培训,帮助解决工作中遇到的困难和问题;抓好乡(镇)人大主席团规范化建设,帮助健全各项制度,促进乡(镇)人大各项活动依法有序地开展;支持乡(镇)人大主席团大胆探索,创新工作方法、提高全县人大工作的整体水平。第六,进一步加强县人大常委会自身建设,提高履职的能力和水平。切实做好新形势下的人大工作,充分发挥地方国家权力机关、工作机关和代表机关的作用,必须进一步加强自身建设。把坚持党的领导、人民当家作主与依法治国有机统一起来,不断提高发展社会主义民主政治的能力。围绕创建“学习型机关”这一主题,深入学习贯彻党的十六大和十六届五中全会及自治区十届人大四次会议、县委十一届九次全委(扩大)会议精神,牢牢树立党的观念、政治观念、大局观念和群众观念,确保在工作中始终坚持正确的政治方向。坚持民主集中制原则,严格依法、依程序办事,以与时俱进的精神,完善议事程序和工作制度,推进各项工作的制度化、法制化、规范化。坚持以人为本、走群众路线,把权为民所用、情为民所系、利为民所谋作为人大工作的准则,使人大的各项工作充分体现人民的利益和意愿。继续坚持在县人大常委会会议上举办法制讲座的做法,提高县人大常委会组成人员依法履行职责的能力和水平。加强作风建设。按照“两个务必”的要求,进一步转变作风,围绕常委会审议议题深入基层,深入群众,广泛听取人民群众的意见,反映人民群众的呼声和要求,维护人民群众的利益,切实增强以民为本,执政为民的观念。加大对人民代表大会制度和民主法制建设的宣传力度,突出对人大工作和优秀人大代表的宣传,提高全社会法制观念和人大意识。坚持不懈地抓好人大机关的组织建设、制度建设、作风建设和廉政建设,努力培养一支高素质的人大干部队伍,不断提高人大机关的工作质量和办事效率。各位代表!县委十一届九次全委(扩大)会议已经绘就全县发展的宏伟蓝图。方向已明,目标已定,关键是行动,核心在落实。让我们在县委的坚强领导下,在全县人民的大力支持下,牢牢抓住新的发展机遇,以求真务实的工作态度,顽强拼搏的进取精神,真抓实干,开拓创新,齐心协力,携手奋进,为加快我县民主政治建设和依法治县进程,为建设政治文明、物质文明、精神文明的和谐乌什而努力奋斗!县十二届人大四次会议秘书组 2008年2月12日印