县农村工作报告

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大力发展效益农业 促进农民稳定增收再创农业和农村工作新局面
2008年2月20日
同志们:今天,县委、县政府召开全县农村暨经济工作会议,一个主要任务是,认真贯彻落实中央农村工作会议和省市经济工作会议精神,总结我县去年农业农村工作,部署今年农业农村工作任务。下面,根据县委、县政府的总体要求,我讲几点意见。一、2008年农业和农村工作回顾2008年,全县上下在县委、县政府的正确领导下,认真贯彻落实中央和省委省政府关于加强农业和粮食生产的各项政策,坚持以推进农业结构调整为主线,以增加农民收入为目标,以深化改革和科技创新为动力,克服了禽流感疫情和自然灾害的不利影响,做了大量卓有成效的工作,农业农村经济保持了持续稳步发展,实现了粮食增产、农业增效、农民增收的目标。2008年,全县实现农业增加值2.91亿元,比上年增长4.5%;农民人均纯收入2880元,比上年增长10.3%。——农业产业结构进一步优化。切实落实中央和省委省政府一系列鼓励支持发展粮食生产的政策措施,积极引导农民消灭抛荒地,恢复扩大粮食生产,促进农民增产增收,实现了粮食恢复性发展的目标。全县粮食播种面积14.8万亩,比上年增长16.1%,粮食总产6.1万吨,增长24.2%;油料面积6.3万亩,同比增长1.8%,总产6840吨,增长22%。全县经济作物面积17万亩,比上年增长4.8%,其中苎麻2.9万亩,增长7.7%;茶叶总产271吨,增长12.5%,其中名优茶182吨,增产11.7%;水果面积7455亩,增长42%;桑园1.4万亩,蚕茧522吨。组织开展了以禽流感、口蹄疫为重点的动物疫病防治工作,有效保证了城乡居民食品安全,稳定了全县养殖业的发展。全年牛饲养量2.8万头,生猪10.9万头,家禽144万只,肉类总产8078吨,水产品总产1559吨,均比上年有所增长。林业综合效益进一步提高,高质量完成了2008年人工造林及林业四期项目任务,共造林1.09万亩,完成中幼林抚育间伐2.5万亩,竹林垦复1500亩,幼林抚育8.3万亩,建立森林生态网络示范点20个、示范区3 个。森林病虫害防治、森林防火和林政管理工作长抓不懈,积极推行森林火灾保险工作,保证了林业资源的安全。——产业化经营步伐加快。编制了优质粮油、苎麻、中国肉牛一号、蚕茧、茶叶、竹木加工等六大农业产业化主导产业发展规划、优惠政策及相关配套措施,天然草原恢复与建设、中国肉牛一号养殖、亚普竹业扩建、源丰木业等一批重点农林项目顺利实施,黄山灵芝、天山真香名茶生产经营规模不断扩大。全县落实农业订单8个,参加农户9555户,总面积达2.48万亩。产业化经营组织发展较快,全县农产品加工企业达到71家,农业专业协会40个,农民生产经销大户207户。大力实施品牌战略和食品放心工程,“天都牌苎麻纱”和“云乐牌破壁灵芝孢子粉”两个产品获得“2008年安徽名牌农产品”称号;全县建立无公害水稻、茶园、蔬菜生产基地共3.7万亩,获安徽省无公害标志认证的农产品达到4个。——农民收入大幅增加。去年我县农民人均纯收入增幅较大,是近几年来增速最快的一年。推动农民收入快速增长的主要因素有:一是落实中央和省各项惠农政策,带动了农民收入增长。去年,通过取消农业税附加、降低农业税税率,及时兑现良种补贴、粮食直补、农机补贴、退耕还林补助等政策,为全县农民减负增收达2581万元。同时,城乡居民生活用电同网同价、免征农用机械养路费等政策的实施,也使农民得到了实惠。二是农产品价格回升,拉动了农民收入增长。去年粮食、油料、蚕茧、肉类等农产品价格全面上扬,农民受益匪浅。三是农民外出劳务收入增加,促进了农民收入增长。据统计,全县全年外出劳务人员3.05万人,同比增长12.8%,劳务总收入达1.8亿元,增长8.8%。四是农民负担监控力度加大,保证了农民收入增长。农民负担监督卡发放、推行“一事一议”、村级财务管理等工作进一步规范,扎实开展涉农收费执法检查,全年清退各项违规涉农收费58.6万元,有效抑制了农民负担的反弹。稳步推进村级债务化解工作,全年化解村级债务338.7万元,累计化解债务533万元,占全县村级债务总额的31.74%。——农村基础设施不断加强。通过吸纳民间资本、改革小型水利工程产权等措施,加强了农田水利基本建设。去年,全县共投入水利建设资金800多万元,修建各类水利工程1080处;白沙水库主体工程已基本完成,并于2008年7月正式向城区供水;二期人饮工程全部完成,改善了农村边远地区的居民饮水条件。加强基本农田保护工作,继续开展土地市场秩序清理整顿,对全县非煤矿山和河道采砂进行了专项整治。重点公路建设进度加快,省道323线、三仙线基本完成路基工程,蔡大国防公路、桥仕公路建设工程已竣工交付使用,新华路、水碧路改建工程已开工建设;农村“通达工程”加速推进,全年共浇筑乡村水泥、沥青道路50.8公里,进一步改善了农村交通条件。农村沼气推广试点工作完成计划任务,深受群众好评。旌阳镇和版书乡的农业综合开发项目顺利完成,通过了上级验收。农网改造回头看检查整改工作扎实开展,农村用电条件大为改善。农村通讯设施建设有所加强,全年农村新增电话1529门,新建移动、联通网络基站16个,通讯网络覆盖面进一步扩大。——农村社会事业健康发展。顺利完成村级区域规模调整工作,全县由原来的123个村调整为65个,对旌阳镇3个居委会进行了重新整合。继续实施农村中小学布局调整和危房改造工程,撤并小学15所,完成一期危改任务,共消除危房37439平方米,其中D类危房16602平方米。计划生育工作进一步加强,全年人口自然增长率为2.2‰,计生工作的整体水平好于上年。继续实施城乡有线电视联网工程,全县联网乡镇已达9个,乡镇网络用户达9340户,被评为全省网络发展先进县。认真执行城乡居民最低生活保障制度,全县共有4901人进入城乡居民低保网,低保金足额发放到位。扎实做好救灾救济工作,全年累计下拨救灾款53 万元。农村民主法制建设进一步加强,矛盾纠纷排查调处工作不断规范,综合治理各项措施得到落实,治安秩序良好,社会稳定,为农村经济和社会发展创造了良好条件。二、认清形势,把握机遇,进一步理清农业和农村工作思路今年是“十五”计划的最后一年,做好今年的农业农村工作,对于保持全县经济社会发展的良好势头,加快全县小康社会建设步伐,具有十分重要的意义。根据中央和省市部署,结合实际,今年我县农业农村工作的总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十六大、十六届三中和四中全会以及中央农村工作会议精神,全面落实科学发展观,贯彻统筹城乡发展的战略,进一步加大农村改革力度,加大对农村投入力度,加大对“三农”工作领导力度,强化对农业的扶持政策,提高农业综合生产能力,推进农业科技进步,大力发展效益农业和农业产业化,调整优化农业和农村经济结构,努力实现粮食稳定增产、农业持续增效、农民持续增收,促进农村经济社会全面发展。主要目标是:保持粮油和主要经济作物的产量稳定增长,实现农业增加值3.02亿元,增长3.8%;农民人均纯收入3024元,增长5%。抓好今年的农业农村工作,必须进一步认清形势,把握机遇。中央经济工作会议和农村工作会议强调,必须坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重,任何时候都不能放松。要继续加大对“三农”的支持力度,今年各项支农政策措施要继续稳定、完善和强化,已经实行的政策不能变,已经给农民的实惠不能减,随着国家财力物力的增强,还要逐步加大支农力度,加强农业基础设施建设,不断改善农村的生产生活条件。为发展粮食生产,促进农民减负增收,省委、省政府今年年初已作出决定,今年全省全面免征农业税。为此,我们要加大政策宣传力度和工作推动力度,把农民种粮积极性保护好、调动好,不断提高农业综合生产能力,千方百计增加农民收入,努力保持农业和农村经济发展的好势头。抓好今年的农业农村工作,必须进一步转变观念,理清思路。当前,农业发展的背景已发生了深刻变化,从供求关系看,农产品已从过去的供求基本平衡、丰年有余转到普遍供过于求、常年有余,市场竞争越来越激烈;从消费需求看,多样化、绿色化、优质化已成为小康时代城乡居民对农产品的新消费需求;从市场环境看,农产品既受到国内买方市场的压力,又受到国际优质农产品的冲击。为适应宏观经济环境的变化,市委、市政府在今年全市经济工作会议上提出了“以工业为主体,以效益农业和旅游业为两翼”的“一主两翼”经济发展战略。这一战略涵盖了工业、农业和旅游业三大产业,突出了工业的主导作用,提升了农业和旅游业在经济发展全局中的地位。大力发展效益农业,既是发挥我县资源优势的需要,更是提高农产品市场竞争力,促进农业增效、农民增收的现实需要。我们要把发展效益农业作为当前农业农村工作的切入点和工作抓手,面向苏浙沪市场发展绿色消费农产品,面向工业发展优质原料农产品,面向旅游业发展旅游食用农产品。从我县实际出发,大力发展效益农业,要着力抓好以下几个重点:一是加快实施“优粮、扩林、发展高效经济作物”的结构调整。“优粮”,就是在保证粮食综合生产能力的前提下,调整品种结构,大力发展优质粮油。“扩林”,就是围绕生态建设,在实施生态公益林工程、森林生态网络工程的同时,大力发展速生丰产林、竹林和高效经果林,抓好林产品的深度开发,增加林业的附加值。“发展高效经济作物”,就是坚持以市场为导向,扩大苎麻、蚕桑、名优茶、食用菌、特色瓜菜等经济作物的规模,优化种植业结构。二是突出发展养殖业,扶持养殖大户,加快发展肉牛、生猪、家禽和草食动物规模养殖以及水产养殖业。三是加快建立农产品质量标准体系、检验检测体系和质量认证体系,大力发展无公害农产品、绿色食品和有机食品,全面提高我县农产品质量安全水平。四是大力推进农业产业化经营。加快农产品基地建设,发展农民专业合作组织和经纪人队伍,扶持龙头企业建设,增强龙头企业的带动能力和市场竞争能力。三、突出重点,强化措施,切实做好今年农业农村工作㈠继续调整优化农业产业结构,不断提高农业综合效益以培育具有鲜明地方特色的高效农业为重点,突出抓好农业主导产业发展。稳定粮食综合生产能力,确保粮食安全,加快实施优势农产品区域布局调整,重点发展优质粮油、苎麻、蚕桑、名优茶、肉牛、竹木等六大主导产业的区域化生产。全县粮食播种面积稳定在15万亩,总产保持在6万吨左右,桑、茶、麻、瓜、果、菜等高效经济作物面积达到18 万亩。各地在结构调整过程中,要因地制宜,注重特色,做到“一乡一品”、“一村一品”,加快特色农产品基地建设。加快建立农产品标准化经营、检验检测、质量认证等工作体系,大力发展无公害农产品、绿色食品和有机食品。今年要重点抓好3 万亩无公害水稻、8000亩无公害茶叶和1000亩无公害蔬菜生产基地建设,同时,积极扩大珍稀食用菌、山野菜、花卉、中药材等经济作物的规模。以建设完备的森林生态体系和发达的林业生产体系为主导,进一步巩固退耕还林成果,加快实施生态公益林、森林生态网络、生物多样性保护三大工程,计划实施低产林改造工程。充分利用宜林地,大力发展竹林、速生丰产林、经果林、森林食品、绿化大苗。按质按量完成1.3万亩造林和2.5万亩中幼林抚育任务,建立200亩绿化苗木基地。加强对退耕还林工程的管护和林业四期项目的管理。强化林业“三防”工作,切实落实责任制,突出扎实抓好森林防火工作,确保森林资源安全。以实施畜牧致富项目为突破口,大力发展畜牧水产养殖业。一是要抓好天然草原恢复和建设项目建设,各乡镇和有关部门要明确职责,强化措施,按期完成2.5万亩人工种草、2万亩草场改良和50个棚圈建设任务。二是抓好“中国肉牛一号”肉牛养殖项目建设,积极扶持肉牛养殖龙头企业和年饲养量50头以上的规模大户,搞好良种繁育推广工作,带动全县养牛业发展。三是健全和完善动物防疫体系和工作机制,加强基层动物防疫队伍建设,抓好规模养殖场和面上畜禽强制免疫,切实做好以“禽流感”、“口蹄疫”为重点的动物疫病监测和防治工作,加快发展生猪、家禽和草食动物规模养殖。四是以水库、万方大塘为重点,综合开发利用水资源,大力发展水禽和渔业生产。㈡积极培育壮大龙头企业,加快推进农业产业化进程扶持发展龙头企业。继续扶持麻业公司、亚普竹业、源丰木业、华佳茧丝绸、高甲缫丝、黄山灵芝、天山绿色食品公司等一批带动力强、覆盖面广的龙头企业,培育一批新型龙头企业,发展农产品综合开发和精深加工,走主导产业区域化布局、规模化生产、标准化管理、专业化服务、品牌化销售的产业化之路,使龙头企业成为消除城乡二元经济结构、实现城乡一体化的主要载体。同时,建立和完善龙头企业和农户“风险共担、利益共享”的机制,加快农产品和工业原料基地建设。大力发展农民中介服务组织。抓好农民专业合作组织和经纪人队伍建设,重点扶持营销大户和农村致富带头人,构筑千家万户生产者到千家万户消费者畅通对接的快速通道。着力抓好粮食、茶叶、养禽、蚕桑和肉牛养殖等专业协会的组建,对于获得省市表彰的营销大户和农村致富带头人,县委、县政府将给予表彰奖励,并在项目资金等方面给予扶持。大力开拓农产品市场。积极引导龙头企业和农产品营销大户主动到苏浙沪大中城市和周边城市建立批发、配送中心,发展连锁经营,同时加快发展一批辐射面广、带动力强的农产品专业批发市场,使之成为农产品销往苏浙沪的集散地。加快农产品进超市进程,积极开展农产品展示、展销和推介活动。充分发挥农技信息化服务和安徽农网的作用,开辟农产品“绿色通道”,切实解决农产品销售不畅的问题。建立激励机制,鼓励优势特色农产品商标注册,积极做好原产地产品的申报保护工作,对被评为省级以上名牌产品或著名、驰名商标的,县委、县政府将给予表彰奖励。㈢发展农村二、三产业,加速农村劳动力转移,拓展农民增收渠道加快农村二、三产业发展。以县城和集镇为中心,把发展农村二、三产业同小城镇建设有机结合起来。要不断完善农村市场体系,抓好农业产业化经营和社会化服务,促进民营企业快速发展。积极发展旅游业,切实把旅游业作为一个产业来抓,建设好江村、祥云等现有景点,对丁家山生态旅游、朱旺村古民居等有潜质的地方进行开发,同时抓好旅游农产品的生产,推动旅游业的发展。多渠道加大基础设施建设的投入,进一步落实和放宽政策,鼓励和引导有条件的农民到县城和集镇落户,推进农村城镇化进程,逐步形成产业发展、人口聚集、市场扩大的良性互动机制。通过发展二、三产业,繁荣小城镇经济,达到吸收农业富余劳动力,扩大农民就业的目标。大力发展劳务经济。围绕“一个市场、两个基地”建设的加强和规范,切实抓好农村劳动力转移工作。一是进一步完善以县劳动力市场为龙头,乡镇就业和社会保障事务所为支撑,社会劳务输出机构为补充的劳务输出网络。二是加快基地建设,拓宽劳务输出领域。按照“政府资助、社会培训、按需施教、注重实效”的方针,实施好农村劳动力转移培训“阳光工程”,提高劳务输出人员的素质。同时,加快劳务输出基地建设,今年各乡镇要新建3个以上劳务输出基地,县劳动力市场要新建5个以上劳务输出基地,实行用工信息、职业介绍、职业指导、职业培训、组织劳务输出和跟踪服务一体化,提高劳务输出的组织化程度。三是健全服务体系,确保劳务输出有序开展。进一步完善劳动力市场信息网络,争取早日实现县、乡镇市场信息联网。简化农民工跨地区就业和进城务工的手续,加强劳务输出后的服务和管理。各乡镇要在用工量大的地方建立党组织和农民工服务站等办事机构,维护我县农民工在输入地的合法权益不受侵犯。㈣加快农村基础设施建设,改善农村生产生活条件坚持不懈地抓好农田水利基本建设。坚持标本兼治、综合治理的原则,充分利用好“一事一议”等筹资筹劳形式,在群众自愿的前提下,吸收更多社会资本的参予,多渠道加大水利投入。开展水利春修扫尾,按期完成猪头山、槐子山等5座水库除险加固工程,抓好水毁修复和灌渠配套工程建设,全面完成白沙水库工程建设和验收工作。实施农村安全饮水项目,保证农村居民饮水安全。严格小水电建设审批和监督管理,合理开发利用水资源,加强河道采砂整治工作。组织实施2008年农业综合开发项目,提高开发管理水平。立足防大汛、抗大旱,认真做好防汛抗旱工作。加快农村道路交通建设。完成省道323线和三仙线改建工程。继续实施好“通达工程”,加大农村公路建设力度,完成新华路、水碧路改建工程,硬化农村公路17公里,做好江村至上庄公路建设的前期工作,并尽快组织施工。着力抓好生态环境建设。加大《土地管理法》和《基本农田保护条例》的宣传力度,认真贯彻落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》,严格依照法定权限审批土地,严格执行占用耕地补偿制度,严格保护基本农田,加强村镇建设用地和农村宅基地管理,依法查处违反土地管理法律法规的行为。合理开发利用土地、矿产、林业、水利等各种资源,保护生态环境,实现经济可持续发展。继续抓好生态示范县建设,建立部门分工协作和统一监管的工作机制,加大对乱砍滥伐、乱采滥挖行为的整治力度,加强对污染企业的控制和治理,努力改善农村生态环境。㈤统筹城乡经济社会发展,大力推进农村社会事业坚持教育优先发展地位,在巩固“两基”成果的基础上,进一步整合教育资源,着力抓好农村中小学布局调整和以寄宿制学校建设为重点的危房改造工程,基本消除现有D类危房,进一步改善农村办学条件。抓好“普九”巩固工作,确保农村小学、初中入学率。加强乡镇文化站创建工作,积极开展群众喜闻乐见的文体活动,丰富农村文化生活。大力开展文明集镇、文明村和文明户创评活动,提高农村文明程度和农民生活质量。加大对农村医疗卫生设施的投入,建设好公共卫生体系和医疗救治体系,为广大群众提供基本医疗、预防保健、健康教育等公共卫生服务。深化人口与计划生育综合改革,强化计划生育优质服务,扎实做好基础性工作,稳定农村低生育水平,确保计生工作一类县的位次。加快农村有线电视网络建设,争取实现全县乡镇全部与县城同网。以农村低保为依托,完善社会保障和救助体系,及时发放各项优抚救助款,加大对农村弱势群体的帮助。加强农村民主法制建设。进一步健全村民议事制度和村务公开制度,确保“四个民主”全面落实。认真做好第六届村委会换届工作,加强基层党组织建设,建立和完善村委会各项规章制度。深入开展“四五”法制宣传教育活动,加强农村矛盾纠纷排查综合治理,完善综治网络,推进治安防控体系建设,严厉打击各种违法犯罪活动,维护农村社会稳定。㈥全面落实党的农村政策,切实加强对农业农村工作的领导解决好“三农”问题始终是我们工作的重中之重,各地各部门和各级领导干部都要充分认识新形势下加强农业和农村工作的极端重要性,把“三农”问题作为一项基础性、全局性和战略性的问题加以重视,进一步加强对农业农村工作的领导。今年我省农业税全面免征,将给农业和农村工作带来新的情况和新的要求。面对新形势,各级干部要尽快调整工作思路,改进工作方式,不折不扣地贯彻落实党和国家的各项农村政策,切实保护农民的根本利益。第一,按照“减轻、规范、稳定”的要求,认真开展农民负担专项检查治理,规范涉农收费,坚决堵住“三乱”,切实保护农民利益。切实加强村级财务管理,促进民主理财和财务公开。加大清欠力度,采取切实可行措施化解村级债务。要建设一支业务精通、作风过硬、服务优质、执法严明的农业行政执法队伍,不断提高农业综合执法水平。第二,扎实做好为农服务工作。各涉农部门要进一步统一思想,增强大局意识、责任意识和发展意识,切实把促进农业增效、农民增收、农村发展作为工作的基本出发点和落脚点,加大对农业的支持和扶持力度,重点加大对农村交通、通讯、供电、水利等基础设施的投入,加大对农业科技研究推广、教育培训、病虫害防治的投入,加大对农业信息网络建设的投入,改善农村发展环境。第三,切实解决好关系农民切身利益的问题。各级各部门要围绕当前农业农村工作的难点、热点问题,深入细致地调查研究,挂钩联系乡镇、村的单位要加大帮扶力度,解决实际困难。要进一步加强信访工作,充实信访工作力量,实现信访工作规范化、制度化,妥善化解和调处农村各类纠纷和信访案件,保障农民合法权益,维护农村社会稳定。同志们,今年农业农村工作任务繁重而艰巨,各级各部门和广大干部一定要振奋精神,坚定信心,要以开拓进取的思想观念,奋发有为的精神状态,求真务实的工作作风,抢抓机遇,真抓实干,再创我县农业和农村工作的新局面。