在中共松北区一届二次全委(扩大)会议上的报告

2018年8月21日17:47:11在中共松北区一届二次全委(扩大)会议上的报告已关闭评论

统筹规划 科学发展 进一步加快松北新区的开发建设   ——在中共松北区一届二次全委(扩大)会议上的报告同志们:  这次全会的主要任务是,以党的十六大和十六届三中、四中全会及中央经济工作会议精神为指导,认真贯彻落实市委十一届三次全会精神和《中共哈尔滨市委、哈尔滨市人民政府关于加快松北区开发建设的决定》等重大部署,认真总结去年工作,深入分析当前形势,集中研究有关我区加快开发建设等全局性的重大问题,进一步动员各级党政组织和广大党员干部,牢牢把握全区工作主题,进一步解放思想,更新观念,勇于创新,敢于承担风险,艰苦奋斗,狠抓落实,全力推进我区开发建设的进程,继续推进党的建设,努力承担起市委、市政府赋予我们的加快发展、率先发展的重任。  现在,我代表区委常委会做工作报告,请予审议。  一、建区以来的工作总结  2008年5月,我区召开了第一次党代会,并以此为标志,开始了松北区快发展、大发展的新阶段。一年来,我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实中央、省委和市委的工作部署,按照“突出一个主题”、“围绕两个目标”、“打造四个亮点”、“实施五大战略”的总体要求,解放思想,开拓创新,努力在“快、实、新、敢”上求突破,团结和带领全区人民“努力快发展,全面奔小康,建设新松北,振兴哈尔滨”,较好地完成了年初确定的主要任务。  (一)体制创新有了新突破  按照“小政府、大社会,低成本、高效率”的要求,创新区四大班子及机关工作机制。组建了精干的党政机构,实行区级领导交叉任职,机关干部身兼多职,各部门合署办公;改革选人用人机制,实行“老人新机制,新人新办法”。完成了处级干部竞聘上岗,公开招考公务员。启动了全区事业单位改革,圆满完成了太阳岛事业单位改革。区直机关后勤保障实行社会化管理;完成了区直机关行政部门公务用车制度改革,制定了事业单位车改和乡镇车改试点方案。推进了农村乡镇体制改革。  (二)开发建设创造新成绩  聘请国内外专家为松北区发展进行战略总体策划。进一步修编松北区分区规划。完成了市政府大厦及广场周边建设任务。加强了城市管理,街路清扫和清冰雪工作实行市场化运作。加快基础设施建设步伐,实施“一桥六路”工程,完成道路总长46.9公里。环境综合整治取得明显成效,完成了松北一路的综合整治和市政府广场、松北一路及太阳岛绿化、美化和灯饰化工程。加大了综合执法力度,拆除违法建筑面积9700余平方米。房地产开发速度加快,全年竣工面积34.6万平方米,比去年同期增长6.8倍,松北区城市形象初步展现。  (三)招商引资实现新目标  区委把招商引资作为全区发展的“生命线”,举全区之力,强力推进。一是加强队伍建设。在全区机构、人员高度精干的情况下,专门设立了招商工作机构,配备了10名工作人员,充实招商引资力量。二是扎实做好基础工作,制定出台了《松北区企业发展扶持办法》和《松北区全员招商及招商奖励办法》,形成了比较完整的招商引资政策体系,为深入开展招商引资工作搭建了政策和服务平台。三是全区动员,全员招商。将全区各部门划分为招商责任单位、关联单位和服务保障单位三种情况,逐一分配了年度招商引资目标。四是加大对外联系和宣传力度。区委、区政府主要领导亲自带队,先后赴 “长三角”和香港等地开展招商引资活动10余次。通过举行项目入区签约仪式、区情介绍会、项目推介会等形式,向国内外广泛宣传松北,进一步提升了我区招商引资的档次和水平。同时,聘请国内外有关人士54人、知名企业29个为我区招商顾问和招商伙伴,进一步延伸了招商引资触角,扩大了招商引资信息网络。五是进一步优化经济发展环境。投资500万元,建成了使用面积1000平方米的松北区行政服务中心“绿色·阳光”大厅,实行“一楼式”行政服务模式。依据《行政许可法》进一步清理审批事项,压缩审批时限。2008年,全区共签订合作协议78个,协议引资额287.9亿元,实现到位额33.59亿元。具有牵动作用的世茂滨江新城等大项目已经启动。  (四)经济发展登上新台阶  2008年,全区经济工作起步顺利,保持了良好的发展势头。全区上下对发展经济的认识统一,发展经济的思路清晰,发展重点进一步突出。一是加大农业结构调整力度,农业和农村经济加快发展。种植业结构进一步优化,逐步向区域化、专业化方向发展。畜牧业发展迅速,奶牛饲养量在全省名列第二,成为重要的奶源供应基地。二是全面启动园区建设。积极推进高新技术产业基地基础设施建设,一批工业高科技项目入区。完成了东北亚经贸科技合作区起步区规划工作,积极推进“龙港合作基地”建设,筹建对俄服装出口加工区和对俄高科技园区起步区。三是大力发展第三产业。全年实现销售收入120727万元,比去年同期增长36.5%。其中,旅游业发展势头较好。太阳岛风景区经过整治改造,面貌焕然一新。新增一批旅游服务项目和文化场馆,景区基础设施和旅游接待功能进一步增强,经营规模和经济效益均创历史最好水平。饮食业发展较快,“松北鱼村”、“龙江第一村”的饮食企业进一步发展壮大,逐步形成了松北特色。2008年,全区实现国内生产总值 亿元,三次产业结构比为26.8:50.2:23;区级财政一般预算收入完成 亿元;农民人均收入3800元,比去年增加369元。   (五)社会事业有了新发展  积极筹措资金,改善中小学办学条件。加强教师培训工作,教师创新能力和教学水平进一步提高。科技事业起步顺利,举办了科技活动周和农村科技大集活动,广泛宣传科普知识。积极开展文体活动,举办了“走进松北”哈夏专场文艺演出,组织安装全民健身路径。构筑了全区卫生医疗基层网络系统,投入资金143万元,加强乡镇卫生院基本建设。扎实抓好计划生育工作,符合政策生育率达到96.28%。切实加强就业再就业工作,制定了下岗职工、失地农民培训和就业安置意见,开展了蓝领工人、农民工和家政服务等培训工作,为农村劳动力转移、城镇居民就业创造条件。积极探索失地农民社会保障工作,制定了失地农民社会保障办法和农村养老保险暂行办法。初步建立了弱势群体救助机制,开展农村五保户供养工作,改善了对青山镇、万宝镇敬老院条件,组织开展“一帮一”结对帮扶活动和“慈善济困民德”捐助活动。民族、宗教、人民武装和“双拥”、档案、地志等工作都取得了新的成绩。  (六)党的建设和精神文明建设取得新成果  扎实推进邓小平理论和“三个代表”重要思想学习教育活动,党员干部的政治素质明显提高。加强领导班子建设,树立了效率、责任、创新和承担风险四个意识。干部人事制度改革不断深化,实行干部竞争上岗和任前公示制,树立了正确的干部导向。农村基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力增强,全区党组织和广大党员的战斗堡垒和先锋模范作用得到较好发挥。坚持从严治党方针,认真开展警示教育,党风廉政建设和反腐败斗争得到加强,从源头上预防和解决腐败问题取得明显成效。精神文明建设进一步加强,开展了“建设新松北,当好松北人”系列教育活动。以“三树立、三杜绝、三提高”为目标,对农民进行教育和培训,从基础抓起,帮助农民提高文明素质,改变传统的生产方式和生活方式。民主法制建设扎实推进,人大依法监督、审议重大事项和政协的政治协商、民主监督、参政议政职能加强。深入开展“平安松北”创建活动,依法治区、安全稳定和信访工作逐步加强。  在肯定成绩的同时,也必须清醒地看到,我区经济社会发展还存在一些不容忽视的问题。土地指标问题还没有从根本上解决,严重制约新区开发建设;农民集体上访问题还比较突出;会议和文件的数量还没有得到有效控制;党员干部的作风和素质还不能完全适应形势的需要。这些矛盾和问题必须引起我们的高度重视,并在以后的工作中认真加以解决。  通过一年的实践,我们得到深刻的启示,加快松北区开发建设,必须紧紧依靠省委省政府、市委市政府的正确领导和大力支持;必须要有干事创业、抓发展的良好精神状态,领导班子和干部要有抓发展的责任感、紧迫感和自觉性;必须要有先进的理念和创新意识及承担风险的意识,善于解决各种矛盾;必须要有艰苦奋斗的精神和真抓实干的精神,狠抓落实,一步一个脚印地干成每一件事;必须要提倡高起点规划、大手笔建设,高水平、高标准地工作;必须创造性地运用好上级的政策决定,解决发展中的各种问题。  二、2008年的工作思路和主要任务  以党的十六届四中全会精神为指针,以市委、市政府《关于加快松北区开发建设的决定》为动力,认真贯彻落实市委十一届三次全会精神,以加快松北区的城市化、工业化进程为目标,坚持“基础先行,商贸带动,产业支撑,优化环境”的原则,加大基础设施建设力度,加快现代都市商圈和物流产业园区建设,加强生态环境建设和优化投资环境,统筹谋划,科学发展,搞好综合配套,打造精品工程,加强城市管理,树立新区形象,全面加快松北新区的开发建设。  (一)认真学习贯彻市委、市政府《决定》精神,把市委、市政府《决定》创造性地落到实处  市委、市政府作出的《关于加快松北区开发建设的决定》,立意高远,内涵丰富,是指导我区开发建设的纲领性文件,为我们指明了发展方向,明确了管理权限和工作重点,必将促进我区快发展、大发展。当前,我区的开发建设正进入一个关键阶段,学习领会和创造性地抓好《决定》的落实显得非常迫切。落实是决策的归宿。《决定》再好,再管用,如果束之高阁,不去执行或执行不到位,那么,只能是一纸空文。所以,我们一定要深刻认识创造性抓好《决定》落实的极端重要性,继续发扬求真务实精神和艰苦奋斗精神,牢固树立创新意识和敢于承担风险意识,加深理解,解放思想,深入实践,坚决克服形式主义、官僚主义,脚踏实地,真抓实干,以高度的政治责任感和历史使命感,把市委、市政府的《决定》落实到我区开发建设中。今年要努力在搞好《决定》的对接、在体制机制创新、在基础设施建设、在招商引资等方面实现新的突破。  第一,必须要有抢占先机的意识,在搞好对接上求突破。我们要清醒地认识到,市委、市政府专门为我区的开发建设作出决定,这充分说明了我区在全市的特殊位置和开发建设的重要性。因此,我们必须充分认识加快松北区开发建设对构建我市城市发展新格局的重要意义,必须充分理解用科学的发展观指导新城区建设与发展的深刻内涵,必须充分认清对松北区的发展内容和发展目标定位及发展建设规划的明确要求。我们要把长远目标和近期工作有机结合起来。当前一个紧迫的任务就是按《决定》的要求,在较短的时间搞好对接。要有抢占先机的意识,把内容、权力、政策对接到位,沟通到位,落实到位。要开动脑筋,把市委、市政府赋予我们的权力和开发区的政策用足、用活、用好。在具体操作中,要对《决定》的内容耳熟能详,运用自如,排除干扰,解决问题,达到效果。《决定》赋予我区开发区权限共25项权力,如果能把这些权力运用好,落实好,那么我们就可以在今年的工作中赢得主动。因此,搞好对接是落实好市委、市政府《决定》的必要前提,是实现快发展、大发展的内在要求,是敢于创新、承担重任的迫切需要。我们深知,机遇可遇不可求,又稍纵即逝。因此,必须去争、去抢,不仅要抓住机遇,还要力争抢占先机。首先,我们要结合实际,主动到上级部门或请过来沟通情况,共同研究《决定》的落实步骤,达成共识,共谋发展,争取上级部门的大力支持;其次,要制定措施,使每项权力、每条政策都有落实的时间表和责任人,并做到奖罚分明;再次,要搞好宣传。一方面向全区宣传《决定》,做到家喻户晓;一方面向有关部门宣传,使之更深入了解《决定》,了解松北,达到支持松北的目的。总之,在这样的大好机遇面前,如果我们没有吃透上级精神,没有``用好这些权力的意识,没有落实这些权力的本领,仍然四平八稳,慢慢腾腾,那么,就只能是望“权”兴叹,坐失良机,贻误发展,成为历史的罪人。历史的经验证明,不仅要有科学高明的决策,而且要有一批能够把决策落实好、执行好的高明的具体操作者。所以,我们要把《决定》赋予的权力变为现实,就一定要树立实践第一的观念,只要有利于发展,我们就大胆地干,大胆地闯。使“一年一变样,三年大变样”变为现实。  第二,必须要有创新意识,在体制机制创新上求突破。加快体制机制创新,是创造性落实好《决定》的内在要求,也是我区加快发展的必然趋势。按照政区型开发区的要求,以建设服务型、效能型、责任型政府为目标,把有效的政府资源聚合起来,创新决策模式,实行扁平化管理。按照“小政府、大社会、低成本、高效率”的要求,创新政府工作机制,最大限度发挥政府行政效能。通过我区现行机构运行一年的实践看,有的比较成功,有的还远远不能适应松北区开发建设的需要,有必要进行调整和改革。公务用车改革今年要延伸到事业单位和街镇;人事制度改革要有更大的突破,实施人才兴区战略,创新用人机制和分配机制,进一步调动广大干部职工的积极性;要实行党政联席会议制度,集中谋大事、议大事;人大政协要参与政府分工;后勤一律实行社会化服务。区级领导班子和政府工作部门及驻区派出部门,都要围绕建设新松北的发展目标和重大项目建设,创造性地开展各项工作,优化松北的软环境和活环境。要认真贯彻《行政许可法》,简化审批环节,提高行政效率。充分发挥松北新区在全市“加快发展,当好龙头”中的试验区和先行区作用,更好地建设新松北、富裕新松北、繁荣新松北。  第三,必须要有强烈的效率意识,在加快发展上求突破。要从每个领导干部做起,都要有一个落实的时间表,把效率意识贯穿于各项工作的始终,能办的事情要抓紧办、立即办,近期不能办的事情要认真规划、统筹考虑、分步推进。要突出快节奏,做到果断决策,高效审批,协调攻关。要超常规运作,干一样成一样。我们要有紧迫感、危机感,要有一个时间概念,力争在今年使基础设施建设有一个大的推进,力争在三年内,使我区形象出现一个新亮点。  第四,必须要有强烈的责任意识,在高质量成事上求突破。加快松北区开发建设是市委、市政府赋予我们松北人的光荣使命,也是我们承担的责任。因此我们必须强化责任意识,在抓好《决定》的落实中,绝不能摆花架子,要在解决具体问题上下功夫,见成效。发展没有奇迹,惟有求真务实。要从区级领导做起,一级抓一级,一级带一级,一级对一级负责,人人担责任,人人干事业。各部门和广大干部职工都要认真抓好每一项工作。松北新区要树立求真务实的良好作风,作风要扎实,工作要落实,不论是贯彻上级精神,还是完成本职工作,都要踏踏实实,一丝不苟,做到一件事抓到底,一项工作抓出头,扎扎实实地干,一以贯之地抓好落实,抓出成效。  第五,必须要有承担风险意识,在化解各种矛盾上求突破。在松北新区的开发建设中,每前进一步,都离不开市委、市政府的大力支持和有关部门的关怀帮助,都离不开我们松北人的艰苦奋斗,求真务实。但同时,我们也应该意识到,松北新区的开发建设也会有各种干扰,尤其是会与旧体制发生磨擦,与旧观念发生碰撞。因此,我们要有发展、有作为、有建树,必须在化解各种矛盾上求突破,如果瞻前顾后,犹豫不决,谨小慎微,那么终将一事无成。所以,各级领导要创造性地运用好《决定》,敢于碰硬,敢于触及矛盾,又要善于解决问题。只有敢承担风险,坚持发展是硬道理,才能加快发展,闯出新路;只有善于化解各种矛盾,才能干成事、干好事。“怕”字当头,私心作怪,就一事无成。现在干事难,干成事更难,在松北要少争论、少议论,先实践、后结论。我们必须坚持“三个有利于”标准,充分运用省、市赋予松北新区开发建设的各项优惠政策和领导支持,加大力度,开足马力,克服一切困难,加快松北新区的开发建设。市委、市政府对松北区的发展寄予厚望,做出了一系列部署和决定,提出了一系列支持措施。这是我区加快发展的重要保障和有利条件。但必须明确,加快发展,责任主体是我们自己,工作主体也是我们自己。在机遇与挑战、困难与希望、压力和责任的重大考验中,我们要继续发扬“艰苦奋斗,真抓实干”的松北精神;继续打造“服务一流、你有我优”的松北品牌;继续用好“地域广阔、资源丰饶”的区位优势,借助市委、市政府《决定》的强劲东风,加快我区开发建设的步伐。  (二)进一步加大招商引资力度,为开发建设引进项目和资金  2008年是松北区经济发展的关键一年,也是松北区经济开好头、起好步,步入良性发展轨道的开局之年,加大招商引资工作力度,为全区开发建设引进项目和资金,是当前和今后一段时期全区工作的重中之重。当前,全国新一轮招商引资热潮已经兴起,我区招商引资工作面临着重要的历史机遇。各级党委和政府一定要站在事关改革开放大局、事关我区长远发展的高度,充分认识招商引资工作的极端重要性和紧迫性,明确招商引资重点,整合全区招商引资资源,创新招商引资方式,努力提高办事效率,真正把招商引资工作作为促进经济发展的第一要务,充分发挥松北区政区型开发区的体制优势,充分发挥松北区地域广阔的资源优势,充分发挥对俄经贸科技合作的题材优势,充分发挥松北区拓展新城区的发展优势,全力抓好,抓出成效。  第一,明确招商引资的目标。通过采取项目招商、资源招商、规划招商以及网络招商、委托招商和领导班子人格魅力招商等措施,在招世界500强项目、龙头企业和资金到位上取得突破。一是力争引进世界500强企业。要指定专人负责,深入研究世界500企业在中国的投资取向,结合松北区的实际情况,明确引进500强企业的工作思路,锁定目标,跟踪服务,务求取得突破。二是招大招强,培育支柱产业。为解决松北区产业基础薄弱的问题,我们要在引进具备一定产业规模的大项目上有所突破,培育成为新的经济增长点,逐步扩大支柱产业对全区经济增长的贡献份额。重点抓好以太阳岛为中心的旅游项目招商,以松北高新技术产业园区为中心的高新技术产业项目招商,以城市基础设施建设为主的基础设施项目招商和以东北亚合作区为中心的对俄出口加工项目招商。三是引进各类市场,打造我市新“商圈”。加快推进志华物流、黄金大市场、对俄大市场等招商项目,尽快启动建设。同时,发挥松北区地缘优势,通过招商引资建立松北果蔬批发市场,协调市有关部门有计划地将老城区的批发市场迁入松北。四是加快零售商业体系的招商和建设。配合世茂滨江新城、荷兰你好综合开发、省市行政中心开发、沿江旅游景观带开发,招商建设以现代服务业为核心的商贸金融服务项目。重点抓好松北文化艺术中心、松北步行商业街、松雷集团松北分店和日本会馆等招商项目的推进落实。吸引人流、物流、资金流和信息流向松北区流动。为实现上述工作目标,在2008年的招商引资工作中,我们要破解两大难题,即建设用地指标制约的难题和园区基础设施滞后的难题。明确三个方向,即把引进项目和资金重点区域和内容转移到沿海地区的资金流、港澳台地区的产业流和东北亚地区的商贸流上,面向基础设施项目、税源项目、高新技术产业项目和培育特色产业进行招商,有的放矢地开展招商引资工作,招大招强,搞好服务,形成具有牵动作用的支柱产业,迅速提高我区的经济总量和运行质量。强化七项措施,即下最大的决心、制定最优的政策、采取最硬的措施、配备最强的队伍、提供最好的服务、实行最严格的考核、给予最(我 )的奖励。  第二,创新招商引资的机制。把招商引资作为促进松北区经济发展的生命线,不断完善管理体制,创新运行机制,营造良好的招商引资氛围,开创招商引资工作新局面。一是落实和完善已出台的优惠政策。松北区成立以来,为吸引项目入区,制定了鼓励投资的优惠政策,要在招商引资工作中不断的深化和完善,确实把优惠政策落到实处,形成吸引项目和资金向松北流动的“洼地”,对于重大招商引资项目采取“一事一议”的办法,给予更大幅度的优惠;二是建立健全招商引资工作责任体系。坚持招商引资工作“一把手”负责制,党政领导亲自参与重大招商引资项目的洽谈和决策,形成主要领导负总责,分管领导负全责,责任部门具体负责,项目负责人跟踪负责、招商指标全员负责的责任体系。三是强化对招商引资工作的考核。对重点考核指标没有完成的单位,在评选先进、晋职、奖励等方面实行一票否决制。实行招商奖励 政策,对重大项目招商有功人员给予重奖。四是实行区镇(街)及有关部门联动招商。整合区、镇(街)、高新局、东北亚、欧美亚和统战部等部门的招商资源,统一政策、统一协调,形成覆盖全区、辐射全国的招商引资网络。  第三,搞好招商引资的服务。要牢固树立“人人都是投资环境,人人都是招商主体”的意识,宁可自己千辛万苦,不让投资者一事为难。做到“人无我有,人有我优”,打造服务一流的招商品牌,建立健全服务制度,以松北区“绿色·阳光”大厅为依托,继续完善以“四个一”工作方式(“一站式”服务、“一网式”办公、“一口”收费和“一支队伍”综合执法)、“四个零”服务(零收费、零等待、零距离、零干扰)为主要内容的服务体系,强化窗口部门的服务能力,使到松北办事的人感到方便、快捷、满意。要尽快推广电子政务,建设“数字松北”,建立勤政高效、公开透明的行政管理体制。在抓好软环境建设的同时,还要加快硬环境建设,强力推进配套基础设施建设,为项目入区创造必备条件。建立项目生成机制和推进机制,确保项目能够存起来、留得住、有发展、见成效。  (三)以规划为龙头,全面加强基础设施建设  加快我区开发建设,对拓展城市发展空间,采集新的发展势能,构造两岸繁荣的新格局,具有全局性意义,也是松北区提速发展的必然要求。在城市开发建设这一庞大的运转机制中,城市规划设计和城市规划管理起着十分关键的龙头作用。可以说,规划是龙头、是基础,是松北区发展中第一位的问题。松北区能否按照既定的目标建成具有北方特色的、现代化、生态园林型新城区和我市经济增长的一翼,关键是要有一个好的城市建设发展规划。所以,在制定规划中,要充分体现出规划的前瞻性和先进性,突出规划的权威性。不仅如此,全区上下还要增强规划意识,进一步树立以人为本、“富规划、穷建设”的思想理念,跳出松北看松北,明确功能定位和产业发展重点,凸现区域经济特色,高起点、高投入、高标准、高质量地编制松北区发展的各项规划。  第一,坚持规划超前,进一步深化细化建设规划。城市建设,规划先行。必须按省市要求和区划调整后的实际需要,尽快调整完善松北新区整体规划,扩大城市用地空间,从根本上解决城市用地不足问题。在完成分区规划调整的基础上,搞好与世茂滨江新城规划的衔接工作,兼顾和满足省行政中心有些功能的需要,在聘请高水平专家论证后,完成规划报批工作。同时,严格按规划执行,按规划功能招商和审批项目入区,减少盲目招商和低水平招商,并用规划这个杠杆合理控制房地产规模,扩大土地的收益空间。要按照“组团开发,配套发展,先地下,后地上”的集约化建设思路,组织编制各项专项规划,重点搞好城市基础设施,“七通一平”规划设计工作,为今后的园区建设及城市开发打好基础。规划通过必要的法律程序一经确认,所有的城市建设和项目招商必须按规划进行,维护规划的权威性和连续性,真正发挥规划在城市建设发展中的龙头作用。  第二,采取市场化运作,全面加快基础设施建设。基础设施建设所需资金巨大,单纯靠政府投入非常有限,必须建立“政府引导、企业参与、市场运作”的多元化投资体制,多渠道筹措建设资金。在加强政府投入的同时,充分发挥政府投资的杠杆作用,通过集中少量的预算内外专项资金作为劳动性投资,撬动更多的社会资金跟进,鼓励和引导各种投资主体通过独资、租赁、收购、参股等多种形式参与基础设施建设。去年,我们已经以公开拍卖的方式将江湾大道冠名为世茂大道,获得了可观的经济效益和社会效益。要以此为突破口,尽快把设施特别是公益性设施的建设推向市场,通过置换、拍卖、租赁、冠名等方式,将供热、供水、污水处理、公共交通等项目向外来投资者和民间资本开放,招标建设经营。松北规划调整批复后,要尽快组建土地储备中心或成立土地运作公司,采取以土地作抵押等形式,多方筹集资金,集中三年时间,加大基础设施投入,形成基本路网格局和配套基础设施,初步形成哈尔滨新的中心城区形象,为招商引资和加快发展创造先决条件。  第三,强化环境意识,优先搞好生态建设。根据外地的经验,生态型城市首先是森林城市。要想把我区打造成为北方特色的现代化生态新城区,很重要的就是要突出生态环境建设,打造绿色松北。松北区的生态条件得天独厚,要充分保护和利用好现有的生态环境,搞好生态布局,使经济社会发展和生态环境保护相互促进,相得益彰。要根据我市建设生态园林城市的总体要求,实施城市景观工程和生态建设,搞好市民公园及滨江绿色风景长廊建设,城区主干道和重点工程的绿化,形成点、线、面结合的绿网格局。要加快污水处理和垃圾无害化处理等环保设施建设,保护和改善环境质量。松北区园林绿地风格应体现国际化、生态化、北方湿地、现代欧式的寒地风貌特色。搞好一江、二河、八湖、十带、百园的绿地体系,使松北区实现绿色环拥,绿地多方楔入,组团绿廊分隔的格网状绿化形态。要充分利用我区现有的湿地、水塘,将其建成生态效益最为显著,景色最为优美的生态绿地。同时,在铁路沿线、垃圾处理场、污水处理场建设高标准的防护林带;在社区之间、楼宇之间、道路周围,采取点、线、片结合的形式,进行大面积森林覆盖,努力把我区打造成为最适宜人们居住的新城区。  (四)以商贸经济和产业园区为重点,带动经济快速发展  今年,松北区将是农村城市化、农转非农、“村转居”和三次产业全面提档升级的关键一年。因此,要调整产业结构,完善经济布局,充分发挥商贸经济和产业园区在推进城市化进程中所产生的巨大带动作用。  第一,充分发挥商贸产业的巨大带动作用。商业是投入小、见效快的产业,对税源发展,提升人气具有重要作用。要在三年税收政策期内,加快打造物流产业园区和现代都市商业圈,使其当年投资、当年见效,或当年投资,两年见效。要通过建设中央商务区、兴建大型批发市场、建设物流中心等形式,吸引各界有识之士到松北经商、消费、居住,并发挥商业圈的辐射作用,汇聚周边县(市)的人流、物流和资金流。上海世茂集团、北京中关村、大连欧美亚、荷兰你好等一批大项目已经和将要陆续动工,一批江南所不具备的相对集中的高档次的商贸楼宇将拔地而起,伴随着商家的入驻,我区商贸产业一定会有较大的发展。要借鉴外地的发展经验,充分整合这些项目的商贸楼宇资源,吸引国内外商贸、大型超市、大公司财团总部,发展总部经济。结合我区实际,围绕壮大商贸产业,积极打造建材大市场、家居大市场、汽车大市场、黄金珠宝大市场、农机大市场、绿色食品瓜果花卉大市场、中药材大市场。借鉴北京亚保路俄罗斯商贸中心的成功经验,推进对俄项目的招商工作,利用贸易平台和信息触角,发展对俄经贸产业,大力打造全国最大的对俄经贸中心。  第二,以园区建设为重点,培育主导产业。园区经济是松北未来的亮点之一,也是松北开发建设的重点。要集中力量大力发展园区经济、积聚后发优势。按照优化三次产业结构进行合理布局,突出环保和可持续发展的要求,坚持“整体规划、分片启动、特色立区、滚动发展”的原则,打特色牌、走集群路、创品牌区。集中发展高端产业、优势产业和对俄出口加工产业,形成产业规模,以产业集群带动项目建设,实现滚动发展。把打造现代工业、农业园区作为扩大对外开放、招商引资的重要载体和发展农村先进生产力的聚集地,抓好园区规划、项目开发和组织创新,实行政府规划、企业经营、社会参与的市场化运作新模式,广泛吸引外国资本、工商资本、民间资本等“三资”进入园区。通过大力开展园区建设,积极培育主导产业和支柱产业,进一步带动全区经济快速发展。  第三,以太阳岛为重点,大力发展旅游产业。旅游产业是松北区的特色产业。太阳岛是天鹅项下的一颗珍珠,是松北区旅游产业的龙头,是哈尔滨人的骄傲,具有丰富的文化内涵和自然生态价值。要以太阳岛为重点,深度开发太阳岛无形资产,打造具有太阳岛特色的旅游品牌。全力推进太阳岛三期整治改造建设,做好大亮子生态观光旅游区和对青山草原旅游项目,在打造哈尔滨夏季黄金旅游专线的基础上,全面整合冰雪大世界和雪博会等冰雪旅游产品,搞好四季旅游。同时,推进旅游延伸产业,做好圣亚一期建设和二期准备,推进月亮湾大型室内娱乐项目,整合省科技馆项目,形成旅游娱乐产业;在旅游区选定商贸点,推进旅游购物产业;进一步打造俄罗斯风情小镇,松北渔村一条街、龙江第一村,发展旅游餐饮产业;推进保利文化艺术中心建设,整合刘明秀艺术馆、于士学冰雪艺术画馆、太阳岛俄罗斯艺术馆等旅游资源,形成旅游文化产业。适应市场需要,利用现有旅游资源优势,通过招商、融资等渠道,加快大型娱乐项目、民俗文化项目及旅游特色纪念品和工艺品的建设、研发,推出具有北方特色风味的食品行业服务,实现旅游发展的新突破。  (五)加快小城镇建设,大力推进现代农业发展  加快小城镇建设,推进城镇化是农业和农村经济发展以及增加农民收入的必然要求,是全面建设小康社会的必由之路。同时,小城镇也是农村人流、物流、资金流、信息流的集散中心,从某种意义上说,农村城镇化的过程就是农民市民化和农村工业化的过程。所以,要从根本上解决“三农”问题,必须积极推进城镇化建设。  第一,加快小城镇开发建设。一是科学规划,突出重点,稳步推进小城镇建设。搞好规划是城镇建设和发展的前提和基础。要结合区情进一步完善全区小城镇发展思路和发展规划,调整完善小城镇体系规划,加快建设步伐。一方面加快松北、松浦片区的中心城区建设,树立现代化、生态型新城区的城市形象;另一方面要加快以万宝、对青、乐业为重点的小城镇建设,搞好规划,突出特色,推进小城镇工业化、城市化进程,带动周边地区的经济社会发展,使松北区形成以中心区(松北、松浦)为核心,以小城镇(万宝、对青、乐业)为支点,以农村为腹地的现代化、生态型、组团式的发展格局。二是拓宽融资渠道,加强基础设施建设。坚持实行多元化的小城镇建设投入机制,不仅区、镇政府要加大投入力度,还要积极启动民间这个投入主体的作用,引导社会资金向小城镇流动,加快小城镇水、路、电、通讯等硬环境建设。同时,要坚持产业立镇,选准立镇主导产业。围绕传统产业,进一步扩大小城镇的主体产业规模;围绕资源优势,壮大新兴产业;围绕经济区、经济带,建设专业镇。三是借助小城镇这个载体,进一步加快农村劳动力转移的步伐,实现土地适度规模经营。应在农民转移和转业上下功夫,把农民从一产转到二产、三产当中,转移到小城镇建设当中,变农民为工人,变农民为市民。组织农民离土离乡办企业,要注意抓好两头,一方面要抓对农民的动员、培训和典型引路;另一方面要在城市建立农民进城联络站、指导服务中心等,还要与城市社区挂钩,为农民进城提供服务。按照“积极推进、试点先行、以点带面、分类实施、平稳过渡”的原则,加快推进松北镇“撤镇建制”和“村改居”试点工作,待取得经验后,在松北、万宝推开。加快对青、乐业“通乡工程”建设,形成与市区紧密联系的交通网络和城乡格局。  第二,积极发展现代农业。松北区土地肥沃、资源丰富、有良好的农业生产基础,发展现代农业具有很大的潜力。一是加快农业产业化进程。农业产业化经营组织的基本结构是政府支持建市场,市场牵“龙头”,“龙头”带基地,基地带农户。其中“龙头”是关键,“龙头”的强弱直接关系产业的成功与否,只有办好龙头企业,才能形成一体化的经营格局。要积极探索公司化发展路子,推进公司加农户的订单农业发展,培育农村新型经济组织,加快发展和引进现代农业、企业、养殖业集团公司,促进农民向农业工人转变。二是精心培育主导产业。主导产业是农业产业化经营的支柱,要以资源为基础,以市场为导向,因地制宜,发挥优势,突出重点,统筹规划,合理布局,避免小而全的趋同结构,少搞或不搞百花园,做到你有他有我没有,你没有他没有我独有。继续加强以巨宝为主的圆葱生产基地、以化家为主的食用菌生产基地和以乐业为主的苗木生产基地等10个种植业生产基地建设,逐步扩大规模,提高产品档次,组织产业群、产业链,形成区域性主导产业和拳头产品,从而带动区域经济发展。三是加快农业产业结构调整步伐。坚持畜牧业和养殖业上规模,种植业有特色的原则,大力发展畜牧业、养殖业和都市农业、绿色农业、设施农业。对青山、乐业镇要充分发挥资源优势,大力发展现代畜牧业,进行集约经营,不断提高畜牧业发展水平。同时,要积极探索种植业结构调整。万宝、松浦、松北镇要以果蔬、花卉、珍禽、苗木和高科技农作物为重点,以市场需求为导向,按照国际绿色农产品标准,搞好绿色农副产品的养殖种植,推进标准化、棚室化生产,壮大产业规模。大力发展都市农业、绿色农业和观光农业,建设现代化的农业旅游观光区和农业高科技示范区,实现由传统农业向现代农业的转变。四是完善农业基础设施建设。农业基础设施是农业生产的物质技术条件,也是一个国家或地区农业和农村经济发展的“先行资本”。促进农业基础设施现代化和可持续化,是建设现代农业的一项重要内容。在发展目标上,要把基础设施建设与农业综合开发相结合,与推进城镇化战略相结合,与工商服务业发展相结合,构建城乡统一的基础设施网络。在重点内容上,治水、改土、兴林、修路、办电、建园协同推进,山水田林路综合施治。在投入机制上,要注重通过政府投入的引导作用鼓励和支持业主开发,吸纳社会资金投入农业基础设施,逐步建立起国家、集体、社会力量等多渠道、多形式、多层次的多元化投入格局。  第三,坚持城乡统筹,一体化发展。党的十六大把统筹城乡经济发展作为促进农业增效、农民增收和农村发展的重要战略举措,其目的就是要充分发挥城市对农村的带动作用和农村对城市发展的促进作用,实现城乡经济社会一体化发展。松北区既是新区,也是农业大区,城乡结合特点较为明显,具有较强的先发优势。因此,在加快松北新区的开发建设中,统筹考虑城乡经济一体化发展,具有十分重要的意义。具体是:通过体制统筹,逐步消除事实上存在的城乡之间的藩篱;通过投入统筹,逐步构建实在有效的支持保护体系;通过工作统筹,逐步强化政府的配套服务功能,形成资本集聚和集中效应,实现以城带乡、以乡促城、城乡融合、互为资源、互为市场、相互促进、共同发展,逐步在统筹发展城乡经济的进程中,加快松北区现代农业建设步伐。逐步消除城乡二元结构,加快农村城市化、城市现代化、区域经济特色化进程。  (六)加强精神文明和民主法制建设,促进社会事业健康发展  松北区目前尚属于城郊型农村,工业化和城市化水平较低,社会化服务体系和社会保障体系刚露端倪,推进工业化、城市化进程是历史发展的必然趋势。要适应这一历史性的转变,工作思路必须尽快调整到位,搞好对接。工作中心向全区抓好经济社会协调发展转变。加强精神文明建设和民法法制建设是全面建设小康社会的重要内容。以精神文明和民主法制建设为动力,促进全区各项社会事业的健康发展。  第一,以创建文明城区为载体,大力加强精神文明建设。一是继续深入开展“建设新松北,当好松北人”的教育活动。结合我区大开发、大建设、大发展的实际,进一步树立松北精神,提升松北文明程度。积极开展“走进松北一周年,我为松北贡献什么”的大讨论活动,采取措施,打好基础,使精神文明建设制度化、规范化,努力使以人为本、诚实守信、海纳百川、抢抓机遇、攻坚克难、崇尚公德的内容更加具体形象,并变为我们的实际行动。开发建设松北,任重而道远,我们不仅要有热爱松北之情,开发松北之志,更要有建设松北之能,发展松北之力。二是把精神文明建设工作的重点延伸到农村。结合实际,从最基础抓起,通过有效的教育途径和政策指导,帮助农民逐步的改变传统的生产方式和生活方式,加快由农民向市民的转变过程。三是提高干部群众的素质。通过进一步加强理想信念、道德、法制、职业技能的教育和培训,更新思想观念,增强法制意识和市场经济意识,提高发展经济、开发建设和招商引资等综合本领。  第二,加快建立社会事业体系,促进社会事业发展。一是继续加快建设科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业的基础设施和工作体系。二是加快推进社会事业发展。筹措资金,加大投入,努力改善办学环境,兼并职能,理顺环节,由农村办学向城市办学转变。要贯彻九年义务教育的方针,加强全区的基础教育,积极解决农村教育设施落后和失学、辍学问题。积极开展群众性科普工作,普及全区的科学技术知识。广泛开展群众性的爱国卫生运动,重视和加强人口资源和计划生育管理工作。三是以群众性活动为载体,弘扬北方民俗文化。丰富人民生活,提升松北区文化品位。  第三,加强社会保障和就业工作,努力提高人民生活水平。千方百计解决人民群众的生产生活困难,使全区人民过上安居乐业的幸福生活,这是全面建设小康社会的根本目的,也是我们一切工作的出发点和落脚点。一是创新方式、方法,精心打造社会保障环境。要结合我区转型发展的特点和实际,建立松北区社会保障服务中心。加强和完善区、街(镇)、社区(村)“三级”劳动保障工作体系建设。认真研究离土农民和城镇居民的社会保障问题,强化养老保险、失业保险、医疗保险、城市低保等社会保障工作,保障城镇居民和失地农民安居乐业。二是完善三级联动机制,精心打造就业安置环境。坚持政府引导、市场调节、自主就业的原则,建立城乡一体、功能齐全的劳动力市场服务体系,形成区、街(镇)两级劳务中介组织网络,培育和发展劳务输出的新兴产业,不断拓宽劳动领域和就业渠道。要充分利用和依托区内院校的资源优势,采取联合办学的方式,建立职业技能培训就业基地,构筑多层次、多领域、多门类的供需协调的培训就业体系。根据市场需求,发挥我区优势,有计划、有步骤地搞好蓝领工人、农民工和家政服务等各类人才的培训工作,为农村劳动力转移、城镇居民就业创造条件。三是完善扶贫济困体系,精心打造扶贫优抚环境。要建立和形成全区社会捐助网络,组织和动员机关团体、企事业单位等社会各界力量,采取部门“包扶”、“一帮一”等有效方式,广泛开展经常性的扶贫济困活动,切实解决好城镇特别是农村弱势群体的生活困难,扎实推进全面建小康工作,使全区城镇和农村人均收入在 年内有较大幅度的增长。  第四,加强政治文明建设,保证人民当家作主,实行依法治区。要坚持和完善人民代表大会制度,保证人民代表大会及其常委会依法履行职能。坚持共产党领导的多党合作和政治协商制度,发挥人民政协政治协商、民主监督、参政议政作用。加强对统战工作领导,全面落实党的民族宗教政策。加强村委会和社区居委会的自治管理,大力推行并不断完善政务、厂务、村务公开。加强对工会、共青团、妇联等群团组织的领导,使之更好地成为联系人民群众的桥梁和纽带。坚持党管武装,加强人民武装和民兵建设工作。要坚持依法治区,依法管理各项社会事务,支持司法机关依法独立行使职权,确保司法公正。加强执法和司法队伍建设,建立健全依法行使权力的监督制约机制,提高执法水平。深入开展“四五”普法教育,提高干部群众的法律素质,形成知法、学法、用法、守法的良好社会风气。  三、加强党的建设,为加快松北区开发建设提供坚强保证  加强党的建设,最根本的目的是牢牢抓住发展这个党执政兴国的第一要务,解决好人民群众最为关切的实际问题,真正把立党为公、执政为民的思想落实在行动上。要坚持不懈地抓好党的思想建设,进一步巩固党执政的思想基础;切实加强领导班子和干部队伍建设,培养高质的执政力量;加强基层党组织建设和党员队伍建设,夯实党执政的组织基础;不断完善党的领导方式和执政方式,切实提高科学执政、民主执政、依法执政的自觉性,加大党风廉政建设和反腐败工作力度,树立为民、务实、清廉的党政形象。我们要以十六届四中全会精神为指导,以“保持共产党员先进性”为教育载体,全面加强和改进党的思想、组织、作风、制度建设,不断创新执政理念,改进执政方式,提高执政能力,为加快我区开发建设提供坚强的政治保证。  第一,深入学习贯彻“三个代表”重要思想,切实加强党的思想政治建设。加强思想政治建设,最重要的就是坚持用“三个代表”重要思想武装头脑、指导实践、推进工作。要努力在提高理论素养和运用理论解决松北区开发建设的实际问题上取得新成效,在牢固树立和全面落实科学发展观上取得新成效,在大力弘扬求真务实精神,树立正确的价值观上取得新成效。进一步落实党委中心组学习制度、理论学习考核制度,把干部的学习情况特别是运用理论解决实际问题的能力作为考察的重要内容,增强干部的积极性和主动性。当前要把深入学习贯彻“三个代表”重要思想贯彻落实我市十二届三次全会精神和市委、市政府的《决定》结合起来,从松北实际出发,以“建设新松北,当好松北人”为载体,教育广大党员、干部明确发展目标,增强发展意识,主动争做贡献,甘愿无私奉献。团结和凝聚全区新一代创业人胸怀大局,心系松北,把全区上下的思想统一到区委工作主题上来,把广大干部群众的智慧和力量引导到建设新松北的伟大实践中。  第二,提高驾驭市场经济能力,特别是提高驾驭松北区开发建设的能力,加快松北区经济社会发展。党的十六届四中全会就加强党的执政能力建设作出重要决定,其中把坚持发展作为执政兴国的第一要务,向各级党委和党的领导干部提出明确要求。这是深入贯彻邓小平理论和“三个代表”重要思想的体现,是深刻总结我国改革开放以来经济社会快速发展成功经验的必然,是在新形势下提出的新的重要课题。就松北区而言,如何跟上新形势、新任务的要求,在总结以往经验的基础上,向上海、山东等先进地区学习,寻找差距,坚定信心,凝聚人心,提高领导者驾驭松北区开发建设能力,加快经济社会发展的步伐,是摆在我们面前的一项紧迫任务。提高驾驭松北区开发建设的能力,必须树立战略思维,抢抓战略机遇,集中精力谋发展。树立战略思维,就是要求领导者善于从全局和长远目标上把握发展的走向,科学分析形势,确定正确的发展思路和符合实际的政策措施,不断开创工作的新局面。我们必须牢固树立抢抓机遇、加快发展的战略思想,提高主动性,把握规律性,富于创造性,增强预见性。在工作中要注意研究机遇,落实机遇。许多良好机遇急待去抢抓、去利用,关键取决于我们的思维、思路和一种乘势而上,争气争先争光的劲头,把提高执政能力的成效体现在加快发展上。我们必须进一步解放思想,敢闯敢干敢试,敢于承担风险。要在全区上下形成强烈的危机感、紧迫感,形成用“三个有利于”标准衡量和判断一切思想和行为的氛围。  第三,以增强凝聚力、战斗力和创造力为重点,切实加强党的基层组织建设。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。要建设坚强有力的基层组织,发挥共产党员的先锋模范作用。一是全面加强各级领导班子建设。紧密联系我区实际,努力塑造“学习型”、“创业型”、“发展型”班子,着力提高各级领导班子特别是“一把手”驾驭市场经济能力、科学决策能力、应对复杂局面和总揽全局的能力。同时,切实加强民主集中制建设,解决好政令畅通问题、科学民主决策问题和团结问题。二是紧紧围绕全区的工作主题,以“三级联创”和“先锋工程”为载体,加强党的基层组织建设。要建立和完善对基层党员的教育、监督、管理体系,充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。三是大力加强农村基层党组织建设。不断改进和创新农村基层党组织的领导方式和工作方法,建立干部经常受教育,农民长期得实惠的有效机制;正确处理村党支部与村委会的关系,提倡“两委”成员按照规定的程序交叉任职,探索建立党组织领导下的充满活力的村民自治运行机制。要学会结合我区实际,积极探索农村与城市社区相结合的党建工作思路,开展“五个一”工程,创建“六个好”镇党委、“五个好”村党支部,加强镇、村级党组织建设。紧紧围绕农村经济发展和增加农民收入,把党员培养成致富大户,把致富大户培养成党员,充分发挥农村党组织和党员带领农民致富奔小康的作用。四是积极探索非公有制经济组织和新经济组织党的建设有效途径。积极开展“一建双增”活动,通过在非公有制经济组织和新经济组织中建立党组织,不断扩大党的工作覆盖面,为党旗增辉,为企业增效。要以开展保持共产党员先进性教育活动为契机,在广大党员中大兴求真务实之风,从思想、能力、作风等方面全面提高党员素质。  第四,深化干部人事制度改革,努力建设一支高素质的干部队伍和人才队伍。要以提高素质、优化结构、改进作风和增强活力为重点,大力培养和选拔政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、干实事有政绩的干部。进一步深化干部人事制度改革,实行“老人新机制、新人新办法”。现有人员全员竞争上岗、双向选择,做到岗位能上能下、待遇能升能降;新进人员全部实行聘用制,并与正式职工平等竞争工作岗位,努力增强干部队伍的活力。要建立科学的干部使用、评价体系,坚持用发展的目标激励干部。要完善干部选拔任用工作的监督机制,严肃干部人事工作纪律。要树立人才兴区的意识,紧紧抓住培养、吸引和使用三个环节,全力推进结构优化、体制创新、素质提升、市场配置、创业支撑五项人才工程,努力建设高素质的党政人才、企业经营管理人才、专业科技人才三支队伍,构筑建设新松北的人才高地。  第五,强化领导干部廉洁自律意识,切实加强党风廉政建设和反腐败斗争。坚持教育、监督、制度“三并重、三在先”的原则,加强党风廉政建设和反腐败斗争。深入开展反腐倡廉教育,坚持开展经常性的教育活动,按照党员干部严格执行的“四大纪律”和“八项要求”,落实领导干部廉洁自律规定,建设一支勤政廉政的领导班子和干部队伍。要扎扎实实地开展警示教育活动,继续深入开展“两风”建设活动。要坚持标本兼治、综合治理、从源头上预防和解决腐败问题,尤其要完善工程建设招投标管理办法,减少和消除滋生腐败的土壤和条件。全面履行行政监察职能,结合我区政府性投资规模大,工程多的特点,加强行政监督。进一步落实党风廉政建设责任制。坚持谁主管谁负责,形成党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责、纪委组织协调、依靠群众支持和参与的领导体制和工作机制。要建立健全并严格执行党的各项制度,认真学习贯彻《中国共产党党内监督条例》,把党内监督同法律监督、群众监督、民主监督、舆论监督结合起来,保证党风廉政建设和反腐败斗争不断取得阶段性成果。