在中国共产党哈尔滨市松北区第一次代表大会上的报告

2018年8月21日17:47:11在中国共产党哈尔滨市松北区第一次代表大会上的报告已关闭评论

同志们:  现在,我代表中国共产党哈尔滨市松北区委员会向大会报告工作,请予审议。  一、松北开发建设工作的回顾  松北的发展,走过了十年的艰辛历程。1993年市第九次党代会提出“开发江北,实现两岸繁荣”的战略决策,1995年成立松北新区管委会。十年来,松北新区管委会几届领导班子和广大干部职工,在体制不顺、管理职能不到位、资金紧缺的情况下,克服困难,顽强拼搏,做了许多基础性工作,倾注了大量的汗水和心血!特别是近两年来,按照市委、市政府的要求,在编制规划、改善环境、招商引资和基础设施建设等方面取得了突破性进展。规划不断完善和深化。编制完成了松北新区发展规划、防洪规划、太阳岛规划以及重点区域的控详规划,制定了《松北新区规划管理技术规定》等五个规范性文件,为高水平建设管理松北新区提供了科学指导和法规依据。基础设施建设步伐加快。实施了以防洪、路桥、电力等为重点的20多项基础设施工程,实际完成投资13.2亿元,相当于松北新区前8年总投资的6倍。发展环境进一步优化。成立了行政服务中心,实行“一站式”服务。积极探索网上办公、综合执法和“数字松北”建设,办事效率得到提高。招商引资取得新突破。克服了体制、资金、土地等诸多方面的困难,将世纪花园、集中供热等投资近十亿元的项目引进松北。与世茂集团、北京中关村等签订了20多亿元的引资合同,并积极推进实施。大项目和旅游景观建设效果明显。省科技馆、商业大学、科技学院等一批大项目先后在松北选址建设,现已投入使用。完成了太阳岛综合整治一期工程,成功举办了太阳岛第十六届雪博会,展示了“都市雪乡,雪塑奇观”的亮丽美景。党的建设和精神文明建设进一步加强。学习贯彻党的十六大精神和“三个代表”重要思想,按照省委、市委关于加强党的建设和精神文明建设的要求,开展了“建设新松北,当好松北人”大讨论活动,促进了干部职工思想观念转变和政治素质提高。开展了“两风”建设,加大了对松北新区开发建设的宣传力度。  回顾松北开发的历程,成绩来之不易。松北开发的十年,是艰苦创业和夯实基础的十年,是建设者拼搏奉献并初见成效的十年。经过十年的努力,初步为松北区的发展奠定了基础。  二、今后五年的奋斗目标和主要任务  未来五年,是松北区以建区为契机,打好基础、开拓创新的五年,也是松北区在新的起点上大发展、快发展的五年。正确地分析判断我区所面临的新形势,对于我们抢抓机遇,赢得主动,乘势而上,加快发展,具有十分重要的意义。当前,松北区面临着三个前所未有的重大机遇。一是国家振兴老工业基地的历史性机遇。党中央关于振兴老工业基地的决策,为东北地区的经济振兴和社会发展注入了新的活力。由此也吸引了全国乃至国际投资者的目光,这无疑对松北区的开发建设带来历史性机遇。二是省市行政中心北移的重大发展机遇。省市行政中心北移是带动松北区快速发展的重要因素,是省委、省政府支持松北开发建设的重大举措。未来五年,伴随省市行政中心的迁址松北,与其相关的各大单位、科教文卫体及会议、接待和驻省机构等都将接踵而至,不仅可以加快松北区的形象建设和城市化进程,也必将带动我区经济社会快速发展。三是松北政区型开发区体制创新的机遇。松北行政区的建立,结束了松北地区十年来“一地三管”的历史,翻开了松北区开发建设新的一页。体制先进,机制灵活,省市支持,政通人和,是松北区又一发展良机,为松北区全面发展提供了坚强的体制保证。  在看到这些发展机遇和优势的同时,我们也要清醒地认识到当前所面临的困难和挑战。党的十六大以来,特别是十六届三中全会以后,全国上下以加快完善市场经济体制为动力,呈现出新一轮发展高潮。长三角、珠三角和环渤海地区,按区域经济发展要求,重新调整规划,积极筹划和构筑发展区域经济的产业群或经济带。东北地区各城市抓住国家振兴老工业基地和扶持粮食主产区的重大机遇,积极采取回应行动,大干快上,竞相发展。沈阳市以铁西区搬迁改造和开发浑南为支点,加大招商引资力度,今年上半年,仅吸引温州投资就达1100亿元。长春市以一汽集团为依托,形成产业集群,延长产业链,发展速度不断加快。大连市发挥港口优势,优化投资环境,以港口经济带动外向型经济发展。从我市来看,南岗区抓住老工业基地调整改造机遇,大力开发哈西地区,积极培育新的经济增长点;原道外区与太平区合并后,扩大了地域空间,增强了发展优势;道里区依托中央大街的名街品牌,进一步打造商业强区。我们松北区一方面建区晚,底子薄,基础差,经济总量小,到2008年,全区GDP仅10.16亿元,全口径财政收入1.04亿元,居我市八个城区的末位;另一方面城市化水平和法制化程度低,社会事业仍处在郊区农村的发展水平,城市基础设施和大型公共设施几乎是零。面对诸多差距,特别是各区加快发展的竞争态势,面对群众对建设松北、发展松北、繁荣松北的期望,特别是省委、市委的要求,我们深感责任重大。松北的开发建设,关系大局,任重而道远。松北开发建设得好,将成为我市乃至全省振兴的支点;开发建设搞不好,就可能造成无可挽回的历史遗憾。因此,我们一定要正视差距,克服困难,善于在差距中寻找发展潜力,变压力为动力,励精图治,艰苦创业,实现我区经济的跨越式发展。这是时代赋予我们的光荣使命,也是省市领导以及人民群众寄予我们的殷切期望,我们要不辱使命,勇敢承担起这个历史责任。  按照市委、市政府把松北区建设成为现代化生态型新城区的示范区、最具活力的经济增长区和新型政府管理模式先行试点区的要求,松北区经济社会发展的主要指标要用五年左右的时间赶上或超过我市先进城区的平均水平。为此,我们确定今后五年全区工作的指导思想是:以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实市委十一届二次全会精神,紧紧抓住国家振兴老工业基地、省市行政中心北移和松北建政设区三大历史性机遇,充分发挥政区型开发区的体制、政策和资源优势,发扬求真务实、艰苦奋斗的精神,坚持以人为本,开拓创新,加快经济社会发展,加强党的建设、精神文明和民主法制建设,全力推进工业化和城市化进程,力争在较短的时间内,初步建成具有北方特色的现代化生态型新城区。  今后五年的发展目标:  ——经济实现跨越式发展。三次产业协调发展,经济总量达到全市先进城区平均水平。按2008年可比口径计算,到2008年国内生产总值(GDP)达到77亿元,年均增长50%。全口径财政一般预算收入7亿元,区级财政一般预算收入5亿元,年均增长46%。  ——城市建设取得新成就。调整完善规划布局,基本完成重要的交通、环保等基础设施建设,初步展现沿江绿色风景长廊和核心区现代化生态型的城市形象。城市化水平由现在的23.6达到2008年的全市平均水平。  ——招商引资再上新台阶。发挥松北区的区位优势、资源优势和政策优势,开展规划招商、网络招商和中介招商。到2008年,累计实现招商引资额350亿元人民币,实际到位资金170亿元,年均增长30%,为全区各项事业的发展提供资金支持。  ——人民生活水平明显提高。在松北区城市规划范围内,率先实现由城郊型生产生活方式向中心城区生产生活方式的转变,人民生活水平明显提高。人口自然增长率控制在4.8‰以下,符合政策生育率达到95%以上。  ——“三个文明”建设协调发展。在抓好物质文明建设的同时,进一步加强社会主义精神文明和民主法制建设,加强城乡居民道德文化建设,促进各项社会事业的发展,把松北区建设成为我市乃至全省最适于人们创业、生活和居住的首善之区。  ——党的建设进一步得到加强。健全和完善党的基层组织,广大党员干部的思想水平和政治觉悟明显提高,各级党委的核心作用、党支部的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用更加突出,党的民主集中制更加健全。  为实现上述目标,今后五年松北区的工作思路是:突出一个主题。即:努力快发展,全面奔小康,建设新松北,振兴哈尔滨。贯彻市委十一届二次全会精神,要落实在建设新松北上,充分体现各项工作的创新性,做到体制机制新,发展思路新,城市形象新,产业结构新,精神面貌新。围绕两个目标。即工业化和城市化目标。实现工业化就要加快经济发展,提高城市化水平就要加快城市建设,我们要紧紧抓住这两个目标不放。打造四个亮点。即城市形象、园区经济、现代农业和旅游产业。城市形象是我区的名片,园区经济是我区的支撑,现代农业是我区的特色,旅游产业是我区的品牌。四个方面相互辉映,构成松北未来发展的亮点。实施五大战略。一是开放牵动战略。松北区立区之本和发展之路就是对外开放。要通过大开放带动大发展,大招商引来大项目,以开放促进经济社会的快速发展。二是园区发展战略。松北区的经济发展,必须走集约化发展之路,要坚持以园区经济带动产业集群,以簇群经济带动社会发展。三是旅游兴区战略。旅游是松北的先天优势,也是松北的潜在优势,要通过挖掘潜力,提升品位,打造名牌,创出效益,做精做强旅游产业,促进松北经济发展。四是城乡统筹战略。工业化和城市化的过程,也是城乡统筹发展、城乡经济一体化的过程。目前的松北,城乡没有明显的界线,统一规划,统筹发展,恰逢其时。要以工业化带动城市化,城市化促进工业化,使城乡互动,协调发展。五是可持续发展战略。打生态牌,走环保路,是松北区发展建设的关键所在。要坚持保护环境,以人为本的原则,建绿色城区、生态城区,推进城市建设、经济社会与生态环境的协调发展。  今后五年的主要任务:  (一)搞好策划规划,明确功能定位  高水平的规划是松北区高标准建设的前提,既决定松北区发展的战略取向,又对现实的经济社会发展起到规定性的作用。规划是松北区发展中第一位的问题,我们必须跳出松北看松北,把松北区放在全市、全省乃至更大的环境中去规划定位。  1、从全局上搞好战略谋划。松北区是哈尔滨市二十一世纪最具发展潜力的新城区,按照将松北区建设成为哈尔滨经济社会发展的重要增长极、展示省暨哈尔滨市新一轮改革新形象的示范区的目标,搞好战略谋划。要坚持以人为本的理念,实现错位发展,按照“一江居中,两地繁荣”的构想,突出以生态环境、现代文明和地方特色为主的战略布局,展现欧陆风情和现代主流建筑风格。要借助外脑,聘请高水平的城市发展策划师,帮助松北区策划发展战略及发展方向,明确发展定位,理清发展思路。并认真听取社会各界的意见和建议,集思广益,使松北区的发展思路与发展定位得到广泛认可。  2、从整体上调整和完善规划。松北区组建后,面积扩展到736.3平方公里;管理体制变成了政区型开发区;职能转为中心城区的城市建设管理和经济社会发展。尤其是省、市行政中心的迁移,使松北区在功能定位、城区规模和空间结构等方面都发生了深刻的变化。因此,必须根据新形势、新任务的要求,以沿江绿色长廊规划和松北区开发建设规划为重点,实行国际化招标,确保规划建设的高定位、高格调、高水平,建设具有国际一流水准的新城区。要根据战略规划,搞好城市设计,使城镇体系更加完善,建设布局更加合理,功能分区更加明确,城区风格更具特色。调整和完善松北规划,一要把握功能定位。即:建设成现代化、国际化、人性化和具有北方寒地特色的生态园林型新的中心城区,发展成为省暨哈尔滨市的行政办公中心、现代服务中心、文化教育中心、旅游休闲中心、中俄科技经贸中心和生态居住中心。二要突出“三带”布局。即松北区前进堤以南6公里跨度内为生态景观带,形成贯穿市区的绿色走廊。前进堤以北至利民开发区为新城区核心区,形成以行政办公、科教文化、生态居住中心为主的城市中心地带。四环路以北为环保新型产业带。规划一经确定,通过必要法律程序予以确认,依法实施,坚持规划的权威性和连续性。  3、在经营城市上搞好商业策划。坚持经营城市的现代理念,突出抓好资本、土地和公共资源三大要素的整合与运营,搞好松北开发的商业策划和市场运作。要多渠道筹集建设资金,采取BOT、BOO、BLT等经营方式,加快基础设施、重点工程和商业住宅建设,搞好环境营造。要充分利用好松北宝贵的土地资源,加大土地整理、回购和储备力度,采取招、拍、挂的形式,搞好土地运作,提升投资者市场预期和土地资源的收益空间,使之成为城市经营收益最大的板块。通过以土地引项目,以项目带建设,以建设促发展的经营思想,推进我区的开发建设。  (二)调整产业结构,加快经济发展  目前,松北区面临着由农村向城市的转变和三次产业的全面提档升级。因此,调整产业结构,加快经济发展是当前我区的首要任务。  1、调整完善经济布局。从松北区的基础条件和发展潜力出发,统筹规划,合理布局,扬长避短,突出特色。在调整经济布局中,一要突出中心城区的地位和作用。要按照大都市新中心城区的标准和要求,调整全区的经济布局,既要面向全省、全市和全区服务,又要面向全国,面向东北亚服务,使新中心城区的地位和作用更加突出,功能更加完善。二要突出产业优势。建设现代化生态型的新城区,必须坚持以产业立区和特色建区。要充分挖掘现有一产潜力,做精做细,同时着力发展效益高、有特色的二、三产业,成为我区发展的重要税源。三要突出生态优势。松北区的生态条件得天独厚,要充分保护和利用生态环境,搞好生态布局,使经济社会发展和生态环境保护相互促进,相得益彰。  2、加快产业园区建设。园区经济是松北未来的亮点之一,也是新松北长远发展的后劲所在。要集中力量,加快建设。按照优化三次产业结构进行合理布局,突出环保和可持续发展的要求,坚持“整体规划、分片启动、特色立区、滚动发展”的原则,打特色牌、走集群路、创品牌区。集中发展高端产业、优势产业和对俄出口加工产业,形成产业规模,以产业集群带动项目建设,实现滚动发展。今年要从整体上规划出四环路以外的组团式园区经济带,抓紧启动具备条件的松北、松浦和万宝产业园区的起步区,加快园区基础设施建设,为招商引资和大项目入区提供发展空间。要主动承接老工业基地调整转移的重大项目,积极培育主导产业和支柱产业,带动全区经济发展。  3、大力发展现代农业。松北区有良好的农业基础,丰富的资源条件和广阔的发展空间,现代农业是松北区未来经济发展的一个特色和亮点,也是解决“三农”问题的根本出路。发展现代农业必须坚持城乡统筹、协调发展。一是调整农业产业结构,用工业化的思维来发展农业。坚持畜牧业和养殖业上规模,种植业有特色的原则,大力发展畜牧业、养殖业和都市农业、绿色农业、设施农业。对青山、乐业镇要充分发挥资源优势,大力发展现代畜牧业,进行集约经营,不断提高畜牧业发展水平。同时,要积极探索种植业结构调整。万宝、松浦、松北镇要以果蔬、花卉、珍禽、苗木和高科技农作物为重点,以市场需求为导向,按照国际绿色农产品标准,搞好绿色农副产品的养殖种植,推进标准化、棚室化生产,壮大产业规模。大力发展都市农业、绿色农业和观光农业,建设现代化的农业旅游观光区和农业高科技示范区,实现由传统农业向现代农业的转变。二是建立农村社会化服务体系,提高农民进入市场的组织化程度和农业综合效益。要加快建立农村社会化服务体系,发展农村经济合作组织和中介机构,以市场化方式为农村和农业服务。要发挥龙头企业带动作用,把一家一户的农业生产组织起来,实现产业化、公司化、集团化和市场化的生产经营,发展品牌农业和订单农业,提高农业经营水平和经济效益。要积极扶持松北镇的“特色鱼村”、绿色生态园、龙江第一村“农家小院”的饮食品牌和对青山、乐业“烤鹅”等传统品牌。三是加强小城镇建设,加快推进城乡协调发展。要加快松北、松浦、万宝“撤镇建街”的步伐和村屯变社区、农民变市民的转变。加快对青山、乐业小城镇建设和“通乡工程”建设,形成与市区紧密联系的交通网络和城乡格局。推进小城镇建设,还要发挥政府的组织和扶持作用,鼓励农村富余劳动力向非农产业转移,引导劳动力合理有序流动。  4、加快发展现代服务业。发达的现代服务业是打造新松北的重要标志,要坚持高水平规划,高标准建设,高起点发展。一是围绕省市行政中心建设,积极发展行政经济、总部经济和金融商贸业,加快配套服务体系建设,构筑具有现代化风格和北方特色的中央商务区(CBD),发挥松北区现代服务业的功能作用,展示松北区现代化大都市区的形象和风采。二是充分发挥松北区的区位和空间优势,面向全省吸引大型公共设施项目入区建设,打造全省科技、教育、文化、卫生、体育、会展产业的密集区。要加快建设功能完备,辐射全省的大型会议中心,使松北具备承接省、市大型会议以及在哈召开的全国性和国际性会议的优势,全面发挥行政中心作用。三是围绕构建哈尔滨大都市经济圈,打造批发零售、信息中介和现代物流产业的辐射扩散区。要加快市场体系建设,规划建设一批大型农机、建材、家具、家电、服装、小商品、果蔬、蛋禽、花卉等批发零售大市场,发挥中心城区的辐射扩散作用。四是挖掘特有资源,发展旅游产业。松北区是著名的太阳岛、雪博会、冰雪大世界、东北虎林园的所在地。太阳岛是天鹅项下的一颗明珠,是哈尔滨的“绝版资源”,具有丰富的文化内涵和自然生态价值。要搞好整体策划,深度开发太阳岛无形资产,加快推进岛内基础设施建设,完善旅游服务功能,搞好四季旅游。全面整合冰雪大世界和雪博会等冰雪旅游产品,发挥整体优势。推出并逐步完善鹿苑、松鼠园、阳光沙滩、湿地苇塘等旅游项目。“俄罗斯小镇”在恢复自然风貌的基础上,要进行深度文化开发,把“俄罗斯小镇”建成哈尔滨继中央大街后的又一个响亮品牌。  (三)加大招商引资力度,进一步扩大对外开放  对外开放是松北发展的基本动力和基本方略,是松北区目前最关键的任务之一,必须全区动员、全民动员,全力以赴抓好招商引资工作。要明确目标,落实责任,通过项目招商、资源招商、规划招商以及网络招商、委托招商和领导班子人格魅力招商等方式,进行市场化、社会化的招商引资。要立足区情,发挥优势,力求在抓大项目、龙头企业和资金到位上取得突破。一是要充分发挥松北政区型开发区的体制优势。政区型开发区的管理体制,能实现行政区和开发区的优势互补,通过宽松的政策环境和有力的政府调控手段,有效地促进生产力的发展,吸引广大的投资者到松北区来投资创业。二是要充分发挥松北区的资源优势。松北区幅员辽阔,拥有广阔的发展空间。同时,旅游资源、都市农业、畜牧业资源和未来的教育文化卫生资源十分丰富,为招商引资提供了发展空间和投资基础。无论是什么类型、多大规模的项目,只要符合环保要求和法律规定,都可以满足需要。三是要充分发挥对俄经贸科技合作的题材优势。松北区拥有全国唯一的国家级东北亚经贸科技合作区和对俄出口加工区的品牌和题材,中俄经贸科技合作互补性强,投资回报率高,松北区在全国对俄合作中具有明显的区位优势。充分利用东北亚经贸合作区这个招商题材,构筑对俄罗斯及东北亚各国贸易市场的纽带和桥头堡,搭建信息咨询平台、建立科技研发、文化交流和人才培养基地,有利于吸引沿海经济发达地区的投资者定向投资,入区发展。四是充分发挥松北区拓展新城区的发展优势。发展是硬道理,发展也是新优势,只有快发展、大发展的地区,才能吸引众多的投资者。我们必须抓住发展机遇,运用发展优势,促进招商引资,带动经济发展。  (四)加快城市建设,打造都市亮点  现代化生态型是松北突出的城区特色。现代化要体现在基础设施、城市管理和建筑风格上,生态型要体现在园林绿化和生态保护上。一是突出生态环境,打造绿色松北。根据我市建设生态园林城市的总体要求,实施城市景观工程和生态建设,搞好市民公园及沿江绿色风景长廊建设、城区主干道和重点工程的绿化,形成点、线、面结合的绿网格局。要整治水系,增绿露水,建设湖泊分布、碧水环绕的优美环境。加快污水处理厂、垃圾处理厂、中水回用系统等环保设施建设,有效地保护和改善环境质量。二是基础设施先行,完善城市载体功能。按照“两横一纵”的路网格局,加快重点基础设施建设,完成城市主干道路、供排水、供电、供热、通讯、燃气等工程建设。搞好节约能源和资源的有效利用,实施弱电综合管廊等工程。特别是要加快推进202国道拓宽改造、怡园路、三环路和大耿家立交桥及世茂大道规划和建设,力争在短期内使松北区中心地区形成强有力的载体功能。三是抓好重点工程,凸显城市形象。城市形象即是城市品牌,而城市形象的树立必须依靠大型建设项目和重点工程来支撑。要抓紧规划、招商和建设一批展现城市形象、提高城区品位的大项目。目前,市政府大厦已基本建成,要积极协助和推进省级行政中心的选址,主动做好服务工作,促其早日开工建设。同时,规划和建设一批为省、市行政中心配套服务的重点项目,以最优惠的政策吸引省内乃至国内外著名的大学、大所、医院、文化团体、中小学名校等科研文化教育机构落户松北区,建设大型的医疗服务中心、文化艺术中心、会议中心、物流中心、星级酒店、大型超市和名牌中小学校,吸引人流、物流、资金流、信息流向松北区集聚。四是加强城市管理,整治城市环境。松北区城市管理工作基础薄弱,要从抓规范做起,打基础入手,按照建设和管理并重的原则,积极探索在建设过程中加强城市管理的新途径。要建立具有专业化水平的管理机构和管理队伍,实行准军事化管理,提高城市管理水平。要积极探索市场化的管理模式,将街路、广场冠名权和城市设施使用权招标拍卖,将城市设施的使用权和经营权推向社会,由社会组织按照规划要求进行使用和管理。要加强法制化管理,加大综合执法力度,坚决打击破坏城市设施的违法行为,依法取缔私占滥建,确保建设征地和项目施工的顺利进行。要按照“人民城市人民建,人民城市人民管”的思想,加强社区和村屯管理,加强市民、村民公德教育,形成全民参与,社会化管理的新局面。  (五)切实转变政府职能,优化经济发展环境  创新行政管理体制,切实转变政府职能,优化我区发展环境,既是市委对我们的工作要求,也是我区加快开发建设的现实需要。没有体制和机制上的创新,就没有松北的跨越式发展。一是构建新型管理体制。按照政区型开发区的要求,以建设服务型、效能型、责任型政府为目标,进一步理顺政府与企业、市场、社会的关系,把有效的政府资源聚合起来,创新决策模式,实行扁平化管理,坚持有所为有所不为,把政府职能真正转到为各类市场主体提供服务和创造优良发展环境上来,充分发挥政府在协调服务上的职能作用,最大限度地发挥引导和调节作用。坚决防止“克隆”和“复制”旧城区的管理体制。二是创新政府工作机制。按照“小政府、大社会,低成本、高效率”的要求,创新政府工作机制,最大限度发挥政府行政效能。区级领导班子和政府工作部门及驻区派出部门,都要围绕建设新松北的发展目标和重大项目建设,创造性地开展各项工作。要认真贯彻《行政许可法》,简化审批环节,提高行政效率。三是优化松北的软环境和活环境。进一步完善“四个一”工作方式,即“一站式”服务、“一网式”办公、“一口”收费和“一支队伍”综合执法。实行封闭式管理,做到“四个零”,即零收费政策、零等待办事、零距离服务和零干扰保护。落实“首问责任制”、“服务承诺制”等制度,牢固树立“宁可自己千辛万苦,不让投资者一事为难”的服务宗旨和“人人都是投资环境,事事悠关投资成败”的思想观念,努力打造“诚信松北”,形成亲商、安商、富商的氛围,促进招商引资和经济发展。大力开展创建“平安松北”、“法治松北”活动。认真落实社会稳定的各项领导责任制,搞好社会治安综合治理,创造良好的治安环境。完善相关的法律法规,坚持依法办事,妥善处理大项目入区征地拆迁的稳定工作,为投资者和人民群众创造平安满意的社会环境。  (六)加强社会保障和就业工作,努力提高人民生活水平  提高人民群众生活水平和质量,是全面建设小康社会的根本目的,也是我们一切工作的出发点和落脚点。要千方百计解决人民群众的生产生活困难,使全区人民过上安居乐业的幸福生活。一是建立和完善社会保障体系,增强社会保障能力。要结合我区转型发展的特点和实际,积极争取政策支持,建立松北区社会保障服务中心。加强和完善区、街(镇)、社区(村)“三级”劳动保障工作体系建设。认真研究离土农民和城镇居民的社会保障问题,强化养老保险、失业保险、医疗保险、城市低保等社会保障工作,保障城镇居民和失地农民安居乐业。二是建立和完善就业培训体系,广开就业渠道。坚持政府引导、市场调节、自主就业的原则,建立城乡一体、功能齐全的劳动力市场服务体系,形成区、街(镇)两级劳务中介组织网络,培育和发展劳务输出的新兴产业,不断拓宽劳动领域和就业渠道。要充分利用和依托区内院校的资源优势,采取联合办学的方式,建立职业技能培训就业基地,构筑多层次、多领域、多门类的供需协调的培训就业体系。根据市场需求,发挥我区优势,有计划、有步骤地搞好蓝领工人、农民工和家政服务等各类人才的培训工作,为农村劳动力转移、城镇居民就业创造条件。三是建立和完善扶贫济困体系,切实解决困难群众的生产生活问题。要加大扶贫和优抚工作力度,建立和形成全区社会捐助网络,组织和动员机关团体、企事业单位等社会各界力量,采取部门“包扶”、“一帮一”等有效方式,广泛开展经常性的扶贫济困活动,切实解决好城镇特别是农村弱势群体的生活困难,扎实推进全面建小康工作,使全区城镇和农村人均收入在五年内有较大幅度的增长。  (七)加强精神文明和民主法制建设,促进社会事业健康发展  加强精神文明建设和民主法制建设是全面建设小康社会的重要内容。以精神文明和民主法制建设为动力,促进全区各项社会事业的健康发展。  1、以创建文明城区为载体,大力加强精神文明建设。由农村人变为城市人,是一个艰难的过程和质的飞跃,需要做大量艰苦细致的工作。一是深入开展“建设新松北,当好松北人”的教育活动。进一步树立松北精神,努力培育以人为本的发展理念,诚实守信的人文操守,海纳百川的开放胸怀,抢抓机遇的竞争意识,攻坚克难的实干精神,崇尚公德的文明形象。二是把精神文明建设工作的重点延伸到农村。通过有效的教育途径和政策引导,帮助农民改变传统的生产方式和生活方式,加快由农民向市民的转变过程。三是提高干部群众的素质。通过进一步加强理想信念、道德、法制、职业技能的教育和培训,更新思想观念,增强法制意识和市场经济意识,提高发展经济、开发建设和招商引资等综合本领。  2、加快建立社会事业体系,促进社会事业发展。一是加快建设科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业的基础设施和工作体系。按照社会化服务,企业化管理和市场化运作的原则,建立必要的管理机构和服务机构,尤其是医疗卫生体系和防疫保健体系,尽快承担职能,发挥作用。二是加快推进社会事业发展。要贯彻九年义务教育的方针,加强全区的基础教育,积极解决农村教育设施落后和失学、辍学问题。积极开展群众性科普工作,以科技大集为载体,组织有关专家和科技工作者定期举办科技大集,开展面对面的科普教育和科普知识传播,普及全区的科学技术知识。广泛开展群众性的爱国卫生运动,重视和加强人口资源和计划生育管理工作。三是以群众性活动为载体,弘扬北方民俗文化,积极开展全民健身运动。建设太阳岛民俗艺术展馆,定期举办太阳岛民俗艺术节,展示北方渔猎民族的文化传统和民风民俗。积极组织“太阳岛国际马拉松环岛赛”和“国际北方寒地自行车拉力赛”,邀请周边国家的爱好者参加。通过开展这些活动,丰富人民生活,提升松北区文化品位。  3、加强政治文明建设,保证人民当家作主,实行依法治区。要坚持和完善人民代表大会制度,保证人民代表大会及其常委会依法履行职能。坚持共产党领导的多党合作和政治协商制度,发挥人民政协政治协商、民主监督、参政议政作用。加强对统战工作领导,全面落实党的民族宗教政策。加强村委会和社区居委会的自治管理,大力推行并不断完善政务、厂务、村务公开。加强对工会、共青团、妇联等群团组织的领导,使之更好地成为联系人民群众的桥梁和纽带。坚持党管武装,加强人民武装和民兵建设工作。要坚持依法治区,依法管理各项社会事务,支持司法机关依法独立行使职权,确保司法公正。加强执法和司法队伍建设,建立健全依法行使权力的监督制约机制,提高执法水平。深入开展“四五”普法教育,提高干部群众的法律素质,形成知法、学法、用法、守法的良好社会风气。  三、加强党的建设,为建设新松北提供坚强保证  实现松北区的跨越式发展,关键在党,成败在人。我们要认真贯彻“三个代表”重要思想,紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务,全面加强和改进党的建设,不断提高领导能力和执政水平,密切党同人民群众的血肉联系,不断增强党组织的凝聚力、战斗力和创造力,为建设新松北提供坚强保证。  (一)深入学习贯彻“三个代表”重要思想,切实加强党的思想政治建设  党的思想政治建设是党建工作的基础和灵魂。加强思想政治建设,最重要的就是坚持用“三个代表”重要思想指导实践,推进工作。要组织广大党员干部特别是领导干部,深入学习贯彻“三个代表”重要思想,坚定建设中国特色社会主义的理想信念,牢固树立立党为公、执政为民的思想,深入研究党的建设所面临的新问题,自觉用“三个代表”重要思想指导工作实践。要坚持与时俱进,树立强烈的创新意识,坚决摒弃一切不合时宜的思想观念和体制束缚。从松北实际出发,以“建设新松北,当好松北人”为主题,教育广大党员、干部明确发展目标,增强发展意识,主动争做贡献,甘愿无私奉献。团结和凝聚全区新一代创业人胸怀大局,心系松北,把全区上下的思想统一到区委工作主题上来,把广大干部群众的智慧和力量引导到建设新松北的伟大实践中。  (二)以增强凝聚力、战斗力和创造力为重点,切实加强党的基层组织建设  党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。要建设坚强有力的基层组织,发挥共产党员的先锋模范作用。一是全面加强各级领导班子建设。紧密联系我区实际,努力塑造“学习型”、“创业型”、“发展型”班子,着力提高各级领导班子特别是“一把手”驾驭市场能力、科学决策能力、应对复杂局面和总揽全局的能力。同时,切实加强民主集中制建设,解决好政令畅通问题、科学民主决策问题和团结问题。二是紧紧围绕全区的工作主题,以“先锋工程”为载体,加强党的基层组织建设。要建立和完善对基层党员的教育、监督、管理体系,充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。三是大力加强农村基层党组织建设。要积极探索农村与城市社区相结合的党建工作思路,开展“五个一”工程,创建“六个好”镇党委、“五个好”村党支部,加强镇、村级党组织建设。紧紧围绕农村经济发展和增加农民收入,把党员培养成致富大户,把致富大户培养成党员,充分发挥农村党组织和党员带领农民致富奔小康的作用。四是积极探索非公有制经济组织和新经济组织党的建设有效途径。积极开展“一建双增”活动,通过在非公有制经济组织和新经济组织中建立党组织,不断扩大党的工作覆盖面,为党旗增辉,为企业增效。  (三)深化干部人事制度改革,努力建设一支高素质的干部队伍和人才队伍  松北大发展,人才是关键。要坚持正确的用人导向,用好的作风选人,选作风好的人,建设一支高素质的干部队伍和人才队伍。要以提高素质、优化结构、改进作风和增强活力为重点,大力培养和选拔政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、干实事有政绩的干部。进一步深化干部人事制度改革,实行“老人新机制、新人新办法”。现有人员全员竞争上岗、双向选择,做到岗位能上能下,待遇能升能降;新进人员全部实行聘用制,并与正式职工平等竞争工作岗位,努力增强干部队伍的活力。要建立科学的干部使用、评价体系,坚持用发展的目标激励干部。要完善干部选拔任用工作的监督机制,严肃干部人事工作纪律。要树立人才兴区的意识,紧紧抓住培养、吸引和使用三个环节,全力推进结构优化、体制创新、素质提升、市场配置、创业支撑五项人才工程,努力建设高素质的党政人才、企业经营管理人才、专业科技人才三支队伍,构筑建设新松北的人才高地。  (四)强化领导干部廉洁自律意识,切实加强党风廉政建设和反腐败斗争  坚持教育、监督、制度“三并重、三在先”的原则,加强党风廉政建设和反腐败斗争。深入开展反腐倡廉教育,坚持开展经常性的教育活动,按照党员干部严格执行的“四大纪律”和“八项要求”,落实领导干部廉洁自律规定,建设一支勤政廉政的领导班子和干部队伍。要坚持标本兼治、综合治理,从源头上预防和解决腐败问题,尤其要完善工程建设招投标管理办法,减少和消除滋生腐败的土壤和条件。全面履行行政监察职能,结合我区政府性投资规模大,工程多的特点,加强行政监督。进一步落实党风廉政建设责任制。坚持谁主管谁负责,形成党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责、纪委组织协调、依靠群众支持和参与的领导体制和工作机制。要建立健全并严格执行党的各项制度,认真学习贯彻《中国共产党党内监督条例》,把党内监督同法律监督、群众监督、民主监督、舆论监督结合起来,保证党风廉政建设和反腐败斗争不断取得阶段性成果。  同志们,今天的松北,“是站在海岸遥望海中已经看得见桅杆尖头了的一只航船,是立于高山之巅远看东方已见光芒四射喷薄欲出的一轮朝日,是躁动于母腹中的快要成熟了的一个婴儿”。松北区的开发建设承载着哈尔滨人加快发展的希望,也承载着全省人民加快发展的希望。让我们高举邓小平理论伟大旗帜,以“三个代表”重要思想为指导,在省委省政府、市委市政府的正确领导和关怀、支持下,在全区人民的共同努力下,抢抓机遇,开拓创新,团结奋斗,加快发展,为早日建成具有北方特色的现代化生态型新城区而努力奋斗!