在中国共产党绥芬河市第七次代表大会上的报告

2018年8月21日17:45:27在中国共产党绥芬河市第七次代表大会上的报告已关闭评论

站在新起点 创造新优势 为全面建设小康社会而努力奋斗 ——在中国共产党绥芬河市第七次代表大会上的报告 徐广国 ( 2008 年 11 月 27 日)    中国共产党绥芬河市第七次代表大会,是在新世纪召开的第一次党的代表大会,也是我市在全面建设小康社会的关键时期召开的一次具有重要意义的大会。大会的主题是:以“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十六大和十六届三中全会精神,动员全市广大党员干部群众,认清新形势,抓住新机遇,站在新起点,创造新优势,为全面建设小康社会而努力奋斗。    现在,我代表中共绥芬河市第六届委员会向大会作报告。    一、过去五年的工作和基本经验    市六次党代会以来的五年,是跨世纪、继往开来的五年。五年来,全市上下紧紧围绕加快发展这个主题,坚持“以贸兴业,富民强市,建设现代化国境商都”的总体思路,深入实施“大通道、大经贸、大旅游、大市场、大加工”战略,务实创新,开拓进取,经济建设和社会各项事业呈现出勃勃生机。    经济发展登上了新台阶。预计 2008 年国内生产总值实现 15 亿元,比 1998 年增长 92.6% ,年均递增 14 %;全口径财政收入实现 2.4 亿元,年均递增 15.8 %。三次产业比例达到 2 : 18 : 80 ,城市综合实力不断增强,连续三年进入国家统计局评出的百强县(市),成为全国最具发展潜力和活力的县(市)之一。    改革开放迈出了新步伐。中俄两国政府批准设立的绥—波互市贸易区正在建设。绥芬河口岸被国家确定为我省唯一的进口原木加工锯材复出口指定口岸,被省委、省政府确定为全省对外开放主通道。 2008 年,预计口岸过货达到 570 万吨,过客达到 90 万人次,比 1998 年分别增长 2.4 倍和 92.5% ,年均递增 27.8% 和 14.0% ;对外贸易额实现 18 亿美元,比 1998 年增长 1.9 倍,年均递增 23.8% ;进出境旅游者达 34.3 万人次,比 1998 年增长 73.7% ,年均递增 11.7% 。招商引资累计到位资金 27.2 亿元。市直国有企业转制面达到 98% 以上。非公有制企业对财政的贡献率达到 71.7% 。    城市建设呈现出新面貌。完成了金家沟水库、博物馆等项目建设,进行了铁路、公路口岸扩能改造,体育场馆等工程正在建设之中,城市和口岸功能进一步完善。房地产开发累计投入 10 亿元,面积达到 170 万平方米。荣获了“国家绿化先进市”、“全国城市环境综合整治优秀城市”等称号。    民主法制与精神文明建设取得了新进展。贯彻依法治国基本方略,积极推进民主政治与法制建设。完成了人大、政府、政协换届工作。人大、政协的依法监督、民主监督和参政议政能力明显增强,统战工作又有了新进展,工青妇等群团组织的作用得到进一步发挥。普法工作取得积极成果,依法治市水平不断提高,社会治安综合治理成效显著。全面贯彻落实《公民道德建设实施纲要》,群众性精神文明创建活动水平进一步提高,开展了口岸百年纪念活动,科教文卫、国防武装、新闻广电等各项事业长足发展,获得了“全国文明城市”、“全国卫生城”等荣誉称号。    人民生活水平有了新提高。在岗职工平均工资和农民人均纯收入分别达到 13600 元和 4200 元,比 1998 年增长 76.7% 和 23.9% 。城镇居民储蓄存款余额达到 28 亿元,比 1998 年增长 1.1 倍;城市人均居住面积达到 12.5 平方米,社会综合参保率达到 80% ,在全省率先实行了农村最低生活保障制度。    党的建设取得了新成效。深入开展了“三讲”、“三个代表”重要思想学习教育活动,各级领导班子建设不断加强,广大党员干部的思想政治素质进一步提高。全市各级党组织在经济社会中的作用日益突出,广大党员的先锋模范作用得到进一步发挥。党风廉政建设工作成效显著。    这些成绩的取得,是全市广大党员干部群众团结一心、努力奋进的结果,也是在绥中省直单位、驻绥军警部队和社会各界大力支持的结果。同时,这些年的探索和实践也为绥芬河的未来发展积累了经验。    (一)始终把解放思想、更新观念、与时俱进作为推动经济和社会发展的根本前提。几年来,我们始终把践行“三个代表”作为加快发展的行动指南,大胆实践、勇于创新,自觉摆脱计划体制和传统思维模式的束缚,积极开展学习新知识,接受新观念的一系列活动。不断探索加快发展、扩大开放的新路子,从理论和实践两个方面解决制约经济发展的诸多问题,提高了广大党员干部驾驭市场经济的能力。    (二)始终把“以贸兴业”作为龙头,带动口岸经济全面发展。几任班子始终把对外贸易作为绥芬河的立市之本。围绕“做大贸易”,不断完善口岸基础设施,充分发挥贸易对旅游、加工、服务等相关产业的拉动作用,培育新的经济增长点,促进了各业同步发展,壮大了经济实力,提高了我市的竞争力。    (三)始终把优化经济环境作为事关发展全局的战略措施来抓。没有好的环境,就没有经济社会的快速发展。几年来,我们不断推出新举措,简化审批程序,降低收费标准,提高办事效率,建立了一个窗口对外、一条龙审批的服务机制,不断营造新优势,为经济社会发展注入新的活力。    (四)始终坚持“三个文明”一起抓,各项事业协调发展。在加快经济发展的同时,积极发展社会主义民主政治,法律监督作用明显增强,民主监督和建言献策的环境不断改善,依法治市与以德治市同步推进,营造了良好的民主氛围和法治环境。大力发展先进文化,为经济社会发展提供了精神动力。    (五)始终把加强和改善党的领导,作为经济发展和事业成功的政治保证。几年来,我们以加强领导班子思想政治建设、提高决策水平和驾驭全局能力为重点,认真探索新形势下党建工作的新思路、新方法,充分发挥党组织的领导核心作用和战斗堡垒作用,调动方方面面的积极性,凝聚全市广大党员干部群众的智慧和力量,推动了各项事业的长足发展。    这些经验,是我们做好今后工作的宝贵财富。    二、当前形势和未来发展思路    在新的历史条件下,绥芬河能不能大发展,能不能快发展,是全市人民关心的大事。我们必须跳出绥芬河看绥芬河,必须站在新的高度和角度审视绥芬河,必须在世界经济发展的大格局中审时度势、把握机遇,谋划绥芬河的未来。我们应该看到,绥芬河的发展正面临着难得的历史机遇。    一是世界经济全球化、一体化的进程加快,东北亚、环日本海各国之间的经济合作不断加深,我国在国际经济发展中的地位日益提高,为绥芬河融入世界区域发展的大格局创造了条件。中俄两国睦邻友好、经济合作及战略伙伴关系进一步增强,两国经济的互补性在短时期内不会改变,两国政府已就开发俄远东地区达成了共识,俄方欢迎中国参与俄罗斯远东地区能源、矿产开发。    二是党的十六大召开后,全国掀起了新一轮的发展高潮,形成了“西部提速,东北攻坚,东西互动,拉动中部”的三极发展战略格局。省委工作会议发出了“努力快发展,全面建小康”的号召,形成了全省上下你追我赶、竞相发展的态势。    三是国家和省委已将绥芬河的发展摆上了重要的战略高度。《中共中央、国务院关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》明确提出:“改造对俄贸易铁路通道和边境口岸设施”;“依托黑河、绥芬河、珲春等对俄边境口岸,扩大与俄罗斯等国的经贸合作。”省委确定绥芬河为全省重点扶持的十强县(市),要求绥芬河利用得天独厚的对俄开放条件,在进军俄罗斯市场中有大的作为。国家和省将对绥芬河在政策、资金等方面给予更大的倾斜和支持。    四是绥芬河作为我国第一批沿边开放城市,经过十几年的不懈努力,民贸市场体系基本完善,口岸运能不断增大,与俄地方政府公共关系日益密切,对俄商贸合作经验日趋丰富,在国内外的知名度进一步提升,绥芬河口岸已经成为我省对外开放的主通道。这些有形和无形的资产为我市综合实力进一步壮大,口岸作用的充分发挥,对外开放的战略升级,在更宽领域、更高层次上参与国际竞争奠定了坚实的基础。    在分析有利因素的同时,必须清醒的认识到,机遇与挑战并存,绥芬河未来的发展还存在着一些不利因素。从全国来看,我市虽然进入了百强县(市),但是我们的经济总量很小,主要指标建立在人均的概念上。“长三角”、“珠三角”等地区的发达县(市)经济总量膨胀迅速、发展速度惊人,而我市在百强中的位次三年来由51、61降到77位,照这样发展,两年左右就会被淘汰出局。从周邻口岸看,“建设纵贯东北东部地区的铁路工程,形成东北新的出海通道”已经纳入了国家的发展战略,建设中俄黑龙江大桥列入了省重点建设项目。在未来的几年里,这种对俄开放通道新格局的形成,将对我市的“大通道”作用和沿边开放的龙头作用构成严峻挑战。从绥芬河自身看,经济结构不尽合理,口岸通道瓶颈问题还没有彻底解决,边贸政策正在淡出,人才短缺的矛盾也很突出;党的基层组织建设还存在薄弱环节,部分党员干部缺乏责任意识、忧患意识、创新意识,精神状态和驾驭市场经济的能力与大发展、快发展的要求还不相适应。    认清形势,正视问题,是为了更好地把握未来。在今后的发展进程中,我们有信心克服前进中的困难,摆脱不利因素的影响,抓住历史赋予我们的难得机遇,实现经济社会的快速发展。    市委六届十五次全会确定了到 2010 年国内生产总值翻两番,全面建成小康社会, 2020 年再翻两番,基本实现现代化。我们要紧紧围绕这一目标,努力实现“一个率先,五个争当和一个再造”。即:率先在全省基本实现现代化;争当解放思想、与时俱进的排头,争当扩大开放、经济国际化的排头,争当大胆改革、体制创新的排头,争当勇于开拓、推进城市化的排头,争当加快发展、富民强市的排头;用五年的时间使经济总量翻一番,城市规模扩大一倍,再造一个绥芬河。把绥芬河建设成人气旺、商机多、消费强、人均收入全省最高的地区之一。    机遇难得、稍纵即逝,抓不住机遇就会落后一个时代。我们工作、生活在绥芬河这片沃土上的人们,一定要树立绥芬河人民的利益高于一切,绥芬河的发展压倒一切的意识;一定要象当年开发深圳、开发浦东那样开发建设绥芬河,再次掀起新一轮大开放、大招商、大开发、大建设的热潮。全市各级领导干部都要进一步增强不甘落后的危机感、奋发有为的使命感、时不我待的紧迫感,自加压力、负重奋进、大干快上,用新思路、新机制、新方式,积极探索加快发展的新路子,努力营造一心一意干事业,千方百计谋发展的社会氛围,破除一切影响发展的思想障碍,革除一切阻碍发展的体制弊端,放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发,让一切创造社会财富的源泉在绥芬河这片土地上充分涌流。 三、未来五年工作目标和任务    今后五年工作的指导思想是:以“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻十六大和十六届三中全会精神,以改革和创新为动力,紧紧抓住国家振兴东北老工业基地的战略机遇,围绕加快发展这个主题,坚持“以贸兴业,富民强市,建设现代化国境商都”的总体发展思路,依靠贸易立市、项目强市、工业富市、科技兴市、环境活市,推进对外开放战略升级和经济社会全面进步,实现物质文明、政治文明和精神文明协调发展,为全面建设小康社会而努力奋斗。    奋斗目标是:经济总量和城市规模扩大一倍,再造一个绥芬河,成为全省人均收入最高的地区之一。    为实现上述目标,要继续深入实施“五大战略”,着重抓好以下六个方面的工作。 (一)推进对外开放战略升级,营造区域竞争新优势。绥芬河的发展成就得益于对外开放,绥芬河今后的发展更取决于对外开放。只有坚持与时俱进,进一步提高扩大开放程度,全面提高对外开放水平,以开放促发展、以开放促繁荣,在更广阔的领域和更高的层次实现绥芬河与国内经济和国际经济的互接互补,才能进一步拓宽经济发展的空间,才能最大限度地获得开放型经济给绥芬河带来的利益,才能提升绥芬河在全省、全国对外开放大格局中的战略地位。    建设国家对外开放的大窗口。按照省委要求,充分利用我市毗邻俄罗斯、地处东北亚区域中心的有利条件,充分发挥对外窗口的辐射、交汇、吸纳等功能,加强对俄罗斯远东、日本、韩国等地经济、社会的全方位了解和前瞻性研究,不断扩大我市同周边国家和地区之间的经贸合作和友好往来,进一步密切协作关系,积极探索建立协商合作机制。创造条件,做大会展经济。积极开展政府、企业、民间的发展战略研讨、科技合作论坛、文化学术交流、产品展示推介活动,推动东北亚国家地区之间经济、技术、文化、信息的交流。利用中、俄、日、韩等国资源结构、经济结构的比较优势,促进国际化水平的提高,推进双边、多边合作向纵深领域发展。    建设全国联结欧亚大陆的大通道。完善口岸基础设施建设,优化通关环境,尽快提升公路口岸客货运输能力,尽快打开铁路前后方通道的瓶颈,尽快开通阜宁机场,打通跨国运输的空中走廊。降低陆海联运的运输成本,提升运能运量,成为我国东北地区便捷的出海通道。吸引跨国公司联手发展国际物流业,建设承接国际货物运输的配送体系,加快物流信息化、网络化建设,提高相关信息收集、处理和服务能力。充分发挥大通道的拉动效应,以物流的增长带动人流、资金流、信息流的扩张,使口岸潜在的优势充分释放出来。    建设东北亚产业金融集聚的大平台。完善市场体系,促使市场向规范化、规模化、专业化方向发展,提高市场的吸引力和辐射力。以建设互市贸易区为突破口,探索符合国际惯例的中俄区域经济合作模式。抓住新一轮全球生产要素优化重组和产业转移的重大机遇,创造条件,吸引境外金融机构落户绥芬河,构建国际金融服务体系。扩大利用外资规模,提高利用外资水平。搭建合作平台,为日、韩、东南亚和国内企业的产业资本转移做好准备。建设经济园区,积极申办“物流园区”,增强产业集聚的承载能力,发展特色鲜明的产业集群。为国内企业进军俄罗斯市场开展贸易和经济技术合作,辟建境外加工区和生产基地创造条件。    (二)以大招商、大项目推动主导产业的大发展。借助外力求发展是壮大区域经济的有效途径。要树立招商引资第一引擎和项目强市意识,以锲而不舍的精神,采取各种措施,加速项目聚集,培育新的增长极,形成经贸、旅游、加工三大产业齐头并进、竞相发展的态势。    进一步提高对外贸易和经济技术合作水平。对外贸易和经济技术合作是我市最具吸引力和拉动力的支柱产业。要积极探索对外贸易新思路、新模式,推进边境贸易向国际规则靠拢。加强对国内外贸易政策导向的研究,用好、用活政策,加大对国际市场需求产品的研究,优化进出口产品结构,增加高附加值产品的进出口份额。扩大俄罗斯石油、矿产等国内紧缺原材料的进口量,增加我国轻工、机电、农副产品的出口量。加大外联力度,鼓励引导我市外贸企业利用自身优势与国内外企业强强联合,组建跨行业、跨地区的外贸企业集团,形成优势互补的双赢、共赢合作机制。加大对日、韩、东南亚和欧美市场的开拓力度,拓展新的合作领域。培育、扶持一批出口骨干企业,以规模优势增强出口发展后劲。加强实施走出去战略,借助俄远东地区开放建设的有利时机,积极鼓励引导企业到境外建立能源、原材料和生产制造基地,带动商品、技术和劳务出口,开展多种形式的国际经济技术合作。    做大做强旅游产业。以“外开新线、内扩客源、丰富内容、提档升级”为主要措施,营造旅游产业发展新优势。依托独特的区位条件、自然生态资源,重点发展避暑休闲、俄国风情、冰雪娱乐等旅游产品,开展形式多样的边境一日、多日游,国内游和跨国游,最大限度的满足国内外游客对旅游项目的需求,精心打造绥芬河旅游的特色品牌。引进国内、国际大的旅游企业来绥经营,组建跨国旅游集团,走联合发展之路。建立规范有序的市场竞争机制,加强对从业人员的培训教育,树立“以人为本”的服务理念,全面提高旅游服务水平。下决心解决人员过境滞留、交通不便等问题,为游客提供便捷的过境条件。加快辟建新的景点景区,全面提高旅游业的综合竞争能力,使我市成为对俄边境游、跨国游最具吸引力的口岸旅游城市。    不断壮大工业实力。根据市场需求,把握国际国内产业资本转移趋势,创造条件,引进大的战略投资者到绥芬河兴办实业。鼓励企业利用绥芬河口岸独特的资源和市场优势,开发研制新产品,培育新的龙头企业,形成新的产业群体,构建新的产业格局,带动相关产业的发展壮大。按照可持续发展的要求,制定科学合理的产业政策,对科技含量低、资源消耗大、环境污染严重的生产企业,原则上不引进,现已开工生产的要坚决关掉。依托进口木材资源,把绥芬河建成全国最大的木材集散中心和加工基地。将我市出口的主导产品,如服装、鞋帽等加工基地引进我市,形成“前店后厂”的产业格局,并向规模化、品牌化方向发展。 (三)切实解决“三农”问题,加快农村城市化进程。我市耕地面积小、农业人口少,解决农村问题不在于农业本身,根本出路在于走城市化、工业化、商贸化的路子。要采取措施实现“三个转变”,即农村向城市转变,农民向城市居民、产业工人转变,农业经济向工业经济和商贸产业转变。一是通过转换农民身份向城市化迈进。大力推进户籍制度改革,加速农业人口身份转换,力争用五年时间改变城乡二元制的格局。在城市化过程中,依据财力对农民逐步实行广覆盖、低水平、全保障的社保措施。二是按照国家有关政策积极鼓励土地流转。在我市扩大城市规模,开发新城区的过程中,引导农民通过土地入股等方式,参与园区建设和城市开发,使我市成为全省第一个实现农村城市化的地区。三是全面推进合村并校,通过周边农村并入城区的办法向城市化迈进。把合村并校作为实现城市化的重要措施,正在进行的红花岭并村工作,将为我市农村城市化提供有益的探索,要在不断总结经验的基础上,对酝酿成熟的地区及早实施,逐步推开。四是广开致富门路,拓宽农民增收致富渠道。绥芬河高寒冷凉,不宜发展规模农业。要主辅换位,退耕还林还草,发展畜牧业,发展多种经营。创造条件使农民走出土地、走进工厂、走出国门、走向市场,把发展壮大经纪人队伍作为农村劳动力转移的一条有力措施,让更多的农民借助我市口岸通道的优势,从事农副产品市场中介服务,实现农民从生产领域向流通领域的过渡。努力做到转移一方农民,富裕一方百姓。 (四)拓展空间,完善功能,构建中等城市格局。按照建设中等城市的要求,勾勒城市发展框架,实现城市基础设施现代化、城市环境生态化、城市形象个性化、城市社会文明化。    科学规划、合理布局,扩大发展空间。本着“让内占外、工业外移、重心西扩、外围突破”的原则,坚持“三集中”、“一疏散”(工业向园区集中、城建向新区集中、农村人口向城镇集中,疏散老城区人口)的开发导向,遵循三路为轴(即滨绥铁路、 301 国道、绥芬河至东宁公路)、条状延伸、块状发展的建设方针,对辖区土地进行统筹规划、合理定位,形成功能各异的若干区 : 老城区建设商贸服务中心 ; 铁西区建成体育、文化、居住区;主城区外围辟建各类加工园区,形成区域划分合理、功能定位科学、错位发展有序、整体优势互补的城市建设新格局,达到集聚人气、创造商机、改善环境、完善功能、提升品位的目的。 强化经营城市的理念。加大对城市可经营资源的研究开发,优化配置资源,最大限度实现城市资产的变现增值。把土地作为政府的最大资本来经营,要通过组建土地储备中心和城建投资公司,建立政府主导、市场化运作、经营性开发的土地资本运营机制,坚持政府高度垄断土地一级市场,搞活二级市场,放开房地产市场,有效把握和调控土地供求关系,以地养城、以地建城,实现城市环境、市民居住环境和资本积累的三重性开发,实现城市开发建设的良性循环和可持续发展。    加快完善城市基础设施建设。适应中等城市发展的需求,规划设计好各区之间的交通网络骨架,把重要干道、大型建筑建成标志性的精品 , 形成独特的城市风景线。尽快启动寒葱河水库工程,建设铁路东西两区之间的跨线大桥,满足城市扩张的需求。同时进一步深化投资、融资体制改革,推进城市建设投资主体多元化,深化市政公用国有企事业单位改革,从整体上提高城市的综合服务水平。    进一步提高城市管理水平。城市的发展规划在政府有关部门制定后,要实行社会各界参与和市民听证制度。城市建设既要做好整体规划,又要把好单体建筑关。严格审批程序,坚决按照规划实施,杜绝少报多建、少批多占、甚至不报也建的现象。今后老城区建设只能退、不能进,只能让、不能占,政府要严格把关,不经认定的宁可不建,不能乱建。要在装饰、修缮上做文章,用三年左右的时间使老城区旧貌换新颜,形成独具特色的建筑风格。强化社区管理 , 加大环境整治力度,推进城市“四化”进程,全面改善人居环境 , 建设生态园林城。 (五)大力优化经济发展环境,增强城市发展活力。经济发展环境是生产力,是凝聚力,也是竞争力。环境体现着经济发展的水平、市场发育的程度,也体现着一个地方党政领导干部的执政能力。谁拥有好的环境,谁就能在竞争中占领制高点,掌握主动权。必须用改革的思想、创新的精神、求实的作风、强有力的措施,营造经济发展的环境洼地。进一步解放思想,转变观念,树立全新的“招商、亲商、养商、富商”理念,把环境作为发展的第一要素,把服务作为投资的第一环境和城市的第一品牌,诚招天下客,善待投资商,形成引来一个、带来一片,扎根一家、带来一批的效应。转变政府职能,最大限度地减少审批环节,降低收费标准,优化服务环境。按照“职权明确,授权到位,管理规范,加强监督”的原则,实行一个窗口受理、一个部门代办等机制,变人追章为章追人,实现零接触、零等待。要吃透政策,用足、用活各项政策,积极研究制定适应新形势、新情况的新政策,坚持政策跟着项目走,营造优惠宽松、吸引力强的政策环境。加强行风建设,规范执法行为,组建经济发展环境投诉中心,加大对执法不公、弄权勒卡、徇私枉法等干扰和破坏经济发展环境行为的查处力度,使绥芬河成为我省服务质量最好、投资成本最低的地区。    (六)坚持“三个文明”协调发展,推进社会事业全面进步。坚持物质文明、政治文明、精神文明同步推进、协调发展。保证人大及其常委会依法履行职能,保证政协发挥政治协商、民主监督和参政议政的作用,保证决策更好地体现人民的意志,涉及社会发展的重大问题和人民群众关心的热点问题,决策前都必须广泛征求意见。坚持依法治市,实现行政工作从内容到方式的转变,尽快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。深入开展普法教育,全面贯彻《公民道德建设实施纲要》,充分发挥工青妇等群团组织作用,广泛开展文明社区等群众性精神文明创建活动,大力倡导积极向上的绥芬河精神,把“塑造绥芬河人新形象”等活动引向深入,进一步提高全体市民的思想道德、文化修养和文明程度,巩固国家级文明城市创建成果。     完善社会保险制度,发展社会保障事业,建设城乡一体化的基本公共服务体系和社会保障体系,开展好“利民行动”,解决弱势群体的生活困难。积极推进科教文卫等各项事业。实施科教兴市战略,积极推广先进适用技术,提高科技贡献率。全面实施电子政务工程,带动信息产业发展。继续加大教育投入,普及高中教育,建设学习型城市。发展医疗卫生事业,加强公共卫生体系建设,继续抓好计划生育工作,提高人民建康水平。大力发展口岸特色文化,广泛开展群众性文化活动,实施全民健身计划,加快公共文化体育设施建设,发展文化体育产业,扩大对外交流,建设中俄友谊城和边疆文化名城。    四、加强和改进党的建设,为加快发展提供坚强的政治保证    实现未来五年的工作目标,关键是要把各级党组织建设好,把广大党员的先锋模范作用发挥好,把群众的根本利益实现好、维护好、发展好,不断提高党的执政能力。    (一)按照与时俱进的时代要求,加强党的思想政治建设。要深入学习和贯彻“三个代表”重要思想,以领导班子建设为重点,全面加强党员干部思想政治建设。当前思想政治建设的首要任务是解放思想、推动创新,要在解放思想中统一思想,努力把各级领导班子建设成为善谋全局,能干大事的领导集体,自觉把思想从不合时宜的观念、做法和体制中解放出来,从对马克思主义的错误的和教条的理解中解放出来,从主观主义和形而上学的桎梏中解放出来,不断提高科学判断形势能力、驾驭市场经济能力和总揽全局能力,努力解决前进中的困难和问题;要加强党性锻炼,牢固树立正确的人生观,把全市人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点,作为检验一切行为的根本尺度;要正确贯彻民主集中制的原则,充分发扬民主,调动班子成员的积极性和主动性,同时,要善于集中正确的意见和集体智慧,在事关发展的重大问题上要勇于负责,善于决断,提高各级班子的领导水平和决策能力。    (二)按照全面建设小康社会的客观要求,努力建设一支高素质的人才队伍。人才是最可宝贵、最具活力的第一资源。要坚持绩必奖、误必惩、功必赏、过必罚的用人导向,通过不断完善选人用人程序,引进激励竞争机制,力求在干部能上能下上取得突破。坚决把那些想干事、能干事、干实事、干成事的干部重用起来;把那些只跑上层不谋事业,只争权力不尽责任,只想自己不顾群众,只知索取不愿奉献的人调整下去。真正把全市各级干部的注意力和兴奋点吸引到加快发展上来,形成一个不靠运作靠工作、不靠关系靠实绩,让干部放心、放胆、放手干实事的良好环境。要大胆使用和保护开拓型干部,对具有改革精神,勇挑重担干部工作中的失误,要给予改正的机会,不求全责备。宁要有缺点能干事的人,不用“没缺点”不干事的人。建立起一支善抓经济、乐于为投资者服务、能够为百姓干事的党政干部队伍。要大力实施人才战略,拓宽工作思路,积极营造引人留人的政策高地,广纳群贤、博采众长,让本地人才有施展能力的舞台,外地人才有来绥芬河创业的机会。用人才这个第一资源,保证发展这个第一要务。    (三)以提高创造力、凝聚力和战斗力为目标,加强党的基层组织建设。党的基层组织建设必须坚持高举旗帜、紧扣中心、服务大局、率先争优的方向来加强;必须围绕凝心聚力、强筋壮骨、万众一心、勇创大业的重任来开展;必须按照自加压力、负重前进、敢闯敢试、开拓前进的要求来进行。要深入研究新形势下充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的切入点和着力点,紧紧围绕全面建设小康社会、率先基本实现现代化的中心工作,用改革和发展的思路,努力构建社区、农村、非公有经济组织“三位一体”的党建工作新格局。从改革、完善党组织建设的管理体制、工作机制以及区划设置入手,实行镇区合一、村居合一,把社区、农村、非公有经济组织党建融为一体、有机结合、统筹联动。以社区党建统揽社区各项工作,研究驻区单位党组织和党员在共建中发挥作用的途径,实行社区党员双重管理制度,发挥社区党员的先锋模范作用,加大解决社区“三无”工作力度,探索“大社区”党建工作新路子。发挥农村党组织在城市化进程中的引导和带动作用,搞好宣传教育,增强广大农民加速实现“三个转变”的自觉性,带领群众更新思想观念,提高适应市场经济的能力,积极稳妥地推进土地流转、主辅换位和经纪人队伍建设。按照拓展覆盖面、扩大影响力、增强有效性、推进规范化的要求,抓好以“双建双促”活动为载体的非公有经济组织党建工作,做到有群众的地方就有党的工作,促进非公有制经济健康发展。加强机关、企事业单位和社会团体的党建工作,注意吸收其它社会阶层中符合条件的先进分子入党,力争在吸收非公有制企业主加入党组织工作上有新突破。    (四)坚持立党为公、执政为民,深入开展反腐倡廉工作。领导干部的清正廉洁,既是个人操守,更关系到人心向背。治党不严,为政难廉,民心难聚,经济难上,发展难求。对腐败分子,放纵一个,影响一批,带坏一面;打击一个,警示一批,鼓舞一片。要树立最严的监管就是最大的保护的反腐败工作理念,建立健全长效监督制约机制,对党员领导干部从严管理、加强监督。要下决心采取得力措施,运用必要手段,顶住说情风,撕破关系网,对触犯党纪国法者,发现一个,严惩一个;发现一起,处理一起,决不姑息迁就。通过严惩严办,使腐败分子在政治上无处容身,社会上无以立足。以反腐败斗争的实际成果纯洁队伍、激发斗志、推进改革、促进发展。全市广大党员领导干部要严格遵守廉洁自律的各项规定,常修从政之德,常怀律己之心,常思贪欲之害,保证自己清白做官,干净干事。    (五)以密切党群干群关系、抓好工作落实为重点,加强和改进党的作风建设。认真落实“八个坚持、八个反对”和省委加强“两风”建设的要求,从机关和领导干部做起,从群众最不满意的问题改起,下决心解决作风方面存在的突出问题。在发展和改革的实践中,既要立足发展谋大事,更要关心群众办实事,始终牢记全心全意为人民服务的根本宗旨,始终保持党同人民群众的血肉联系。我市的经济形势越好,我们的各级组织越要注意深入实际、深入群众,到困难最大的地方,群众意见最多的地方,工作最难开展的地方,关心弱势群体,帮扶贫困家庭,研究薄弱环节,解决复杂问题,诚心诚意为老百姓办好事、解难题。各级领导干部要时刻牢记“两个务必”,忠实践行“三个代表”。在下步工作中,不但要看掌握了多少理论,提出了多少观点,制定了多少规划,更要看尽了多少责任,做了多少实事,解决了多少问题。奋斗目标的实现离不开落实,工作的成绩来源于落实,而工作中最大的差距就在于不落实。要把每一项措施、每一份责任落到实处。空谈误国,实干兴邦。全体党员干部要始终保持朝气蓬勃、奋发有为的精神状态,扎扎实实做好每一项工作。    同志们,好风凭借力,扬帆正当时,千载难逢的历史机遇正摆在我们面前,绥芬河的发展蓝图将要在我们手中绘就,宏伟的目标在激励着我们,我们一定要承担起历史赋予我们的神圣使命,凝聚起全市广大干部群众的智慧和力量,站在新起点,抓住新机遇,创造新优势,以时不我待、只争朝夕的精神,以再造一个绥芬河的信心和勇气,为全面建设小康社会而努力奋斗!