在全市政府法制工作会议上的讲话

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在全市政府法制工作会议上的讲话副市长 2002年5月28日 同志们:  今天,市政府召开全市政府法制工作会议,主要任务是总结去年全市政府法制工作,研究和部署我国加入WTO后新形势下的全市政府法制工作,提高认识,把准方向,全面推进依法行政,努力建设服务型政府,把我市改革开放和社会主义现代化建设事业推向一个新的阶段。刚才,东升主任作了一个很好的工作报告,市工商局、市公安局、凤台县政府三个单位作了典型发言,从政府加强对行政执法的领导和严格依法行政等方面介绍了经验,讲的都很好。下面,就如何做好新形势下政府法制工作,强化政府服务职能,我讲几点意见。  一、认真贯彻依法治国基本方略,切实增强推进依法行政工作的自觉性  党的十五大提出“依法治国,建设社会主义法制国家”的基本方略,是总结多年来的历史经验,高举邓小平理论伟大旗帜的英明决策。国务院关于全面推进依法行政的决定,是实施依法治国的重要组成部分,是政府工作的核心内容。朱镕基总理强调:“贯彻依法治国基本方略,全面推进依法行政,需要从多方面努力,包括加强立法工作,严格行政执法,强化执法监督”。而这些正是依法行政的基本要求和基本任务。依法行政是包含政府各项行政工作在内的基础性、综合性工作,它贯穿和渗透于政府管理社会的各项职能和工作中。多年来,市政府把依法行政作为依法治市的重要内容,不断提高认识,加强领导,创造性地开展工作,使全市政府系统的法制建设有了长足发展,依法行政工作有了新的提高,对我市的改革开放和经济建设发挥了重要的促进作用。  今年是我国加入WTO第一年,新形势下的政府法制工作责任重大,任务繁重。江总书记指出:“加入WTO是中国政府在经济全球化形势下作出的战略选择,是与中国改革开放和建立社会主义市场经济体制目标一致的”。WTO是以强制性规则为基础的政府间国际组织。加入WTO,就意味着政府的有关决策,特别是对外贸易方面的决策和行政行为,要受WTO规则的规范和约束,并通过贸易政策审议机制和争端解决机制来接受WTO及其成员的监督。由于这种监督是以国家为被监督者的形式出现的,也就是说,地方政府出现问题,要由中央政府予以解决,因此地方政府的行为必须对中央政府负责,特别是法制建设必须尽快与国际惯例接轨。近年来,国务院、省政府都在大力清理与WTO运行规则不适应的法规、规章。我市自去年以来组织开展了清理地方性法规、地方政府规章和其他政策性措施工作,也正是为了与WTO同步。我市作为对外开放城市,外向型经济近年来有了较快发展,政府管理工作在与国际惯例接轨方面也有了良好的基础。但是必须认识到,与入世后的新形势相比,各级政府工作人员的思想观念、现行的行政管理体制和有关制度,还不能完全适应形势发展的需要;我们的各项管理工作还没有完全纳入法制化轨道。因此,各级政府、政府各部门的领导和工作人员,都要充分认清形势,牢固树立危机意识和机遇意识,增强依法行政的自觉性,尽快适应WTO的要求。从另一方面说,我国加入WTO后,将实现由政府导向型向市场导向型的转变,即由过去政府对市场事无巨细的微观管理,彻底转变为政府严格按照法律和WTO规则办事的宏观调控和市场服务,政府的主要职能要转变到实施经济调解、市场监督、社会管理和公共服务上来,重在解决市场机制解决不了也解决不好的问题,为市场经济活动创造良好的宏观环境,充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用。我们只有彻底转变观念,深入推进依法行政工作,集中精力搞好宏观调控,尽快建立起廉洁高效、运转协调、行为规范的行政管理体制,才能适应形势发展的需要,更好地为经济建设及社会发展服务。  二、要增强政府自觉履行WTO规则的意识,进一步提高依法行政水平  加入WTO之后,我国的对外开放将上升到一个崭新的发展阶段。这个阶段的主要标志是我国对外开放将由有限范围和有限领域开放,转变为全方位开放;由过去主要是货物贸易方面对外开放,转变为市场潜力更大的服务贸易及与贸易有关的知识产权的开放;由以试点为特征的政策性开放,转变为法律框架下的可预见的开放;由以单方面为主的自我开放,转变为中国与WTO成员国之间双向的相互开放。在这全方位开放的时代背景下,各级政府都要增强自觉履行WTO规则的意识,真正做到依法行政,保证依法行政水平与履行我国加入WTO的庄严承诺相适应。为此我们要做好以下几项工作:一是要建立法规和WTO规则在政府行政中的权威,这是依法行政的基本准则。要在政府行政的各个环节切实做到严格依法办事,严格依规则办事,保证WTO规则和我国的庄严承诺在全国得到统一实施。二是要提高政府行政的透明度。这是WTO市场开放原则的重要内容,也是规范、约束政府接受监督的重体现。行政透明主要是具体行政行为要透明,要求政府在行政执法过程中做到有关行政权的行使、具体行政行为的作出及依据、法律的适用及执法程序都必须公开透明,不得实施“暗箱操作”,也不得发生“内外”有别,“外外”有别之类的问题。三是要增强政府行政的合理性。这是WTO非歧视原则和公平竞争原则的重要体现,它要求政府的行为要按照WTO规则,做到科学、合理、公正,程序合法。四是要提高政府行政的效率。这是WTO市场开放原则和公平竞争原则的重要内涵,也是对政府行政效率的内在要求。在这个问题上,要正确处理好事前监督和事后监督的关系。从管理成本与效益上权衡,对那些通过事后补救难以消除影响或需付出更大代价的问题,特别是为维护国家安全和公共利益、保护人民生命和财产安全、合理配置资源等重大行政事项,进行事前监督是必要的。而对于其他事前监督成本高、效率低的问题,特别是在政府对经济事务、社会事务的管理已有明确的管理标准、管理原则的情况下,采取事后监督管理手段则更为合理和有利于提高效率。  三、要加快转变政府职能,认真做好政府规制与国际惯例接轨工作  立法工作是体现政府职能转变的重要标志,是制定政府规制的重要手段。在立法工作方面,要充分运用较大市的立法权限,认真贯彻《立法法》和国务院《规章制定程序》及有关规定,继续把我市的行政立法工作抓好。政府各部门和各区县政府,按照职责权限,认真抓好有关规范性文件的制定工作。政府的立法工作,要以推进依法行政、建设服务型政府为目标,特别是要抓好以下几方面工作:一是,要完善与WTO规则和我国承诺相衔接的地方性法规、政府规章体系。按照我国加入WTO在法律上的承诺,不仅要保证WTO规则和我国承诺在与国内法不一致时进行必要的修改和废止,还要保证国家法律在全国得到统一实施。我们的立法工作必须严格在《立法法》设立的权限范围内制定地方性法规、政府规章和政策措施,做到与国家法律保持一致。立法过程中要始终坚持非歧视原则、市场开放原则、公平竞争原则,增加透明度,特定的法规性文件都必须向社会公布,并做好向国务院、省人大常委会、省政府、市人大常委会的备案工作。二是,要体现政府职能转变,突出立法重点。要遵循市场经济规律和WTO规则,按照建设廉洁、勤政、务实、高效政府的要求,紧紧围绕市委、市政府中心工作,根据我市改革开放、经济发展和社会稳定的实际需要,选准立法项目,做到该由政府管理的事一定要管好,该由市场调节的事政府就不要去管。立法要与经济体制、政治体制改革相适应,坚持立法决策与改革决策同步,依法规范政府管理行为。三是,要不断更新观念,努力提高立法质量。要树立加入WTO首先是政府入世、规则入世的观念,坚持公平竞争的原则,严格按照江总书记提出的“三个代表”的重要思想要求,一切从人民利益和社会效益出发,把老百姓的事性放在心上,注重立法的社会效益。在立法内容规范上,要避免对行政部门的权力规定比较具体、责任比较抽象;对老百姓的义务规定得比较具体、权利比较原则,权利和义务不统一的现象。要努力降低立法的社会成本,使政府的立法规范、管理行为产生尽可能大的社会效益。  四、要进一步强化执法监督力度,努力提高行政执法水平  行政执法是政府依法管理经济、管理社会的重要手段。行政机关能否坚持依法执法,直接关系到政府的执法水平,关系到经济发展和社会稳定。各级政府要在自觉接受人大、政协、新闻舆论和人民群众监督的同时,接照公开、公平、公正的执法原则,以落实行政执法责任制为主线,进一步加大行政机关内部的层级监督工作力度。要认真总结我市推行行政执法责任制和加强行政执法监督的有效做法,找出并克服工作中存在的不足和问题,继续在狠抓落实上下功夫。首先,要进一步提高各级领导和执法人员对实行行政执法责任制重要意义的认识,真正把它作为规范和强化行政执法的有效机制和加强依法行政的重要工作来抓,确保不留死角,防止流于形式。随着新的法律、法规的颁布施行和机构改革带来的职能变化,各部门、各执法机构必须对已建立的行政执法责任制内容进行修订和完善,要严格行政执法责任制的考核工作,使行政执法责任制真正发挥应有作用。要坚持规范性文件备案审查制度,加强对抽象行政行为的监督。按照市政府的规定,市直部门、区县政府的规范性文件必须报市政府法制办备案审查;市直部门通过新闻媒体发布的具有普遍约束力的通告等,必须事先经市政府法制办审查。二是,争取开展相对集中行政处罚权的试点工作。依据《行政处罚法》规定,待国务院法制办批准后,我市将正式成立城市管理行政执法局,实行城市管理综合执法,对于解决行政管理中长期存在的多头执法,职权交叉重复和行政机构膨胀等问题,提高行政执法水平和效率,降低执法成本,建立精简、统一、高效的行政管理体制,有着重要的意义。三是,进一步做好行政复议和行政应诉工作。行政复议制度的建立,为行政机关内部加强个案层级监督、防止违法执法,提供了有效途径,对促进依法行政有着重要意义。随着法制建设和公民、法人和其他组织法律意识的提高,近年来,复议案件呈快速上升趋势。各级行政机关要依照《行政复议法》规定,尽力把管理相对人提出的执法异议消化在行政机关内部,防止引起更多的行政诉讼。人民法院对行政案件的司法监督是《行政诉讼法》赋予的法定职责,行政机关依法应诉是法律规定的法定义务,各级政府、各部门都要把行政应诉作为一项重要工作,切实抓好。  五、要继续抓好行政审批制度改革,努力建设服务型政府  我国已加入WTO,政府现在的基本任务是在遵守WTO规则的框架内,为社会经济的发展创造良好的外部环境。为此,政府的行政管理性质也将发生变化,其行政管理方式,将由权力导向型转为规则导向型,严格依法办事;行政权作用的方式,将由强制命令型转变为服务型,树立管理就是服务的思想,把领导型、管理型的政府转为服务型的政府。这不仅要强化政府的服务意识,还要强化政府的服务职能,增强政府服务的主动性,减少不必要的审批程序。经过去年的紧张工作,我市的行政审批制度改革工作已取得初步成效,第一批取消的145项审批事项已向社会公布。今年要继续抓好审批事项的审定削减工作,提高办事效率。各级政府工作人员都要深刻理解审批制度改革的深远意义,进一步增强宗旨意识,彻底转变工作作风,全心全意为人民服务,扎扎实实地为群众、为民营企业和外商办实事。要通过行政机关每一名工作人员的热情服务和依法办事,树立政府的良好形象,为我市招商引资、发展经济创造良好的环境。  六、要加强法制机构和队伍建设,充分发挥参谋和助手工作  应对入世新形势,努力建设服务型政府的核心和关键是加强政府法制建设,全面推进依法行政,这是各级行政机关领导和全体工作人员的共同任务,更是政府法制部门的重要职责。法制部门承担着行政立法的起草、审核,执法层级监督的日常工作,并要完成领导交办的有关行政法律事务,是政府涉法工作的综合办事部门。因此,政府全面推进依法行政,就必须注重加强政府法制机构建设,特别是在我国入世新形势下,法制机构只能加强,不能削弱。首先,要充实法制工作机构的力量。要按照工作需要,选调懂法律、政治素质好、有较强工作能务的人员充实法制机构,并创造适宜的工作条件。第二,法制机构的同志要创造性地开展工作。对立法起草、审核,执法监督检查、行政复议应诉工作,以及领导交办的各项任务,要扎扎实实地做,不折不扣地完成;同时要善于调查研究和总结经验,及时向领导提出工作建议,真正成为领导的参谋和助手。第三,法制工作机构的同志要不谋私利,无私奉献。法制部门没有实权,任务又很繁重,法制工作人员在具备较好的政治素质和业务素质的前提下,工作中要严于律己,不谋私利,敢于负责,勇于奉献;要大公无私,坚持原则,克服困难,用卓有成效的工作业绩赢得领导的信任和支持。第四,要加强法制培训,提高法制机构和全体公务员的法律素质。入世的形势要求我们上上下下都要把法律学习好,也只有学好了法律,才能做好依法行政工作。我国绝大多数法律是由行政机关执行的,WTO法律文件在国内的转化也直接面对行政机关及其工作人员,我们工作的好坏直接影响到国家的声誉,这就要求行政机关工作人员必须具有丰富的法律知识和很高的素质。市政府法制办要与人事等部门共同研究,加大培训力度,制定计划、建立考核机制,使行政机关工作人员的依法行政能力与水平整体上有一个很大的提高;要加强对市直部门、县区政府法制机构的工作指导,加强对全市政府法制工作的综合协调,保证各项工作部署都能得到很好的落实。  同志们,应对入世新形势,进一步推进依法行政,努力建设服务型政府,是摆在各级政府、政府各部门面前的重要任务。让我们在市委、市政府的领导下,深入贯彻党的依法治国基本方略,按照“三个代表”重要思想的要求,把握大局,与时俱进,开拓进取,扎实工作,努力把我市政府法制工作推向深入,为改革开放、经济发展做出新的更大的贡献。