在县委第十一届二次全委(扩大)会议上的报告──聚精会神抓党建 一心一意谋发展

2018年8月21日17:45:06在县委第十一届二次全委(扩大)会议上的报告──聚精会神抓党建 一心一意谋发展已关闭评论

今天召开县委第十一届二次全委(扩大)会议,主要任务就是贯彻落实党的十六大、十六届三中全会和省委、市委全委会议精神,贯彻落实中央、省、市经济工作会议和农村工作会议精神,回顾总结2008年各项工作,安排部署2008年工作。下面,我受县委常委会委托,向大会做工作报告。  一、2008年工作的回顾和总结  2008年以来,在市委、市政府的正确领导下,县委团结和带领全县人民,坚持以“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十六大和十六届三中全会精神,紧紧围绕县委十届四次全会确立的“全面推进‘三化’进程、实现经济更大跨越”的奋斗目标,与时俱进,开拓创新,团结一致,攻坚克难,全面并超额完成了年初确定的各项目标任务,主要经济指标再创历史新高;突出党的建设,坚持物质文明、政治文明和精神文明协调发展,初步形成了政治安定、社会稳定、经济发展、社会各项事业进步、人民生活水平不断提高的良好态势。  (一)兴起学习“三个代表”重要思想新高潮,全面加强党的建设。  去年以来,县委带领全县各级党组织和广大党员干部,紧紧围绕“三个代表”重要思想,认真学习贯彻党的十六大精神,在深刻领会、开拓创新、贯彻落实、推动工作上狠下功夫,积极投身于全面建设小康社会的伟大实践。在中央发出《关于在全党兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮的通知》后,县委立即发出通知,做了具体的安排部署。县委理论学习中心组多次专题学习,集中研讨,指导工作。我们还在全市率先举办培训班,在县委党校分三期对全县副科级以上领导干部进行了培训,不少乡镇对农村党员干部也进行了培训,联系本县、本乡镇和单位实际,围绕执政兴国第一要务,开展了多种形式的研讨调研活动,真正使全县广大党员干部在思想认识上有了新提高,在解放思想、完善发展思路、改进工作作风、推动党的建设等方面收到了新成效。  去年是换届选举年,我们严格按《条例》办事,坚持选贤任能,优化班子结构,大力推进领导班子年轻化、知识化、专业化,充分发扬民主,严格按照程序办事,圆满完成了县四套班子、六个群团组织和民主党派的换届选举任务。经过民主推荐、严格考核、注重民意、注重实绩,对乡镇领导班子进行了较大调整,使乡镇领导班子得到进一步加强。从2002年冬到去年春,集中进行了农村党支部和村民委员会换届选举,换届率分别达到97%和98%。通过换届选举和班子调整,各级领导班子的凝聚力和战斗力不断加强,工作的积极性、主动性、创造性进一步提高。我们进一步深化争创党建先进县活动,咬定目标不动摇,深入开展了“三级联创”活动,完善了党建工作一把手负总责的工作机制和党建工作千分考核制度,全面推行“双制度”、“双定双评”制度和党员行为监督卡制度,在各级党组织和广大党员中深入开展了各项争优创先活动,基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用得到进一步发挥。我们积极探索党组织在非公有制企业建立、开展工作、发挥作用的途径和方法,并逐步总结和推开。结合街道社区的建立,以党组织为核心的社区组织体系建设迈出新步伐。我县“三级联创”活动和农村基层组织建设,顺利接受了省委、市委的验收,获得上级领导好评,有望达到党建先进县的目标。狠抓党风廉政建设和反腐败斗争,深入开展牢记“两个务必”教育,认真落实“八个坚持、八个反对”要求,深入开展了以反对奢侈浪费、清房、清车为主要内容的“三项治理”。认真组织行风评议,大力纠正行业不正之风,严肃查处违纪违法案件,全县党风、政风和社会风气明显好转。一年来,县委常委会一班人,坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线,十分注重提高自身的领导水平和工作水平,提高自己驾驭和领导市场经济的能力,坚持统揽全局、协调各方,充分发挥县委的核心领导作用。认真执行民主集中制原则和《地方党委工作条例》,深入调查研究,实行科学决策和民主决策,坚持集体领导下的个人分工负责制,充分发挥班子的整体优势和每个成员的积极性,努力形成各负其责而又和谐统一的局面。我们认真执行全委会制度,连续三年县委常委会向全委会报告工作,自觉地将常委会的工作置于全委会和全县广大党员干部的监督之下。  (二)以项目建设为抓手,优化经济结构,县域经济进一步壮大。  经济结构的战略性调整是加快发展的根本途径,如何使结构调整进一步深化和提高,把全县经济工作抓具体、抓实在。去年,我们突出以项目建设为抓手,以项目工程壮大市场主体,加快调整进程。我县共实施项目201项,其中重点工程52项,有18项列入了市“双百项目”,共完成年度投资4.9762亿元,是我县近十年来投资项目最多的一年。在项目建设中,我们创新工作机制,实行了县级领导包重点项目责任制,建立了项目建设例会制度、项目建设考核制度,52项重点项目,有48项开工,列入市“双百项目”的18项工程,有15项已完成或超额完成年度计划,我县“双百项目”的开工数、竣工投产数、完成投资数均列全市第一,被评为全市实施“双百项目”先进县。  项目建设有力地促进了经济结构的调整和经济的发展。工业经济按照推进新型工业化的总体要求,以优势产业扩张、重点项目建设、工业园区发展和技术管理创新为重点,着力发展块状经济,四大支柱产业发展势头强劲,产值、税金占到全县工业经济的68%以上,机电制造、塑料和包装业快速发展,正在成为我县新的支柱产业。全县规模以上工业总产值同比增长23.8%、增加值同比增长21.1%、销售收入同比增长36.2%、利税同比增长62.4%;农村经济全面发展,我们注重龙头企业、市场、基地、园区、品牌、标准化生产等六大环节建设,农业产业化级次不断提升,在重视粮食生产的基础上,果、菜、牛三大产业在农业经济中的主导地位进一步突出,酥梨达到8万亩,蔬菜达到15万亩,肉牛达到10.7万头,成为“中国酥梨之乡”和“三晋养牛第一县”。农村经济的发展,促进了“三农”问题的缓解,农村剩余劳动力得到有效转移,农民收入稳步增长。全面推进农村税费改革,农民负担得到减轻;城镇化步伐明显加快,村镇建设力度加大,城市建设和管理水平迈上了新的台阶,“三镇两线一走廊”和县乡公路建设取得新进展;旅游商贸经济克服了“非典”带来的不利影响,快速复苏,强劲增长,旅游门票收入达到830万元,旅游综合收入达到6000万元。  经过经济结构调整,使我县经济走出了一条结构优化、以加工为主的多元化可持续发展的特色之路,一、  二、三产业比例达到28.1:40.9:31。2008年,全县国内生产总值完成17亿元,同比增长14.8%;财政总收入完成1.702亿元,同比增长20.6%;农民人均纯收入达到3056元,同比增长7.1%;城镇居民人均可支配收入5680元,同比增长13.1%。  (三)努力提高群众物质文化生活水平,推进社会各项事业全面发展。  近年来,我们把关心群众生产生活、兴办各项社会事业作为贯彻落实“三个代表”的重要内容来抓,引导各级干部牢固树立全心全意为人民服务的思想和真心实意对人民负责的精神,努力做到“群众利益无小事”,不搞不切合实际的“形象工程”和“政绩工程”,竭尽全力为人民办实事、做好事、解难事。去年,为改善城市居民生活环境,对城市给排水管网进行了改造扩建,10条大街小巷的路面进行了改造修复;为改善城乡道路交通问题,在连续几年对国、省道改造结束后,集中对祁子线进行改造,并完成了祁晓线的测量申报工作。通过招商引资,成立了公交公司,方便了群众生活。进一步完善了社会保障制度,狠抓了养老、失业保险费的扩面征缴,确保了下岗职工基本生活保障金和离退休人员养老金的按时足额发放,城市低保对象实现了应保尽保,建立了解决城乡居民子女上学困难的新机制。建立完善了城镇职工医疗保障制度,职工基本医疗有了可靠保障。继续坚持扶贫解困工程,帮助贫困山区解决人畜吃水困难,对生活困难的农民群众和鳏寡残疾人等社会弱势群体给予帮助。大力发展科教事业,科教兴县工作连续两年全市排名第一。全面实施素质教育,教育布局和办学条件有所改善,教学水平不断提高。计划生育工作代表全市接受了全省计生工作检查验收,我县连续三年被评为“三为主”先进县。强化环境治理保护,基本完成“一控双达标”任务,城乡环境面貌得到了明显改善。大力发展广电事业,基本消除了电视盲村,扩大了收视覆盖面。  面对突如其来的“非典”疫情,我们坚持把人民群众的身体健康和生命安全放在第一位,加强组织领导,实行战时指挥,简化运作程序,进行群防群控,结成了严密的防控网络,使我县防治“非典”工作基本做到了“堵住源头不输入,一旦输入不扩散,医务人员不感染,及时救治不延误”的要求,夺取了抗击“非典”的胜利。在这场没有硝烟的战斗中,全县各级党组织和广大共产党员经受了特殊的洗礼和严峻的考验,经受了前所未有的锻炼,进一步树立了党和政府的良好形象,更加密切了党群、干群关系。  (四)实现三个文明协调发展,促进全县社会政治稳定。  认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》,积极倡导和落实公民基本道德规范。狠抓了以“发扬晋商传统,弘扬晋商文化”为主题的思想教育活动,推动了群众性精神文明创建活动的深入开展。出台了《关于依托历史文化名城优势,加快建设文化强县的决定》,在整合文化资源,研究文化内涵,展示文化形象等方面取得了初步成效,我县被命名为“全省文化先进县”。双拥工作成绩显著,被省授予“双拥模范县”称号。  我们认真贯彻十六大精神,坚持把党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来,大力推进依法治县,发展社会主义民主政治,建设社会主义政治文明。从去年下半年,先后完成了县委、县人大、县政府、县政协和工、青、妇、工商联、残联、民革的领导班子换届工作,顺利完成了新世纪的第一次新老交替和政治交接。支持人大依法行使职权,进一步强化人民代表大会及其常委会的决策和监督职能,“两化一制”工作得到进一步的推广和深化。支持政协履行政治协商民主监督和参政议政,巩固广泛的爱国统一战线,认真贯彻落实党的民族、宗教政策,各民主党派、社会各界人士的积极性进一步提高。进一步加强对工会、共青团、妇联等群众团体的领导,使它们更好地发挥了党联系群众的桥梁和纽带作用。进一步发展和扩大了基层民主,大力推进政务、村务、企务公开,村民自治得到了巩固和完善。  认真开展了“四五”普法教育,公民法律意识明显增强。建立“一委五长”接待日制度,加强社会治安综合治理,以“两区三线”为重点实行了集中整治,组织开展了“三打三防三创”活动,破获了一大批违法犯罪案件,有力地打击了各种违法犯罪活动,社会治安状况得到进一步好转。我们高度重视信访工作,建立各级各部门齐抓共管的工作机制,连续两年实现了无越级集体上访案,全县信访工作名列全市前茅,为改革、发展创造了良好的发展环境。  总之,一年来,我县无论党建、经济还是社会各项事业都取得了显著的成绩。但是,我们必须清醒地看到,工作中还存在着许多不足,还面临着不少困难和问题。从经济发展看,我县经济总量不大、大块头企业少,核心竞争力不强,缺少长远发展的大项目,仍是影响经济快速发展的主要问题,随着其它县市煤、电、焦大项目的上马,我们的危机感正在加大。工商企业“二次改制”进展缓慢,体制性矛盾尚未根本解决。全国范围出现的缺煤、缺电、缺油“新三荒”,也给我县经济增加了许多不确定因素;从社会发展看,农民增收幅度不大,城市社会保障和就业压力增加,也成为今后工作必须认真解决的突出问题;从财政状况看,虽然我县连续几年财政收入增长较快,但税收上缴比例增大,公教人员增资和招商引资中财政返还增加,农村税费改革后转移支付缺口较大,县财政的负担十分沉重;从基层组织和干部队伍看,一些干部的思想不够解放,创新意识不强,有的还存在工作漂浮、消极应付等问题,少数党员党性观念、宗旨意识不强,不能很好地发挥先锋模范作用。少数基层党组织存在工作不力、软弱涣散等问题。以上问题和困难,都需要我们在今后的工作中认真加以克服和解决。  二、2008年工作的目标任务  2008年是实现“十五”计划的关键一年,也是深化改革、扩大开放、促进发展的重要一年。做好2008年的工作,对于保持“十五”开局以来的良好发展势头,继续推进全面建设小康社会的伟大事业,意义十分重大。2008年全县工作的指导思想和总体要求是:以“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻十六大、十六届三中全会和省委、市委全委会议、中央、省、市经济和农村会议精神,坚持“稳定政策、适度调整,深化改革、扩大开放,把握全局、解决矛盾,统筹兼顾、协调发展”的方针,围绕一个目标,树立两大观念,抓好三大建设,突出四个重点,推进“五化”进程(简称“一二三四五”的工作思路),推动经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。   ( 一)围绕一个目标:  就是围绕“双突破”目标,做好各项工作,实现经济更大跨越。也就是全县国内生产总值突破20亿元,财政总收入突破2亿元。这个发展目标是县委、政府认真审视我县县情,在对国际国内经济发展态势进行科学分析的基础上,广泛征求各方面意见之后敲定的,是积极可行的,经过努力也是完全可以达到的。这是因为:第一, 从宏观形势来看,在党的十六大和十六届三中全会精神指引下,随着我国全面建设小康社会和加快经济体制改革步伐,全国宏观经济持续向好,正在进入新一轮快速增长期,这是推动我县经济快速发展的重要外在因素;第二,从我县经济运行态势和发展潜力看,经过多年的努力,结构调整已初见成效,无论是农业上果、菜、牛三大主导产业,还是工业上玻璃器皿、白酒、碳素、化工四大支柱产业,都有很大的发展空间。特别是我县的加工型工业,具有民营体制活、外向性程度高、环境污染少、吸纳劳动力多等特点,尽管全国范围出现了煤、电、油“新三荒”,对用煤、用电大户,特别是玻璃电熔炉带来了较大影响,但总体上对全县工业的冲击不是很大,只要我们采取调控措施,如实行错峰用电等办法,我们是能够趋利避害、规避风险的。另外,最近几年是我县引资上项最多的时期,无论是工业、农业,还是商贸、旅游、城建,我们都新上了一批新项目、好项目,潜在优势正在变为发展优势,为加快我县经济增长提供了发展后劲。第三,几年来,我们围绕“争创党建先进县、实现经济大跨越”,始终坚持“两手抓”,一手抓经济建设,一手抓党的建设;一手抓社会事业,一手抓精神文明和民主法制建设;一手抓班子队伍建设,一手抓基层组织建设,我们选优配强了各级领导班子,培养造就了一大批具有较高素质的党政干部队伍、科技人才队伍和企业家队伍,营造了一个民心思富、社会和政治稳定的发展环境。因此,我们必须充分利用多年来奠定的坚实基础和创造的有利条件,紧紧抓住新世纪前二十年我国重要的战略机遇期和新一轮快速增长期,乘势而上,在高基点上保持高增长、达到高水平,在全面建设小康社会的道路上取得新成就。   (二)树立两大观念:  一是树立科学的发展观。党的十六届三中全会《决定》提出“树立全面、协调、可持续的发展观,促进经济社会和人的全面发展”。这是二十多年改革开放实践的经验总结,也是推进全面建设小康社会的迫切要求。科学的发展观,关键是“全面”,就是要做到经济社会协调发展,三个文明全面推进;核心是“协调”,就是要通过解决经济社会发展中出现的地域、城乡、不同社会阶层和社会群体等差距较大的问题,促进整个社会的共同进步;根本是“可持续”,就是要强调发展中对生态环境的保护,实现人与自然的和谐;落脚点是“人”,就是要提高人民的物质文化水平,实现人的全面发展。有正确的发展观,才能有正确的发展战略,有正确的发展战略才能有良好的增长模式,有良好的增长模式才会带来发展的可持续性。近年来,经过结构调整,发展优势产业,我县经济建设一年一个新台阶,一年一个大跨越,但是,不容忽视的是,我们的社会管理水平还不高,远不能适应经济发展的需要,工商企业“二次改制”相对滞后,体制性障碍还没有根本解除。在今后的发展中,我们必须进一步提高社会管理水平,加快体制创新和机制创新,以更好的社会管理和更优的体制机制,推动经济持续快速健康发展;我县作为一个资源相对不足的县份,随着向工业大县的迈进,人口、生态、环境、资源等矛盾将会日益突出,成为制约发展的瓶颈。我们必须把控制人口、保护生态和环境、节约资源放到更加重要的位置,使人口增长与社会生产力相适应,使经济建设与生态、环境、资源相协调,实现发展的良性循环;虽然我们连续几年狠抓城市建设和基础设施建设,但由于历史欠帐较多,仍不能适应人民群众物质文化增长的需要,我们必须大力推进各项社会事业发展,促进经济与社会的协调发展。全县广大党员干部一定要把科学的发展观作为今后经济工作的指导思想,以“五个统筹”为基本内容,以高效益发展为前提,以协调发展为中心,以可持续发展为根本,让科学的发展观深入人心,把科学的发展观贯彻到实际工作中去。  二是要树立正确的政绩观。就是要把群众是否满意和是否受益作为衡量政绩的根本标准,实实在在地为群众办实事、谋实利。考核干部的政绩,既要看经济发展成果,又要看社会进步;既要看硬环境的加强,又要看软环境的改善;既要看当前的发展,又要看发展的可持续性;既要看经济增长的总量,又要看人民群众得到的实惠;既要看经济社会发展的成果,又要看党的建设的成效。几年来,我们在对干部考核评价上总的情况是好的,实行党建、经济双千分考核,既看经济,又看社会发展;既看突破性工作,又看基础性工作。但仍不可避免地存在单纯追求增长速度、看眼前利益的急功近利倾向,今后,我们必须转变对干部的政绩评价观念,改进干部政绩评价考核机制,建立科学的指标体系,通过确立新观念,形成新导向,树立新作风,开创新局面。  (三)抓好三大建设:  第一,加强党的建设。  一是加强思想政治建设。要把学习贯彻“三个代表”重要思想作为理论武装的重要内容,不断把兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮引向深入。县委中心组学习要定期举办政治、经济、法律、科技讲座,不断总结完善已经形成的“基本理论+县域思路+典型经验”的教学模式和“集中学习——系统辅导——分散自学”的教学方法,做到理论学习同解决工作的实际问题相结合。要围绕实施“百千万培训工程”,以思想政治教育、党性党纪教育、知识更新和业务培训为重点,加大对各级党员干部教育培训力度,今年要重点安排千名股级干部和万名党员的培训。要总结推广城南村坚持二十年学习理论不间断的经验做法,形成全县理论学习的浓厚风气,切实提高党员干部的思想政治素质,增强业务技能和知识水平。  二是加强领导班子和干部队伍建设。全县各级党组织要认真贯彻党的民主集中制原则,健全党内民主生活,按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则,完善领导班子决策程序和决策机制。要试行聘请高层次的决策咨询顾问,提高决策水平和科学性。健全集体领导和个人分工负责相结合的制度,完善民主评议制度,把各级领导班子建成团结战斗的集体。实行县委常委与干部谈心制度,县委书记、县长每年至少要分别与乡镇书记、乡镇长以及县直有关部门主要领导谈一次心;副书记、常委每年也要和所包乡镇副职、分管部门主要领导至少谈一次心,深入了解班子运行情况并及时解决存在的问题。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》和《党政领导干部选拔任用工作监督检查办法》,严格干部选拔任用程序,进一步扩大干部公选,今年将对部分县直单位和乡镇缺额的副科级领导干部岗位实行公开选拔,对机关和事业单位中层干部实行竞争上岗。继续实行面向社会招收录用公务员和事业单位工作人员招聘工作,提高干部队伍素质。进一步完善“双千分”和目标责任制考核,制定反映科学的发展观、群众观的新的考核标准,真正使考核评价工作科学化、制度化、规范化。  认真贯彻中央人才工作会议精神,坚持党管人才原则,以科学的人才观,创新人才工作机制,抓好党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍。要制定优惠政策吸引外地人才,激励用好本地人才。要积极引导党政机关、事业单位干部和科技人员下乡下厂,通过双向选择,采取兼职、挂职、任职等多种形式为经济建设服务。鼓励科技人才进行工农业科技开发,开展技术承包,引导人才向非公有制经济组织流动。抓好引进各类人才,以项目带动人才引养,以人才推动项目发展,形成优秀人才脱颖而出和人尽其才的良好环境。要积极推动科技兴乡兴村工作,找好突破口,先行试点,逐步推开。  三是加强党的基层组织建设。要认真贯彻落实最近省委下发的《关于进一步深化“三级联创”活动的通知》、《关于理顺农村两委关系的意见》和《关于加强和改进街道社区党的建设工作的意见》等三个重要文件精神,制定具体的实施意见。巩固“三个代表”学教活动和“三级联创”争创党建先进县的活动成果,大力加强以“五好”乡镇党委、“五好”农村党支部为核心的镇村两级班子建设,要强化各级党委书记抓党建责任意识,今年适当时候召开基层党建工作经验交流会,表彰先进、鞭策后劲。坚持和不断完善“双定、双评”、联席会议制度等各项制度,增强两委合力。对在“双定、双评”中不合格、不称职的干部要按照党章依法做出组织处理。加强企业、机关、学校党建工作,并不断向民营企业、城市社区延伸,向党员流动区域延伸,增强基层党组织的渗透力和影响力。民营经济组织是党组织建设的薄弱环节,要进行扩面,并要探索开展工作的有效形式。社区党的建设在我县是一项新工作,要作为今年党建工作的重点来抓,要以服务群众为根本,班子建设为重点,创新机制为保证,构建城市社区党建新格局。加强党员队伍建设,完善“党员行为卡”制度、民主评议党员制度和党员联户制度,开展党员先进性教育活动,按照党章规定,坚决处置不合格党员,解决好党员“能进能出”问题。积极发展党员,及时地把大批优秀的工人、农民、军人、干部和知识分子吸收到党内来,特别要针对农村党员队伍老化问题,注重从非党村委干部、回乡退伍军人、科技能手和致富带头人中培养发展党员,培养后备干部。努力解决好农村老干部、老党员的后顾之忧问题。  四是加强作风建设。深入开展“两个务必”和“八个坚持、八个反对”教育,加强和改进思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风建设,坚决克服各种形式主义和官僚主义。县委和县四大班子领导以及各级干部都要树立亲民爱民思想,多深入实际、深入基层,倾听群众呼声,体察群众疾苦,真心实意为群众解决实际问题,急群众所急,想群众所想。特别要针对我县少数党员干部存在的精神状态不振、工作思路不清、艰苦创业精神差、工作责任意识淡薄、公共权力私人化等突出问题,加强教育,强化监督,进一步完善党内监督,不断加大舆论监督和群众监督,经批评教育仍无改进的要坚决做出处理;对真抓实干、求真务实的干部进行褒奖;对那些华而不实、好大喜功、弄虚作假的干部进行惩戒,真正在全县干部中形成勤政为民、踏实苦干的浓厚风气。继续实行党风廉政建设责任制,深入开展反腐败斗争,认真抓好制止奢侈浪费、清房、纠正违规小汽车等“三项治理”。各级领导干部在任何时候、任何条件下都要做到自重、自省、自警、自励,做到讲修养、讲道德、讲情操、讲廉耻,严于律己,以身作则,保持本色,保持共产党人的浩然正气。  第二,加强精神文明建设。  要坚持以服务中心、服务大局的正面宣传方向,突出宣传我县党的建设、经济建设和社会事业的进展情况,激励人民群众的工作热情,营造聚精会神抓党建、一心一意谋发展的社会氛围。要把培养“四有”公民和提高公民素质作为精神文明建设的根本任务来抓,真正把《公民道德建设实施纲要》贯彻落实到人们的生产生活之中,努力提高全县人民的思想道德素质、科学文化素质和健康素质,为实现经济的更大跨越提供强有力的精神动力、智力支持和思想保证。要广泛开展以文明社区为重点的精神文明创建活动,抓好农村文明村镇、十星级文明户创建两大工程,努力在全社会形成文明健康、积极向上的道德风尚。积极开展创建诚信社会、诚信政府和诚信社区活动,提高全民的诚信意识,推动整个社会更加文明。实施“文化强县”战略,大力发展先进文化,把我县建设成为在国内外有重要影响的文化名城。要抓好历史文化资源的抢救和保护,大力推进文化产业化,使我县六大文化能够发扬光大。深层次开发利用文化资源,用文化品牌提升旅游层次,以旅游项目展示文化底蕴。利用已经编辑出版的《晋商第一乔》、《祁帮票号》、《祁县名人志》等一系列文化名人书籍,扩大祁县文化名人影响。积极筹备举办罗贯中研究、宣传系列活动。加快实施文化品牌战略,通过举办“晋商社火节”、“民间文化艺术之乡”、“玻璃器皿节”等系列文化节庆活动,把文化注入到经济发展的各个领域、各个层面。  大力发展教育事业,县委、政府要制定出台《关于加强教育工作的决定》,今年要重点做好中小学人事制度改革、学校布局调整、提高教学质量和职业教育、危房改造与基础设施建设等五项工作,继续鼓励社会办学和农村“一事一议”集资办学,加快农村学校改造新建步伐,创造条件,为我县培养更多的的高素质人才。高度重视卫生事业,继续把“非典”防治作为重中之重,加强预防,严防复发。加强农村公共卫生,大力推进卫生改革,建立新型农村合作医疗制度,整合城市医疗卫生资源,改善医疗条件,稳步推进社区卫生服务和乡村一体化管理。坚持计划生育基本国策,巩固“三为主”创建成果,工作要常抓不懈,经费要足额到位,实现“三为主”先进县向“三为主”模范县的跨越,为全面建设小康社会创造良好人口环境。加强环境保护,严格实行总量控制,全面推行排污许可证制度,深入开展环境清洁通道建设和汾河流域污染防治工作。积极发展体育事业,推进体育产业化进程,开展全民健身运动。加强国防教育和民兵预备役工作,发挥好民兵在经济建设中的突击队作用。深入开展拥军优属、军民共建活动。发展老龄事业,重视残疾人工作。  第三,加强政治文明建设。  始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治县相统一,按照“ 总揽全局,协调各方”的要求,进一步加强县委常委会自身建设,强化县委的核心领导地位。要切实加强党对人大、政府、政协以及各人民团体的领导,大力支持人大依法履行国家权力机关的职能,加强对“一府两院”的监督,推进依法行政、公正司法。要从人民群众最关心的社会焦点、热点、难点问题入手,落实好代表提案,切实保障人民群众当家作主,真正做到党的意志与人民意志相统一。大力支持政府依法行政,强化政府抓经济建设的“中心”意识。支持政协围绕团结和民主两大主题履行职能,充分发挥政治协商、民主监督和参政议政的作用;巩固和发展最广泛的爱国统一战线,全面贯彻党的民族和宗教政策,依法管理宗教事务。要发挥政协这一特殊组织,团结一切可以团结的力量,调动一切积极因素,为县委、政府的中心工作服务。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁和纽带作用,重视老干部工作,加强老促会、关工委工作,调动各方面的积极性,形成全面建设小康社会的强大合力。  正确处理改革发展稳定的关系,推进依法治县进程,努力维护社会稳定。认真做好群众来信来访和人民调解工作,坚持领导干部信访接待日制度,实行首问制,一包到底。狠抓执法队伍建设,立警为公,执法为民,公正司法。对涉法信访案件继续实行“一委五长”接待日制度,明确责任,彻底解决。进一步完善处置群体性事件、突发性事件的工作预案,不断提高化解新形势下人民内部矛盾的能力,把不稳定因素消除在萌芽状态,继续巩固信访工作全市先进水平。进一步落实安全生产责任制,坚决杜绝重特大事故的发生。认真执行《劳动法》,加强劳动用工管理,采取严厉措施和法律手段,坚决杜绝使用童工问题。加强社会治安综合治理,推进治安防控体系建设,构筑预防犯罪的社会网络,形成打击、防范、控制一体化的工作机制,深入开展“三打三防三创”活动,严厉打击各类犯罪活动,坚决扫除社会各种丑恶现象,切实保障人民群众生命财产安全,努力为经济发展提供一个良好的政治社会环境。  ( 四)突出四个重点:  1、深化体制改革。要深入贯彻党的十六届三中全会精神,扎实推进各项改革。一是完善农村改革。继续稳定和完善农村土地制度,建立合理的土地流转制度,依法保障农民对土地承包经营的各项权利。进一步完善农村税费改革,加强农村经营管理,确保农民负担不反弹。完善农业社会化服务体系,重点抓好国家确定我县的科技推广体系改革,搞好农业技术推广中心建设、畜牧中心建设和林业科技支撑体系建设,以及县乡行业协会建设。二是加快工商企业改革。大力发展混合所有制经济,实现投资主体多元化,使股份制成为公有制的主要实现形式,通过改制消除经济发展的体制性障碍。要分别不同情况,对条件已经成熟的企业,加快步伐尽快完成;对资不抵债、扭亏无望的企业下决心实行破产;要引导民营企业树立现代理念,逐步由家族式管理向现代企业过渡;鼓励企业跨行业、跨所有制、跨地域进行兼并,实行资产重组,盘活存量,扩大增量,提高效益。三是深化公共卫生体制改革,启动疾病预防控制和卫生监督工作,建立健全突发公共卫生事件应急机制、疾病预防控制体系和卫生执法监督体系。四是深化教育体制改革,推行校长聘任制和任期目标责任制,实行教师聘用制和结构工资制,整合教育资源,合理调整中小学布局。  2、突出项目建设。2008年是我县引资上项最多的一年,全县初步确定项目99项,总投资13.6亿元,计划年度投资5.5亿元,列入市“双百项目”的18项。要进一步创新项目建设机制,精心营造政府引导、企业主导、社会参与、全民关注的项目建设氛围,提高组织程度和推进力度。要按照经济工作项目化、项目工作目标化、目标任务责任化的要求,进一步完善项目领导责任制,做到四大班子领导人人头上有项目,县级领导、职能部门和项目单位共同争取上项目,再上一些大项目,并确保项目顺利实施,努力形成投产一批、续建一批、开工一批、储备一批,不断增强我县经济发展后劲。  3、创新发展环境。重点要创新以下四个环境:一是营造高效的政务环境。按照“小政府、大社会、少审批、多服务”的要求,进一步完善行政服务中心,减少行政审批事项,推行“一站式”服务,加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。各级各部门和各级领导干部都要提高依法办事的本领,借助法律手段解决问题。二是营造优越的政策环境。继续完善和执行好县委、县政府出台的《关于进一步改善投资环境的意见》,进一步扩大对外开放,大力开展招商引资,对引资功臣要给予重奖兑现。三是营造优质的服务环境。各级政府以及各部门都要把为企业发展作为自己的天职,克服一切困难,想尽一切办法,为企业服好务。要在有关职能部门中深入开展“树形象、转作风、搞服务”活动,认真抓好行风评议,全面实行收费登记制、许可证制和公示制,彻底有效地根治“三乱”,真正使职能部门把工作的重点放到为企业、为农民、为经济发展服务上来。四是营造公平公正的法制环境。要用法制手段整顿规范经济秩序,依法治市、依法治税,严厉打击制售假冒伪劣商品和偷税漏税、骗税抗税,建立公平、公正、竞争、有序的市场环境。  4、实施为民工程。要站在立党为公、执政为民的高度,始终把关心人民群众生产生活、提高城乡人民生活水平放在首位,大力实施为民工程,让群众从不同层面感受到祁县的发展变化,从更多的方面得到实惠。一是不断提高人民的生活水平。要建立健全正常的工资增长机制,城镇居民可支配收入力争比上年增长5%,大力拓宽农民增收渠道,农民人均纯收入力争增长7%。要千方百计确保公教人员工资和离退休人员、下岗失业人员养老、失业金的按时足额发放。进一步改善人民群众的生活和居住条件,继续加大城市休闲广场、道路改造、照明工程、给排水设施、城市绿化、公共交通、住宅小区、房地产开发等基础设施建设力度,提高城市化水平。二是做好就业和再就业工作。不折不扣地落实好再就业的扶持政策,重点抓好税费减免、小额贷款、社会保险补贴等优惠政策的落实;加强就业再就业的基层基础工作,强化再就业技能培训。开辟就业渠道,增加就业岗位,大力发展第三产业以及劳动密集型企业。引导下岗失业人员转变就业观念,实行自主创业。三是做好社会保障和救助工作。要以“扩面、征缴、清欠”为重点,深入开展社会保险执法大检查,确保下岗职工基本生活保障金和企业离退休人员基本养老金的按时足额发放。进一步搞好“三条保障线”的衔接,做好城市居民最低生活保障工作,做到应保尽保。开展多种形式的“扶贫、济困、送温暖”活动和经常性的捐赠活动,切实解决困难群众在子女上学、就医、住房等方面遇到的突出问题。四是做好农村扶贫开发工作。继续组建扶贫工作队,做好单位定点扶贫。加强贫困乡村的基础设施建设,实施农村引水解困工程,重点抓好集中供水项目和小泉小水工程,解决贫困山区的人畜吃水问题。深入调查,做好规划协调,实行撤村并点,移民搬迁,转产就业,把那些生活在自然条件恶劣的山区群众迁移到平川来,实现彻底脱贫。  (五)推进“五化”进程:  在去年全委会上,我们贯彻十六大精神,结合祁县实际,提出了推进“三化”进程、发展县域经济的发展思路,通过一年的实践,已被全县上下所认可,已成为我们工作的指导思想,并取得了显著成效。十六届三中全会提出了新的发展观,强调全面、协调、可持续发展。我们应该按照这一要求,调整我们的发展战略和思路,因此,我们提出推进“五化”进程,在原来“三化”基础上,增加旅游特色化和商贸多元化。“五化”的提出完全符合十六届三中全会精神,符合我县构建五大经济格局的实际。  1、大力推进新型工业化。要以新型工业化的理念调整优化经济结构,以工业化带动农业产业化,以工业化推动农村城镇化,促进区域之间、城乡之间协调发展,促进旅游商贸的发展。  一是抓好支柱产业的优化升级,发展壮大块状经济。玻璃器皿产业要引导企业走集团化发展路子,整合产业内部资源,迅速做强做大,同时要提高产品质量,提高国际市场的竞争力,力争使玻璃产业成为我省的第十五个产业;碳素产业要重点进行规模扩张,抓好新上丹源万吨石墨化阴极生产线的论证立项,尽快上马;白酒产业要继续巩固“全省重点白酒生产区域”的地位,依托红星股份公司六曲香分公司,进一步强化产品销售,扩大市场占有率,融合地域文化,促进全县白酒产业向集团化管理、品牌化经营方向发展;化工产业要在扩大规模和技术进步上下功夫,重点抓好稀土深加工、活性炭等的发展,抓好聚炳稀酰胺的科研和销售,对机电制造、塑料、包装等优势产业,要重点培育龙头企业,发挥带动效应,使其逐步发展成为支柱产业。培育龙头企业,要在一至二年的时间内,使丹源、大华、宏艺、晶鹏、太重聚合物、万里、三利、曙光制药等八个企业先后进入一亿元至二亿元产值行列。  二是实施管理创新和技术创新,大力创建知名品牌。重点抓好ISO9000系列质量体系认证、ISO14000环境体系认证和ISO18000系列职业安全体系认证,取得进入国际市场的通行证。要大力引进新技术、新设计、新工艺,全面提高产品质量档次。要加快知名企业、知名产品、知名企业家三大品牌建设,培养造就企业家队伍,提高企业家队伍整体素质, 鼓励企业家从经营理念、文化内涵、企业品牌、社会形象等方面提高自身形象,扩大企业和产品的知名度,今年重点抓好“中国玻璃器皿之都”、“中国碳素基地”、“中国水泵之乡”三个地域品牌的申报工作。  三是积极发展工业园区,搭建经济发展平台。走政府搭台、企业唱戏、社会运作的路子,将政策、资金、人才等各种生产要素向重点园区“聚集”。要在继续巩固和发展东观科技工业园区的基础上,今年重点建设以宏艺公司为龙头的西六支玻璃工业园区和以大华公司为龙头的五里坡工业园区,以此带动全县五大工业园区发展。  2、大力推进农业产业化。要贯彻落实中央、省、市农村工作会议精神,切实把解决好“三农”问题作为工作的重中之重,力争实现农民收入较快增长,实现农村经济社会全面发展。  一是要在优化农产品布局上求突破。今年,全市农村工作会议突出了全市优势农产品区域布局规划的实施,以此为抓手,推动农业产业化的提高和深化,努力提高农产品市场竞争力,充分挖掘农业内部增收潜力。按照市里规划,全市范围内重点建设“两区三带”特色产业区域。祁县属“两区”中西部高效果菜区,属“三带”中二、三带,即干鲜果品产业带、蔬菜产业带和畜牧园区养殖带。对实施这一规划,市委、市政府是非常重视的,这也为我县农业产业化经营提供了一个极好的发展机遇。因此,我们首先要尽快拿出本县实施意见,要和市里规划对接;第二要积极争取更多的项目进入大规划中;第三要积极争取市里对项目的投资;第四要尽快落实起步,当年见到成效,最终使我县农业产业化借助《规划》实施再上一个新的台阶。  二是要在发展特色农业上做文章。高度重视粮食生产,巩固我县作为“全国商品粮基地”和我省粮食主产区地位,调动农民的种粮积极性,稳定粮食面积,确保粮食生产。同时,要充分发挥区域优势和比较优势,继续主攻果、菜和以牛为主的畜牧业三大主导产业,继续扩规模、上效益,抓好品种的更新换代,提高科技含量,做优做强特色农业。  三是要在发展市场农业上下功夫。要紧紧抓住龙头企业、中介服务、市场体系建设等环节,延伸产业链条,提高农产品附加值。要下功夫培育一批在全市、全省知名的龙头企业。农产品加工是我县农业的短腿,要采取特殊政策和措施,扶持新上水果蔬菜加工和生猪、肉牛屠宰加工企业,大力推广公司+基地+农户的产业化经营模式,形成生产、加工、流通一体化产业开发。引导和扶持中介服务体系建设,鼓励发展各种形式的专业协会、专业合作社等农村专业合作经济组织。加快农村市场建设,在巩固好原有的六大产地有形专业市场的基础上,完善城赵禽蛋肉牛交易市场运营,建设晓义蔬菜交易市场。  四是要在品牌和标准化生产上上档次。要依靠科技进步,依托“无公害食品行动计划”,建立农产品质量检测检验体系、农产品质量安全监督体系,推行农业标准化生产,开展农产品质量认证和标识工作,搞好无公害农产品生产基地认定和绿色食品开发,提高农产品质量,打响“中国酥梨之乡”这一国字号和“三晋养牛第一县”省字号两大区域品牌,  3、大力推进农村城镇化。  一是坚持超前规划,提高城乡规划设计和规划管理水平。要改变以往先建设后规划的做法,抓紧完成《城镇体系规划》和城市街道建设的控制性详规,以及名城保护规划工作,积极准备城市集中供热、供气、世纪广场建设等专项规划。围绕“三镇两线一走廊”,超前做好“点”和“面”的布局规划以及城镇的工业区、商贸区、生活区等详细规划。依法强化规划管理、规划监督,严肃查处违法用地和违规建设。  二是坚持高标准建设,提高城市综合服务功能。要把群众的需求作为第一选择,重点实施一批事关城市可持续发展,与人民群众生产生活息息相关的工程项目。加快构建科学合理的城镇化体系,构筑以县城为中心、以“三镇两线一走廊”为主框架、以乡镇所在地为支点的城镇化发展格局。继续开展示范村镇创建活动,引导全县村镇建设上档次上水平。  三是创新城建投入机制,提高城市经营水平。积极推进城建体制改革,加快市政工程公司运作,实行建管分离、政企分家。建立多元化投融资机制,建立特许经营制度,采取拍卖产权、经营权、广告发布权等形式,放开天然气经营、城市供热、垃圾处理等市政公用设施领域,吸引各类投资主体参与城市建设。建立健全土地收购、储备、拍卖制度,显化城市土地资产,实现土地增值。实施土地、房地产、道路等综合配套开发,提高开发效益。改革户籍管理制度,配套实施土地置换转让、房产带动、入学就业等一系列政策措施,鼓励有条件的农民携带生产要素入城进镇,实现农民向城镇集中。  四是坚持高效能管理,提高城市环境质量和对外形象。深入扎实地开展城乡环境综合整治,在基本完成县城主干道治理任务的基础上,将治理的重点向城区次干道和生活小区转移。创新城管体制,建立健全县城、乡镇、中心村三级管理网络,把小城镇建设管理纳入经常化、制度化、法制化轨道。开展城乡爱国卫生运动,加强“爱我祁县、爱我古城”教育,优化城市环境。  4、大力推进旅游特色化。要以促进旅游产业和当地特色产业相结合,实现协调、可持续发展为目标,进一步整合旅游资源,在特色上做文章,打造精品项目。一是旅游与特色产业相结合。要按照省委田书记批示,把旅游和玻璃器皿工艺、白酒制作工艺等结合起来作为观光项目,统一编排,既宣传了特色产业,又扩大了旅游内容;二是旅游要和展示民俗文化相结合,突出这一民俗特色,丰富民俗文化内容;三是旅游和晋商文化宣传相结合,深挖晋商文化内涵,体味文化底蕴,反映文化特色。要打造旅游品牌,狠抓宣传促销,充分展示我县旅游产业的特点和优势,进一步扩大我县旅游知名度。要高度重视新闻媒体的宣传作用,抓住《乔家大院》电视连续剧的拍摄这一机遇,做好旅游宣传,进一步扩大祁县知名度。采取走出去战略,积极参加各种旅交会,深入周边省市开展促销活动,不断拓宽客源市场。加快旅游区管理体制改革,加强配套服务行业管理,提高旅游接待水平。大力整顿市场秩序,净化美化旅游市场。  5、大力推进商贸多元化。要打破传统的经营方式,引进现代化营销手段,推广连锁经营、特许经营、物流配送等新型业态,扶持超市、专营店等的发展;加强县城商贸网点建设,重点发展汽车租赁、钢材、建筑装潢等专业市场和特色市场;围绕特色产业发展商贸经济,重点建设集游、购、娱于一体的玻璃商贸城;开拓农村市场,发展农村集镇超市和乡村便利店;推行粮食代购代贮,积极兴办“粮食银行”;大力发展服务业,重点发展物流、旅游、咨询等现代服务业,继续发展运输、仓储、饮食等传统服务业,积极发展家政服务、生活护理、保洁绿化等社区服务业,加快宾馆娱乐等基础设施建设,全面提高服务水平和档次;积极扩大对外贸易,抓住国家调整出口退税政策对我县的有利机遇,扩大自营出口,提高我县名优特产品在国际市场的占有份额。  同志们,春节将至,为了让全县人民过一个欢乐、祥和、文明、节俭的新春佳节,全县各级各部门都要以高度的政治责任感和严谨细致的工作作风,把当前的各项工作做好。一是要千方百计帮助困难群众过好节日。要采取有 效措施,切实帮助下岗职工、困难群众、残疾人等社会弱势群体解决生产生活中的突出问题,把党和政府的温暖送到他们的心坎上;二是精心安排好节日期间人民群众的物质文化生活。搞好市场供应,进一步整顿和规范市场秩序,确保广大人民群众买到放心满意的商品。要开展形式多样、健康向上的群众性文艺娱乐活动,坚决制止各种黄毒赌和封建迷信活动。三是要确保节日期间的社会稳定。要认真执行维护稳定工作责任制,及时掌握影响稳定的各种因素,落实好各项应对措施,防止节日期间影响稳定的群体性事件。要重视节日期间的安全生产,采取有效措施,消除事故隐患。四是坚决制止各种奢侈浪费行为。领导干部要始终保持艰苦奋斗、勤俭节约的作风,严格执行中央有关规定和纪律,树立廉洁勤政的良好形象,带头树立廉洁新风。  同志们,让我们以党的十六大和十六届三中全会精神为指导,全面贯彻“三个代表”重要思想,与时俱进,继往开来,全力实践“三个代表”重要思想,促进经济的持续快速协调健康发展,为全面建设小康社会而努力奋斗!  最后,向在座各位,并通过你们,向全县广大干部群众拜个早年,祝大家新春愉快,万事如意!阖家欢乐!谢谢大家!