在新和县九届五次全委(扩大)会议工作报告

2018年8月21日17:45:06在新和县九届五次全委(扩大)会议工作报告已关闭评论

同志们:  今天,中共新和县九届五次全委(扩大)会议隆重开幕了。这次会议的主要任务是以“三个代表”重要思想和十六大精神为指导,深入贯彻落实党的十六届三中全会、自治区党委六届六次全委(扩大)会议和地区三级干部会议精神,联系新和实际,把握全局,突出重点,推进社会主义市场经济体制改革,着眼长远,立足当前,提出2008年工作的总体要求、主要任务和关键性措施,动员全县各族干部群众,解放思想,深化改革,调整结构,加快发展,为实现经济和社会各项事业快速发展而努力奋斗。  前不久召开的地区三干会是继自治区党委六届六次全委(扩大)会议之后地委、行署召开的一次重要会议。侯长安书记、吾买尔江·米孜艾合买提专员在会上作了重要讲话。会议以“三个代表”重要思想为指导,贯彻党的十六大和十六届三中全会精神,深刻分析了地区面临的形势,实事求是地总结了去年的各项工作,提出了今年工作的总体要求和主要任务。这对于我们做好今年各项工作具有十分重要的意义。全县各级党委、政府要认真贯彻落实地区三级干部会议精神,统一思想,把握全局,牢固树立全面、协调、可持续的发展观,坚持用改革和发展的办法认真解决突出的问题,着眼长远,立足当前,突出重点,以奋发有为的精神状态做好今年的经济工作,实现我县国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。  关于去年经济社会发展情况和今年的经济工作,艾尼瓦尔·莫明同志要作全面总结和具体部署。下面,我就今年工作的总体要求、主要任务和关键性措施讲几点意见。  一、认清形势,解放思想,抓住机遇,加快发展  过去的一年是全县上下团结拼搏、取得胜利的一年。在全县各级党政的共同努力下,国民经济持续健康发展,完成国内生产总值59835万元,同比增长11.6%,农民人均纯收入达到2254元,同比增加516.4元,增幅在地区前列;粮食、棉花喜获丰收,种植业结构进一步优化,畜牧业、林果业发展势头强劲,农业产业化经营迈出新的步伐;招商引资工作取得较大突破,实现招商引资5093万元,中华棉、绿堡食品已落址我县并投入生产,纵横果业、赛杰草业、完达山奶业等一批项目已完成设计,非公有制经济快速发展,城市基础设施建设力度进一步加大,人民公园、会展中心、文化中心广场、民族风情园、民族风格一条街、美食一条街等工程已开工建设,整顿和规范市场经济秩序取得新的明显成效;党的建设得到进一步加强,安定团结的社会政治局面更加巩固,社会各项事业全面进步。这些成绩的取得,是上级党委正确领导的结果,是县委、政府正确决策的结果,也是全县各族干部群众团结一致、艰苦奋斗、顽强拼搏的结果。在此,我代表县委向在座的各位代表及全县各族干部群众表示衷心的感谢和崇高的敬意!  在肯定成绩的同时,我们还要十分清醒地看到,一方面,我县整体发展水平还不高,经济基础薄弱,财政收入还很低,支撑经济实现跨越式发展的产业才初步形成;另一方面,在党的十六大精神指引下,地区各县(市)掀起了新一轮竞相发展的热潮,形成了你追我赶、奋勇争先的新态势。在全地区你追我赶、加快发展的形势下,我们慢一拍就会贻误时机、拉大距离。只有认清形势,解放思想,实事求是,与时俱进,最大限度地把握好所面临的有利条件和机遇,才能够牢牢把握工作主动权。这就要求我们各级领导干部要做到“五个必须”:一是必须牢固树立发展是第一要务的观点。发展是解决前进中面临所有问题和困难的基础,只有以只争朝夕的精神加快发展,才能把握好工作的主动权。二是必须牢固树立以人为本、全面协调可持续发展的观点。积极推进“科教兴县”和人才战略,大力发展各项社会事业,着力解决好关系人民群众切身利益的热点和难点问题,努力实现经济和社会协调发展、城乡协调发展、人与环境协调发展及物质文明、政治文明和精神文明的协调发展。三是必须牢固树立招商引资是经济增长主要动力的观点。认真学习、掌握和用足、用活国家西部大开发的各项政策,加大力度实施招商引资“一号工程”,采取更加优惠的政策,争取更多的资金、项目落户我县。四是必须牢固树立人才是第一资源的观点。着力提高人才队伍素质,创新工作机制,改善人才环境,在全县大力营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的氛围,使方方面面的优秀人才投入到新和的经济建设中来。五是必须进一步强化开放意识、改革意识、市场经济意识。破除一切影响改革发展稳定大局的保守思想,破除计划经济的思维方式、工作模式,破除无所作为、自甘落后的懒汉懦夫思想,树立开拓创新、争创一流的雄心壮志;破除“远商、戒商、扰商”的意识和做法,树立“重商、近商、扶商、亲商、安商、富商”的观念,理直气壮为企业排忧解难,千方百计为企业创造良好的发展环境。  同志们,面对各县(市)千帆竞发的巨大发展压力,形势逼人,不进则退。我们没有任何理由满足于已有的成绩而稍有懈怠,没有任何理由沾沾自喜而固步自封。一定要清醒地认识当前的发展形势,珍视和把握宝贵的战略机遇期,增强加快新和发展的责任感和紧迫感。全县上下、方方面面都要进一步强化发展意识,优化发展氛围,扫除发展障碍,让发展的理念、市场经济的观念成为广大干部群众的自觉意识和行动,一切为了发展,一切服务发展,千方百计为发展创造条件,努力推进我县经济社会快速发展。今年国内生产总值要达到67015万元,增长12%,其中第一产业增加值达到39996万元,增长4.7%,第二产业增加值达到10926万元,增长34%,第三产业增加值达到16093万元,增长19%;全社会固定资产投资总额达到15000万元,增长31%;力争招商引资突破2亿元大关,实现财政收入2000万元,人口自然增长率、治安案件发案率控制在地区限定标准以内。  二、围绕发展优质高效特色农业,加快农村经济结构战略性调整  继续贯彻地区农业发展“三十字”方针,按照“强畜优棉壮种业,大上林果兴园艺,突出特色促加工,培育协会建龙头,创新机制求发展”的总体思路,在乡镇全面实施“32112”工程,即三个二百亩香梨,两个高标准养殖小区,一条高标准葡萄长廊,一片高效益的保护地温室大棚,两个高密度林果科技示范园。按照“四化”、“两高”要求,推进现代农业发展进程,保证农业增效,农民增收,农村稳定。今年农民人均纯收入要达到2500元,同比增加246元。  (一)加大结构调整力度,做大做强优势产业,推进农业现代化,努力增加农民收入。  1、要以市场为导向、效益为中心,进一步调整优化种植业。粮食生产要在保证面积不再减少的前提下,加强对小麦等主要粮食作物的管理,增加投入,推广落实各项行之有效的增产措施,以提高小麦的单产水平。去年棉花价格的上涨,对农民种棉的刺激作用很强,但是棉花价格不可能长期保持这么高,加之新和三条干渠最大水量只有51个流量,必须注意水土平衡,不要盲目扩大棉花播种面积,各乡(镇)领导要对这个问题有足够清醒的认识,要积极说服、引导农民合理安排种植结构。棉花产业要继续按照基本稳定总量,逐步减少面积,不断提高单产和品质,增加单位面积收益的思路,大力推广优良品种、先进实用技术和高产栽培管理模式,推广引进宽幅条播种植模式,进一步提高效益。积极发展番茄、水稻、瓜菜等小宗经济作物和设施农业。把草业放到突出位置来抓,扩大青贮玉米、苜蓿的种植,重点抓好饲草料的转化和加工,促进饲草业与畜牧业的协调发展。要全面推广间作套种技术,努力提高亩均效益。要因地制宜种植多种经济作物,积极发展订单生产,努力实现种植业多元化。同时,积极引导农民掌握无公害生产技术的规程,发展无公害生产,进一步扩大保护地栽培面积。全县新增高效保护地栽培面积800亩,每个乡镇均要扶持亩效益4000元的温室大棚一片;大力推广棉田套种小茴香,力争套种面积达到100%。尽快形成粮经草(料)三元合理结构。  2、加大力度主攻畜牧业,大幅度提高畜牧业在农业经济总量中的比重。要按照县委九届三次、四次全委(扩大)会议提出的畜牧业发展思路和基本要求,抓好品种的优良化,畜种、畜群结构的合理化,生产经营方式的产业化和防疫体系的网络化,按照现代畜牧业发展的客观规律,踏踏实实地做好各项工作。  一是要充分发挥农牧结合、林牧结合的优势,抓住“退耕还林还草”工程和“万亩良种苜蓿种植基地”项目实施的机遇,加大种草工作力度,一方面积极扩大苜蓿及皇朝1号牧草的种植,另一方面要提高复种指数,扩大多穗玉米等饲草饲料种植,积极扩大青贮规模。有了丰富的饲草饲料资源,畜牧业的发展才有坚实的基础。二是要以发展农区畜牧业和专业化、规模化、基地化养殖为主攻方向,鼓励千家万户发展畜牧业,集中足够的财力、物力、技术和土地等资源重点抓好良种繁育基地、饲草饲料基地、养殖小区建设。各乡镇必须建立两个高标准的养殖小区。三是要对已有的养殖小区和养殖示范村积极推行规模化、标准化、规范化、产业化生产和经营,以技术承包、贴息贷款的方式在技术和资金上大力扶持,使之成为优质高效的示范基地,充分发挥示范带动作用,形成千家万户分散饲养、示范大户联合销售的“分养联销”格局,促进畜牧业的快速发展。四是要调整畜群结构,增加可繁母畜比重,解决好自繁自育的问题。畜牧业要大发展,牲畜还必须做到外购纯种与自繁自育相结合。今年牛、羊的良种化程度要达到70%以上,可繁母畜比例达到55%以上,全县纯种奶牛总量要达到4000头,通过自繁自育,争取2--3年达到纯种奶牛10000头。五是要加快牲畜品种改良步伐。通过整合、重组塔河神生物工程技术分公司,依托生物工程技术公司的良繁技术优势,大力推广应用胚胎移植技术和冻精冷配等先进技术,充分利用农牧民的母牛繁育推广优良牲畜品种,提高良种畜和适龄母畜比例,大力推进良种化进程,发展种牛产业。六是要抓好畜牧业常规适用技术措施的落实,一方面,要抓好苜蓿田间管理、收割、凉晒、打捆等技术规范的落实;另一方面,要全面普及长草短喂、短草槽喂和青贮、配方饲料饲养技术,把青贮率提高到90%以上,不断提高牲畜饲养管理水平。  3、继续大上林果业,把林果业尽快培育成为农民增收的重要支柱产业。今年作为“林果质量管理年”,要狠抓各项管理措施的落实,严把果树栽植技术管理关,实行“四统一”:即统一整地规格、统一良种壮苗、统一栽植标准、统一检查验收;在栽植过程中推行“一张膜、一筐肥、一桶水”栽植技术,提高苗木成活率。要增加对果园的投入,抓住配方施肥、病虫害综合防治、合理修剪、人工授粉、疏花疏果、合理间作、适时采收等关键性措施,使林果业管理质量得到明显提高。要按照集中连片、区域化、规模化原则抓好林果的区域布局,建立技术平台,加大林业项目的管理,强化示范园区建设。要切实抓好三个二百亩香梨示范园和一条科技示范水平较高的葡萄长廊管理工作,做到责任到人、责任到乡镇主要领导,让农民得到实惠,让农民尝到甜头,推动我县林果业再上新台阶。  今年作为“林果产业规模年”,我们要继续大上林果业,全面完成15万亩新植果园任务,同时结合各乡镇毛渠栽杏,提前两年完成人均3亩园的目标,形成我县杏子10万亩、核桃7.1万亩、葡萄4.2万亩、香梨5.5万亩、红枣3万亩的产业格局。要重点抓好低效果园改造工作,在新植果园统一规划建设的基础上,实行承包经营,对果树栽培、植保、繁育技术和果品处理实施科学管理,注重果品内在品质的提高,争创品牌,强占市场。苗圃建设一刻也不能放松,林业部门和各乡镇要做好引导和落实工作,加大力度,鼓励农户从事育苗,为林果和园艺业的发展打好基础。要抓好果树的病虫害防治工作,加大对果树病虫害的防治力度,确保果品质量,促进新植果园和新嫁接的核桃尽快形成商品生产能力。  (二)加快发展农业产业化经营。随着农村经济全面市场化,我们一定要改变重生产、轻流通的思想观念和工作方式,把目光转向流通、转向市场,用很大精力抓好农副产品的加工和销售,不能再把农民死死捆在土地上,而要采取政策鼓励、教育引导、工作组织等措施把农民引向市场,推动他们去搞加工、搞营销、搞第三产业,着力在优质棉种产业、胚胎移植及种牛产业、饲草产业、乳业生产基地和畜禽产品加工业、特色果品产业、农副产品加工业等方面实现跨越性的突破。  在种子产业方面,要积极洽谈引进龙头企业,整合种子产业,加大科技投入,推广普及优质棉种及先进种植技术,使优质棉种子田发展到20万亩,力争形成种子科研、生产、加工及营销基地。  在畜牧业方面,要突出发展奶牛养殖,采取外购与自繁自育相结合的方式,加速高产奶牛的扩张,发展一批奶牛养殖户和出栏牲畜200头(只)以上的规模养殖户,加快同完达山奶业集团、金牛公司及皇朝集团合作的步伐,促其早日落址我县,奠定畜禽产品加工基地基础。  要紧紧抓住退耕还林这一历史机遇,围绕林果业发展加大饲草特别是苜蓿的种植面积,做好饲草料贮备工作,形成南疆最大的饲草生产基地,积极同北京赛杰、金苜蓿洽谈、合作,引进加工企业进行深加工,发展饲草产业。  要围绕退耕还林工程,落实“谁造谁有,自主经营,自由处置,利益归己”的退耕还林政策,提高农民植树的积极性,加快造林进度。同时抓好金银花的栽培及试种,为发展中药产业奠定良好的基础。今年我县已引进10万株插条,目前长势良好,今年要坚决完成400亩定植计划,力争今年十月推上乌洽会。  要大力实施“品牌”战略,充分发挥具有地方特色的库买提杏、赛买提杏、白明星、黑叶杏、沙玉葡萄等农产品的优势,制定新和县果品的商品化栽培技术规程及质量标准,在“塔河神”、“欣和卤鸽”等品牌的基础上,加快打造“沙玉、沙玉王”、“塔里木”、“海思核桃”等商标品牌,以此推动优势产业的快速发展。  要大力培育、扶持一批专业种植大户、养殖大户和农村经纪人,不断提高农民进入市场的组织化程度。积极引导和鼓励农户组建农村合作经济组织和专业协会,参与农副产品的流通和营销,主动开拓市场、找订单。同时,要积极扶持鼓励涉农部门下乡牵头组织以技术协作为主的合作经济组织和龙头企业牵头创办建立的合作经济组织,政府和有关职能部门要积极为这些中介组织和农民营销队伍的发展创造良好的政策环境,用宽松的政策引导其发展。  (三)积极促进农村富余劳动力转移,多渠道增加农民收入。  新和县虽然是一个14.23万人的小县,但农村人口占82.8%。近两年来,我们围绕农民增收这一主题,县委、政府在九届三次、四次全委(扩大)会议上提出“要加大劳务输出力度”,并成立了由县主要领导担任组长的协调领导小组。为进一步加大劳务输出工作的力度,开拓区内外市场,我县又组织劳务输出考察组,由县主要领导带队,在“非典”期间到重庆、安徽、湖北、湖南、广西、农一师各团场对劳务输出情况进行考察、洽谈,建立劳务输出基地7个。2008年,在各级党政的努力下,我县共向内地组织输送100余人,季节劳务工1000余人,劳务输出取得了可喜的开局,但我们必须清醒的认识到,我们与内地及兄弟县市还有很大的差距。  2008年,河南省周口市20万富余劳动力输入北疆拾棉花,市委书记亲自率领县委书记赶赴新疆,在奎屯召开劳务输出现场会。河南省驻马店市近三年每年向外输出农村富余劳动力120万人次以上,占农村人口的30%,外出民工每年带回劳务收入40个亿,占农民纯收入的30%。足见我们思想上的差距及工作魄力的不足。因此,在转移农村富余劳动力方面,我们要进一步解放思想,强化服务意识,想尽一切办法,为农村富余劳动力的转移、农民增收开辟广阔的空间。  一是各乡镇、村、社区、就业管理部门、民政及群团组织要适应市场经济的要求,向广大农民进行市场经济知识教育,增加农民的市场意识、开放意识、发展意识,引导农民适应市场、进入市场,不断增强广大农民在市场经济条件下艰苦创业、脱贫致富的本领。  二是劳务输出要建立责任制,责任到乡镇主要领导、到社区、到村委会。  三是劳动就业管理部门要抓紧研究制定鼓励农民外出务工、增加劳务收入的政策措施,有计划、有组织的引导和帮助更多的农民到内地、北疆、兵团打工、创业。  四是各乡镇及就业管理部门要采取多种形式,加强农村富余劳动力技能培训,走“先培训后输出,以培训促输出,定向培训定向输出”的路子,特别是要加强外出务工人员的思想道德、法律知识、技能培训、城市卫生和文明等方面的教育。教育部门要加强职业教育,强化职业教育力度;要认真研究和探索建立符合市场需求的职业教育体系,开展市场所需技能的职业教育,使初中毕业生一出校门就能进入社会,凭技能谋职,自食其力,而决不能出校门进家门,因不识油盐、不分五谷,成为家庭的包袱、社会的负担。要积极引导农村劳动力从事二、三产业,从事林果及畜牧养殖业,拓宽农民增收渠道。今年,县上几个大的项目要尽可能多地吸引本地农村富余劳动力,这是农村劳动力转移、农民增收最直接的渠道。  (四)深化农村改革,增强农业农村经济发展活力。  要依法保障农民对土地承包经营的各项权利,农户在承包期内可依法、自愿、有偿地流转土地承包经营权。要进一步发展壮大农村集体经济,健全和完善农村集体经济管理体制,形成自我积累、自我监督、自我发展的运行机制,增强集体经济组织的服务功能。农村金融体系要为农业农村经济发展提供有力的信贷支持。要扶持一批依靠金融贷款致富信用户,各乡镇村要不断健全农村信用体系,不断扩大信用乡(镇)、村、户的覆盖面,各级领导干部及农牧民要充分认识到依赖和依靠金融脱贫致富、发展农村经济的重大意义。要重点抓好良种繁育推广、农业信息网络、科技服务推广等符合社会主义市场经济体制要求的新型农业社会化服务体系。建立和完善以市场机制运行的新型农业服务体制,引导农民建立各种合作经济组织和专业协会,把科技服务机构和农业科技人员进一步推向市场,充分发挥他们在农业科技创新和重大农业技术的引进、推广中的主力军作用。  三、立足新和实际,发挥农业资源优势,加快推进工业化进程  进一步完善社会主义市场经济体制,依托优势,把招商引资做为县委、政府“一号工程”加以实施,推进优势资源转化和产业互动,发展壮大民营经济,努力培育新的经济增长点,不断提高城市经济运行的总体水平。完成工业总产值16420万元,增长41%;完成工业增加值4926万元,增长36.7%;工业产品产销率达到98%以上。  (一)突出抓好“一号工程”。  2008年将是我县经济进入跨越式发展的一年,也是招商引资的重要机遇期。一是国内新一轮产业结构调整开始启动,东南沿海和内地发达地区正着手进行经济结构的战略调整,引入高科技及尖端产业,一些传统产业需要向西部地区转移,寻找新的大市场,很多企业希望利用其技术、品牌、管理等方面的优势,利用西部各方面的优势资源经商办企业,扩大生产,占领更广阔的市场。二是经过十年的棉花发展战略,我县已形成75万担优质皮棉的生产能力,发展棉纺产业、种子产业的潜力巨大。三是经过三年的产业结构调整,被称为“绿色黄金”的苜蓿面积已达10万亩,畜牧养殖已初具规模,林果产业五大类果品面积已达30万亩,林果及农牧产品的深加工前景非常广阔。四是314国道的改扩高速、217国道改造、沙雅—和田211省道的延伸、新和—拜城公路的修建立项、库车机场的改扩建使我县“金三角”的区位优势更加突出。五是随着温宿乌参1井及周边各县石油天然气的探明,我县天然气储量形势喜人,开发利用的前景非常乐观,必将成为自治区重要的能源后备战略基地和石化基地。因此,我们一定要在思想创新、体制创新、制度创新上狠下功夫,紧紧抓住这个千载难逢的历史性机遇,实现招商引资的大突破。  1、抢抓机遇,创新观念,解放思想,狠抓招商引资。思想是行动的先导。只有思想大解放,观念大更新,才能实现招商大突破、经济大跨越。我们要在全县展开“没有招商引资的大突破,就没有地区经济的大发展”的大讨论,促进全县上下思想进一步解放,观念进一步更新,为最终营造良好的招商引资氛围奠定坚实的思想基础。  2、要扬长避短,整合资源,放大优势,促进招商引资的深入开展。优势就是特色,有特色就有竞争力,就有吸引力。各级领导在招商引资过程中,必须充分挖掘、整合,推介我县交通、地缘和资源优势。一是紧紧抓住棉纺项目用电优惠和匹配轧花厂的政策机遇,发挥我县75万担皮棉的优势,加大棉纺企业的招商引资力度,奠定新和棉纺业的基础。二是地区三干会提出构建东部以库车县为中心的“库车城市经济圈”,我们必须营造“新和就是库车、库车就是新和”的理念,加大对石油、天然气、油气化工下游产品的招商引资。三是把接轨库车作为招商引资的主战略,加快我县人民公园、会展中心、文化中心广场、民族风情园、民族风格一条街、美食一条街、新和县商贸城等建设速度,真正把新和建成“库车的后花园”,发展休闲渔业、生态观光、农业观光等旅游业。四是突出特色,加快林果保鲜、深加工及奶业、肉牛产业的建设步伐。积极筹备新和县品杏周、赛牛会、葡萄节,广泛宣传我县的林果、畜牧特色,吸引区内外企业界、新闻界前来关注、考察及宣传新和。五是创新机制,筑巢引凤,进一步完善我县招商引资的优惠政策和“亲商、安商、富商”的有关规定。加快城市建设详规设计步伐。今年上半年,要全面完成我县绿色工业园区及纺织工业园区建设,构筑招商引资的平台。  3、优化投资软环境,打造诚信政府。今年作为“改善投资环境年”,要从服务、政策、诚信、市场、法制、人文、舆论等方面加大整治力度,进一步整顿和规范市场经济秩序,进一步改善和优化投资环境。一是要加快行政服务大厅建设进度,对投资经商者实行“一站式”服务。继续清理取消一批收费项目,对必须缴纳的收费项目,实行统一公布,一个口子收取,全力打造“快捷、高效的新和”形象。二是对来我县投资兴办企业的项目立项、银行开户、贷款、子女入学、就医、迁户籍等采用“保姆式”的服务,全力打造“服务的新和”形象。三是进一步完善我县招商优惠政策,对重大项目也可参照其它地区优惠政策,一事一议,全力打造“安商、富商的新和”形象。四是实行重点建设项目封闭运行制度、检查准入制度、经济处罚申报制度和一次投诉查实待岗制度。对重要项目、重要企业要提供“直通车式”服务,由项目“一把手”一抓到底,直接协调解决和处理,理直气壮的为企业排忧解难,全力打造“开明的新和”形象。五是纪委要建立勤政监察室,对全县行政审批和执法部门随时进行勤政监察。凡对经济发展环境造成不良影响的单位负责人和工作人员,视情节轻重,或予以警告,或调离岗位,甚至开除公职,全力打造“诚信的新和”形象。  同志们,我们已经到了实现跨越式发展的机遇期,做为“一号工程”,它将是我县各级领导的主要职责之一,对重大招商引资项目实行“一个招商项目,一个领导班子挂帅,一个项目班子,一个项目方案,一个配套措施”的“一把手”工作机制。实行“一把手”工程,坚持重大项目“一把手”负责,重要政策“一把手”把握,重要问题“一把手”协调,重要活动“一把手”出面,主要责任“一把手”承担,项目到人,责任到人。凡是今年完不成招商引资任务的,明年部门业务工作交副职主持,离岗进行招商,第三年再完不成任务,年底自动递交辞职报告。要进一步完善招商引资相关政策,兑现奖惩,形成领导干部带头抓引资,职能部门主动引资,经济口与农口共同引资,广大干部积极参与引资的工作局面。特别要在此强调,为营造全民招商、人人参与招商的社会氛围,对招商引资工作实行“首问负责制”,凡在招商引资过程中出现推诿、回避、自我菲薄,不实事求是地介绍我县的招商引资优惠政策和环境,甚至向投资商歪曲事实的,必须严肃进行处理,严格追究责任。招商引资是一项扎扎实实的工作,来不得半点虚假,我们一定要坚持求真务实、真抓实干、务求实效,对签订的每一个合作项目,采取的每一项工作措施,责任人都要一抓到底,绝不能虎头蛇尾,要抓一件成一件,成一件像一件,真正使招商引资落到实处。  (二)继续深化城市经济体制改革,大力发展民营经济,壮大县域经济实力。要按照建立和完善社会主义市场经济体制的要求,继续深化国有资产管理体制改革。加快种业总公司改制、重组、整合的步伐,推行股份制,把它培育成辐射全疆、打入中原的种业集团。进一步建立完善法人治理结构,增强企业市场竞争力和发展后劲。要积极对卤鸽厂进行融资、整顿,引导两个油厂、醋厂、包装箱厂、绿堡公司和其他几家加工企业加快技术改造步伐,加大对农副产品进行深加工的能力,提高产品质量和经济效益,争取把农副产品深加工这一产业做强。  当前,我县民营经济的发展,从总体上讲,规模较小,层次较低,发展水平不高,需要加快发展。因此,我们要坚决消除一切妨碍民营经济发展的思想观念、体制弊端、政策规定和不合时宜的做法,放开政策、放开手脚,推动民营经济的发展。要充分利用当前有利的政策环境,抓住国家西部大开发的机遇,引导民营经济向多领域、多产业迈进,向规模化、科技化发展,在继续发展商贸流通、餐饮等传统产业的同时,向信息咨询、科技培训、城镇服务等方面发展,允许民营资本进入法律法规未禁入的一切领域。在企业注册、投融资、项目审批、税收、土地使用等方面,与其他企业一视同仁,享受同等待遇。要加强土地审批管理,杜绝乱批滥占耕地,对非耕地,特别是利用戈壁、荒地、荒滩、荒山从事有益于我县经济发展和生态环境改善进行开发建设的,可以免交土地使用费。要认真落实扶持民营经济发展的各项措施,满腔热情地支持他们发展,对民营企业在资金、人才甚至市场等方面出现的困难,真心实意的协调解决,为其健康发展创造良好的外部环境。要鼓励科技型、开发型、外向型和生产型民营企业的发展,支持民营企业参与招商引资、外引内联和基础设施建设。要充分利用交通便利的地缘优势,切实抓好国道沿线特色餐饮和市场建设,发展壮大餐饮业、服务业、娱乐业。要下大力气优化投资环境,大胆吸引县外、区外的民营企业到新和参与开发建设。  (三)加强财政税收工作,抓好增收节支。  今年必须加大税收征管和清欠力度,该收的钱一定要收上来。对财政资金要倍加珍惜、精打细算、妥善使用,加快部门预算、国库集中支付、政府采购、非税收入改革和“金财工程”建设步伐,为全县各项事业提供有力支持。要重视和发挥金融在优势资源转换、产业结构调整、促进经济快速发展中的作用,研究和解决信贷投入问题,改善信贷资金运行的外部环境,降低企业的融资成本;人行、金融部门要拓展信用工具,改进服务方式,提高服务质量,进一步加大对农业、骨干企业、中小企业的信贷支持力度。各乡镇村及企业要把改善信用环境,树立诚信形象,创建“信用乡镇”、“信用村组”、“信用企业”、“信用个体工商户”纳入工作重点,为经济发展注入活力。各级领导干部要认真学习和研究金融知识,协调建立银行和企业之间的推介机制,增强银企合作的力度和运作的透明度。  (四)促进就业,加快社会保障体系建设。  要采取各种有效措施增加就业,鼓励闲散人员积极发展商贸流通业、运输业、居住服务、公共服务等服务业,大力开展就业技能培训,认真落实再就业的各项优惠政策,加快就业再就业信息网络建设,加大劳动保障执法力度,营造良好的就业环境,千方百计扩大就业和再就业,在继续加强“两个确保”和“城市低保”工作,搞好“三条保障线”衔接的同时,抓紧完善城镇职工基础医疗保障制度改革,扩大养老、医疗等社会保障覆盖面,逐步覆盖个体私营经济。继续做好农村困难户危旧房改造,争取年内完成。  (五)切实加强安全生产管理。  安全生产无小事。要严格落实安全生产责任制度,加强领导,强化安全生产意识,严格安全生产规程,坚持预防为主的方针,加大安全生产事故整治工作力度,避免不安全隐患的发生,确保安全生产不出问题。  四、坚持稳定压倒一切的方针,为经济社会发展创造良好稳定的环境  (一)深入开展“严打”和集中整治专项斗争。  牢固树立“稳定压倒一切”的思想,不断强化“重中之重”意识。在反分裂斗争中领导干部要站在第一线,特别是民族干部要始终站在反分裂斗争的第一线,切实增强反分裂斗争的自觉性和紧迫性。坚持“主动进攻、露头就打、先发制敌”的方针,严密防范和严厉打击“三股势力”的破坏活动,全面落实维护社会稳定各项打防措施,建立健全维护稳定的长效机制,坚决遏制“伊扎布特”及各类邪教反动组织的渗透和蔓延。  各级领导干部要有强烈的政治敏锐感和政治鉴别力,对有损民族团结和分裂言行的人,要旗帜鲜明的斗争;对于政治立场摇摆、同情或资助分裂分子及刑满释放人员者,一经发现将严肃处理,构成犯罪的将移交司法部门予以惩处。  公安、司法部门要始终把打击的锋芒对准杀人、抢劫、强奸等严重暴力犯罪和盗窃、抢夺等多发性侵财犯罪及有组织犯罪,因地制宜地开展破大案、挖团伙、追逃犯等专项打击行动,适时组织开展专项整治活动,有的放矢地解决突出的治安问题。今年集中整治工作,要在巩固前几年集中整治成果的基础上,加大工作力度,彻底查清连续多年重点村的深层次问题,采取有效措施,把问题逐一解决。要把集中整治工作和基层组织建设有机结合起来,互为依托,同步推进。  要继续落实“一岗三责”的领导责任制。各单位、各部门主要领导要承担维护稳定第一责任人的责任,要坚持做到稳定工作和党风廉政建设工作及其他工作同部署、同督促、同落实、同考核,继续实行县级领导包乡(镇)、乡(镇)领导包村组、村组领导包户的方法,层层分解维稳任务,严格责任,认真落实。  (二)依法加强宗教事务的管理。  按照“保护合法、制止非法、抵御渗透、打击犯罪”的原则,依法管好宗教活动场所、宗教人士和宗教活动。继续落实民族领导干部联系重点清真寺和与宗教人士定期谈话制度,推动“两项制度”的不断深入。坚决制止和打击利用宗教进行的分裂破坏活动。进一步加强对青少年的教育和管理,杜绝学生信教问题的发生。大力宣传宗教与社会主义社会相适应的观点和政策,积极引导宗教与社会主义社会相适应。  (三)强化社会治安综合治理。  针对当前依然严峻的社会治安形势,要按照“打防结合、标本兼治、预防为主”的方针,层层实行社会治安领导责任制。坚持以防为主、重在治本的原则,抓好综合治理部门的班子建设、队伍建设、制度建设、防范机制建设和居委会、民兵、治安、治保、调解等组织的协调配合,理顺关系,明确职责分工,形成整体合力,共同发挥作用,确保出现情况有人问、有人管,发生问题能及时、果断、有效处置。切实加强对流动人口的管理,要对外来可疑人员保持高度警觉。要认真落实乡镇政法书记待遇补贴,对政法、司法人员要做到专职专用。要给乡镇人武部、派出所创造条件,加强培训,交任务、压担子,学政策、教方法,使他们更好地发挥作用。要深入持久地开展基层创安活动,建立健全“点线面结合,人防物防技防结合,专门机关和群众路线结合”的社会治安防控体系。做好预防青少年违法犯罪、流动人口管理服务、刑释解教人员安置帮扶等难点工作。抓好基层“十户联防、五户联保”等群防群治工作,提高治安防范控制能力。  (四)正确处理人民内部矛盾,妥善解决群众关心的热点、难点问题。  新形势下,由社会热点、难点问题引发的纠纷和群体性事件明显增多。我们要从实践“三个代表”重要思想的高度,把妥善处理涉及群众切身利益的矛盾,作为关系改革发展稳定全局的一件大事。要着力解决城镇特困群体和农村贫困人口的生活困难,发挥政治优势,加强宣传思想工作,通过深入细致的工作,把群众困难解决好,把群众的情绪理顺,把各方面的力量凝聚到经济建设上来,努力把不稳定因素化解在基层,化解在内部,化解在萌芽状态。要高度重视信访工作,本着对人民群众高度负责的态度,切实解决群众反映的实际问题。解决内部矛盾,要立足于疏导化解,坚持按政策办事,坚持依法办事,坚决维护群众合法权益,增强人民群众对党和政府的信心和向心力。  五、加强精神文明建设,促进社会各项事业全面进步  (一)抓好宣传思想政治工作。  当前和今后一个时期,要继续按照武装头脑、指导实践、推动工作的要求,把学习贯彻“三个代表”重要思想的新高潮不断引向深入。紧密结合干部群众的思想实际和生产生活实际,善于用事实说话、用典型说话,用群众熟悉的语言和群众喜闻乐见的方式方法搞好宣传教育。一是要把学习贯彻“三个代表”重要思想、党的十六大和十六届三中全会精神引向深入。围绕自治区、地区和县委、政府一系列重大决策的贯彻落实,大造舆论,推动干部群众进一步解放思想,更新观念,为深化改革,加快发展营造良好的社会氛围。二是要围绕深化改革,抓好思想、舆论引导。有针对性地做好对干部群众的思想政治工作。三是要围绕促进对外开放,抓好对外宣传,特别是要宣传、保护好县域境内的文物遗址,进一步扩大新和的知名度。四是要切实加强对宣传文化阵地的管理。继续抓好广播电视村村通工作,加大整顿文化市场的力度,深入持久地开展“扫黄打非”斗争,营造健康的社会文化环境。五是要开展形式多样、内容丰富的公民道德教育和第22个民族团结教育月活动,要围绕建国55周年,举办各类庆祝活动,进一步强化马克思主义祖国观、民族观、宗教观和党的民族宗教政策的宣传教育,进一步巩固和扩大意识形态领域反分裂斗争再教育成果。抓好精神文明建设“十个一”亮点工程,不断提高各民族的思想道德和科学文化素质。六是要按照“提高素质、优化结构、相对稳定”的要求,抓好宣传思想工作队伍建设,使这支队伍真正做到政治强、业务精、纪律严、作风正。七是新闻工作要继续坚持正确舆论导向,突出为全县改革发展稳定服务,突出为县委、政府重大决策的落实服务,多一些有份量、有力度、有声势的专题宣传报道。八是要深入开展军民共建、警民共建和“双拥”活动,努力争创自治区“双拥”模范县。九是要巩固自治区“科技兴新”先进县成果,继续加大实施“科教兴县”力度,加快推进“科教兴县”进程。十是要继续开展争创文明行业、文明村(镇)、文明单位“三大”创建活动,争创自治区“精神文明建设先进县”,推动精神文明建设再上新台阶。  (二)深化教育体制改革,加快教育事业发展。  切实转变教育观念,全面推进素质教育。集中力量抓好基础教育工作,要坚持走集中办学的路子,改变学校规模小、办学条件差、教学质量低的教学环境。优化学校布局,提高办学质量。要进一步加强少数民族汉语教学,通过采取汉族教师到民语学校任教等措施,大力推行“双语”教学,加快培养“民汉兼通”人才。充分发挥城镇教育优势为农村和农民服务,建立健全城乡之间教育帮扶制度,深化教育综合改革,实行教师全员聘用制,巩固和完善以政府管理为主的农村义务教育体制,加强农村基础教育、职业教育、成人教育的“三教统筹”。  (三)加快发展卫生事业,做好人口与计划生育工作。  要坚持以农村为重点、以预防为主的方针,加强农村卫生工作,努力改善农村医疗卫生条件,提高医疗水平和服务质量。加强公共卫生建设,建立健全疫情信息网络、疾病预防控制体系和医疗救治体系,加强执法监督体系建设,提高突发公共卫生事件应急能力。大力发展农村卫生事业,认真抓好卫生支农,开展新型农村合作医疗试点,加强妇幼保健,降低孕产妇死亡率。要进一步巩固创卫成果,深入开展爱国卫生运动,改善城乡居民生活环境和卫生条件,力争实现自治区“卫生红旗县城”的目标。人口与计划生育工作要全面推进综合改革和以技术服务为重点的优质服务,深入宣传计划生育法律政策和科普知识,严格控制人口增长,人口出生率控制在地区下达指标以内,力争实现自治区“计划生育优质服务先进县”目标。  六、加强党的建设,为改革发展稳定提供组织保证  (一)加强党的思想政治建设。  党员干部,尤其是党员领导干部要深入学习“三个代表”重要思想和十六大、十六届三中全会精神,学习社会主义市场经济知识、现代科技知识、管理科学知识等,不断提高政治水平、管理水平和领导水平,用先进的思想文化武装头脑,从世界观、人生观、价值观上解决好信念和立场、宗旨问题,提高实践“三个代表”的自觉性。同时要加强领导班子思想政治建设,认真查摆、整改存在的突出问题,不断增强领导班子的团结和活力。  (二)加强干部队伍建设。  认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,大力培养和选拔优秀年轻干部、少数民族干部、妇女干部和党外干部;加强后备干部队伍建设,切实把那些德才兼备、实绩突出、群众公认的干部选拔上来;进一步深化干部人事制度改革,以扩大民主为方向,坚持和完善民主推荐、民意测验和民主评议制度;完善领导干部任前公示制、试用期制、竞争上岗制,继续扩大选拔领导干部范围,实行干部考察责任追究制,完善考察工作预告制度、差额考察制度和考察结果通报制度,进一步提高干部工作的透明度。试行任免干部票决制、辞职制,完善目标管理与干部考核相结合办法。完善和落实财产申报制度、离任审计制度、重大事项报告制度、诫勉谈话制度以及干部推荐责任制、选拔任用责任制和用人失误失察责任制。认真落实培养选拔优秀年轻干部工作的目标和要求,有计划地安排一批有发展潜力的年轻干部到基层、到艰苦和困难的地方任职,积累经验,增长才干。加大干部培训、异地挂职工作力度,建立援疆干部管理、招商引资与科技交流“三位一体”的援疆工作机制。继续抓好老干部工作和知识分子工作,使离退休老干部老有所养、老有所乐、老有所为,使广大知识分子思想稳定、心情舒畅、学有所用、多做贡献。  进一步提高对人才队伍建设的认识,要紧紧围绕稳定和发展的目标,抓住培养人才、吸引人才和用好人才这三个环节,着力提高人才队伍素质,创新工作机制,改善人才环境,在全社会大力营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的氛围,把方方面面的优秀人才聚集到新和的经济建设中来。  (三)切实加强党的基层组织建设。  以夯实基础、增强活力为重点,加强以乡镇党委、村党支部为核心的基层组织建设。以配齐配强村党支部书记为中心的乡村领导班子建设。扎实开展“三级联创”活动,进一步巩固发展创建成果,丰富创建内涵,拓宽创建领域,提升创建水平。推进乡镇“4211”工作机制规范运作。继续抓好“六个好”社区党建工作,制定完善具体的考核标准和办法,积极开展社区党建和新经济组织党建工作,坚持分类指导,全面推开,建立健全各项规章制度,理顺隶属关系,总结推广好的经验,发挥党组织的政治核心作用,促进社区和企业党的建设。切实抓好机关、学校、文化团体、事业单位的党建工作,增强党的阶级基础和扩大党的群众基础。不断探索党员管理工作的新机制、新方法,坚持标准、保证质量,继续把生产一线和关键岗位作为发展党员的重点,同时积极稳妥地做好在新的社会阶层中发展党员的工作,切实抓好党员教育管理,重点解决少数党员信仰宗教问题。  在村级党组织建设中,目前,各乡镇机关的大中专毕业生、军转干部至少7--8个,大多在乡镇机关打杂,有些工作几年了,语言过不了关,基层情况弄不清,耽误了青春。因此,要认真选拔一批有培养前途的年轻干部,特别是大中专毕业生、军转干部到村任科技副职及助理工作,工资由原单位发放,组织关系转到村里,从基层岗位开始培养他们,扎到基层,好好干上两、三年,下去后的主要任务:一是认真向老支书、老村长、老党员和农民学习,了解农村、了解农民、了解基层情况,增长知识和才干,对有潜力比较成熟的干部可以多去几个村,也可以担任村里的正职,干上3--4年,这样,既有了丰富的基层经验,也有了好的群众基础,条件成熟后提拔到乡里担任领导职务。二是帮助村党支部理清发展思路,抓好经济发展、扶贫帮困和稳定工作。三是好好发展一些党员、团员,壮大积极分子队伍和党的队伍,彻底改变农村党员年龄偏高、文化偏低及家族党员的问题。  (四)加强和改进党的作风建设,深入开展反腐败斗争。  大力弘扬求真务实精神,大兴求真务实之风,不断加强和改进党的作风建设。强化为发展“第一要务”服务意识,加强监督检查,狠抓源头治腐工作,进—步改善廉政环境。认真落实党风廉政建设责任制,形成防止和惩治腐败的合力。深入贯彻“四大纪律、八项要求”,切实加强领导干部廉洁自律工作,落实领导干部廉洁从政各项规定,严格执行领导干部从政行为准则和道德规范。坚决查处各种违纪违法案件,切实纠正损害群众利益的不正之风。要加强教育,强化监督,把反腐败寓于各项重要政策和措施之中,从源头上预防和解决腐败问题。要坚持勤俭节约,狠刹各种奢侈浪费歪风。各级领导干部要按照“两个务必”和“为民、务实、清廉”的要求,着力解决工作不深入、不扎实等突出问题。纪检监察机关要切实履行监督检查职责,对群众反映强烈的问题进行重点查处。  (五)强化服务意识,转变工作作风,提高工作质量和效率。  积极开展“人民满意政府”、“人民满意单位”创建活动,切实转变工作作风。县直各机关是直接为基层、为群众服务的机关。机关工作作风的好坏、工作效率的高低,直接影响我县各项任务的顺利完成和县委、政府的整体形象。县直各机关干部总的来说素质比较高,大部分同志恪尽职守,爱岗敬业。但也有少数干部不思进取,公仆意识、服务观念淡薄,办事推诿、拖延,这虽然是个别现象,但却严重地损害了机关的形象。对以上现象,要定出当年任务目标,提出质和量的要求,平时考核与年终考核相结合,将考核的结果与工资待遇、职务和奖惩挂钩,以此推进机关作风的转变。要努力塑造“恪尽职守、办事公道、廉洁勤政、服务群众、奉献社会”的机关公务员的形象,着力建设一支“思想政治过硬、工作作风过硬、业务能力过硬”的公务员队伍。各级领导干部要牢记全心全意为人民服务的宗旨,增强公仆意识,时刻把人民群众的安危冷暖挂在心头。要坚决杜绝脱离实际、脱离群众、浮躁虚夸、不讲实际的形式主义和官僚主义,求真务实,扎实工作。要下决心减少应酬,减少会议、文件,把主要精力用到抓工作、抓落实,想大事、议大事上来,大兴调查研究之风,深入基层了解情况,及时协调解决问题。  同志们,做好今年改革发展稳定的工作,任务繁重,意义重大。在新的一年里,我们要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,与时俱进,开拓进取,励精图治,团结奋斗,夺取新和经济建设和社会各项事业的新胜利。