在经济形势报告会上的讲话

2018年8月18日00:45:27 在经济形势报告会上的讲话已关闭评论

  根据县委保持共产党员先进性教育活动领导小组的安排,今天由我作经济形势专题报告。我认为,在开展先进性教育活动中,与大家共同探讨当前形势,是很有必要的。因为,正确地分析和判断形势,是做好各项工作的重要保证。作为党员干部特别是领导干部,一定要学会用辩证的、联系的、发展的观点看问题,善于把握大局、顺应时势、谋划全局,做到正确地判断形势、敏锐地把握机遇、科学地进行决策,始终做到坚定清醒有作为。要通过正确地认识当前的好形势,更加坚信党的领导,增强作为一名共产党员的自豪感;通过了解和正视经济发展中面临的困难、矛盾和问题,进一步增强忧患意识和责任意识;通过对整个经济形势的全面研究和分析,进一步理清思路,坚定信心,奋发图强,不断开创经济工作的新局面。  下面,我根据自己的学习和实践体会,讲三个问题:一是当前的宏观经济形势;二是文成经济发展形势和需要把握的战略导向;三是下步全县经济工作的总体要求。  一、当前的宏观经济形势  (一)国际经济形势  去年,世界经济平均增长*%,为近**年来最好。今年,受欧元区和日本经济疲软的影响,预计全球产出增幅将放缓。国际货币基金组织已将2008年世界经济增长调低至*.*%,认为世界经济发展正在回归正常趋势。摩根士丹利公司预测,今明两年世界经济将分别增长*.*%和*%,符合“软着陆”模式,前景相对乐观。要分析世界经济形势,就必须要讲一讲美国、日本、欧元区、亚洲和发展中国家的经济情况。  1、美国经济依然是世界经济的引擎。国际机构和经济学家普遍认为,美国经济将持续稳健扩张。经合组织预测,今明两年美国国内生产总值(GDP)将分别增长*.*%和*.*%,高于经合组织**国的平均增长*.*%和*.*%。摩根士丹利公司预测今年美国经济增长将高于*.*%。白宫报告预测,2008年~2008年美国经济将分别增长*.*%和*.*%。美国企业界经济学家联合会最新报告认为,今年美国经济增长虽低于去年的*.*%,但仍将增长*.*%。综合分析,虽然受到高油价冲击,又面临财政和贸易“双赤字”,但美国经济的内生性强,增长势头不会改变。  2、日本经济意外衰退,复苏步履维艰。去年,国际机构普遍看好日本经济。但事实是,日本经济在去年增长*.*%,低于国际货币基金组织预测的*.*%。这表明日本经济再次出现技术性衰退。最近,国际机构开始纷纷调低今年日本经济的增长率。英国《经济学家》杂志将今年日本经济的增长率由去年底预测的*.*%调降为*.*%。日本国内对形势也不乐观。政府预测经济将增长*.*%,而企业家和分析师则认为今年只能增长*.**%,但不会出现倒退。普遍看法是,上半年日本经济将处于停止状态,下半年可能恢复增长。  3、欧元区经济增长缓慢,但复苏势头尚能维持。欧元区经济在连续两年低迷后,去年增长*%,虽低于国际货币基金组织估计的*.*%,但仍是近*年来最好的。然而,因该地区最大经济体德国经济形势不佳,将会拖累整个欧元区经济发展。最近,国际货币基金组织将今年德国经济增长的预测由原先的*.*%下调到*.*%。德国政府经济顾问委员会则认为,今年德国经济将增长*.*%。鉴于德国等大国经济欠佳,最近欧洲中央银行将今年欧元区经济增长的预测,由原先的*.*%调降至*.*%。凡此种种表明,今年乃至今后较长时期内,欧元区经济将很难有大的起色。  4、亚洲经济增长触顶回落,但仍是全球最快的地区。国际货币基金组织估计,去年亚洲发展中经济体GDP增长*.*%,今年将回落至*.*%。亚行则调低为*.*%。国际社会认为,虽然印度洋地区遭海啸袭击,但对亚洲整体经济影响有限。国际货币基金组织预测,在2008年~2009年间,亚洲经济将年均增长*.*%。总之,在未来数年中,亚洲将在全球经济中保持较高增长,依然是世界经济的增长中心。  5、发展中国家经济将进入稳定增长期。国际机构对发展中国家经济中长期前景普遍乐观。国际货币基金组织预测,2008年~2009年发展中国家经济将年增*.*%(购买力平价)。世行预测,2008年~****年中低收入国家经济将年增*.*%。在未来数年内,国际经济关系与经济格局,将因发展中国家力量的壮大,发展中大国经济的崛起加速调整与演进,国际力量的重心将向有利于发展中国家、尤其是发展中大国倾斜。  6、世界经济具备持续增长基础。专家认为,随着“新经济”复苏推动新一轮科技创新,国际技术合作升温,企业战略联盟加强,业务外包盛行,学科交叉融合,使科技对世界经济的拉动作用将超过资本与劳动力投入。国际贸易荣景有望再现。全球化与区域化将促进世界贸易强劲增长。随着跨国并购复苏,使连跌*年的外国直接投资恢复增长。联合国贸发会议最近宣布,去年全球外国直接投资由2008年的****亿美元增加到****亿美元,增长*%。这标志着全球外国直接投资开始恢复增长。英国经济情报署报告预估,2008年全球外国直接投资将恢复到1999年的*.*万亿美元。虽然油价居高难下,但全球产能与就业不足,且科技进步,使全球通胀压力不大,各国央行仍能执行中性利率政策,宏观经济环境依然宽松。  总之,当前世界经济增长趋势有望逐步加强,各地区经济和行业的恢复都好于早先的预期,个人消费、投资和贸易都不同程度地实现了增长,世界经济将在调整中进入新的增长周期。  (二)国内经济形势  目前我国经济正处在新一轮发展周期的上升阶段,宏观经济环境总体继续趋好,但仍面临结构性矛盾、素质性、体制性等长期性问题的困扰和资源要素等一些即期问题的约束。去年底召开的中央经济工作会议指出,国家将继续加强和改善宏观调控,继续贯彻中央已经确定的宏观调控政策措施,巩固和发展宏观调控成果,促进经济平稳较快发展。  1、中国经济发展总体态势。就当前全国经济发展现状来看,已初步形成东部领跑、西部开发、北部振兴、中部崛起的区域发展新格局。其中就珠江三角洲、长江三角洲和环渤海地区等三大经济区而言,珠三角经济区起步最早,**世纪**年代高速增长,**年代初达到高峰,**年代中期以后趋于平稳,并遭遇了增长瓶颈。现在,他们正在竞争中积极寻求新的经济增长点,大珠三角都市圈已经若隐若现;长三角经济区具有得天独厚的江海交汇、南北居中的区位条件,已经成为中国第一大、世界第六大城市群,发展后劲十分强劲。环渤海经济区处于东北亚经济区的中心地带,是我国北方地区进入太平洋走向全世界的重要通道,目前已成为中国经济增长极的第三极和中国北方地区经济发展的发动机。GDP是衡量一个国家经济增长水平的基础性指标。按照国家统计局公布的2008年中国GDP水平,以不变价格计算,第一次超过了**万亿人民币,按照目前*:*.*左右的官方汇率,大概超过了*****亿美元。这样的一个GDP水平,我们现在在世界上排在第六位。第一位是美国,美国进入新世纪之后,数字上跟我们差不多,不同的是计量单位不一样,它是美元,我们是人民币。可以计算一下,中国的GDP大体上相当于美国GDP的九分之一。其中人民升值的问题值得注意,如果汇率是*:*,那么我们就是*.*万亿美元,相当于美国的*/*。第二位是日本,日本大概是*****亿美元左右。第三位是德国,第四位是英国,第五位是法国。这是我们GDP总量的水平。按照总量中国现在应该是世界大国,可是中国人口太多了,去年我国的人均GDP估计能够达到****美元。****美元在世界上是什么位置,按照世界银行提供的划分标准,一个国家人均GDP在***美元以下,归纳为最穷的国家,低收入的穷国。如果是在****美元左右,叫做下中等收入的发展中国家,就是指一个国家摆脱了贫困的陷阱,进入经济快速发展的快行线。到****美元左右,叫做中等收入的发展中国家,也就是工业化继续加速。到****美元,叫做上中等收入的发展中国家,也就是工业化再进一步加速。到****美元左右,叫做高收入的发展中国家,就是说这个国家以工业化为内容的现代化完成了,也就是我们现在通常所说的当代新兴工业化国家。再往上过了*****美元,甚至*****美元,这就叫发达国家,后工业化时代。我国改革开放**年,从****年到2008年,这是**年的时间,全国平均经济增长速度是*.*%。今后如果中国平均经济增长率不低于*.*%,我们来看中国经济发展的前景。2000年,中国人均GDP突破***美元,提前完成了邓小平同志提出的“三不走”战略目标的第一步和第二步(分别于****年、****年完成),2000年人均GDP达***美元,达到建立小康社会目标。按照这个速度,到****年,中国的GDP水平将比2000年增加一倍,是****多美元,按照世界银行的划分标准,那就是中等收入发展中国家。到****年,中国GDP的水平将比2000年增加四倍,将超过****美元。党的十六大报告在讲中国未来经济发展时,讲了一个数字,到****年,力争国内生产总值比2000年翻两番。我查阅了有关资料,2000年我国国内生产总值超过*万亿美元,翻两番就是*万多亿美元,按目前我国人口增长速度,人均GDP将达****美元。达到上中等收入的发展中国家,工业化将进一步加快。我们党将****年这个目标叫全面建设小康社会的阶段。  2、中国经济发展存在的问题和困难。虽然我国的经济发展态势是比较好的,但这种发展态势必须建立在一定的条件上,这些条件包括政治上没有动乱,军事上没有战争,自然条件上没有出现大的灾难和瘟疫。这三个条件必须具备,否则就要另当别论了。当前影响中国经济发展的问题和困难很多,主要有三个方面:一是经济增长方式粗放。目前我国的GDP折算成美元约占世界各国GDP总和的*%,但钢材消耗约*.*亿吨,占世界钢材消耗总量的**%还要强,是世界第一大钢材消费国;石油消耗约*.*亿吨,日均消费石油占世界日均消耗石油的*%,是仅次于美国的世界第二大石油消费国;煤炭消耗约**亿吨,占世界煤炭消耗总量的**%左右;水泥消耗约*.*亿吨,占世界水泥消耗总量的**%左右;用电总量约*.*万亿千瓦时,占世界用电总量的**%左右。如果不及时进行调整,这种高投入、高消耗的粗放型经济增长方式是难以为继的。二是固定资产投资增幅过快。改革开放**年,中国固定资产投资增幅平均每年是**.*%左右。经济学家计算出一个正常的波动范围是**%。什么意思呢?就是以平均每年增长**.*%为基数,往上加**%,中国固定资产增加幅度上限不超过**.*%就不算过热,下限减**%,只要不低于*.*%就不算过冷,属于正常波动。现在的固定资产的增幅明显是超过了上限。2008年*季度固定资产投资增幅是**%,后来国家采取宏观调控政策,全年增幅仍然达到**.*%。三是失业率不降反升。中国目前的经济增长速度是*.*%,从经济学的一般逻辑来说,如果经济增长速度迅速提高,其他条件不变的话,失业率应该是下降的。1998年中国官方登记失业率是*.*%。到去年官方登记失业率接近*%。去年的经济增长速度是*.*%,比****到2002年平均的*.*%高出*.*个百分点,但是现在的失业率比那时反而高出了接近*.*个百分点。说明我国现在的就业压力已越来越大。这里讲的仅仅是城镇,不包括农村,其实农村劳动力的失业更可怕,据测算,现在我国大概有*.*亿农村劳动力失业。  以上三大问题的存在,是我国提出科学发展观,实施宏观调控政策的重要依据。  3、中国当前的宏观调控政策。从2008年开始,我国针对经济生活中的一些苗头性、倾向性问题,陆续采取了一系列调控措施。2008年又及时作出了进一步加强和改善宏观调控的决策,综合运用经济、法律和必要的行政手段,一手抓大力扶持粮食生产,一手抓严把土地、信贷两个闸门,遏制固定资产投资过快增长,加强经济运行调节,加强经济发展中的薄弱环节,宏观调控取得明显成效。去年底召开的中央经济工作会议明确提出,2008年要控制固定资产投资总规模,优化投资结构,调整投资与消费关系。由此看出,国家将继续加强和改善宏观调控,继续贯彻中央已经确定的宏观调控政策措施,巩固和发展宏观调控成果,促进经济平稳较快发展。但宏观调控政策将根据经济形势的变化适时调整方向、力度和重点,政策的重点是加强经济发展的薄弱环节,促进结构调整和增长方式的转变,保证经济平稳较快增长和经济社会协调发展,同时进一步探索主要运用信贷、投资、价格等经济、法律手段来改善宏观调控,建立健全以经济法律手段为主的宏观调控体系。在投资政策方面,由于加快投资体制改革,大幅度减少行政审批,给企业更多的投资自主决策权,使投资增长的总体环境趋于宽松,同时投资调控总体上仍将继续按照“有保有压、区别对待”的原则进行,这将保证投资增长在继续降温过程中实现平稳着陆。在财政政策方面,扩张性财政政策将明显转变,政策重点进一步转向推进经济结构调整、促进经济社会协调发展,实行稳健的财政政策。在货币政策方面,总体趋于中性,但更多体现战略性结构调整的导向,对房地产、钢铁等过热、金融风险大的行业继续采取适度偏紧的“窗口指导”取向,并相机采取结构性升息措施,进一步推进利率市场化进程。在土地管理政策方面,坚持最严格的土地保护制度,实行从紧从严的土地管理政策。总的来说,这次宏观调控政策,概括起来就是二句话八个字:“有保有压、区别对待”。调控的主要目标是抑制固定资产投资和部分行业的过快增长,并不是控制经济总量的增长,很强调结构性,对不同地区、不同产业、不同企业之间采取了不同的态度,避免了过去的一刀切,使它更有弹性。这一点我们必须要明确。  (三)省内及周边地区经济发展形势  1、全省经济发展态势。浙江省总体经济实力在全国名列前茅。去年全省GDP为*****亿元,约占全国GDP的十分之一,仅次于江苏、山东和广东三省;比上年增长**.*%,比全国平均增幅高出*.*个百分点;人均GDP为*****元,约为****美元,按照世行的划分标准,已进入上中等收入的行列。浙江的县域经济尤其发达,县域GDP约占全省的**%,比全国平均水平高出**个百分点;县域经济其它一些重要指标也均占全省的较大比重。在2001年开始的全国县域经济基本竞争力评价中,浙江的百强县数量年年名列第一,全省有近一半的县市进入全国百强行列。从统计数据看,浙江经济的总体实力、经济运行质量均在全国保持领先水平。当前浙江经济运行的活力比较强,稳定性、协调性比较突出,虽然国家宏观调控政策对部分地区、行业产生影响,但总体上看,机遇大于挑战,全省经济发展仍有一个比较好的宏观环境,具备较快增长的基础和条件。主要表现在:一是经济社会发展中的薄弱环节进一步加强,如电力供应、交通运输等问题逐步缓解。电力方面,到2008年,全省装机容量翻一番,缺电状况基本缓解。到****年,人均装机达*万千瓦,电力供需基本平衡,到****年人均装机达*.*万千瓦。交通方面,到2008年高速公路超过****公里,密度*.*公里每百平方公里,公路密度达**公里每万平方公里,**%的行政村通标准化公路。****年,高速公路超过****公里,密度*.*公里每百平方公里、公路密度达**公里每万平方公里、**%的行政村通标准化公路。****年高速公路达****公里以上,密度*公里每百平方公里,公路密度达***公里每万平方公里,实现村村通公路。产业方面,已构筑了三大产业带,即环杭州湾产业带,温台产业带,金渠丽产业带。二是经济增长的内在动力不断增强,民营经济的发展环境进一步改善,投资领域日益拓宽,企业对市场的适应能力和竞争能力提高。三是发展环境继续改善。四是各方面对科学发展观的认识不断深化,调整发展思路的自觉性增强。这些都为今后浙江经济的平稳快速增长奠定了较好基础。但同时也面临不少因素制约:一是要素成本(主要是土地、电力及能源等生产要素)日渐增高,区域经济竞争力减弱。二是低收入群体增收困难,进而使消费增长的难度加大。三是土地、电力、资金供求矛盾仍较突出。四是体制改革和社会转型带来的矛盾和问题还比较多,这些都会在一定程度上对经济发展造成不利影响。按照经济增长周期规律,人均GDP达****美元是一个关键时期,把握的好经济持续平衡增长,把握不好经济将有所回落。  2、周边地区经济发展态势。先看温州,去年温州全市GDP为****.*亿元,约占全省GDP的**.*%左右,低于杭州(****亿元)、宁波(****亿元),排名第三的位置没变。但2008年温州GCP增长**.*%,比全省平均增幅低*.*个百分点,虽然连续两年增幅达**%以上,但比杭州(**%)、宁波(**.*%)、嘉兴(**.*%)、湖州(**.*%)、绍兴(**.*%)、衢州(**%)、舟山(**%)、金华(**.*%)、丽水(**.*%)等地的增幅要低,仅领先台州(**.*%)*.*个百分点,排在全省倒数第二。全市人均GDP为*****元左右,折合美元是****美元,明显低于全省平均水平。各项主要经济指标中,固定资产投资总额全省排第*位(***.**亿元),增幅全省排倒数第一位**.*%。总体上看,温州全市经济运行态势还是比较健康有序的,在全国范围内比较,属于经济高增长地区,但在全省范围内比较,增长速度明显滞后,全省排名倒数第二位。目前GDP排名第四的嘉兴(GDP****.*亿元,去年固定资产投入***.**亿元,其中工业性投入达***亿元)大有赶超之势。市委王建满书记说:温州的发展,前有标兵,后有追兵,现在是标兵快马加鞭,离我们越来越远;追兵咄咄逼人,离我们越来越近。我们一定要增强忧患意识,坚持发展不动摇,绝不能沾沾自喜,绝不能妄自菲薄,绝不能自足懈怠,必须把标兵作为榜样,把对手看成老师,迎难而上、破难而进、奋勇争先。再看县域经济,温州县域经济的发展极不平衡,基本上可分为三个档次。乐清、瑞安与三个区同属于第一档次;永嘉、平阳、苍南三县属于第二档次;文成、泰顺、洞头三县属于第三档次。在2008年第三届基本竞争力评价中,温州共有*个县市跻身全国百强,为历届最好。去年第四届评价结果中,温州县域经济基本竞争力排名呈总体下降趋势。这表明虽然去年各县市GDP增幅较高,但其它一些地区的增幅比温州各县市还高。由此看来,温州要想保持住经济发展的领先优势,目前的形势应该说还是难以让人乐观的。温州市委市政府也已经看到了问题的存在,今年年初就有针对性地提出了破解“三大难题”、打好“三场硬仗”的工作要求,即破解产业“低、小、散”难题,加快提升产业层次;破解招商引资难题,切实提高开放型经济发展水平;破解欠发达地区发展难题,促进城乡区域统筹发展。打好基础设施建设硬仗,优化提升发展环境;打好创建文明城市硬仗,促进社会事业协调发展;打好维护社会稳定硬仗,扎实推进“平安温州”建设。随着各项措施的落实,相信温州的经济发展前景会慢慢好转。在新的一轮经济发展中,各地都面临着一个重新洗牌的考验,谁抓住了机遇,谁就先发展一步,谁抓不住机遇,就要落后一大截。我们也同样面临这样一个考验。  二、文成经济发展形势和需要把握的战略导向   2008年,在宏观经济背景变化较多的复杂情况下,全县人民认真落实科学发展观,深入分析形势、把握政策,积极调整产业结构,推进“生态旅游县”建设,全县经济保持了较快的发展。  (一)文成经济发展现状  去年我县GDP为**.**亿元,剔除物价上涨因素,比上年增长**%,增长速度超过了全国*.*%平均水平。全县其它各项主要经济指标完成情况均好于预期目标,并出现了不少亮点,主要特点是:  1、农业生产加速发展。农业总产值一改往年在*%左右徘徊的增速,增幅达到*.*%。农民增收取得实效,按统计口径去年全县农民人均纯收入****元,增长*.*%;按市对欠发达乡镇统计监测,农民人均纯收入达****元。去年工业用电量达到****万千瓦时,比上年增长**.*%,工业用电量首次超过泰顺。  2、经济结构调整不断推进。我县三大产业比重为**.**:**.**:**.**。工业总产值达**.**亿元,增**.*%,社会消费品零售总额*.**亿元,增**.*%。  3、经济运行的积极因素不断增多。统计数据表明,去年我县GDP的增长呈逐季走高态势,全年经济运行没有出现大的波动,说明我县经济发展的自我调节能力较强,经济增长的长期趋势应该是稳定的、健康的。从供给的角度看,固定资产投资*.**亿元中生产性投资*.**亿元,比重有所增加。从需求的角度看,城乡居民的消费结构呈现升级态势,汽车、房地产等高档商品消费人群增多。这些都表明我县经济运行的态势是健康、协调、有序的。  文成这几年无论是水、电、路、通讯等基础设施,还是居民生活的总体质量,都发生了很大的变化,这一点是有目共睹的,这说明我们的生活水平确实是提高了,也说明我县的经济确实有了较快发展。但也还存在许多问题和挑战。  1、经济综合实力依然很薄弱。GDP总量很小,只有**.*亿元,全国平均是**.*亿元。在全省**个县市中排名第**位(排在文成之后的依次是:泰顺、洞头、云和、景宁、庆元);我县人均GDP为****元,按现行汇率仅为***美元,低于全国县域经济的人均GDP平均值****元,在浙江省**个县市中,排名倒数第一。  2、经济增长速度相对缓慢。去年我县GDP增长**%,连续几年保持两位数以上的增幅,虽然比全国平均增幅高出*.*个百分点。但是,比浙江省平均增幅低*.*个百分点,比温州市低*.*个百分点。而财政一般预算支出*.**亿元,同比增长**.*%,行政管理费****万元,同比增长**.*%,全县职工平均工资*.**万元。  3、重要经济指标明显偏低。经济学理论认为,投资、消费、出口是拉动经济增长的“三驾马车”。就我县来看,这三项经济指标到底如何呢?先看投资,去年我县固定资产投资总额为*.**亿元,比上年增长**.*%。增幅比全国平均水平低**.*个百分点,比全省平均水平低*.*个百分点,比全市平均水平高出*.*个百分点。由此看出,我县固定资产投资规模明显偏小。再看消费,去年我县社会消费品零售总额为*.**亿元,比上年增长**.*%。增幅比全国平均水平低*.*个百分点,比全省平均水平低*.*个百分点,比全市平均水平低*.*个百分点。说明我县城乡居民消费需求和消费能力普遍不高。另外,我县的外贸出口是“两头在外”,对我县的经济增长贡献不大。  以上是从统计数字上分析得出的结果,虽然不一定很准确,但在一定程度上反映出我县经济发展与发达地区的差距。而造成差距的原因是多方面的,客观上有历史、地理、环境等因素的影响。像我县这样的欠发达地区,要想缩小与发达地区的差距,就必须有超常规的经济增长速度。国家要压缩投资规模,我们平均水平都达不到,不存在压缩问题,而是要千方百计扩大投资规模,即使达到全国平均水平,也要继续加快发展,追赶发达地区。因此,如何实现经济跨越式发展,就成为摆在我们面前的重要课题。  (二)我县经济工作需要把握的战略导向  综合国内外、省内周边地区及我县自身情况,今后我县经济发展必须以科学的发展观为指导,着重要把握好以下五个方面的战略导向。  1、实施“生态发展”战略。即坚持走经济生态化、生态经济化的发展路子,着力在发展生态效益型经济上取得新的突破。我县最大的优势是良好的生态环境和丰富的资源。为此,我县要想尽快地赶上发达地区,必须要立足于实际,充分发挥生态优势,首先在发展生态效益型经济上花功夫、下力气,做强做大优势产业,增强区域经济竞争力。  2、实施“异地发展”战略。即坚持走下山脱贫、易地致富的发展路子,着力在推进下山移民上取得新的突破。纵观古今中外,因为人口迁移不仅使移民远离了贫困的“不毛之地”,同时还凸现了显著的“移民经济”效应。我国古代的盘庚迁都,建立了强盛的殷王朝;大量移民的迁入,把深圳这个原本的小渔村,催生成一个现代化的大都市;大规模亚非欧大陆移民流入美国,经过长期的兼收并蓄,促成了它今天的繁荣和强大。农民下山脱贫,本质上是一种移民活动,它可以使一个地方凸现“移民经济”效应,是欠发达地区根治贫困的一剂良药。  3、实施“城镇发展”战略。即坚持走以城带乡、以工促农的发展路子,着力在推进城镇化建设上取得新的突破。城镇化可以克服山区人口和要素分散的矛盾,发挥集聚效益,提高投资的规模效益和基础设施的共享率,形成产业的专业化分工和协作,增强对农村的辐射力。可以说,我县和发达地区之间的差异,主要是工业化和城镇化的差距。因此,在市场化、工业化、城镇化快速推进的形势下,我们必须创新思路,突破人口与产业分散的瓶颈,加速推进城镇化。要通过城镇化,来解决工业集约发展的问题;通过城镇化,来促进第三产业的发展;通过城镇化,来推进城乡一体化进程;通过城镇化,来缓解人才、资金、产业的流失速度,形成局部的发展优势,加快县域经济发展。  4、实施“知识发展”战略。即坚持走以人为本、科教扶贫的路子,着力在开发人力资源上取得新的突破。全力加快“农民知识化”进程,提高广大群众适应市场、赢得市场的竞争能力,推进农民的转产、转业,使更多的农民成为专业户、个体户和企业主。  (五)实施“开放发展”战略。即坚持走优势互补、共同发展的“双赢”路子,着力在推进对外开放和区域协作上取得新的突破。欠发达地区之所以成为发展的落伍者,一个重要的原因是对外开放的程度不高。我们并不缺乏开放的物质条件,而是缺乏开放的观念、创新的精神、竞争的意识。历史经验告诉我们,一个民族、一个国家、一个地区,只有主动地开放,不断地与其他民族、国家、地区进行交流协作,才能获取新的知识和经验,才能发展得更快更好。文成要想实现跨越式发展,必须要坚持走“招商引资、借力发展”之路;走“开放发展、区域协作”之路。  三、下步全县经济工作的总体要求  根据形势的发展,结合本县的实际,下步全县经济工作的总体要求是:实施一个战略,实现二个目标,破解三大制约,唱好四首歌曲,推进五项工作。  实施一个战略:就是要始终坚持以科学发展观为指导,放眼市场,因地制宜,坚定不移地实施“生态旅游县”发展战略,致力走经济生态化、生态经济化的发展道路。  实现二个目标:一要实现“富民”目标,深入实施欠发达乡镇奔小康工程,全力推进农业产业化,人口大迁移,劳动力大转移,促进农村经济的大发展,增加农民收入。二是实现强县目标,要发挥优势,开发资源,发展旅游,合力扶工,涵养财源,增强地方财力。通过做优第一产业、做强第二产业、做大第三产业,使我县的经济综合实力有较大的提升。  破解三大制约:一是破解投入不足问题。首先要积极向上争取项目。文成是欠发达县,是省市扶持的重点,只要我们准确掌握信息、政策,项目上报及时、对路,就能得到上级的支持。我们要千方百计包装好项目,做好项目的前期工作,更多地争取省市额外的项目与资金。其次要加大招商引资力度。我们必须牢固树立“招商是硬本领,引资是硬功夫”的观念,坚定不移地迈大招商引资的步子。要整合资源,努力改善投资环境,精心搞好项目库建设,利用各种手段和方法,加大招商引资力度。要加强协调,提高效率,积极创造条件,努力提高已引进项目的落地率,拉动整个经济的增长。再次要积极推进市场化运作。要按照“非禁即入、有需则让”的原则,放开一切可以放开的领域,放宽准入条件,引导鼓励民间资本投资。要克服“有多少钱办多少事”的旧观念,树立“办多少事筹多少钱”的新理念,通过市场化运作,盘活资产存量,解决资金问题,促进全县经济发展。同时还集中力量抓好以“***”工程为龙头的重点工程建设,完善基础设施,创造良好的发展硬环境。二是破解要素制约问题,妥善解决制约文成发展的土地、电力、资金、人才等问题,以赢得发展的主动权。在解决土地制约方面,首先要向上争取“项目用地指标”。想方设法使更多的项目列入省重点项目,千方百计地向上级多争取用地指标。其次要整合土地资源。对全县的闲置用地,特别是对废弃的旧校舍、厂房、仓库和宅基地进行全面的清查,盘活存量资产,拓展用地空间。再次要做好低丘缓坡和国有荒滩的开发文章,大力发展低丘缓坡经济。同时抓好土地整理和造田造地工作,换取更多的抵底指标。三是破解效能制约问题。要痛下决心、立下恒心,坚持不懈地推进机关“效能革命”,深化审批制度改革,致力建设诚信、高效、优质的服务体系,进一步优化发展的软环境。首先要增强责任意识。责任重于泰山,全体党员、干部都要树立高度的责任感,勇挑泰山之重担。要有强烈的责任心、事业心,立足岗位,发挥才干,摆正位置,勇挑担子,时刻以文成的发展为重,以人民的利益为重,脚踏实地、尽心尽职地干好工作,做到多谋事、多干事、干成事。其次要增强“饭碗”意识。要增强能力危机感,牢固树立终身学习的理念,把学习作为适应形势、提高能力、做好工作的“立身之本”,抓紧抓好。要不断充实理论知识,认真学习经济知识、法律知识、业务知识,通过不断学习,增强驾驭全局、洞察局势、分析问题、解决问题的能力,更好地谋划文成发展,履行工作职责。再次要增强服务意识。牢固树立“发展来自于服务”的意识,切实克服并铲除办事拖拉,“吃拿卡要”问题,结合各地各部门当前正在开展的保持共产党员先进性教育活动,加强教育、完善制度,对照检查,认真整顿,创新办事机制和服务机制,切实提高办事效率,为加快我县的发展营造良好的环境。  唱好四首歌曲:一是要唱好《国际歌》。《国际歌》里唱道:从来就没有什么救世主,也不靠神仙皇帝,要创造人类的幸福,全靠我们自己。发展文成经济,离不开上级的支持,更离不开自身的努力。一方面,要积极争取上级的支持;另一方面,要发扬自力更生、艰苦奋斗的精神。既要不等不靠,又要大要特要;既要听党的话,又要走自己的路。要根据上级精神,结合本地实际,创造性地开展工作,脚踏实地、聚精会神地把文成的事干好、办好。二要唱好《国歌》。发展是硬道理,是解决一切问题的唯一出路。要树立强烈的忧患意识和发展意识,“不管东南西北风,咬定发展不放松”。无论是在任何情况下,无论是遇到任何艰难险阻,我们都要坚持发展不动摇,都要高唱:前进、前进、再前进;发展、发展、再发展。三是要唱好《好汉歌》。要解放思想,敢做敢为,不因循守旧、缩手缩脚,善于发现机遇、抢抓机遇,勇于直面挑战、承担责任,要舍得“一项帽”、使足“一股劲”,看准了就干、看准了就上,做到“该出手时就出手,风风火火干事业”,做发展的好汉。四是要唱好《同一首歌》,全县上下要切实提高认识、统一思想,以发展凝聚人心,以发展激昂斗志,拧成一股绳、形成一股劲,万众一心、群策群力,共同唱好发展的《同一首歌》。只有这样,文成才有希望,我们的日子才会更加美好。  推进五项工作:  1、要实现招商引资新突破。无外不快、无外不活。大投入、大产出、大发展,这是经济发展的一般规律。文成底子薄、财力不足,要发展怎么办?只能是运用市场化手段,借财发展,加大招商引资力度。要切实转变观念。克服“有多少钱办多少事”的老观念,树立“办多少事筹多少钱”的新观念。改变“肥水不能外流”的旧思想,树立“筑巢引凤”、“先予后取”的新观念,舍得先拿最好的项目去招商,赢得文成的大发展。要提高市场化运作的能力。按照“非禁即入”的原则,放开一切可以放开的领域,不但经营性的基础设施和经营性的社会事业领域要全面放开,而且非经营性的基础设施和非经营性的社会事业领域也要逐步放开。比如,医院、学校等公益性项目的建设,可以借鉴其他地方的一些成功做法,采取公开招投标等市场化手段进行运作。要做好项目编制,精心包装项目,完善招商引资项目库建设。通过节会招商、驻点招商、网上招商、小分队招商、中介招商等多种形式开展招商引资活动。要大力加强政策环境、服务环境、治安环境、市场环境建设,优化招商引资环境,努力实现招商引资工作新突破。  2、要实现民营经济新突破。民营经济是最具活力,最具潜力的增长点,加快县域经济发展,必须要让其从中唱主角,挑大梁。我们要从战略和全局的高度推进民营经济进一步加快发展。要按照“有需则让”的原则,加快国有(集体)企业民营化进程。有的说国有企业改制没钱财政拿,拿谁的钱,是在座大家的钱。大力推进国有集体企业产权制度改革,彻底改变政府的投资管理模式,真正实现政府从投资办企业向培育市场主体转变,从直接管理企业向为企业提供服务、创造环境转变。要制定政策,鼓励民间投资,大力发展非公有制经济。全面消除对民间投资的各类束缚和歧视性规定,进一步放宽准入条件。加快建设专业市场、民营经济园区等各类载体,为快速启动民间资本、突破性发展非公有制经济提供舞台。要切实加大对民营经济的引导和扶持力度。按照“扩大总量、提高质量”的方针,着力引导和促进民营经济上规模、上水平、上档次,努力实现民营经济新突破。  3、要实现农村经济新突破。农业兴,则农村兴;农村兴,则农民富;农民富,则天下稳。要紧紧抓住欠发达乡镇奔小康工程深入实施的契机,按照“改造农业、缩小农村、减少农民”的思路,精心组织实施“产业培育、山海协作、劳务输出、下山移民、贫困人口援助”等五项计划,大力发展农村经济,加快推进“三化”进程。一要加快产业化进程。要充分利用比较优势,加快农业结构调整步伐,优化优势农产品区域布局,扶持发展七大农业支柱产业,增加农民收入。二要加快知识化进程。要坚持以人为本,扶贫先扶智,以“万名农民培训计划”为载体,整合教育资源,加强对农民的知识培训、技术培训和就业培训,加快农民知识化进程,加大劳务输出力度,继续壮大劳务经济。三要加快城镇化进程。要坚持标本兼治,注重发挥扶持政策、资金的效益最大化,进一步搞好规划编制、政策引导、配套服务,加大下山移民、扶贫迁村力度,努力实现农村经济新突破。  4、要实现生态工业新突破。没有工业化就没有现代化,工业经济不振兴,县域经济就难以腾飞。当前,我们正面临发展工业的有利时机,一定要抓住机遇,乘势而上,予以重点突破。一是要构筑生态工业新格局。以机制先进化、布局园区化、产业特色化,企业规模化为目标,坚持走资源型、环保型、引进型的生态工业之路,通过推进改革、集约发展、狠抓特色、培育规模,使我县的工业走上健康的发展轨道。二是要实现工业总量新扩张,按照集中力量、建好园区、尽力而为的要求,通过依靠现有园区、再建新区和大力发展乡镇工业,实现工业经济的提质扩量。三是要依靠科技进步,通过加大技改力度,实施品牌战略,加强企业信息化建设,促进我县产业和产品的升级换代,增强市场竞争力。  5、要实现城镇建设新突破。以“整合资源,集聚发展”的总体思路,加快城镇化建设步伐。要切实完善规划。抓紧完善全县城镇化发展规划纲要,明确今后一个时期全县城镇化的指导思想、总体要求、分阶段任务以及重大政策措施,以科学的规划来指导全县的城镇化建设。要加快重点工程建设步伐。集中财力、物力、人力,以倒计时的姿态,抓好以“***”工程为主的重点建设,争取尽快立项建设龙丽温高速公路文成段等重大项目,努力完善基础设施,以重点建设带动城镇化的发展,优化投资环境。要强化经营城市理念。建立多元投入机制,加强城镇基础设施建设步伐。按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则,充分发挥市场配置资源的作用,最大限度地吸纳民间资本,筹措城镇建设资金。要研究制定推进城镇化的政策措施。进一步深化户籍制度改革,降低城镇“门槛”,引导农民向小城镇集中,不断提高城镇化水平,努力实现城镇建设新突破。  同志们,经济建设是全党工作的中心,发展是执政兴国的第一要务。发展文成经济,建设美好家园,是全县人民的迫切愿望,也是我们全体党员义不容辞的职责。让我们在县委的正确领导下,切实把握当前的经济形势,振奋精神,开拓创新,更加关注经济,更加关心发展,以赶超发展之志气、以自我加压之勇气、以义无反顾之浩气、以时不我待、只争朝夕的工作状态,积极投身于我县经济建设的实践中去,为实现我县经济更好更快地发展作出应有的贡献。  我就讲这些,不妥之处,请批评指正。