在2008年度全省教育工作会议上的报告

2018年8月18日00:36:51在2008年度全省教育工作会议上的报告已关闭评论

同志们:  今年是新一届政府任期的第一年,也是全面学习贯彻十六大精神的第一年。今年年度工作会议具有特别重要的意义。会议的主要任务是:回顾、总结2002年及过去五年工作的成就和经验,分析当前教育工作面临的形势,以十六大精神为指导,按照全面建设小康社会的要求,谋划本世纪头二十年全省教育工作的目标和思路,研究2008年教育创新、改革、发展大计。下面,我代表省委教育工委、省教育厅讲三个问题。  一、2002年与五年工作回顾  2002年,全省教育系统高举邓小平理论伟大旗帜,以“三个代表”重要思想为指导,以转变观念为先导,以加快发展为主题,以结构调整为主线,以改革创新为动力,围绕“加快发展、富民强省”的总目标,坚持解放思想,实事求是,与时俱进,开拓创新,在改革、发展、稳定等各方面取得了可喜的成绩。  一是事业发展取得了新成就。“两基”水平进一步提高,全省小学、初中适龄儿童入学率**.**%和**.**%,分别比上年提高*.**个和*.*个百分点;小学辍学率为*.**%,略有波动,初中辍学率*.**%,比上年下降*.**个百分点;青壮年文盲率继续控制在*%以下。高等教育规模实现了新的突破,招生数和在校生数达**.*万人和**.*万人,分别增长**.*%和**.*%,继续保持快速、健康发展的势头。高中阶段教育发展势头强劲,普通高中招生**.*万人,比上年增长**.*%,中等职业教育招生全面回升并实现跨越式发展,共招生**万人,达到历史最好水平,比上年增长**%;整个高中阶段教育在校生***万人,比上年增长**%。多种形式的成人教育和培训稳步发展。全省学校体育卫生事业、教育对外交流、语言文字等工作也取得显著成绩。  二是结构调整取得了新进展。不同层次、类型教育之间的沟通和融合进一步加强,促进了各类教育的协调发展,增强了人才培养的多样性和适应性。“对口招生”*.*万人,比上年增加**%;五年制高职招生*.*万人,比上年增长**%;专升本教育招生****人,比上年增长***%。学科专业结构调整进一步推进,主动适应全省经济结构的战略性调整,应对WTO的挑战。省属高校共新增社会发展急需的工程技术类、经济管理(服务)类、外语类和涉外经济、法律等学科的专业近百个;中等职业教育根据城市社区迅速发展的形势和大力发展服务业的趋势,根据农村小城镇建设、农业经济转型、农业人口转移(劳务经济)的特点,开设或加强了一批新型应用专业。教育层次结构进一步改善,高等教育、高中阶段教育比例继续扩大;高等职业教育的迅速发展提高了整个职业教育的层次;基本完成三级师范向二级师范过渡,师范教育的层次得到提升。  三是教育质量有了新提高。以创新精神和实践能力为核心的素质教育深入推进,中小学新一轮课程改革实验推广到**个县(市、区)。高等教育教学管理体制和管理手段进一步得到完善,教学质量监控体系初步建立。师资队伍建设进一步加强,全年投入近****万元,开展高校教师岗前培训,资助高校教师进修、作访问学者,资助骨干教师、学科带头人培养对象和学术技术带头人;启动了皖江学者计划;开展了中小学第二批“教坛新星”评选;启动了第七批中小学特级教师评审工作。办学条件进一步改善,高校校舍面积已达***.*万平方米,比上年增长**.*%,固定资产总值**.*亿元,增长**.*%;投入农村中小学危房改造资金*亿元,改造D类危房***万平方米;教育技术现代化进一步推进,初步完成了省教育科研主干网建设,一大批大中小学建成了校园局域网,并通过各种渠道与省网联通。  四是教育改革有了新突破。办学体制改革不断深化,制定了《关于加快发展社会力量办学的若干意见》,进一步鼓励、支持民办教育发展,新成立*所社会力量举办的高等职业学校、*所民办二级学院、*所民办专修学院、*所民办高中和*所民办自学助考中心和一批民办初中、小学和幼儿园。教育管理体制改革大力推进,在全省推进基础教育“以县为主”的管理体制,对中高等教育资源进一步优化整合;全面启动了以人事分配制度改革为重点的学校内部管理体制改革,推行了中小学教师全员聘任制,全面启动了中小学编制重新核定工作;加快了高校后勤社会化改革,合肥等地大学生公寓小区二期工程建成并投入使用,合肥、淮南、芜湖等地一大批高校进入大学园区开展了新区建设;全省高校共新建学生宿舍、食堂等**.*万平方米,比上年增长**.*%;高校科技体制改革不断深入,组织**所高校赴池州市开展产学研活动,促进了科技成果转化;大学科技园孵化中心投入使用,入园企业**多家。此外,教育招生考试制度、就业和分配制度、学生管理制度等改革也取得了明显进展。  五是党建和思想政治工作产生了新气象。组织全省教育战线广大干部和师生员工深入开展了“三个代表”重要思想学习宣传活动,及时组织进行了党的十六大精神学习、宣传和贯彻工作,组织开展了“解放思想、实事求是”大讨论活动和“优化环境、加快发展”主题宣传教育活动,以新的思想解放促进教育事业的改革和发展。召开了全省第九、第十次高校党建工作会议,强化了高校和直属中专学校党的建设;认真落实《党政领导干部选拔任用工作条例》,进一步规范了干部选拔任用工作,加强了高校(直属中专)后备干部的培养工作。  六是教育发展环境得到了新改善。进一步加强了委厅机关政风建设,大幅度精简了行政审批事项,原***项仅保留**项,并全部进入省政务中心试行“一站式”服务;继续狠抓党风廉政建设,开展了“强化党的意识、正确行使权力”的主题教育活动,印发了《2002年全省教育系统党风廉政建设和反腐败工作的意见》,进一步完善了党风廉政建设责任制;切实加大了治理中小学乱收费的力度,扩大了“一费制”试点范围(**县),全年清查违规收费****万元,查处违纪案件***件,处理责任人**人,有力推进了系统行风建设;加强了教育法制建设,全面启动了“四五”普法计划,组织委厅机关公务员进行了法律知识考试,积极受理教育行政复议,开展教育法律义务咨询,进一步推进了依法行政、依法治教工作。  从1998年到2002年,在本届政府任期内,我们欣慰地看到,这五年全省教育事业进入了发展最快、最好的时期,取得了前所未有的成就,出现了翻天覆地的变化。认真总结这五年的成绩和经验,对今后进一步推进教育创新、深化教育改革、加快教育发展具有十分重要的意义。  (一)经过五年的艰苦努力,我们实现了全省教育发展的历史性跨越,教育供求矛盾大为缓解,教育为经济建设和社会发展提供了有力的智力和人才支撑。  五年来全省教育历史性跨越的主要标志,可以概括为“三大显著成就”和“三个显著变化”。“三大显著成就”:一是于1998年提前实现“两基”目标,在全国“二片”地区处于领先地位,“两基”水平不断巩固提高。二是高中阶段教育快速、协调发展,2002年,整个高中阶段教育招生数和在校生数分别达到**.*万人和***.*万人,比1998年增长**.*%和**.*%;初中毕业生升入高中阶段的比例上升到**%,比1998年提高了**个百分点。三是高等教育实现超常规发展,从****到2002年,全省普通高校由**所发展到**所;年招生人数从*.**万人增加到**.**万人,翻了两番多;在校生规模由*.**万人增加到**.**万人,增长了***%;高等教育毛入学率由*.*%上升到**.*%。  “三个明显变化”:一是各级各类学校办学条件明显改善。1999年以来,省属高校新建学生公寓***万平方米,超过建国**年政府投资建设学生宿舍的总和;新建学生食堂**.*万平方米,是建国**年学生食堂面积的两倍多;蓬勃兴起的高校新区、大学园区,成为省会合肥和几个中心城市的亮丽风景线。各级各类学校的校舍、教学仪器设备、图书及体育设施等办学条件不同程度地得益改善,现代信息技术手段在课堂教学中得到普遍应用。二是教师待遇和地位明显提高。城镇教师住房条件大为改善,教师人均住房面积由“八五”末的*.*平方米提高到**平方米,普遍达到或超过当地人均水平;**.**万名民办教师转为公办教师,提前一年解决了民师问题;农村中小学教师工资的发放上收到县,较好地解决了拖欠教师工资问题。三是教育投入结构发生明显变化。初步形成了以财政拨款为主,其它多种渠道筹措教育经费为辅的教育投入新机制,全省教育经费总投入由****年的**.*亿元增加到2001年的***亿元;非财政性教育经费占教育经费总投入的比例由****年的**%增加到2001年的**%。教育投入总量的增加和教育投入结构的优化,为教育事业的快速发展提供了强有力的物质保障。  (二)经过五年的改革与调整,一种主动适应全省经济建设和社会发展需要的,结构合理、运转协调、充满活力的现代教育体系框架已见雏形。  不同类型、层次教育的壁垒基本打通,初步形成普通教育同职业教育、成人教育协调发展、相互沟通与融合的新机制。“对口招生”、“专升本”、“五年制高职高专”、“综合高中”等培养模式的实行以及自学考试、远程教育等多种办学形式快速发展。  初步形成以政府办学为主、公办学校和民办学校共同发展的多元化办学体制。全省社会力量已举办幼儿园****所,在园人数占全省的**%;举办中小学***所,在校生占全省*.*%;举办中等职业学校**所,在校生占全省的*.*%;举办高等学校*所,占省属高校总数的**%。  以人事、分配制度改革为重点的学校内部管理体制改革在全省大中小学稳步推进。逐步推广实施了教职工全员聘任制、岗位责任制、工资总额包干制、结构工资制,建立起符合不同类型学校特点的学校内部运行机制;省属高校后勤系统已基本从学校行政管理体系中剥离,实行了社会化运作。  基础教育管理初步形成了“由地方政府负责,分级管理,以县为主”的新体制。高等教育和中等职业教育初步实现由“条块分割、资源分散”向“资源优化”的转变;顺利完成了中央部委院校的划转、交接;**所不同层次、不同科类的大中专院校实行了合并办学、合作办学。  各类教育的开放度逐步提高,中等职业教育招生实行了“五个放开”,高等教育招生实行了春秋两考,放开了年龄和婚姻限制;毕业生就业实行了双向选择、自主就业的制度,形成了包括网上市场在内的多形式、多层面的毕业生就业市场。  全省教育层次结构和大中专院校学科专业结构进一步优化。随着“两高”强势扩容、“***工程”等重点建设的快速推进和学位点建设的突破性进展,全省教育总体实力迅速增强。同时,省属高校新建了***多个经济社会发展需求旺盛的本、专科专业,高校科技体制不断创新,科研和科技成果转化工作迅速推进,教育对经济建设和社会发展需求的适应性大大增强。  (三)经过五年的探索和创新,我们全面推进素质教育,加快了教育信息化和现代化建设步伐,积极探索现代教育评估、评价体系,教育质量稳步提高。  基础教育大力进行由“应试教育”转向素质教育的综合改革,通过新一轮课程改革、薄弱学校改造、规范和完善中小学升学制度、教育评估制度、实施校长和骨干教师及全员培训,全面推进以创新精神和实践能力为核心的素质教育,教育质量逐步提高,为提高公民素质打下了坚实的基础。  初步建立了大中专学校教育质量的评估和监控体系,加强了重点学校、专业、实验室和实习基地的建设。针对专业设置过细、学科结构不合理、部分课程内容陈旧等问题,大中专学校在专业设置上突出实用性,凸显地方特色,拓宽专业学习领域;在教学内容上努力反映科技和文化发展的最新成就,注重学科要求与学习者要求的结合;在教学机制上,减少必修课,增加选修课,实行灵活的学分制,加强教学与科研、生产相结合,不断增强大中专学生的创新能力、实践能力和创业精神。  教育信息化建设稳步推进,完成了省教育科研网主干网和部分市的分节点建设,大部分高等院校和部分中等学校建成了校园网,中小学“校校通”工程成果显著。教育信息化建设进一步提高了教育的现代化水平,有效提高了教育教学质量和效率。  (四)面对五年中国内国际风云变幻和政治、经济领域出现的暂时困难,我们保持并不断巩固了教育系统稳定、团结的政治局面。  五年中,我们始终坚持党的教育方针,坚持稳定压倒一切,不断加强和改善党对教育事业的领导,着力强化各级各类学校党的建设和师生的道德品质教育、思想政治工作。自1998年起,每年省委教育工委与省委组织部联合召开一次党建工作会议,加强党的组织建设和作风建设,开展“三讲”活动,提高了领导班子整体素质;各级各类学校坚持以邓小平理论为指导,认真贯彻江泽民同志关于教育问题的谈话精神,以校风、教风、学风“三风”建设为抓手,强化学校德育工作和思想政治教育,积极探索新形势下学校德育工作新途径;各高校在落实“两课”(马列主义理论课、思想品德课)方案的同时,继续加强对师生的形势和政策教育,对学生进行“三观”(世界观、人生观、价值观)、“三义”(爱国主义、社会主义、集体主义)、“三德”(社会公德、职业道德、家庭美德)教育,学生的思想道德素质明显提高,为全省教育系统的稳定奠定了坚实基础。  回顾五年来教育改革与发展的实践,我们深深体会到:  ——必须坚持把“三个代表”重要思想作为新时期教育工作的根本指导思想,指导全省教育的改革和发展;  ——必须坚持党对教育工作的领导,全面贯彻党的教育方针,坚持社会主义办学方向;  ——必须坚持学校的根本任务和中心工作,提高教育质量和办学效益,培养具有创新精神和实践能力的高素质人才;  ——必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线,紧跟时代步伐,研究教育发展新思路、寻求教育改革新突破、开创教育开放新局面。  ——必须坚持奋发有为、敢为人先、迎难而上、适度超前的勇气和精神,在薄弱的基础上创造安徽教育的奇迹。  ——必须坚持把发展作为执政兴教、科教兴皖的第一要务,坚持发展是硬道理,用发展的办法解决发展中的问题。  五年来的成就和经验的取得,是教育部和省委、省政府正确领导的结果,是各相关部门、单位和社会各界大力支持、配合的结果,更是全省教育战线广大干部职工历尽艰辛、发奋图强、开拓创新、扎实工作的结果。在此,我代表省委教育工委、省教育厅,向你们并通过你们向各级教育行政部门、各级各类学校的干部和教职员工,致以崇高的敬意,表示亲切的慰问!  二、深入学习贯彻十六大精神,开创全省教育事业新局面  党的十六大是我们党在新世纪召开的第一次代表大会,也是我们党在开始实施社会主义现代化建设第三步战略部署的新形势下召开的一次十分重要的代表大会。这次大会的主要贡献有四个方面,一是科学总结过去、规划未来,提出了新世纪新阶段党和国家的奋斗目标和行动纲领;二是把“三个代表”重要思想同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论一道确立为党的指导思想,实现了党在指导思想上的第三次与时俱进;三是选举产生了新一届中央领导集体,顺利实现了中央领导集体的新老交替;四是对党章进行了修改,使党的根本大法更加完善,为新世纪新阶段党的工作和党的建设提供了更加科学有力的指导。当前和今后一段时间,全省教育系统的首要任务,就是要深入学习、全面贯彻十六大精神。参加完十六大,我向委厅机关、各高校主要领导和组织宣传部门作了辅导报告。今天也和各市教育局的同志们一起交流学习体会,以十六大精神指导教育创新、教育改革和教育发展。  (一)全面学习、深刻领会,牢牢把握十六大的精神实质。  学习贯彻十六大精神,关键是在深入学习江泽民同志报告原文的基础上,加深对十六大精神的总体理解和全面领会,重点要掌握十六大的主题、灵魂、精髓和目标。  十六大的主题是:“高举邓小平理论伟大旗帜,全面贯彻‘三个代表’重要思想,继往开来,与时俱进,全面建设小康社会,加快推进社会主义现代化,为开创中国特色社会主义事业新局面而奋斗”。这个主题的内涵有三点:一是鲜明地回答了新世纪新阶段举什么旗的问题。我们党将继续高举邓小平理论的伟大旗帜,同时在党的旗帜上增加了“三个代表”重要思想,对于进一步统一全党的思想,具有十分重要的意义。二是鲜明地回答了我们遵循什么样的思想路线问题。继往开来,表明我们的理论和工作将具有连续性、继承性和稳定性,以往被实践证明是正确的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验都要坚定不移地继续坚持和发扬;与时俱进,要求我们的工作应该具有开拓性、创新性和时代性,要在把握规律的基础上,紧跟时代步伐,反映时代精神,适应时代要求。三是鲜明地回答了新世纪、新阶段实现什么目标的问题。我国现代化建设的战略目标是全面建设小康社会,要实现这一战略目标,就必须继续沿着中国特色社会主义道路前进,必须保持“加快”和“奋斗”的精神状态。  十六大的灵魂是“三个代表”重要思想。贯彻“三个代表”重要思想,我认为关键要把握以下几点。一是充分认识“三个代表”重要思想提出的历史背景。这一背景,可以概括为党面临的外部环境的三个重大转变和党自身的三个重大转变。外部环境的重大转变是世界格局已由冷战走向多极化,和平与发展成为当今世界的主题,但局部动荡仍然存在,国际竞争愈加激烈;我国改革开放和现代化建设取得了显著成就,实现了历史跨越,但仍处于并将长期处于社会主义初级阶段,发展的任务仍然十分艰巨;广大人民群众的生产、生活和思想都发生了重大变化。自身的重大转变是由革命党向执政党的转变,执政环境由封闭到开放、由计划经济条件到市场经济条件的转变,党员队伍状况的转变。这六个重大转变要求我们党在指导思想上与时俱进,“三个代表”重要思想顺应了历史潮流,适应了当代世界和中国的发展变化对党和国家工作的新要求,必定具有强大的生命力。  二是深刻领会“三个代表”重要思想是一个博大精深、科学严密、内涵丰富的理论体系。“三个代表”重要思想,是江泽民同志坚持马克思主义基本原理,经过长期思考,科学总结我们党成立以来的历史经验特别是改革开放以来的新鲜经验,认真吸取世界社会主义的历史教训,集中全党智慧提出来的,它与马克思主义有着一脉相承的政治立场、基本原则、理论基础和思想方法,是马克思主义的重要组成部分。它蕴涵了马克思主义唯物史观的基本原理,蕴涵了党的建设的根本问题,蕴涵了党领导社会主义现代化建设的原则问题。用“三个代表”重要思想指导社会主义现代化建设,对于解决现代化建设中的许多重大的理论和实践问题,对于加快速度、确保方向、提高质量都具有重要意义。  三是贯彻“三个代表”重要思想要做到“三个坚持”、“四个必须”。关键在于坚持与时俱进,核心在于坚持党的先进性,本质在于坚持执政为民;必须始终保持与时俱进的精神状态,不断开拓马克思主义理论发展的新境界;必须把发展作为党执政兴国的第一要务,不断开创现代化建设的新局面;必须最广泛最充分地调动一切积极因素,不断为中华民族的伟大复兴增添新力量;必须以改革的精神推进党的建设,不断为党的肌体注入新活力。  四是深刻领会十条基本经验,并长期坚持。十六大的一大特色和亮点,就是回顾了十三届四中全会以来十三年的历程和成就,并总结了党领导人民建设中国特色社会主义的十条基本经验。这十条基本经验是对建设中国特色社会主义的规律性认识,其落脚点就在“三个代表”重要思想,是“三个代表”重要思想在改革发展稳定、内政外交国防和治党治国治军等方面的具体化。它与党的基本理论、基本路线、基本纲领一脉相承,是全面落实党的基本理论、基本路线、基本纲领的重要精神财富。坚持这些基本经验,并在实践中不断创新发展,就是贯彻“三个代表”重要思想的具体体现。  十六大的精髓是“解放思想,实事求是,与时俱进”的思想路线。解放思想,实事求是我党一贯坚持的思想路线,十六大在此基础上,增加了“与时俱进”,这是对马克思主义的创新和发展,是对党的思想路线理论内涵的进一步拓展和丰富。“解放思想,实事求是”是马克思主义、毛泽东思想和邓小平理论的本质要求。所谓解放思想,江泽民在十六大报告中将其概括为“自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来,从对马克思主义的错误的和教条式的理解中解放出来,从主观主义和形而上学的桎梏中解放出来”。解放思想绝不是一时之举、一蹴而就的事情,而是一个认识与实践相统一的无限发展、永无止境的过程,因此解放思想必须不断研究新情况,解决新问题,总结新经验。所谓实事求是,毛泽东同志解释为研究客观存在着的一切事物的内部联系,即规律性。客观存在的一切事物在任何时候都不是凝固僵死、一成不变的,而是丰富多彩、千变万化的。“求是”就必须随着“实事”的变化而变化,必须体现时代性,把握规律性,富于创造性。因此,无论是解放思想,还是实事求是,都必须随着时代的发展而发展。将党的思想路线概括为“解放思想,实事求是,与时俱进”本身就是与时俱进的表现,是我党坚持理论和路线创新的必然结果。  十六大提出的目标是全面建设小康社会。“小康”是小平同志****年12月*日会见当时的日本首相大平正芳时提出来的,并且规划分两步达到小康水平,也就是“三步走”发展战略的前两步。党的十二大正式引用了这一概念。十六大在此基础上,对“三步走”发展战略的第三步进行了进一步细化,指出“要在本世纪头二十年,集中力量,全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会,使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。”将本世纪头二十年的奋斗目标概括为全面建设小康社会,具有鲜明的中国特色,对于凝心聚力、调动一切可以调动的积极因素,具有十分重要的作用;是对现代化建设第三步走进程的具体化和细分化,丰富和发展了邓小平关于中国特色社会主义建设发展战略的理论;是对当前社会主义初级阶段基本国情特征的准确概括,对国际发展趋势的准确把握,这一目标既切实可行,又鼓舞人心。  全面建设小康社会是在我国总体上进入小康的基础上提出来的,是一个承上启下的发展阶段。我国在2000年已经总体上达到小康水平,但还是低水平、不全面和发展不平衡的。所谓的低水平,是指人均国民生产总值只有***美元,还只是进入了小康的门槛,离中等收入国家****美元的平均水平还有不小的差距;所谓不全面,是指只解决了生存性的消费,而发展性的消费还没有得到很好的满足;所谓发展不平衡,是指地区之间、城乡之间还存在很大差距,贫富差距也在进一步拉大。因此未来二十年,必须在现有基础上,全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会,具体地说就是经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和睦、人民生活更加殷实。  全面建设小康社会要义在“全面”。它不仅仅包括人均GDP、恩格尔系数、城镇化指标等经济参数,更包括政治、文化和社会发展等方面的内容,体现出我国经济和社会全面协调发展,物质文明、政治文明和精神文明共同进步的本质特征。为此,十六大从经济、政治、文化和党的建设这四个方面进行了全面部署。  全面建设小康社会要坚持发展是第一要务。江泽民同志在“*&#****;**”讲话中首次提出“发展是执政兴国的第一要务”,在十六大报告中对此又作了进一步重申。发展的核心在经济建设,在于进一步增强经济实力和综合国力;发展的本质在于全面协调,我们所追求的发展应该是经济发展与社会发展相结合,物质文明、政治文明和精神文明相协调,当前发展和可持续发展相统一的发展;发展的目的在于人的全面发展,这是对马克思主义关于人的全面发展理论的创新,体现了我们党对于执政为民、以人为本的追求。  (二)统筹规划,分步实施,努力实现全面建设小康社会的教育目标。  学习十六大精神的根本目的在于落实,在于用十六大精神指导我们的工作。对于教育系统来说,要在全面掌握十六大精神实质的基础上,深刻领会十六大关于教育的重要论述,并自觉地将其应用到我们的工作中。十六大站在全面建设小康社会的新层面上重新审视教育,在五个方面有了新的突破。  一是确立了教育新的地位。十六大对教育作用和地位的认识有继承,也有发展。继承表现在十六大报告重申教育是发展科学技术和培养人才的基础,在现代化建设中具有先导性全局性作用,必须摆在优先发展的战略地位。发展表现在关于实施科教兴国战略的论述。与十五大报告中关于科教兴国的论述相比,十六大有两个很明显的变化,一是由经济体制改革和经济发展战略的八个方面的第六点,提前到了第一点,在论及经济建设和经济体制改革的首要措施——走新型工业化道路时,十六大报告首先就指出要实施科教兴国战略。这不仅仅是位次的变化,更体现了对科教兴国战略重要性的认识的变化。二是将实施科教兴国战略作为走新型工业化道路的重要内容,这说明十六大已经不是将教育仅仅定位于经济建设和社会发展的外部动力,而是把教育作为实现生产力跨越发展和社会全面进步的内在要素,这是党对教育功能认识上的进一步深化。  二是进一步完善了党的教育方针,即坚持教育为社会主义现代化建设服务,为人民服务,与生产劳动和社会实践相结合,培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。与以往的表述相比,十六大关于教育方针的论述增加了为人民服务的内容。这是“三个代表”重要思想的具体体现,是马克思主义关于社会主义新社会的本质特征是促进人的全面发展在教育中的实际应用。增加了与社会实践相结合的内容,进一步拓宽了教育的渠道。与社会实践相结合,是培养学生的创新精神和实践能力的重要途径,是密切教育同经济、社会之间的联系的重要措施。在教育方针中增加这两个方面的内容,丰富了党的教育方针的内涵,使党的教育方针更加具有时代感和方向性。  三是确定了教育发展新的目标,即全民族的思想道德素质、科学文化素质明显提高,形成比较完善的现代国民教育体系;人民享有接受良好教育的机会,基本普及高中阶段教育,消除文盲。形成全民学习、终身学习的学习型社会,促进人的全面发展。这一目标的新意体现在以下几个方面:首先是形成比较完善的现代国民教育体系。看一个教育体系是否完善,是否具有现代性,关键是人民能否享有接受良好教育的机会。为此,我们必须基本普及高中阶段教育,基本消除文盲。同时要加强职业教育和培训,发展继续教育,构建终身教育体系。从政府提供受教育的机会到人民享有接受教育的机会,这是教育理念的重大转变。从基本普及九年义务教育到基本普及高中阶段教育,从基本扫除文盲到消除文盲,这将是我国教育事业的又一历史性跨越。其次是形成全民学习、终身学习的学习型社会。这与形成现代国民教育体系是相辅相成的,顺应了我国提高国民素质和民族创新能力的需要,具有非常鲜明的时代特征。再次是促进人的全面发展。十六大将促进人的全面发展作为全面建设小康社会的教育目标的重要内容,与十六大报告在论述发展是第一要务时,提到推动社会全面进步,促进人的全面发展是彼此呼应、密切联系的,体现了十六大注重人文关怀和以人为本的显著特征。  四是赋予教育新的使命。首先要坚持教育创新,深化教育改革,优化教育结构,合理配置教育资源,提高教育质量和管理水平,全面推进素质教育,造就数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才。这一使命,新在要求教育更加注重创新,更加注重质量和管理,新在除了培养高素质的劳动者和专门人才,还要培养拔尖创新人才。其次要加强社会公德、职业道德和家庭美德教育,特别要加强青少年的思想道德建设。这是江泽民以德治国思想在教育领域的具体体现,更加具有时代性和全局性;再次要把弘扬和培育民族精神作为文化建设极为重要的任务,纳入国民教育全过程。这是十六大所特别强调的,是教育面临的一项长期的战略任务,必须摆在教育工作的突出位置。  五是进一步强调了推进教育改革发展的重要措施。首先是深化教育体制改革,加强科技教育同经济的结合;其次是加强教师队伍建设,提高教师的师德和业务水平;第三是加大对教育的投入和对农村教育的支持;第四是鼓励社会力量办学;第五是完善国家资助贫困学生的政策和制度。这些措施,都是解决当前教育迫切需要解决的问题,消除制约教育改革发展的瓶颈和体制障碍,改善教育的薄弱环节,维护教育稳定大局所必须采取的。如此具体论述教育改革发展的措施,在党的报告中还是第一次。  十六大报告告诉我们,教育不仅是全面建设小康社会的重要目标和标志,更是全面建设小康社会的基础和强大动力。安徽作为经济欠发达省份,要发挥后发优势,实现跨越式发展,在全面建设小康社会的新的进程中争先进位,就必须坚持教育适度超前发展,不断增强教育的整体实力,实现由教育大省向教育强省的跨越。  未来二十年,我省教育的总体目标是:以创新精神统领教育改革发展的全局,努力实现教育观念、理论、体制、内容、方法的全面创新;进一步落实教育优先发展战略地位,体现终身教育、全民教育思想,建立完善的现代国民教育体系;增强教育的开放度,密切学校同社会、家庭的联系,加快发展社区教育,形成学习型社会;全面实施素质教育,培养学生的创新精神、实践能力和科学态度,促进所有人的全面发展;建立健全教育法规体系,形成政府依法行政、学校依法办学、社会依法参与的新局面;建立现代学校管理制度和运行机制,密切教育同经济、科技的结合,增强教育服务经济建设和社会进步的能力;完善适应我国教育发展需要的、开放灵活的教师教育体系,提高教师的思想道德素质和业务水平;不断提高教育的信息化水平,以信息化带动现代化,形成多层次、多功能、交互式的现代远程教育体系。  为全面实现这一目标,计划分三个阶段:  第一阶段,到2008年,根据十六确定的教育目标,我们要对我省的教育“十五”目标进行必要的调整。具体来说,就是到“十五”末期,教育投入进一步增加,对教育发展的保障更加有力,特别是要建立农村义务教育稳定的投入保障机制;继续巩固提高普及九年义务教育,初中适龄人口入学率达到**%以上,三类残疾儿童少年义务教育入学率达到**%,文盲率控制在*%以下;高中阶段教育规模继续扩大,初中毕业生升入高中阶段的比例达到**%,县城镇基本普及高中阶段教育;学前幼儿入园(班)率达到**%;高等教育毛入学率达到**%,基本实现高等教育大众化;学校布局结构、人才培养结构和教育体系结构进一步趋向合理,高中阶段职业教育和普通教育的比例进一步协调;在素质教育、办学体制、师资队伍和教育手段等方面取得新的突破。  第二阶段,到****年,教育投入机制进一步完善,使生存型教育基本转化为发展型教育;高质量、高水平普及九年义务教育,青壮年文盲率降低到*%以下,学前幼儿入园(班)率提高到**%;高中阶段教育教育规模进一步扩大,普教和职教均衡发展;基础教育均衡化取得明显进展,城乡之间、校际之间的差距进一步缩小;高等教育毛入学率力争达到或超过全国平均水平,重点建设一批万人以上规模的大学,并使若干所大学和一批重点学科进入全国一流行列;基本建成与全省经济社会发展水平和产业结构相适应的教育体系,初步形成运转协调、灵活高效、充满活力的教育体制与运行机制。  第三阶段,到****年,高水平、高质量普及九年义务教育,青壮年文盲率下降到*%以下,基本普及高中阶段教育和学前三年幼儿教育;建立与市场需求和劳动就业紧密结合,结构合理、灵活开放、特色鲜明的现代职业教育体系;多种形式发展高等教育,达到国内一流水平的大学和学科继续增加,有大学和学科进入世界先进水平行列;加强各级各类教育之间的沟通与融合,调动、整合社会教育资源,形成覆盖全省城乡的开放教育系统和人力资源开发系统;形成面向社会主动适应市场经济需要的自主调节教育结构的机制;形成适应工业化、信息化发展,服务于以高新技术产业为先导、基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的产业格局的教育结构。  三、2008年教育工作的任务和重点  2008年全省教育工作的指导思想和总体思路是:以十六大精神为指导,按照“三个代表”重要思想的要求,围绕全面建设小康社会的目标,切实落实教育优先发展的战略地位,坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线,坚持教育创新,深化教育改革,加快教育发展,优化教育结构,合理配置教育资源,提高教育质量和管理水平,全面推进素质教育,进一步提高全省国民教育水平,为经济快速发展和社会全面进步做出新的、更大的贡献。  ——以教育创新为统帅。用创新精神统揽教育改革发展的全局,启动新世纪教育创新的伟大工程。大力推进全省教育的观念创新、理论创新、机制创新、制度创新和方法创新,开创教育改革发展的新境界。  ——以加强建设为重点。按照全省全面建设小康社会的目标要求,根据增强教育综合实力和竞争能力的需要,全面加强现代化教育体系建设、各级各类教育的重点建设、教育信息化建设和教师队伍建设,推进教育事业的新发展。  ——以改革开放为动力。应对全省经济发展、社会进步的要求和“入世”后的新形势,进一步深化各项改革,实现教育改革的新突破;进一步扩大教育对外交流与合作,增强教育的生机、活力和竞争能力,开创教育开放的新局面。  ——切实加强和改进党建和思想政治工作,为全省教育的改革发展稳定提供坚强的政治保障。  ——切实加强教育法制建设和政风行风建设,创设良好的教育发展环境。  2008年全省教育工作总的目标任务是:继续巩固提高“两基”成果,适龄儿童入学率、小学和初中毕业生升学率保持在较高水平,辍学率进一步降低,青壮年文盲率控制在*%以下;高中阶段教育规模继续快速增长,普通高中招生增加**%左右,中等职业教育招生确保增长**%,初中毕业生升入高中阶段的比例力争达到**%;学前教育、特殊教育和民族教育进一步发展;高等教育招生增加**%,毛入学率确保再提高*个百分点,研究生招生力争增加**%。  教育体系的创新和建设进一步推进。社会力量办学进一步发展;“以县为主”管理体制的配套政策基本形成,农村基础教育薄弱的状况有所改善;高中阶段职业教育和普通教育的比例进一步协调;启动本科高校举办民办二级学院建设新模式;社区教育试点取得新进展,终身学习体系和学习型社会建设的探索有所突破;各类教育进一步相互沟通、融合,协调发展。  教育质量和管理水平进一步提高,教育服务经济建设和社会进步的能力进一步增强,教育结构和人才培养模式更加适应现代社会发展和经济建设的需要。素质教育深入推进,各类教育评价体系和评估机制进一步改革完善。各类教育重点建设、教育信息化建设和教师队伍建设取得明显成效。教育与科技、经济的结合更加紧密,在自然科学和哲学社会科学研究方面取得更大的成果,科技成果转化水平进一步提高,高校高科技产业稳步发展。  当前,教育正面临科技革命迅猛发展、产业结构调整步伐加快、国际国内竞争更加激烈的新形势;面临为现代化建设培养更多高素质劳动者、专门人才和拔尖创新人才的艰巨任务;面临“入世”后与国际社会全面接轨的新环境;也面临各种新困难、新问题,我们必须以教育创新为统帅,以创新精神统揽教育改革发展的全局,以创新的思想和理论指导教育改革发展,以创新的勇气和气魄,开创教育事业改革发展的新局面。  《委厅2008年工作要点》(征求意见稿)已印发各位,请大家讨论并提出修改意见。下面我结合2008年重点工作,着重就几个热点、难点问题谈几点意见,供同志们研究。  (一)切实落实“以县为主”的管理体制,促进“两基”水平的进一步巩固提高和基础教育的均衡划发展。  实行义务教育“分级管理、以县为主”的新的管理体制,是适应税费改革新形势,切实加强农村地区义务教育,切实巩固提高“两基”水平,促进基础教育均衡化发展的一项重大举措。从目前各地体制调整情况看,主要的问题是对办学经费、教师编制、队伍建设、教育教学管理等方面,统筹管理的力度还不够,有些还没有完全上收到县一级管理,必须进一步加快步伐、加大力度,进一步落实《国务院办公厅关于完善农村义务教育管理体制的通知》精神,要着重解决好带有基础性、全局性的问题,为全省“两基”水平的巩固提高提供有力的体制保障。  第一,要积极推进撤销乡镇教办(委)的工作,加强县级对学校教育教学的统筹管理,建立和完善“以县为主”,县、乡、校责职明确,政令畅通的教育教学管理网络,做到事权、人权的统一协调管理。省厅已经选定了**个县作为重点指导县,总结经验,重点推进。其他各地,也要密切关注重点指导县的工作,根据当地的实际情况,积极探索。现在全省大部分乡镇教办(委)还没有撤消,尤其是北方一些人口大县,如何建立新的机制,要理清思路,进行试点,于年内启动。  第二,要配合省政府下一步将要推行的“乡财县管”试点工作,积极探索建立以市、县教育行政部门为主归口管理、财政部门实施有效监管的教育结算中心,逐步做到财权与事权相统一。各市、县教育行政部门要争取主动,及早研究,首先向同级政府提出贯彻方案和实施意见。  第三,要以中小学重新核定编制为契机,严格编制管理,优化教师队伍结构。要进一步清理各种形式占用的中小学人员编制,辞退代课教师和不合格人员,精简压缩非教学人员,积极稳妥地做好落聘人员的分流工作,面向社会招聘具有教师资格的优秀人才。有条件的县(市、区)要以重新核定的编制为依据,上划乡镇教师的人员工作基数,做到学校人员经费总额动态包干。  第四,要以实施危房改造工程为契机,进一步规范资金和项目管理,切实建立起以县为主的中小学校舍建设和维修的良性运作机制,关键是要落实和规范县级政府在教育资金筹措与资源配置方面的统筹权。  近年来,在各级党委、政府和社会各方面的关心、支持下,我省中小学危房改造工作已经取得了初步的成效,但发展还不平衡,也还存在不少问题。少数地方认识不到位,存在等、靠、要思想,工作的主动性不够;少数地方领导、组织工作不到位,虽然成立了领导小组,但分工不清、职责不明、组织松散、工作粗糙,没有形成有效合力;部分地方管理不到位,资金、项目管理不规范,导致项目无规划、危房鉴定随意、危房申报弄虚作假、施工质量低劣。这些问题绝不可等闲视之。  现在全省危改工程的时间已经过半,各地要进一步增强紧迫感和责任感。去年年底,省政府专门召开了全省中小学危房改造工作现场会,副省长蒋作君同志出席会议并作了重要讲话,省教育厅、财政厅分别就危改项目管理和资金的筹措与使用提出了要求,今天的会议不再赘述。各地要认真地、不折不扣地贯彻好会议精神。  在落实“以县为主”管理体制的同时,各地仍然要把“两基”作为基础教育的“重中之重”,扎实做好巩固提高工作。一要重点加强农村地区“两基”巩固提高工作,继续开展“无流生乡(校)”活动,开展争创农村示范中小学和教育示范乡镇活动。要加强乡镇农村初中建设,确保初中学龄人口高峰期的学生入学;要鼓励有条件的地区发展九年一贯制的乡镇中心义务教育学校,切实降低农村初中辍学率;城市、县城镇和经济发达地区农村要加大对薄弱学校的改造力度,扩大优质教育学校的人口覆盖范围。  二要加大对贫困地区和弱势群体教育扶持的力度。要关注家庭经济困难学生、残疾少年儿童、进城务工人员子女等弱势群体的义务教育;继续坚持以流入地政府管理为主,以全日制公办中小学为主的原则,切实解决进城务工农民子女就学问题,同时加强对简易学校的管理和扶持。  三要坚持“活两头(幼儿教育和高中教育)、保中间(义务教育)、促全局(整个基础教育)”的方针,从严控制公办小学和初中改制,农村中小学不纳入改制试点范围。坚决制止将公办中小学、幼儿园以出售、拍卖等方式进行转让,坚决制止将优质中小学、幼儿园改为民办或以改制为名进行高收费。  四要切实加强农村中小学校的管理,全面提高农村中小学教育教学质量。一方面要规范农村义务教育学制。2008年争取全省小学起始年级全部完成小学“五改六”任务。另一方面建立科学的评价监测体系,加强检查和指导,加强常规管理,提高农村中小学管理水平和教育教学质量。  五要探索建立现代中小学管理制度,建立政府为主,社会各界共同参与的学校发展、管理与监督机制,鼓励社区、家长参与的学校管理,形成社区积极支持基础教育改革与发展、积极参与学校管理与监督的模式。  (二)把职业教育作为一个新的重要增长点,确保中等职业教育跨越式发展的势头不减。  1999年第三次全国教育工作会议以来,全省各地及学校认真贯彻落实关于积极发展高中阶段教育的精神,提高对高中阶段扩招重大意义的认识,挖掘潜力,扩大高中阶段教育资源,几年来高中阶段招生规模有较大幅度增加,大大加快了高中建设和发展的步伐。但与全国相比还有不小的差距。2002年全省初中升学率有较大幅度提升,达到**%,但全国平均水平2001年已达**%;高中阶段每万人口在校生数为***.**人,处于全国省(市、区)的第**位。2002年,我省小学、初中和高中毕业生升入高一级学校比例分别为**.**%、**.**%、**.*%,高中教育已明显成为教育瓶颈。按照十六大的要求和省政府规划,2008年,全省初中毕业生升入高中阶段的比例应达到**%,高中阶段毛入学率应达到**%左右,而目前分别只有**%和**.*%,任务非常艰巨。  中等职业教育是高中阶段教育的重要组成部分,保持普职教的协调发展,共同做大高中教育,是推进高中阶段教育逐步普及和满足经济建设对不同人才需求的必要途径。在春节前召开的全省经济工作会议和全省计划工作会议上,省委、省政府对今年职教工作提出了新的目标和要求,将发展职业教育作为推进经济快速发展的一项重要工作摆到更为突出的位置。省委书记王太华同志在讲话中强调,今年的科技教育工作要突出三个重点,其中之一就是大力发展职业技术教育。他要求各级党委、政府广泛动员各种社会力量,多渠道、多形式发展职业教育,特别要大力发展中高等职业教育,积极扶持民办职业教育,继续抓好农村职业教育。省长王金山同志指出,职业教育是迅速提升人力资源素质和竞争力的有效途径,要大力扶持,加快发展。  从目前情况看,中等职业教育已经度过了调整期,彻底走出了低谷并形成了跨越式发展的态势,2002年的增长比例居全国第一。但我们也必须清楚地看到,职业教育的总体规模仍然偏小,占整个高中阶段教育的比例仍然偏小(招生占**%,职普比为*.*:*.*),这两项重要指标在全国都还是靠后的。所以我们一方面要倍加珍惜这来之不易的良好局面,另一方面还必须把这种跨越式发展的势头保持下去,已经被实践证明了的行之有效的各项改革措施、成功经验,要认真总结,不断完善,长期坚持。  2008年职业教育发展的宏观环境更加有利,但要求更高、难度更大,要着力解决好职教发展中的深层次问题。关键是以创新为最根本的动力,使改革更加深入、对策更加有效、措施更加有力。首先是观念创新,发展职业教育的思想要更加解放,制定的目标要更加积极,各项工作要更加扎实。其次是体制创新,要突破一切旧体制的障碍,大力推进职业教育资源的优化和多样化,要充分发挥重点、示范学校的辐射功能,通过合作、联合、兼并和异地扩张等形式,积极发展优质职教资源。第三是管理创新,提高管理水平,提高服务能力和服务水平。要加强资源整合和条件保障。要进一步加大落实省政府办公厅**号文件的力度,努力增加职业教育投入。要推动学校不断增强自我发展、自主发展的能力。  (三)大力推进普通高中办学体制改革,有效扩大优质教育资源的供给。  全省普通高中已连续*年保持**%以上的年招生增长率,这是了不起的成就。目前,普通高中教育发展和改革中面临的问题,一是基本普及九年义务教育和高等教育扩招后,人民群众日益增长的接受优质高中教育的需求和教育资源供给不足的矛盾显得更为突出;二是高中快速发展与教育投入不足的矛盾进一步凸现;三是高中教学改革和结构布局的调整仍滞后于急速变化的经济、科技、社会发展形势,亟需加快改革的步伐;四是随着高中教育规模的扩大,教师队伍数量明显不足,教师素质提高的任务相当繁重。  为进一步加快高中教育建设与发展,确保普通高中招生今年增长**%左右,必须进一步解放思想,深化改革,积极探索新形势下发展高中教育的新思路、新模式,重点拓展优质教育资源。  第一,要积极推进办学模式的改革,鼓励、引导、支持优质高中改造和兼并薄弱高中,实行教育资源的重组和优化,并可以引入民办机制,激发办学活力,有效增加投入。有条件的地方新建高中也可以采用民办机制,吸引社会资源,实行国有民办。合肥市的“***中学”模式就是一种有益的尝试。各地都应该结合当地的实际,积极探索,有所突破。  第二,要鼓励、支持有条件的高校利用其资源优势和社会影响,采用民办机制举办特色高中。各市都有一些薄弱学校或利用率不高的教育资源,可以主动同当地高校合作,引入民办机制,举办艺术、体育等方面的特色高中。  第三,要在办好公办高中的同时,继续深化办学体制改革,认真学习、宣传、贯彻9月*日将要实施的《民办教育促进法》,进一步鼓励、支持社会力量办学。去年底,省厅将民办高中的办学审批权下放给市,各市教育行政部门要更加主动地规划本地高中教育发展,构建并逐步形成本地公办高中和社会力量举办的高中共同发展的格局。要允许并正确引导办学历史悠久、教育质量高的公办学校在保证本校规模和质量的基础上,在实行与原校“四独立”(独立法人、独立校园校舍、独立经营管理、独立教学管理)的前提下,单独举办或与社会力量联合举办民办学校。  同时,要积极探索高中阶段教育办学多元化的新的实现形式,尝试高中阶段弹性学制、远程教育、自学辅导、面向社会进行学历考试等形式,拓展高中阶段办学空间。今年,省里将按照高中新课程改革的要求和各科课程改革标准,指导各地调整高中布局,扩大高中规模,开发与新课改相适应的教学资源,做好高中课改和高考改革的各项工作。  (四)认真贯彻中央农村工作会议精神,切实做好教育服务“三农”大文章。  安徽是一个农业大省,农村、农民、农业问题,是全省经济社会发展的根本问题。安徽的教育要在经济建设和社会发展中真正发挥基础性、全局性、先导性作用,推动科教兴皖战略的落实,首先就应该更加关注农村、关心农民、支持农业,把教育服务“三农”摆上重要议事日程,认真做好服务“三农”这篇大文章。各市都要结合贯彻落实中央农村工作会议精神,联系当地实际,认真思考这个重要问题。  一方面,我们要尽最大努力,尽快改变目前农村基础教育办学条件差、师资力量弱、教学水平低的状况,缩小城乡差距,促进均衡化发展,为农村的“三大文明”建设奠定良好的基础。这个问题,前面我在谈农村基础教育管理体制调整、危房改造、“两基”巩固提高的时候已经作了全面的阐述和要求,这里就不在展开了。另一方面,我们还必须根据全省农村经济建设的实际需要,发挥教育在人才培养方面的优势,创新思路和模式,在教育服务“三农”方面趟新路、出新招。起码有这几项工作,今年可以启动。  一是启动“乡村大学生”计划的试点工作,为广大农村培养一批懂技术、会经营、善管理、通市场,扎根农村、热爱“三农”、熟悉“三农”、献身农业的高素质人才,作为乡村后备干部和农村致富带头人培养对象。今年,选择一所高等院校(主要是农业类院校),单独命题,单独考试,定向招收优秀的回乡高中毕业生。学校开设相应的专业课程,采取灵活多样的办学形式和教学方法,进行农业科学技术和农村经济方面的教育,使其具有较高的文化素质、掌握农业知识并具有较强的经营管理能力,毕业回乡后能够成为当地农民脱贫致富奔小康的领头人和农村基层政权的接班人。  二是深化高校科研改革,强化高等院校与农村经济的结合,推进农村科技进步。选择*—*所高等院校作为试点,积极参与建立农业科技创新体系的实践,开发和推广农村急需的先进适用技术,促进先进适用技术的转化与应用;积极推进高校与农业县建立固定联系,帮助他们培训人才,开展农业科研,推广先进技术;积极开发对农村经济发展具有重大推进作用的科研项目,利用高校的科研优势,组织集体攻关,力争快出成果,多出成果。  三是瞄准劳务经济发展趋势,广泛开展农村转移劳动力的培训。农村职业教育要依据农村城镇化发展战略的要求,根据农村劳动力转移的特点,采取与之相应的办学形式、更加灵活的办学模式和更加对口的培训内容,对农村转移劳动力进行适应城镇各行业岗位需要的技能培训,特别是第二、三产业急需的人才培训。同时要利用学校独有的优势,为农村劳动力转移提供就业中介、法律咨询、跟踪联络等各项服务。  四是全面开展回乡高中毕业生“*+*”职业技术教育,有针对性地对农村高中生开展一年的实用技术培训,让他们掌握专门的农业实用技术,经考试合格者,发给中专毕业证书和技术资格证书,以适应农村经济社会发展的需要。  (五)加快中小学新一轮课程改革步伐,全面提高基础教育质量,推动素质教育健康发展。  基础教育课程改革,是近年来党中央、国务院在基础教育工作中所做的一项重大决策,是中小学全面实施素质教育的重要突破口和切入点,目前实验区已扩大到**个县(市、区),取得了可喜的成绩和经验。现在存在的主要问题,一是发展很不平衡,各实验区之间发展很不平衡,城乡之间发展不平衡,校际之间发展不平衡。二是教育思想、教学理念的转变滞后,教师角色和教学方式的转变滞后,学生学习方式的转变滞后,评价考试制度改革滞后,直接影响着新课程实验的效果。三是改造薄弱学校和规范义务教育阶段办学行为力度不够。  因此,各实验区教育行政部门的领导,要进一步重视新课程实验工作,切实落实基础教育课程改革在全面推进素质教育中“重中之重”的地位,认真学习国务院、教育部关于基础教育课程改革的一系列文件精神,特别是即将下发的《教育部关于积极推进中小学评价与考试制度改革的通知》和《初中学业评价与招生考试制度改革实施指南》的精神,积极争取政府和有关部门的支持,制定有利于促进新课程实验工作的政策,建立有效的激励机制;尽可能增加经费投入,改善办学条件,为实验工作的顺利开展提供必需的物质条件;进一步做好宣传舆论工作,为新课程实验创造良好的社会环境和舆论氛围。今年,各市要选择基础教育比较好的县、区于秋季开始新课程实验,各市市级和省级实验区小学、初中起始年级的学生数要达到本市小学、初中起始年级学生总数的**%。  各地在推进课改的实验中,要进一步破除迷信、解放思想,振奋精神、积极进取,勇于改革、大胆创新。一要把培训、教科研和教学改革始终贯穿于新课程实验的全过程;二要把三个转变(转变教育思想观念、转变教师角色和教学方式、转变学生学习方式)始终贯穿于新课程实验的全过程;三要把积极开发利用课程资源始终贯穿于新课程实验的全过程;四要把积极探索评价和考试制度改革始终贯穿于新课程实验的全过程;五要把学校管理制度、教学管理制度的改革和重建始终贯穿于新课程实验的全过程;六要把调整中小学布局、加强薄弱学校建设、规范义务教育阶段中小学办学行为始终贯穿于新课程实验的全过程;七要把积极争取家长参与、社会支持始终贯穿于新课程实验的全过程;八要把加强教师队伍建设始终贯穿于新课程实验的全过程;九要把全面推进、典型示范、总结交流经验始终贯穿于新课程实验的全过程。  各地要因地制宜地加快中小学信息化工程建设,加快城域网建设,加快与课程改革相配套的教育教学资源建设。有条件的市、县、区要尽快建立起为基础课程改革服务的教学网络环境。  全面推进素质教育,关键在于面向全体学生,使每一个学生全面发展。因此,各地一定要高度重视改善薄弱环节,帮助弱势群体。第一,要加大对学前教育和特殊教育发展的统筹管理。最近国务院办公厅将转发教育部等部门《关于幼儿教育改革和发展的若干意见》,各地要结合本地实际切实贯彻落实。第二,要认真做好进城务工子女的就学工作,坚持以流入地管理为主,以当地全日制公办学校为主的原则。流出地的教育行政部门和学校要做好学籍管理和跟踪管理,使农民工子女在需要的时候出得去、回得来,使他们不因为父母的流动而失去受教育的机会。第三,要做好对口支援工作,从投入、管理、师资等各方面支持薄弱地区、薄弱学校,促进基础教育的均衡发展。第四,各城市要对最低生活保障线以下居民子女采取减免杂费、补助书本费的办法,帮助他们入学就读。对农村中没有解决温饱的家庭的子女,除国家即将采取的补助措施外,各地也要通过办“宏志班”、“行知班”、“失学女童班”或提供“二免一补”等办法,切实解决好他们的读书问题。  (六)切实加强教师教育工作,进一步提高教师的业务水平师德水平。  师资队伍的数量和质量问题,是困扰我省基础教育发展的一个关键性问题。加强教师队伍建设,是今年的重点建设工程之一。各市要按照《省中小学教师队伍建设****—2008年计划》的总体要求,结合本地实际,从实规划、分类指导、分步实施。中小学教师队伍建设,要以提高整体素质为中心,以骨干教师队伍和农村教师队伍建设为重点,调整优化结构,大力推进认识制度改革。特别要处理好数量与质量、规模与结构的关系,做到满足需要和提高效益相统一;处理好流动与均衡、竞争与整合的关系,做到开放搞活和规范有序相统一。  在教师的业务培训方面,要重点抓好教师教育工作。从1999年,我省按照教育部统一部署,全面启动了中小学教师继续教育工程。截止2002年底,工程主要目标和任务基本完成,全省共有**万余名中小学教师参加了继续教育并经考核合格,全员参训率高达**.*%,基本达到全员培训、全员受益的预期目的。通过培训,广大中小学教师转变了教育观念,提高了参加继续教育的自觉性和实施素质教育的能力与水平,教科研意识和能力明显增强。相当一部分教师脱颖而出并成为各级教学业务骨干和教科研骨干,加强了中小学教师队伍建设,推进了我省基础教育的改革与发展。去年10月份,顺利通过了教育部对我省中小学教师继续教育工程的督导检查,并被高度评价为“成效卓著”。  但中小学教师继续教育工作也出现了不少问题和困难:一是中小学校长、教师和教育行政部门的一些同志对继续教育的必要性、紧迫性和重要性的认识不够到位;二是继续教育经费投入不足,教师参加继续教育个人承担的费用比例偏高,负担较重,影响了教师参训积极性和继续教育工作的深入开展;三是中小学教师继续教育多头培训、多头管理的问题还没有根本解决;四是受经济条件及其他因素制约,各地中小学教师继续教育发展水平很不平衡,影响了全省工作的整体推进进度。  今年和今后一段时间,我省中小学教师继续教育要依据《安徽省跨世纪园丁工程实施意见》、《安徽省中小学教师继续教育“十五”规划》和省教育厅、人事厅、财政厅《关于印发安徽省中小学教师继续教育实施办法的通知》精神,立足省情,着眼发展,服务基础教育课程改革,致力于继续教育信息化建设,建立并完善职前培养和职后培训一体化的教师终身教育体制;以统筹规划、分类指导、分层培训、分步推进、强化管理、贴近基教、注重实效为原则,以大力推进继续教育法制化、制度化、规范化为手段。  今年,全省将全面启动并大力推进以基础教育课程改革师资培训为核心内容的新一轮中小学教师继续教育工作。根据我省基础教育新课程实验和推广工作的进程,本着适度超前的原则,在非新课程实验区组织以新课程为主要内容的岗位培训。到2008年,在职教师新课程持证上岗率***%;到2008年,岗位培训参训率***%。  新一轮培训分为集中培训、校本培训和统考三个板块。各地在培训中要抓住不同板块的重点。集中培训要以《基础教育课程改革纲要》与课程标准解读为主,旨在理解新课程理论与实施的重难点问题;校本培训要突出新课程教学设计与应用,旨在整合课程理念与课程操作,进行教学实训;统考要围绕新世纪教师素养,旨在提高中小学教师师德水平,形成科学的教育理念。基于促进观念和行为变化的培训目标,统考重在知变,集中培训重在导变,校本培训重在会变,三个板块要有机整合,互相渗透,优势互补。  另外,我要特别强调一下教师的师德教育问题。这是比教师学历教育、业务培训更加重要和严肃的问题。会上我们专门发了一个材料给各位,请大家认真看一看、想一想,结合各地的情况分析一下。材料中指出的问题,已经不再是个别的、偶然的刑事案件的问题,而是苗头、是警钟。各级教育行政部门和各级各类学校的管理层务必引起高度重视,而且要从教育所担负的精神文明建设的任务、道德教育的职责、社会教化的责任的角度来认识,要从维护党的教育事业的形象和社会稳定的角度来认识。要在这个认识的基础上,把师德教育作为教师教育的首要任务,严于教育,严格管理,严肃查处。  首先要加强教育,绝不能用业务培训、学历教育代替教职员工的思想政治教育、道德理想教育和纪律法制教育。要结合本地、本单位教职员工的思想实际、工作实际、生活实际,把师德教育纳入学校的指导思想、办学理念和管理范畴之中,通过严格的制度、鲜活的内容和灵活的形式落实到教师教育的全过程和教师教育的各个环节。其次要强化管理,防微杜渐。对一些教师向学生明索暗要礼物,到学生家里吃请,课余时间大吃大喝、聚众赌博等等,都不能以任何借口听之任之;对极个别的学校中上层干部花天酒地、灯红酒绿的生活更不能置之不理,要通过党的纪律、行政规章和日常规范认真管理起来。第三,对于发现的问题要严肃查处,绝不能姑息纵容、掖长护短。  (七)以治理中小学乱收费为重点,着力加强教育系统行风建设。  中小学收费事关人民群众的切身利益,事关教育改革发展和社会稳定。目前,中小学乱收费已经成为教育系统行风建设中最突出的问题和社会消费投诉最集中的问题,各级教育部门要以“三个代表”重要思想为指导,进一步统一思想,提高认识,坚持标本兼治、综合治理,在狠抓落实上下功夫,认真解决存在的问题,坚决防止反弹。  要进一步规范义务教育收费行为,重点抓好治理农村中小学乱收费工作。继续加大贯彻实施《安徽省禁止义务教育阶段乱收费条例》和省政府办公厅《关于加强农村中小学收费管理坚决制止乱收费的通知》的力度,不断加强中小学收费管理,严格执行省定收费项目和收费标准,严肃收费纪律,坚决制止乱收费。继续在国家扶贫开发重点县的农村小学、初中试行“一费制”。进一步加强教学用书管理,继续推行中小学用书管理责任制,坚决杜绝乱编、乱印、乱发学生用书和强行征订、搭售教辅用书现象。要进一步规范义务教育阶段办学行为,小学、初中不得利用课外活动、节假日、双休日、寒暑假组织学生集体上课,更不得有偿补课。要积极探索示范高中招生指标按一定比例分配到初中的办法,缓解和遏制小学升初中的择校现象。要继续执行中小学收费公示制度,张榜公布省、市有关部门下发的收费文件,公示收费项目、标准、范围、依据、投诉举报电话和减免学(杂)费的学生名单,做到收费公开、透明,主动接受社会监督。要坚决抵制社会向学校的乱摊派,会同有关部门加大治理力度,严禁通过学校搭车收费,严禁任何组织和个人向学校或通过学校向学生摊派、推销报刊杂志书籍等物品和有偿服务,继续严格执行中小学校不准代办学生保险的规定。  各地要加强领导,改进作风,认真落实工作责任制。继续认真贯彻“谁主管谁负责”的原则,进一步加强对治理中小学乱收费工作的领导,坚持“两手抓”的方针,建立健全治理工作的领导责任制。进一步明确要求各级教育部门的主要领导要亲自抓,并确定一位领导具体负责,切实转变工作作风,经常深入基层调查研究,加强工作指导,认真解决存在的突出问题。加强办事机构建设,形成强有力的工作班子,确保有专人负责处理日常工作。要把治理中小学乱收费作为本部门、本学校工作的重要组成部分,纳入日常管理,与业务工作和行业管理有机结合起来,一起部署,一起检查,一起考核。再次重申要严格执行责任追究的规定,对中小学乱收费问题严重,群众反映强烈,长期得不到有效治理,主管部门却敷衍塞责,不闻不问的,要追究当地教育行政部门主要领导的责任;对出现乱收费问题的学校,要追究校长的领导责任;对乱收费负有责任的学校、单位和个人,当年不得评先评优,实行“一票否决”。  要加强监督,抓好检查,严肃查处违规收费行为。继续坚持严把开学收费关口,认真开展中小学收费检查。要认真做好群众反映中小学乱收费来信来访来电的接待、处理和督办工作,建立健全信访工作责任制,对接到的举报和批转的信访件,要及时核查,限时报结,做到事事有回音,件件有着落。要进一步加大查处违规违纪乱收费案件的力度,加强对案件查处、上报工作的监督检查,实行限时查处报告制度。对顶风违纪,屡教不改,不按时做好集中清理工作,违规收费拒不退还的,对继续擅立收费项目、越权定价、乱收费、乱开支的,对截留、平调、挤占、挪用学校收费收入,通过学校搭车收费,向学校或通过学校向学生摊派、推销报刊等任何物品和服务的,要按照《关于违反农村税费改革政策行为的处分规定》等有关规定,依纪从重处理,触犯刑律的,要移交司法机关追究刑事责任。  最后,我再讲一下地方高等教育的问题。前面我已经讲过,经过多年的改革、调整、发展,全省高等教育的规模、质量、效益、结构和对经济、社会的贡献能力都有了历史性的跨越。这与我们各个市积极支持高等教育的发展是分不开的。现在绝大部分的市都有了自己的高等院校,电大各地的分校、教学点在当地教育行政部门的领导和支持下也获得了长足的发展。这是我省高等教育的重要组成部分,对推动当地经济建设和社会发展起着不可替代的作用。各地教育行政部门要积极配合当地政府,优化地方教育资源配置,将地方高校做大、做强、做出特色;各市、县政府和教育行政部门要进一步增强发展地方电大的责任感,充分发挥电大的远程教育优势,增强地方高层次人才培养能力,为当地培养留得住、用得上的应用型高层次人才,为早日实现全省高等教育大众化做出更大的贡献。  另外,随着高等教育的快速发展,大中专毕业生就业问题日益突出。做好毕业生就业工作,是保持社会稳定,继续保持中高等教育快速发展的重要措施,各地要引起高度重视。特别是要安排好师范类大专、中专毕业生的工作,这既是提高基层学校教师队伍的整体水平的需要,也是维护社会稳定的需要。各地党委、政府和教育行政部门要切实承担起应负的责任。各市教育局要主动争取人事、财政等部门的支持,并督促各县(市、区)政府,结合义务教育管理体制调整、编制重新核定等工作,尽最大努力安排好师范类大中专毕业生的工作,坚决杜绝因就业问题引发集体上访或其他影响社会稳定的事件。  同志们,起步关系胜负,开局决定全局。让我们深入学习贯彻十六大精神,以“三个代表”重要思想为指导,为早日完成十六大提出的全面建设小康社会宏伟目标,开拓创新,扎实工作,全面开创全省教育事业的新局面!     省委教育工委省教育厅2008年工作要点  一、指导思想和总体思路  以十六大精神为指导,按照“三个代表”重要思想的要求,围绕全面建设小康社会的目标,切实落实教育优先发展的战略地位,坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线,坚持教育创新,深化教育改革,加快教育发展,优化教育结构,合理配置教育资源,提高教育质量和管理水平,全面推进素质教育,进一步提高全省国民教育水平,为经济快速发展和社会全面进步做出新的、更大的贡献。  ——以教育创新为统帅。用创新精神统揽教育改革发展的全局,启动新世纪教育创新的伟大工程。大力推进全省教育的观念创新、理论创新、机制创新、制度创新和方法创新,开创教育改革发展的新境界。  ——以加强建设为重点。按照全省全面建设小康社会的目标要求,根据增强教育综合实力和竞争能力的需要,全面加强现代化教育体系建设、各级各类教育的重点建设、教育信息化建设和教师队伍建设,推进教育事业的新发展。  ——以改革开放为动力。应对全省经济发展、社会进步的要求和“入世”后的新形势,进一步深化各项改革,实现教育改革的新突破;进一步扩大教育对外交流与合作,增强教育的生机、活力和竞争能力,开创教育开放的新局面。  ——切实加强和改进党建和思想政治工作,为全省教育的改革发展稳定提供坚强的政治保障。  ——切实加强教育法制建设和政风行风建设,创设良好的教育发展环境。  二、目标任务  继续巩固提高“两基”成果,适龄儿童入学率、小学和初中毕业生升学率保持在较高水平,辍学率进一步降低,青壮年文盲率控制在*%以下;高中阶段教育规模继续快速增长,普通高中招生增加**%左右,中等职业教育招生确保增长**%,初中毕业生升入高中阶段的比例力争达到**%;学前教育、特殊教育和民族教育进一步发展;高等教育招生增加**%,毛入学率确保再提高*个百分点,研究生招生力争增加**%。  教育体系的创新和建设进一步推进。社会力量办学进一步发展;“以县为主”管理体制的配套政策基本形成,农村基础教育薄弱的状况有所改善;高中阶段职业教育和普通教育的比例进一步协调;启动本科高校举办民办二级学院建设新模式;社区教育试点取得新进展,终身学习体系和学习型社会建设的探索有所突破;各类教育进一步相互沟通、融合,协调发展。  教育质量和管理水平进一步提高,教育服务经济建设和社会进步的能力进一步增强,人才培养模式和结构更加适应现代社会发展和经济建设的需要。素质教育深入推进,以人为本的教育思想逐步确立,各类教育评价体系和评估机制进一步完善。各类教育重点建设、教育信息化建设和教师队伍建设取得明显成效。教育与科技、经济的结合更加紧密,在自然科学和哲学社会科学研究方面取得更大的成果,科技成果转化水平进一步提高,高校高科技产业稳步发展。  三、重点工作  我国已经进入全面建设小康社会,加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。教育面临科技革命迅猛发展、产业结构调整步伐加快、国际国内竞争更加激烈的新形势;面临为现代化建设培养更多高素质劳动者、专门人才和拔尖创新人才的艰巨任务;面临“入世”后与国际社会全面接轨的新环境;也面临各种新的困难和问题,必须以教育创新为统帅,以创新精神统揽教育改革发展的全局,以创新的思想和理论指导教育改革发展,以创新的勇气和气魄,开创教育事业改革发展的新局面。  (一)按照全面建设小康社会的要求,全面加强现代化教育建设,实现教育事业的新发展。  1、加强现代化教育体系建设  ——加快不同层次类型教育的沟通和融合,加快教育体系结构、教育层次结构和学科专业结构的调整,推进教育投资、管理、运行、评价等机制的完善;大力推进教育同科研、产业的结合,智力同资本、效益的结合,知识教育同实践能力、创新精神培养的结合,思想道德教育同民族精神培育的结合,自然科学教学科研同哲学社会科学教学科研的结合,构建充满生机活力的现代化教育体系。  ——调动整合各种社会教育资源,促进办学主体、投资主体和办学模式的多元化,加快教育的远程化、网络化和终身化进程,积极推进终身学习体系和学习型社会建设,积极促进覆盖全省城乡的人力资源开发系统的建设,为人民群众创造多层次多样化的学习机会。  ——坚持“两基”重中之重地位。完善“以县为主”的农村义务教育管理体制,开展贫困学生救助活动,加快薄弱学校改造,制定和实施流动人口儿童入学办法,改进教学方法,增强学习兴趣,继续开展“控制流生年”活动;指导各地加强农村中小学常规管理,开展农村小学教学质量监测,开展争创农村示范性中小学和教育示范乡镇活动,全面完成小学“五改六”任务,切实提高农村小学教学质量;以扫除妇女文盲为重点,以项目为抓手,结合农村实用技术培训,大力推进扫盲工作;加强对“两基”工作的督导检查;同时,继续加强学前教育和特殊教育、民族教育学校(幼儿园)建设。  ——大力发展高中阶段教育。积极探索普通高中、职业高中和中专学校办学新模式,充分发挥重点建设学校的辐射和带动作用,通过联合、合并、兼并、改制、异地扩张等形式,做大优质资源,拓展发展空间,继续保持普通高中快速发展的势头,以职业教育为新的重要增长点,进一步扩大职业教育和职业教育培训规模。  ——调整“十五”高等教育发展目标,按照“巩固、深化、提高、发展”的方针,继续大力发展高等教育。优先发展经济建设、社会发展的急需专业和新兴学科,加快研究生以上高层次人才培养步伐,继续扩大高等教育规模,提高教育教学质量。  ——按照十六大提出的“形成全民学习、终身学习的学习型社会”的要求,在调研基础上调整发展思路,制定有针对性的改革措施,大力发展多种形式的成人教育、继续教育和自学考试;抓好社区教育试点推广工作和城乡教育综合改革,着力构建终身教育体系。  2、加强各类教育的重点建设  ——继续做好农村示范中小学、省市示范高中和城市小学初中特色示范学校的创建工作。通过发挥各类示范学校的示范和带动作用,促进整个基础教育的均衡发展和农村地区学校办学水平的不断提高,体现基础教育的公益性原则。进一步加大农村中小学危房改造力度,继续推广以县为主的“五统一”管理模式,积极构建各级财政投资为主的校舍建设良性运作机制,完成***万平方米D类危房改造任务。  ——加强中等职业教育“三重”建设。制定并实施建设标准和工作方案,启动**—**所重点职业学校、**个重点专业和**个重点实习基地建设;扶持和重点办好一批社会需求旺盛、行业背景突出、产学结合紧密、职教特色鲜明的学校、专业和教学实习实训基地。  ——加强高等教育重点建设。做好高校省级重点建设项目的中期检查和评估验收工作,完成本科高校基础课实验室评估工作,加强首批省级基础课实验教学示范中心建设,对省级重点建设专业和首批省级重点建设课程进行评估验收,继续做好省级重点学科的建设与管理工作。加快高职院校及其重点专业和实习、师训基地建设,合肥工程实训中心建设;启动安徽大学“***工程”二期建设,进一步凝练学科方向,立足服务安徽,力争出一批标志性成果。  ——加大学位工作力度。积极做好新增博士、硕士学位授予单位和新增博士点、硕士点工作,力争学位建设取得重要突破。  3、加强教育信息化建设  ——加快推进教育技术手段的现代化。启动省教育资源中心建设,实现一定区域内的资源共享;大力推进以网络、广播、电视为主要手段的远程教育,把各种形式的高等教育、职业培训、和继续教育向基层和农村延伸。  ——加快省教育科研网建设。完成**个市的省级分节点建设,省级主干网进一步提速;加大对全省城域网和“校校通”工程建设的指导力度,推动学校利用网络手段提高教育教学质量和效率。  ——加快推进中小学计算机教室建设。在加大政府投入的同时,积极引入市场机制,启动第二、第三批共****所学校的电脑教室建设工作,推动中小学信息技术课的迅速推广。  ——加快政务信息化建设。进一步加快“三网一库”(内部办公网、互联办公网、面向公众的信息网和共建共享的电子信息资源库)建设,构建全省教育政务信息枢纽框架;基本完成各市、各直属学校同省厅的办公网络联接和信息传输。  4、加强师资队伍建设  ——在完成三级师范向二级师范过渡的基础上,全面启动师范教育的教学改革工程,进一步落实教学工作的中心地位、教学改革的核心地位、教学建设的优先地位,突出规范五年制师范教育的教学行为,进一步提高师范教育质量。  ——组织实施《高校****—2008年教师队伍规划》,继续抓好“高层次创造性人才工程”和《高校优秀人才计划》实施工作,突出抓好高职高专师资队伍建设,启动高职高专教师专业和技能培训计划,切实抓好培训工作,提升高职高专师资队伍的整体水平。  ——认真组织实施《中小学教师队伍建设****-2008年计划》,督促各市加快制定实施意见;加大“跨世纪园丁工程”的实施力度,积极争取骨干教师专项资金,启动省级骨干教师培训工作。督促各市加快启动市级骨干教师的选拔和培训工作。启动并实施面向社会认定教师资格工作。  ——全面启动并大力推进以基础教育课程改革为核心内容的新一轮中小学教师继续教育工作;切实加强县级教师进修学校建设。  (二)主动适应经济建设和社会发展要求,进一步深化教育改革,实现教育改革的新突破  1、加快推进办学体制改革。落实政府给予民办学校在基本建设、师生待遇等方面的各项优惠政策,进一步加大扶持力度,规范学校管理;促进现有高职院校改制试点工作,新建*—*所民办高等院校和一批中小学,鼓励和扶持乡镇利用民办机制办好学前三年乡镇中心幼儿园。  2、继续深化管理体制改革。改革和完善农村义务教育“以县为主”管理体制的各项配套政策;进一步理顺中专学校管理体制,完善高等教育管理体制。  3、加快推进学校内部管理体制改革。大力推行以聘用制改革为核心的用人机制,优化人才资源配置;认真做好中小学编制核定工作;进一步指导高校分配制度改革,逐步建立向骨干教师尤其是拔尖人才倾斜的分配政策和竞争激励机制。  4、继续推进高校后勤社会化改革。以配套设施建设和学生管理为重点,进一步推进大学生公寓小区建设,完善小区学生管理措施;全面推进高校大学园区和大学城建设,合理规划、精心设计、资源共享,实验并初步形成高校建设的新模式。  5、深化高校科技体制改革,增强高校科研水平。争取全省高校的科研总量在2002年的基础上增长**%。以重点科研基地建设为契机,打破学校、系所、学科之间相互封闭、相互割裂的局面,重组优化科技资源,提高科技竞争力;加快高新技术产业化步伐,规范科技企业管理,加速科技成果转化;加强高校人文社科研究的管理工作,完成教育厅人文社科重点研究基地的评审和遴选工作,加强对安大徽学中心和安师大诗学中心的管理。  6、大力推进教育为农村、农民、农业服务。启动“乡村大学生”培养试点工作,选择*—*所农业院校定向招收优秀回乡高中毕业生,有针对性地组织教学,为乡村培养后备干部和致富带头人。瞄准劳务经济发展趋势,广泛开展农村劳动力转移培训。全面实施农村回乡高中生“*+*”实用技能培训。有关大中专院校根据农村经济结构战略性调整的要求,围绕现代农业发展需要,积极调整专业设置,更新教学内容。  7、深化教学改革,全面推进素质教育,提高教育质量,促进创新人才的培养。把培养学生的民主法制意识、环境意识及良好的心理素质、健康的审美情趣列入培养目标;把弘扬和培育民族精神作为素质教育的重要内容,纳入国民教育全过程。继续做好基础教育课程改革实验,扩大实验范围,参加实验学生规模达到小学、初中起始年级学生的**%—**%;启动高中课程改革的通识培训工作。积极推进中小学评价与考试制度改革,改革和加强教学研究工作。深化本科高校专业教学改革,继续做好高校“省级教改示范专业”的遴选和建设工作,积极推进高校本科教学水平评估,加强对本科高校毕业实践环节的质量监控,提高本科生毕业设计和毕业论文的质量;启动高职院校评估试点工作,举办教学管理研修班;加强学校体育卫生艺术教育和国防教育,组织实施中小学生课外文体活动工程;继续深入开展各级各类学校文言文字规范化工作。  8、进一步深化招生制度和大中专毕业生就业制度改革。确保高考提前一个月进行并顺利完成录取工作,不断完善网上远程录取办法;完善中职招生政策,实行更加灵活、更加开放的招生政策,建立招生激励机制,加强考核和奖惩;进一步扩大对口招生规模和专业类别,完善有关政策措施,提高生源质量;继续做好普通高等教育“专升本”改革试点工作;进一步扩大“专升本”的招生规模,修订和完善“专升本”招生的各项政策、措施。完善以市场为导向、政府调控、学校推荐、学生与用人单位双向选择的就业机制,进一步完善毕业生就业服务体系,拓宽毕业生就业渠道,切实做好高校扩招首届毕业生的就业工作,确保高校和社会的稳定。  9、完善高校学生管理制度,逐步建立适应社会主义市场经济需要,且符合教育教学规律的学生管理机制,逐步建立贫困大学生资助工作机制,帮助家庭困难的学生完成学业。  (三)应对“入世”新要求,进一步扩大对外交流与合作,开创教育开放的新局面  1、加快与国外高水平教育机构合作办学步伐,鼓励和扶持重点高校和特色高校积极开展对外合作办学,引进国外优质教育资源和先进的教育理念、管理机制、教学内容、教学方法、教学手段,促进和带动我省高等教育水平的提高。  2、鼓励和扶持各院校根据区域经济特色、地方文化特点、自身传统优势,加快个性化发展,着力建设拳头学科和专业,逐步形成对外合作和竞争的优势。  3、通过派出学习、合作培养,或借鉴国外经验自我培养,加快高层次、创造性、外向型人才培养,造就大批高新技术人才和熟悉“世贸”规则的涉外金融、贸易、财会、管理、法律等方面的高层次人才;同时要通过引进国外最新教材,启动双语教学,探索和实验英语教学,大量使用信息化教学手段,使培养的高层次人才能够尽快与国际接轨,适应“入世”后国际竞争的需要。  4、进一步加强国际交流。组织不同层次、类型的专业性教育团组外出交流考察;以项目为抓手加大教师、校长赴国外考察、培训的力度;通过夏令营、中外师生文化交流项目等形式,扩大中小学师生与国外师生的交流;组织有条件的高校到国外招生,开辟国际生源市场;组织有关学校开展劳务输出,开辟国外就业市场。  (四)面对国际国内的新形势,切实加强和改进党建和思想政治工作  1、掀起教育系统学习贯彻十六大精神的高潮。在全省教育系统广泛深入地开展学习十六大精神活动,指导广大干部师生把握十六大的主题和精髓,把握“三个代表”重要思想的科学内涵和精神实质,坚持理论和实际相结合、学习和贯彻相结合,切实把全省教育系统的思想和行动统一到十六大精神上来。  2、建立健全高校领导班子思想作风建设的相关制度和贯彻民主集中制的具体制度。建立健全高校领导干部考察工作责任制、任前公示制、任职试用制、干部交流制等干部任用工作的制度体系;加强高校党委及组织部门自身建设,采取有效措施,落实领导班子和干部队伍建设工作责任制。  3、切实加强学校领导班子建设。以重点高校、升格学校和新建学校为重点,抓紧做好高校校级干部的缺额补齐工作;及时做好中专学校班子调整配备工作;加大各高校和直属中专学校后备干部的选拔、培养力度。  4、继续推进领导干部廉洁自律工作,不断加大查办案件工作的力度。继续重点查处教育系统县(处)级以上领导干部的违纪违法案件;加强对各高校和直属中专学校贯彻执行党风廉政建设责任制情况的监督检查,重点抓好责任追究制度的落实。  5、加强中小学德育工作。在中小学深入开展学生日常行为规范的养成教育,进一步加强爱国主义、集体主义和革命传统教育;抓紧进行青少年校外活动场所建设;启动中小学心理健康教育工作,进一步加强学校法制教育工作,预防青少年违法犯罪。  6、进一步加强各级各类学校思想政治工作,采取切实措施,改进工作方法和手段,继续推进、完善思想政治教育进网络、进公寓、进学生社团,增强思想政治工作的时代感、针对性、主动性和有效性;把积极推进“三个代表”重要思想进课堂、进教材、进头脑与继续高质量地实施“两课”课程新方案结合起来,加强“两课”教育教学工作。  (五)加强教育法制建设和政风行风建设,创设良好的教育发展环境。  1、加强教育法制建设。继续开展“四五”普法宣传教育活动;加快教育立法工作,认真准备《高等教育法》实施办法、《督导条例》、《语言文字法》实施办法等法规的立法工作;进一步加强教育法制机构和执法队伍建设,开展培训,提高执法人员的素质。  2、依法保障教育发展。加强对市、县政府的督导评估,强化各级政府的职责,促使各级政府切实履行职责;切实加大对教育的投入,保障教育事业的发展,重点是建立农村义务教育稳定的投入机制;加强学校安全工作,治理校园周边环境,切实保障师生的合法权益。  3、切实加强执法监督工作,依法规范教育管理。继续做好各类教育考试、招生的监察工作,严肃考风考纪,从严查处招生考试中的违规违纪行为;进一步加强对各种招投标的执法监察和职称评定、评先评优、干部考核等工作的监督检查;认真抓好纠正部门和行业不正之风工作,继续重点抓好治理中小学乱收费工作,落实教育收费的各项政策规定,完善教育收费的管理制度,加强监督检查,严肃查处违规收费行为;继续加强各级各类学校“校风、教风、学风”建设。  4、进一步转变政府职能,推进依法行政。继续推进行政审批制度改革,扩大学校的办学自主权;大力推进政务公开,扩大广大师生和社会对教育行政的知情权和监督权;进一步抓好机关作风建设,结合十六大精神的学习,强化各级教育行政部门执政为民的思想,形成勤政廉洁的风气;认真筹备厅属事业单位机构改革,进一步加强机构和干部队伍建设。  5、充分调动一切可以调动的因素,形成推进教育改革发展的整体合力。通过开展多种形式的宣传、教育活动,在全省教育系统形成积极向上、奋发有为、开拓创新、艰苦奋斗的良好精神状态,充分调动每一位教育工作者的积极性;进一步宣传教育优先发展的战略地位,争取全社会的支持。                 安徽省教育厅主办安徽