市委副书记、市长在全市经济会议上的工作报告

2018年8月18日00:44:00市委副书记、市长在全市经济会议上的工作报告已关闭评论

同志们: 这次全市经济工作会议的主要任务是贯彻落实中央、省经济工作会议精神和市委四届四次全会精神,总结2008年经济工作,部署2008年经济工作。省委常委、市委书记于迅同志将作重要讲话,各有关单位、各部门、各区镇一定要认真学习领会,抓好贯彻落实。下面,我根据市委常委会讨论的精神,就今年经济工作情况和明年经济工作部署,讲几点意见。 一、2008年全市经济工作的主要特点 2008年在市委、市政府的正确领导下,我市认真贯彻落实“三个代表”重要思想,牢固树立和认真落实科学发展观,抢抓发展机遇,不断推进产业结构优化升级,战胜了达维台风和严重干旱等自然灾害,国民经济和社会发展取得了重大成就,圆满完成了年度和“十五”计划主要任务,是近十年来经济运行情况最好的一年,经济工作表现出以下几个显著特点: (一)国民经济快速发展,经济效益明显提高。初步预计,2008年全市生产总值完成52.84亿元(不含农垦,未到期均为预计数,下同),同比增长13.2%。其中,第一产业增加值17.2亿元,同比增长7.3%;第二产业增加值16.59亿元,同比增长21.9%;第三产业增加值19.06亿元,同比增长12.9%。财政收入创历史新高,全年地方财政收入达到7.2亿元,同比增长35.6%,财政收入增幅高于生产总值增幅22.4个百分点。金融形势稳定,截止11月底,本外币各项存款余额119.14亿元,比年初增加14.29亿元;本外币各项贷款余额57.62亿元,比年初增加8.43亿元;1至11月,全市金融机构累计投放贷款21.33亿元,同比增加2.31亿元,有力支持了经济发展。 (二)优势产业持续壮大,产业结构不断优化。旅游产业转型增效进一步显现。《市国际化启动方案》、《市旅游发展总体规划》编制工作进展顺利,潜水、高尔夫运动和会议旅游已成为我市标志性的旅游产品。旅游宣传促销取得明显成效,我市国际旅游业摆脱了多年来徘徊不前的局面。以打击“四黑”为重点的旅游市场综合整治工作取得良好成效,旅游市场秩序进一步好转。2008年全市星级饭店接待过夜游客410万人次,同比增长12.5%;其中接待海外游客达23万人次,同比增长57.4%。旅游总收入51亿元,同比增长30.4%;其中旅游外汇收入7699万美元,同比增长80.9%。旅游总收入增幅高于旅游接待总人数增幅近18个百分点。以旅游业为龙头的第三产业对经济增长的贡献率为37.8%,拉动GDP增长5个百分点。农业生产快速发展。尽管遭受了严重旱情和强台风的影响,但由于抗灾救灾措施到位,水果生产、海洋捕捞和生猪饲养等特色产业得到较快发展,我市农业整体上仍保持了较高速度的增长。2008年农林牧渔业总产值达27.16亿元,同比增长8.9%。其中,种植业增长5.2%,林业基本持平,畜牧业增长9.9%,渔业增长13.6%。农业对经济增长的贡献率为20.3%,拉动GDP增长2.7个百分点。农产品中水果产量增幅较大,达到13.4万吨,同比增长36.1%,成为拉动农业增长的主要动力。工业生产稳步发展。蓝钻混凝土配送站建成投产,海润珍珠加工厂、海军无线电设备维修厂、东吉水产品加工厂等一批工业项目开工建设,发电量、自来水供应量和中成药等资源型产品的产量稳步增长。2008年全市工业完成增加值7.2亿元,同比增长4.8%,对经济增长的贡献率为3%,拉动GDP增长0.4个百分点。房地产业健康发展。碧海蓝天、椰风海韵、新大洲广场等高尚住宅小区竣工交付使用,2008年房地产完成投资19.9亿元,同比增长43.7%;商品房销售金额35亿元,同比增长12%。 (三)城市建设步伐加快,城市面貌焕然一新。在城市规划方面,完成了海棠湾概念性总体规划综合方案、“阳光海岸”城市设计、月川村改造安置规划和学院暨落笔洞总体规划等编制工作。在城市建设方面,迎宾路改造工程、一环路延伸段工程、丰兴隆大桥、凤凰路污水管道工程等项目已完成,学院出口路、鹿回头海景大道、城镇供水工程、城农网改造工程、污水管网扩建工程等项目顺利推进。不断推进生态市建设工作,进一步加强森林资源保护,大力开展植树造林,全市森林覆盖率达64%;完成了迎宾路、一环路、解放路等道路绿化改造工程,建设和改造绿地20.3万平方米,城市绿化覆盖率达到44.4%,城市居民人均公共绿地面积达18.4平方米,环境质量继续保持全国一流水平。在城市管理方面,大力实施违章建筑整治工程、交通秩序整治工程、环境资源保护工程等“九大会战”,“城市管理年”工作取得较好成效;广泛开展爱国卫生运动,创建国家卫生城市工作进展顺利。 (四)项目建设顺利推进,投资规模迅速扩大。南山海上观音圣像、红树林度假酒店、皇冠度假酒店、宝宏大酒店、万嘉君华度假酒店、天域酒店二期等项目已完工,大隆水库枢纽工程、凤凰机场二期工程、国际客运港、国际高尔夫球场、时代海岸、兰海滨河城市花园、临春山水国际村一期、湾新城等项目顺利推进,体育会展中心、南山货运港、凯宾斯基度假酒店等项目已开工建设。在众多建设项目尤其是重点推进项目的带动下,我市固定资产投资保持了强劲的增长势头,全社会固定资产投资达49亿元,同比增长27.4%;其中基本建设及更新改造完成投资28.6亿元,同比增长29.3%。固定资产投资对经济增长的直接贡献率达38.9%,拉动GDP增长5.1个百分点。旅游业和房地产业等领域投资增长是拉动固定资产投资增长的主要因素。 (五)体制改革不断深化,对外开放成效显著。城建投融资体制改革取得较好成效,全部取消了农业税,推行了“土地换社保”等土地征用补偿方式,事业单位人事制度改革顺利推进,城市管理体制改革、国有资产管理体制改革、农垦经济体制改革、财税体制改革、金融管理体制改革、教育体制改革、社会保障和就业制度改革也取得新进展。积极组织企业参加厦交会、珠洽会、上海洽谈会等商贸活动,鲁能、首都机场、上海家化、上海金茂、中粮等一批著名企业集团继续在扩大投资,与香港电讯盈科——和黄地产、中国保利集团以及上海联合体正式签署了投资额达170亿元的海棠湾起步区合作开发意向。新开了——首尔、——兰州等多条国际国内航线,截止12月26日,凤凰国际机场进出港旅客已突破300万人次。2008年新增外商投资企业25家,实际利用外资1.17亿美元,同比增长10.2%;完成进出口总值5300万美元,同比增长11.5%,其中出口总值3640万美元,同比增长10.3%。成功举办了南山海上观音圣像开光大典、第六届海南岛欢乐节、第14届金鸡百花电影节暨中国电影百年庆典、第55届世界小姐总决赛、首届中国()国际电视广告艺术金椰子周、第二届海峡两岸热带兰花()博览会等一系列重大赛事节庆活动,的知名度和美誉度得到显著提升。 (六)人民生活进一步改善,社会事业全面发展。2008年全市新增就业岗位13250个,城镇登记失业率控制在4%以内,人口自然增长率控制在10‰以内。在岗职工平均工资14650元,同比增长12.7%;城镇居民人均可支配收入达到8315元,同比增长13%;农民人均纯收入3378元,同比增长7%;全社会消费品零售总额21.54亿元,同比增长14%。居民储蓄存款余额65亿元,比年初增长16%。今年是我市历史上科教文卫事业发展最快的一年,市九小、市一中新校区、广播电视大学、学院一期、航空旅游学院一期已建成招生,完成了农村中小学D级危房改造任务,扩大了优质中学的办学规模,结束了没有大学本科院校的历史。市人民医院门诊综合大楼、市疾病预防控制中心综合楼等已建成投入使用,市中医院一期、农垦医院传染病区等项目建设进展顺利。社会治安综合治理成效显著,市场经济秩序继续好转,安全生产进一步加强,社会政治保持稳定。 今年经济工作所取得的成绩,是全市上下团结一致,开拓创新,努力奋斗的结果。同时,我们也应该清醒地认识到,当前我市经济运行中也存在不少矛盾和问题,主要表现在以下几个方面: 一是产业结构调整任务艰巨。我市城乡二元经济结构十分明显,农业所占比重过大;旅游产品的国际竞争力还不强,海外游客所占比重过小,旅游产业转型增效有待进一步加强;工业经济总量小,在生产总值中所占的比重较低,工业发展仍然任重道远。 二是经济自主增长能力较弱。近年来,虽然我市消费市场稳步发展,日渐活跃,但消费需求仍然不够旺盛;外贸进出口业务虽然取得新成效,但外贸依存度仍然较小,2008年仅为8%,比全省平均水平低近30个百分点,比全国平均水平低60多个百分点。消费、出口对经济的拉动力太弱,造成经济增长过分依赖投资拉动。 三是成品油价格上涨影响生产生活。今年以来,受国际原油市场价格高涨和国内成品油价格调整的影响,市成品油市场价格波动频繁,屡创历史新高,使交通运输行业成本、农业生产成本、海洋渔业捕捞成本等都有不同程度的增加,造成企业生产经营成本提高,居民生活消费支出加大,给我市相关行业和人民群众的生产生活带来了不同程度的影响。 四是违章抢建严重影响我市经济建设。征地拆迁安置难、乱搭乱建、抢种抢建等问题是近年来我市在经济发展和城市建设过程中遇到的一个十分突出的问题。尽管今年我市加大了对违法违章建设的打击力度,在一定程度上缓解了这一矛盾,但部分重点推进项目仍因受此影响而进展缓慢。 此外,我市还面临着经济发展与环境保护和生态建设的矛盾逐步显现等问题,我们必须加以高度关注,并采取有效措施在今后的工作中努力加以改进。 二、2008年全市经济工作所面临的形势和主要预期目标 2008年是“十一五”规划的第一年,也是加快发展的关键之年,我市将面临一个机遇与挑战并存、机遇大于挑战、总体上有利于加快发展的环境。从国际环境看,尽管存在原油价格高涨等不确定因素,但全球投资保持增长态势,贸易总额将继续扩张,世界经济仍将维持平稳增长态势。从国内环境看,2008年我国国民经济继续呈现出增长较快、效益较好、价格平稳、活力增强的态势,特别是经济运行的稳定性有所提高、发展的协调性有所改善、重要领域和关键环节的改革有所突破,已处于新一轮增长周期上升期,2008年在稳健的财政货币政策和扩大内需政策的调控下,仍将持续、稳定、快速增长。从省内环境看,全省经济实现了从恢复性增长向加速性增长的历史性转变,经济增长速度、质量和效益都跨上了一个新台阶,经济运行继续处于新一轮景气循环的扩张期。从我市自身情况看,自1998年以来经济已连续七年实现两位数增长,为经济社会全面发展奠定了良好基础。随着海、陆、空对外交通体系的高标准建设和三、四、五航权开放的不断落实,可进入性较差的问题将逐步得以解决;我市开始推进国际旅游特区(试验区)申办工作,将为旅游真正走向世界提供良好的契机,我市旅游业将迎来新一轮发展高峰期。海棠湾开发等一批重大项目的实施将为我市提供强大、持续的发展后劲。我们要准确把握经济发展面临的主要问题,积极做好准备,抢抓机遇,扎实工作,努力巩固和保持“十五”以来经济快速健康发展的良好势头,推动2008年经济发展再上新台阶。 根据中央、省经济工作会议精神和市委四届四次全会精神,2008年我市经济工作的总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想总揽全局,全面贯彻落实党的十六大和十六届五中全会精神,坚持科学发展观,继续加快改革开放步伐,大力增强自主创新能力,积极推进经济结构调整和经济增长方式转变,不断提高经济运行的质量和效益,力促城乡居民收入大幅度增加,实现更快更好地发展,促进和谐社会建设,为顺利实施“十一五”规划开好局、起好步。 根据上述要求,2008年我市经济发展的主要预期目标是:全市生产总值增长12%以上;地方财政收入增长16%以上;全社会固定资产投资增长15%以上;城镇居民可支配收入增长10%以上,农民年人均纯收入增长7%以上;城镇新增就业岗位10000个以上,城镇登记失业率控制在4%以内;人口自然增长率控制在9.8‰以内。 三、2008年全市经济工作的主要任务 做好明年的经济工作,为今后五年开个好头,对胜利实现“十一五”规划具有重要意义。为实现2008年经济工作的主要预期目标,我们要审时度势,趋利避害,统筹安排,发挥优势,集中精力做好以下几个方面的工作: (一)加大“三农”工作力度,建设社会主义新农村。农业兴才能百业兴,农民富才能全市富,农村稳才能全局稳,没有农村的全面小康,就没有全市的全面小康。要全面理解和正确把握建设社会主义新农村的基本内涵和要求,按照中央、省的部署,扎实稳步推进社会主义新农村建设。 ——加快农业高效发展。一是大力调整农业产业结构。根据达维台风对农业生产造成影响的实际情况,要重点抓好香蕉、橡胶、养殖业恢复生产。全年超级水稻种植面积要达到2万亩;冬季瓜菜要突出品种优势,做好季节差文章,热带水果种植面积要达到21万亩;花卉产业要积极推进北林兰业、云峰兰花博览园、天涯柏盈花木生产基地、南天生态科技观光园等项目建设,举办好首届中国热带兰花国际博览会和申办中国第十七届兰花博览会;畜牧业要重点优化养猪业、养鸡业和养鸭业,继续大力实施“十头万户”养猪工程;渔业方面要组建远洋捕捞船队,开发外海和远洋渔业,合理调整水产养殖布局。力争2008年农业增加值增长9.5%。二是加大科技兴农力度。要不断提高农业科技成果转化率和良种良苗覆盖率;要加快新技术推广,进一步加强全市农业科技服务“110”体系建设;抓好农技培训工作,力争全年培训农民3.5万人次。三是推进农业产业化经营。要大力扶持和发展龙头企业,并积极引导企业与农户实行产销联合;推动农作物生产向优势产区集中,加快推进三合利、南红农场、蔬菜良种开发中心等一批标准化示范基地建设。四是开拓和培育农产品市场。加快崖城、凤凰和海棠湾三个农产品批发市场建设;积极开拓岛外市场,着力打造我市农产品品牌,逐步建立起覆盖全市的农村市场信息体系,拓宽运销领域,提高主要农产品的出岛量。 ——推动农村全面进步。一是加快农村城镇化。积极推进五镇以及农场场部的规划建设,突出特色,在保持原有优势产业发展的基础上加快旅游服务基地建设。重点推进海棠湾、六道湾等大的片区开发,在进一步拓展城市发展空间的同时有效带动农村城镇化,推动社会主义新农村建设。二是进一步改善农村生产生活条件。提高农业机械化水平,基本完成大隆水库枢纽工程的建设,完成东河防(潮)洪堤工程(儋州桥至东岸村段)的建设,积极推进赤田水库等病险水库除险加固工程以及宁远河南北干渠改造、汤他水库主干渠改造、水源池水库东渠改造等灌区工程;创造条件建设农村新社区,全面启动乡镇的垃圾、污水处理设施建设工作;继续大力推进乡村公路、人畜饮水和沼气池建设等工作。三是大力发展农村社会事业。继续加强卫生示范村、文明生态村建设,提高农民群众的文明素质,努力推进农村教育、医疗等社会事业的全面发展。 ——促进农民稳步增收。一是切实维护农民利益。全面完成农村土地确权纠纷排查工作,重点推进农村住宅和土地产权制度改革,逐步创造条件赋予农民完全的土地使用权。二是加大金融对“三农”的支持力度。重点引导农村信用社加大信贷投入,推进小额信用、农户联保等贷款方式,抓好支农再贷款的发放。三是加快农村富余劳动力转移。继续实施“农村劳动力转移培训阳光工程”,积极鼓励我市企业充分吸纳农村富余劳动力就业,并创造条件向珠三角等经济发达地区实行劳务输出;逐步建立城乡一体的户籍管理制度,对城镇劳动力和进城农民实行“就业平等、保障一体” ,严厉查处拖欠农民工工资的行为;力争全年完成农村富余劳动力转移就业4500人以上。四是拓宽农民增收渠道。鼓励和扶持农民优化种植、养殖结构,积极发展农村二三产业,与五镇建设旅游服务基地相结合,高水准地开发乡村旅游项目。 (二)全面提升旅游产业素质,促进旅游产业转型增效。旅游产业作为的支柱产业,仍然是我市最具潜力的经济增长点。为了实现2008年星级酒店接待过夜游客达到465万人次,旅游总收入达到59亿元,旅游外汇收入突破1亿美元的目标,要努力做好以下几项工作。 ——搞好旅游产业发展规划。完成《旅游发展战略》和《市国际化启动方案》的编制并在全市组织实施,积极申办“国际旅游特区(试验区)”,大力实施旅游国际化战略。完成《市旅游发展总体规划》的文本编制及专家评审工作,尽快完成海棠湾国家海岸公园总体规划和热带海滨风景名胜区总体规划编制。 ——提升旅游产品档次。在做好老景区配套开发的同时,加大新景区特别是岛屿型景区的开发,培育一批在国内外具有较高知名度和市场竞争力的王牌景区,以亚龙湾国家度假旅游区配套建设和海棠湾开发为重点,加快东部休闲度假旅游带打造。深度开发潜水、海上运动和海上游览等海洋旅游项目,推动滨海旅游从沿岸向海岛、海洋拓展;利用特有优势发展会议、奖励、蜜月、康复等专项旅游;积极推进国际高尔夫球场、鹿回头高尔夫球场等项目建设,通过举办TCL高尔夫精英赛等高水平赛事推动高尔夫产业发展。 ——完善旅游配套服务。实施“限制一般酒店、控制高档酒店、发展顶级酒店”的酒店业发展指导政策,积极推进珊瑚湾、香格里拉等一批高档度假酒店建设。力争游客到访服务中心在明年初动工,加快建立旅游公共服务平台;积极引进国内外知名旅行社落户,不断完善旅游投诉、应急受理联动体系。大力完善主城区休闲、娱乐、餐饮、购物功能,争取国家政策支持开办旅游免税商店,培育城市旅游核心消费区。 ——加大旅游营销力度。明年市政府将安排1400万元用于开展旅游宣传促销活动,要在巩固国内市场,恢复港澳台市场的同时,继续扩大韩日市场,特别是加大对俄罗斯、英国、德国和北欧以及美国等欧美传统客源市场的促销力度。努力增开国内外主要客源地直飞和中转航线航班,力争明年境外游客接待人数突破30万人次。在抓好海南岛欢乐节、香港——国际帆船赛和中国()国际电视广告艺术金椰子周等传统节庆、赛事活动的同时,新办世界第一大力士比赛等一批有吸引力和地方特色的节庆、赛事活动,塑造“魅力”城市品牌。 ——规范旅游市场秩序。继续开展旅游市场综合整治,严厉打击“四黑”、“三宰”现象;建立健全旅游市场长效管理机制,加强旅游市场综合执法队伍建设;通过建立和完善旅游行业协会,加强政府与企业间的沟通,协调解决行业内部矛盾,建立行业自律和诚信机制。 (三)大力发展新型工业,努力提升工业实力。坚持不污染环境、不破坏资源、不搞重复建设的原则,加大科技创新力度,发挥劳动力成本低、生态环境优良等优势,提升工业整体实力,力争2008年工业增加值增长12.5%。 ——加快工业园区建设步伐。进一步落实市委、市政府出台的关于加快我市新型工业发展的决定,加快对工业集中用地的规划建设,走经济园区化、园区产业化之路,以吸引国内外大企业、大集团来我市投资办厂。加大对高科技工业的投入,重点是进一步完善田独工业园区的基础设施和服务体系,打造高水平的工业园区;加强工业用地储备,将园区开发性投资与项目土地出(转)让收益挂钩,力争走出一条滚动式开发园区的成功道路。积极研究策划南山港口工业规划发展区创意产业园的规划开发,创新发展模式,形成独具风格的产业集群,争取成为国家级的创意产业园。 ——重点扶持一批骨干企业和项目。抓好富斯复合肥厂、海南亚龙木业、群力药业、京润工艺品加工厂等企业的技术引进和创新,鼓励远跳、东吉水产品加工企业做大做强,推进软件园暨同济科技园项目建设,基本建成万全药学院及新药研发中心,力争渔宝保健品加工厂、海润珍珠加工厂、海军无线电设备维修厂和丰乐种业科技园等多个项目建成投产,提高工业对经济增长的贡献率。 (四)加快城市建设步伐,推进城市化健康发展。近年来,城市化步伐明显加快,城市面貌焕然一新,但与建设国际性热带滨海旅游城市的目标仍有较大差距,因此,要进一步加大基础设施建设力度,发挥市区带动作用,加快推进城市化进程。 ——积极推进城市规划编制。一是加快完成新一轮城市规划编制工作。积极推行国际竞赛和咨询,认真做好我市城市总体规划和土地利用总体规划的重大调整和完善;尽快完成海棠湾总体规划、城镇体系规划、南山工业区规划等编制工作,加快火车站和长途客运站等基础设施规划以及游艇发展规划等产业规划编制,继续推动乡镇总体规划修编。二是加强规划控制力度。制订“城市规划管理标准”,试行“城市规划技术标准”。坚持“先选址,后立项”的原则,实行规划管理法制化,保障规划的法律地位。三是继续推行“阳光规划”。全面公示规划,建立健全听证制度,倡导公众参与,保护公民、法人的合法权益。 ——加快城市建设步伐。一是加强基础设施建设。进一步完善市政道路交通网络,尽快完成金鸡岭路改造、商品街及商品街一巷改造、月光路东段、鹿回头海景大道前段和学院出口路等工程建设,进一步加快天涯海角到南山道路、红沙至六道渔港道路改建工程,加快推进新火车站出口路工程的前期准备工作。加快天然气管网、污水管网和污水处理设施建设,继续实施市污水处理扩建工程,加快改造和完善垃圾生态处理厂和污水处理厂,力争2008年城市生活废水处理率达到75%,生活垃圾无害化处理率达到100%。继续探索市政公用事业市场化改革。二是加快景观绿化建设步伐。积极推进两河三岸延伸工程,启动金鸡岭公园和湿地公园等项目;完成学院出口路绿化、鹿回头海景大道绿化建设,积极实施凤凰路绿化恢复建设、湾绿地建设和改造及大东海绿地改造等工程;2008年,我市建成区绿化覆盖率要达到44.5%以上,绿地率要达到41%以上,人均公共绿地要达到18.5平方米以上。三是进一步加强生态市建设。大力建设资源节约型与环境友好型社会,不断加强生态保护区和生态绿地系统建设,加强生态支持区的植树造林、封山育林和生物多样性保护工作。加强海洋综合管理与海洋生态建设,做好湾沙滩泥化和海岸侵蚀的防治工作。 ——进一步加强城市管理。一是加快构建符合实情的城市管理标准化体系,探索和建立城市管理的长效机制,积极推进城市管理综合行政执法试点工作和社区建设工作。二是巩固2008年城市管理年所取得的成效,继续加大对违法建设的打击力度,确保城镇建设的顺利实施。三是继续加大交通整治力度。加强公交车和出租车的规范管理,严厉打击非法营运的“黑车”、报废车、农用车和市区载客二、三轮摩托车;巩固内港水运市场清理整顿的成果,维护水运市场的良好秩序;积极开展海上交通安全检查活动,确保安全航渡。四是净化城市环境。进一步落实“门前三包”责任制,切实解决占道经营等问题,对两河、海湾和码头的环境卫生进行专业化管理;加强市政设施维护和保养工作,整顿不规范的广告牌、宣传牌。五是积极开展城市管理和法律法规的宣传活动,广泛发动市民支持和参与城市管理。 (五)改善发展环境,积极扩大需求。目前,仍然是以投资拉动经济增长为主的城市,我市必须不断优化发展环境,加快重大项目建设,促进投资规模进一步扩大,同时要全力扩大消费需求,增强消费、出口对经济的拉动力,实行投资和消费双启动,避免经济增长过分依赖投资拉动。 ——优化发展环境。市委常委会决定2008年为我市“发展环境年”,其目的是以提高企业赢利水平、促进企业蓬勃发展为核心,从硬环境和软环境两方面着手,有效降低投资者的建设成本、经营成本以及各种隐性成本,保证投资者实现最低成本和最大利润。各有关单位都要把优化发展环境作为推动明年经济工作的当务之急抓紧抓好。一是要在全市范围内深入开展优化发展环境的舆论宣传,增强人人都是投资环境,事事关乎发展的责任感,全市上下要树立起“安商”、“富商”、“亲商”的思想。二是各有关单位要结合自己的实际,对准国内发展环境最好的地区,找出差距,有针对性地制定整改措施和具体的时间表,做到责任到人,使政府的工作质量、服务水平在较短的时间内有一个明显的改善。三是要为投资者提供优质服务,千方百计留住每一个投资者,对投资金额较大、带动作用强的重大项目实行市领导跟踪联系制度,其它项目按照“谁签约、谁跟进”和“项目属地”原则,逐一落实。四是各有关单位要从大特区、大开放的要求出发,完善和落实鼓励投资的优惠政策,营造吸引投资的良好环境。立足机制创新,规范办事程序,规范各类收费行为,公开服务承诺,建立限期办结制、首问责任制及误事责任追究制等行之有效的规章制度。五是加大对发展环境的监察力度,对严重影响发展环境的单位和个人及时给予相应的处罚,发现一起,严惩一起。 ——抓好重大项目建设。要全力加快推进事关我市经济和社会发展大局的重大项目建设,努力形成“投产一批、续建一批、新建一批”的项目滚动发展局面,以带动固定资产投资。一是要完成火车站搬迁、铁路提速改线工程、金茂希尔顿酒店、凯宾斯基度假酒店、天域度假别墅、国际高尔夫球场等项目建设。二是要加快凤凰机场二期工程、国际客运港工程、南山货运港、六道湾中心渔港、体育会展中心一期工程、农村公路改造工程、时代海岸、阳光海岸、湾新城、凤凰国际水城等项目建设进度。三是尽快开工建设绕城高速公路、红沙大桥、鹿回头国宾馆、凯悦度假酒店、半岭温泉疗养度假中心、鹿回头高尔夫球场、市行政中心、海螺经济适用房等项目,早日启动海棠湾、红塘湾片区开发。四是加强与金融机构的协调和沟通,进一步完善政府、银行和企业之间的联系机制,增加银行信贷资金,特别是国家开发银行信贷资金支持,力争2008年利用开行贷款9.6亿元。 ——提高招商引资水平。进一步转变招商引资理念,积极加强投资引导,优化外商投资结构,鼓励资本投向旅游开发、加工工业、重大基础设施等领域。精心策划一批重点招商项目,重点加大对海棠湾开发的宣传力度,力争吸引更多大企业,并鼓励有实力的企业到海外融资。积极开展与长三角、珠三角、环渤海都市圈的交流合作,加强与先进地区的互动合作。力争2008年实际利用外资完成1.29亿美元,同比增长10.6%。 ——全力扩大对外贸易。加快转变对外贸易增长方式,实施科技兴贸战略,增加出口产品的附加值,提高产品竞争力,提高对外贸易的质量和效益,使我市外贸进出口形成企业多元化、市场多元化、商品多样化的格局。重点发展反季节蔬菜、水果、热带花卉、海产品等热带优势农副产品及其深加工产品,实施出口品牌战略,积极支持和培育产品竞争力强、外部市场好的地方龙头企业。力争2008年外贸进出口总值完成5893万美元,同比增长11.2%。 ——积极培育消费需求。有计划地调控土地供应,确保房地产业持续、健康、稳定地发展;努力开发针对高端市场的休闲度假型产品,重点推进临春山水国际村和山海天度假公寓等一批重点项目建设;2008年商品房销售面积要力争达到70万平方米。认真实施商业规划,加快流通产业现代化建设,逐步建立起与我市经济发展、对外开放水平相适应的网络健全、结构合理、竞争有序、市场繁荣的具有旅游特色的商业网点体系。紧紧把握市场消费需求的新趋势,以商品消费为主导,拓展服务消费领域,积极推动餐饮服务、文化娱乐、健身医疗、实物租赁、典当拍卖等综合消费的发展,拉动消费需求增长。力争2008年社会消费品零售总额达到24.5亿元,同比增长14%。 (六)加大体制创新力度,增强经济发展活力。我市当前的体制创新力度还不够,与经济社会发展的要求还不相适应,已成为制约我市更快更好发展的瓶颈。为此,要进一步加快体制创新,推进市场体系不断完善。 ——促进多种经济成分共同发展。一是继续加大国有企业改革力度。加大中小企业退出国有序列工作力度,培育龙头企业,进一步提高国有经济集中度,提高国有经济的控制力、影响力和带动力。加强对企业国有产权转让的监管,保证国有企业改制规范进行。把改革的力度、推进的速度与职工和社会的承受能力统一起来,确保改革在稳定的前提下有序进行。建立科学的企业国有资产统计评价体系,不断完善现代企业制度和国有资产监管体制,努力实现国有资产保值增值,力争明年完成国有资产收益4800万元的目标。同时,要充分利用我市国有企业存量资产和资源,大力发展混合所有制经济。二是切实推进非公有制经济发展。制定非公有制经济发展产业指导规划,加强产业引导,为非公有制经济发展创造公平良好的市场环境,引导个体私营经济朝外向型、科技型和多元化、规模化的方向发展,提高非公有制经济的比重和水平。 ——创新财税工作机制。一是加强税收征管和依法治税工作。进一步强化税收征管基础,实行精细征管,加强重点税源监控;加大税收稽查工作力度,规范税收程序,有重点地开展房地产等各类专项检查。二是继续深化预算管理制度改革。探索建立科学的财政绩效考评制度,推进政府收支分类体系改革。三是全面实施国库集中支付制度。建立以国库单一账户体系为基础,资金缴拨以国库集中支付为主要形式的国库管理制度,进一步扩大政府采购的范围和规模,提高国库管理水平。四是扩大政府非税收入收缴范围,建立政府公共资源的有偿使用制度,对海域、户外广告等使用权进行公开招标拍卖。五是继续调整和优化财政支出结构。严格控制和努力节约一般性开支,继续向农村和教育、科技、社保、公共卫生等社会事业发展的薄弱环节倾斜;引导信贷资金、社会资金等的产业流向,引导金融机构增加中小企业、助学、支农贷款。六是不断优化财政运行环境。着手进行镇级财政管理方式改革和整合镇级财力,实行镇财市管;实现财税库行联网,建立全市财政统一信息平台;不断提高财政监督效率,建立政府债务风险监测和预警机制,全面清理各级政府的债务。 ——继续推进行政管理体制改革。一是进一步加快政府职能转变。按照政企分开、政资分开、政社分开、政府与中介组织分开的原则,强化政府的社会管理和公共服务职能。二是进一步加快法治政府建设。加强规范性文件制定和备案审查工作,保障法律、法规和规章的正确实施;全面推行行政执法责任制和评议考核制度,规范执法程序,确保执法质量;积极做好行政复议和行政诉讼工作,充分发挥层级监督职能,维护公民、法人和其他组织的合法权益;积极推进重大决策公示、听证制度和政府法律顾问制度等的建立和完善,全面推进依法行政。三是努力提高工作效率。继续清理不合法的行政许可事项,建立健全便捷、高效、规范的行政审批制度。四是进一步理顺城乡管理体制。明确市、镇、村各级管理关系,适当下放管理事项和管理权。五是组织实施《公务员法》。全面推进干部人事制度改革,完善公务员竞争机制,加强公务员的教育、管理和监督,努力建设一支具有良好精神状态和工作作风的公务员队伍。 (七)统筹经济与社会协调发展,促进社会事业全面进步。近年来,的社会事业取得了长足发展,但与先进城市和地区相比,还有较大的差距,因此,统筹经济与社会协调发展,千方百计促进各项社会事业共同进步,是我市2008年乃至整个“十一五”期间的重要工作。 ——大力发展科教事业。积极推动中国农业科学城项目建设,引进高新项目和企业在工业园区落户。进一步完善覆盖全市城乡的通信基础网络,大力推进我市信息化建设,建设数字。要加快中小学布局结构调整步伐,规划好70所农村学校的撤并工作,加快市一中、鲁迅中学二期、博雅中学和育才中学等建设进度,为市七小等五所学校新建教学楼,扩大市五中等的招生规模,新建一所初级中学;按“三校合一”方案建设中等职业学校;抓好航空旅游职业学院、学院二期工程建设,促进各级各类教育全面、协调、可持续发展。 ——大力提高医疗卫生水平。加快完善卫生基础设施,完成市人民医院一期改扩建、中医院新区搬迁和农垦医院传染病区建设。抓好卫生院“一无三配套”和行政村卫生室建设,提高卫生院综合服务能力。进一步加快推广新型农村合作医疗,提高新型农村合作医疗的保障标准,明年市财政用于农村合作医疗事业的支出将超过250万元。加强公共卫生管理,健全医疗卫生服务评价制度,严格准入制度,加强药品和医疗服务价格监管,不断规范和净化药品市场。深入开展除害防病、环境整治等各项爱国卫生活动,加强健康教育宣传,全面推进创建国家卫生城市工作。 ——大力发展文体事业。积极推动国家潜水培训中心、国家水上运动训练基地项目实施。在完成崖城孔庙一期维修工程的基础上完成二期维修工程,做好落笔洞遗址的规划、立项;加快运作海滨影剧院改造项目,抓紧做好博物馆、音乐厅、影剧院和电影主题公园的规划、立项筹备工作。做好文化下乡和文体进社区工作,开展丰富多样的群众性体育健身活动。 (八)维护群众切身利益,不断改善人民生活。中央经济工作会议明确提出要着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,我们要善于统筹协调各方面利益关系,更加注重社会公平和公正,坚持把扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置,建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系,全力做好社会安全与稳定工作,推进和谐社会建设。 ——积极推进就业再就业工作。实施积极的就业政策,加强就业培训,通过壮大经济和产业实力拓宽就业和再就业渠道,利用再就业优惠政策扩大就业容量。要重点解决好下岗失业人员、高校毕业生、失地农民和退役军人等就业群体的问题,要定期举行企业军转干部、随军家属、大中专毕业生、下岗失业人员的专场招聘会。 ——进一步完善社会保障体系。全面加强社会保障体系建设,不断扩大五项社会保险的覆盖范围。加快推进企业退休人员社会化管理服务工作,进一步完善社区基础管理;继续加强失业保险待遇审核及发放工作,积极开展工伤预防和工伤康复工作,探索解决农民工医疗保险和工伤保险问题;确保养老金100%按时足额和社会化发放,积极创造条件建立农村养老保险;继续做好破产、停产企业退休人员的医疗救助工作,切实解决好这一特殊弱势群体的医疗保障问题;进一步完善城乡居民最低生活保障制度和社会弱势群体福利制度,统筹解决好城市“低保”对象、各类优抚对象的相关待遇问题,提高补助标准。明年市财政用于农村低保事业的支出将达到200万元。 ——切实提高人民生活水平。鼓励企业适当提高职工收入水平。推行公务员工资制度改革,在清理规范津贴、补贴的基础上,适当提高公务员工资水平,建立国家统一的职务与级别相结合的工资制度和工资正常增长机制。认真解决好低收入群众的医疗和子女就学等困难问题,进一步加大财政对“两免一补”的支持力度。抓好住房公积金运营和管理工作,不断扩大公积金缴存的覆盖面,做好经济适用房的开发建设规划,解决好群众住房问题。继续推进茅草房改造、农村改水改厕工作,完成茅草房改造1000户,新增农村自来水受益人口12551人、卫生厕所4000户。 ——全力做好社会稳定工作。加强重大自然灾害监测预报工作,建立健全突发事件应急处理体系,建立抵御台风、旱涝等灾害的长效机制,进一步增强公共安全保障和紧急救援能力。全面落实安全生产责任制,强化消防安全、交通安全管理,继续开展危险化学品、建筑行业等安全生产专项整治。进一步推动食品安全信用体系建设试点工作,提高食品安全综合监管水平。健全社会矛盾纠纷排查、调处机制,想方设法解决好城镇拆迁、建设征地、拖欠工程款和拖欠农民工工资等引发的矛盾,着力构建和谐社区、和谐村镇。推进基层“一庭两所”改造,进一步加强社会治安综合治理,维护良好的生产生活秩序。 同志们,的经济社会发展已经进入了一个新的关键时期,明年我市经济工作任务将更加繁重,让我们在省委、省政府和市委的坚强领导下,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观和中央、省经济工作会议精神,团结一致,开拓创新,锐意进取,扎实做好明年各方面工作,为实现更快更好发展,开创“十一五”时期经济社会发展新局面而努力奋斗!