市政府工作报告

2018年8月18日00:42:05市政府工作报告已关闭评论

——2008年1月16日在淮安市第五届人民代表大会第一次会议上 市长 x x x各位代表:  现在,我代表淮安市第四届人民政府,向大会作工作报告,请予审议,并请市政协各位委员和其他列席同志提出意见。    过去五年成就和2002年工作    本届政府任期的五年,是世纪交替的五年,是我市发展历程中不寻常的五年。五年来,我们在省委、省政府和市委的正确领导下,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,团结带领全市人民,积极应对改革开放的新形势,解放思想,与时俱进,励精图治,开拓创新,“九五”计划全面实现,“十五”计划开局良好,圆满完成了市四届人大一次会议确定的各项目标任务。  综合实力显著增强。2002年,全市实现国内生产总值375.02亿元,比1997年增长77.4%,年递增12.1%;财政收入43.19亿元,是1997年的2.73倍;全社会固定资产投资累计完成649亿元,是前五年的3.3倍。产业结构发生较大变化,相继实现了由“一二三”到“二一三”、再到“二三一”的两次历史性突破,三次产业比例由1997年的37.2∶34.9∶27.9调整为26.8∶43∶30.2。工业累计完成技改投入213亿元,先后建设投资千万元以上的重点项目256个,化工、冶金、烟草、机械、纺织五大支柱行业和重点骨干企业支撑作用日益突出。粮棉油等基础产业稳步提高,蔬菜、家禽、生猪、水产、林果五大主导产业规模不断壮大,农业产业化经营水平明显提高。服务业对国民经济的贡献份额不断增加。  改革开放步伐加快。各项改革深入推进,国有企业改革脱困目标基本实现,国有资产管理、监督、营运体系初步建立;重点骨干企业股份制改造和靠大靠外取得明显成效;市、县属中小企业通过多种形式改革实现了放开搞活;乡镇企业基本完成民有民营为主的改制。实施了农村税费改革及乡镇行政区划调整、并村联组等配套改革,减轻了农民负担。政府机构改革和财税、投融资、粮棉流通体制、住房制度等改革进展顺利。对内对外开放进一步扩大,五年实际利用外资4.16亿美元、引进内资45亿元,累计完成外贸进出口总额11.31亿美元、外经营业额3.6亿美元。经济开发区功能进一步完善,项目聚集度不断提高;县(区)工业园区初具规模,成为经济发展的重要增长极。  基础设施日臻完善。交通建设突飞猛进,建成京沪、淮连、宁宿徐高速公路和新长铁路淮安段,基本实现市县公路一级化、县乡公路黑色化、乡村公路砂石化,初步形成了公路、铁路、水运全面发展的综合交通体系,江苏北部地区交通枢纽的地位基本确立。城市化战略加快实施,区划调整实现了“三淮”合一。市区新建改建了淮海南北路、承德路等一批主次干道,建成了新世纪广场、黄河广场及古黄河风光带、樱花园等园林绿化工程,新上了“两淮”供水、液化气混空气等大型公用设施工程。县城建设迈出重要步伐,小城镇建设取得新的进展。全市城市化水平达到34.5%,比1997年提高10个百分点。水利、电力、通信加快发展。兴建了淮河入海水道等重点水利工程,实施了河湖圩堤达标建设,提高了抗御洪涝灾害的能力。城乡电网改造任务基本完成。电话交换机总容量突破100万门。  社会事业长足发展。大力实施科教兴市战略,科技开发和成果转化步伐加快,科技进步对经济发展的贡献份额逐步提高。教育事业蓬勃发展,“两基”教育成果得到巩固,高中阶段入学率提高30个百分点,高等教育、成人教育、职业技术教育发展加快,成功申办了淮阴工学院、信息职业技术学院、食品职业技术学院,兴建了炎黄学院、东方双语学校等20多所民办学校,初步形成多层次、多元化的办学格局。文化事业繁荣活跃,文化创作精品迭出,文艺新人不断涌现。医疗卫生条件明显改善,群众性体育运动广泛开展,计划生育水平不断提高,环境污染得到有效治理,国土资源管理进一步加强。民主法制建设积极推进,维护稳定卓有成效。精神文明建设深入开展,市民素质明显提高,先后被评为省级卫生城和双拥模范城。人武、人防、国家安全和武警、消防部队建设得到加强。统计、地震、气象、机关事务、民族宗教、对台、档案、市志、老龄、残联及关心下一代等工作都取得了新的成绩。  人民生活明显改善。全市1999年以县为单位、2000年以乡镇为单位基本达小康。预计2002年城镇居民人均可支配收入7157元、农民人均纯收入3365元,年递增7.7%和5.3%;城乡居民人均储蓄2870元,年递增12%。居民消费水平不断提高,社会消费品零售总额127.58亿元,年递增10.8%。人居环境变化较大,城市人均居住面积13.3平方米,农村住房基本实现瓦房化。社会保障体系初步形成,养老保险、失业保险、医疗保险、城乡低保等保障制度基本建立。城乡居民衣食住行条件得到比较明显的改善。  刚刚过去的2002年,是党的十六大召开的喜庆之年,全市上下围绕“4221”工程,振奋精神,狠抓落实,经济建设和各项社会事业全面发展。  (一)加快结构调整,三次产业竞相发展  工业经济快速增长。预计全市规模以上工业企业实现销售289亿元、利税40亿元、利润13亿元,分别增长19%、20%和33%,继续保持利润增幅高于利税增幅、利税增幅高于销售增幅的良好态势。着力培育新的增长点,全市完成技改投入60亿元,增长20%,竣工和在建投资超千万元的技改项目68个,淮钢“十五”技改等一批重大项目启动实施,新增销售超500万元的经济增长点120个。园区建设步伐加快,进区项目规模和质量明显提高,市经济开发区和县(区)工业园区新增进区项目311个,实际完成投资23.1亿元。建筑业快速发展,完成施工总产值124.8亿元,增长17.6%。农村经济全面发展。农业结构进一步优化,经济作物面积扩大到362万亩,粮经比调整到65.7:34.3。优质农产品比重明显提高,创建优质无公害农产品示范区和基地22个,新增无公害、绿色和有机农产品69个,举办了中国(淮安)优质稻米博览交易会。农业产业化经营步伐加快,实现农产品加工值109亿元,增长4.8%,农产品商品率达73.5%。多渠道组织劳务输出,全市新增劳务输出8.8万人。乡村两级清财化债工作全面开展,扶贫工作成效明显,农业综合开发项目顺利通过验收,农业机械化水平有了新的提高。服务业水平不断提升。发挥节会拉动效应,成功举办了淮扬菜美食文化节、龙虾节、荷花节、白鹭节,提高了淮安的知名度和美誉度,激活了集观光旅游、餐饮娱乐、购物服务于一体的综合消费。旅游业综合收入17.1亿元,增长32%;饮食服务业实现销售12.2亿元,增长24.5%。改造了东大街,新建了时代超级购物中心,建设了汇通市场一区,市场的辐射带动功能进一步增强。金融存款增幅、贷款投入超历史,信贷资产质量、资金自给能力显著提高。房地产业日趋规范,保险、信息、中介及社区服务等新兴服务业有了较快发展。  (二)全力招商引资,开放型经济势头良好。坚持“三个为主”的工作导向,大力开展园区招商、集中招商、节会招商,成功组织了香港、深圳、台州、上海、南京等地集中签约活动,全市引进固定资产投资100万元以上的工业和经营性三产内资项目600个,合同引资额63.5亿元,实际到位资金25.8亿元;新批外商投资企业42个,实际利用外资6439万美元。宁淮挂钩合作富有成效,签约各类项目133个,实施125个,实际到位资金3.27亿元。外贸出口稳步回升,完成外贸进出口总额2.83亿美元。外经合作不断拓展,实现外经营业额9725万美元,新派劳务3568人。对外交往日益活跃,海关、国检等涉外部门服务质量进一步提高。  (三)突出城市建设,基础设施全面推进。中心城市亮点凸现。2002年是中心城市建设投资规模最大、建设速度最快、环境变化最显著的一年,形成了规划、建设、管理、经营良性互动局面。城市规划得到加强,基本建立了新淮安城市规划指导体系,发挥了规划的龙头作用。城市建设掀起新高潮,全年投入建设资金50亿元,完成了翔宇大道、健康东西路等32条主次干道改造任务;建成了大运河文化广场、市民健身广场,整治了淮海广场、车站广场;完善了排水设施,疏浚了清安河,基本做到汛期老城区不积水;市区新增绿化面积89万平方米,旱厕改造、巷道建设超额完成年度任务。城市管理标本兼治,全面实施城市管理相对集中行政处罚权试点工作,进行了环卫管理体制改革,开展了清除积存垃圾、整治户外广告、拆除违法建设、整顿交通秩序和中心区美化亮化等专项活动,城区面貌焕然一新。城市经营成绩显著,通过推行土地储备和招标拍卖、盘活城市存量资产、向金融部门融资等,筹措城建资金6.2亿元,走出了城市建设自我积累、自我发展的新路子。县城和小城镇建设步伐加快。四县城区完成了一批主次干道建设,进一步拉开了框架、完善了功能;高沟、溪河等13个重点中心镇通过市级验收。重点基础设施工程加快实施。宿淮、淮盐、宁淮高速公路淮安段已开工建设,洪泽苏北灌溉总渠大桥竣工通车。全面完成淮河入海水道主河道开挖任务,洪泽湖周边洼地治理、淮涟灌区节水改造等一批骨干工程基本完成。建成了清河变电所扩建等一批输变电工程,全市程控交换机扩容3.5万门,新增互联网用户1.5万户。  (四)推进两个创新,发展活力不断增强。推进体制创新。以“四到位一保障”为重点的企业改革不断深化,安邦电化等65户市属企业完成改制方案批复并经职代会通过,改制企业国有集体股比例由73.7%下降到32.6%;县属企业改制进一步规范,企业改制面达到91%。行政审批制度改革力度加大,精减行政审批事项67.2%,成立市行政审批服务中心,简化了审批手续,规范了审批行为,提高了办事效率。私营个体经济快速发展,全市新发展私营企业2471户、个体工商户1.86万户,分别增长23.3%和4%,涌现了一批科技型、外向型企业。推进科技创新。大力实施科技“四大工程”,成功举办了淮安科技洽谈会,引进、开发新产品404项,建成了一批国家级、省级和市级技术中心,市高新技术创新中心首期工程竣工投用,科技创新能力进一步增强。  (五)坚持统筹兼顾,三个文明协调发展。精神文明建设深入开展。“解放思想、加快发展”大讨论活动取得阶段性成果,广大干部群众的思维方式、思想观念和精神状态有了新的改观。组织多种形式的精神文明创建活动,提高了公民道德素质和城市文明程度。“创建四城”取得初步成效。社会事业协调发展。建成淮阴师院和淮阴中学新校区,高教园区启动实施,中小学危房改造任务基本完成。改造了市体育馆和淮海影剧院,承办了第十四届世界女篮锦标赛淮安赛点等重要赛事,淮海戏《豆腐宴》荣获省“五个一工程”奖。建成市一院门诊楼和二院病房楼,完成10个乡镇卫生院改造任务,新增农村改水受益人口28万人。60%的乡镇开通有线电视光缆网,有线电视用户突破23万户。坚持可持续发展战略,生态环境明显改善,国土资源得到合理利用,计划生育水平稳步提高。民主法制建设不断加强。“四五”普法全面展开,全民法制意识普遍增强。自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督,与各民主党派、工商联及工会、共青团、妇联等群众团体的联系进一步加强,办理人大代表议案和建议191件、政协委员提案500件。维护稳定措施有力。组织了领导干部下访、集中处理信访问题等活动,解决了一大批信访难题,密切了干群关系,群众越级集体上访大幅度下降。强化防范措施,严厉打击各类刑事犯罪和经济犯罪,依法查处“**功”等邪教组织,开展“打黑除恶”等专项整治活动,社会治安持续稳定。加强安全生产管理,保障了人民群众的生命财产安全。开展集贸市场专项整治等活动,整顿和规范了市场经济秩序。落实“两个确保”,最低生活保障提标扩面。开展“文明关爱、扶贫济困”等活动,帮扶困难群体工作取得实效。政府自身建设不断强化。市、县(区)长公开电话办话质量明显提高,设立了软环境建设投诉中心,组织了企业服务月、机关服务进社区、行风热线等活动,机关服务意识不断增强,经济发展软环境进一步优化。开展了廉洁自律警示教育和述廉评廉考廉活动,强化经济责任审计,查处了一批违法违纪案件。坚持多办实事,年初确定的为全市人民办20件实事、为市区人民办10件实事的任务全面完成。  各位代表,过去的五年,是我市国民经济快速发展、综合实力显著增强的五年,是改革开放不断推进、各项事业蓬勃发展的五年,是城乡面貌发生巨大变化、人民生活水平明显提高的五年,也是精神文明建设和民主法制建设进一步加强的五年。回顾五年来的发展历程,我们深切地体会到:必须坚持解放思想,与时俱进,以观念创新推动工作创新,走具有淮安特色的发展路子;必须坚持以经济建设为中心,把加快发展作为执政为民的第一要务;必须坚持把人民群众的利益放在首位,把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来,充分调动人民群众的积极性和创造性;必须坚持两手抓、两手都要硬,为经济发展和社会进步提供强大的精神动力和智力支持。  过去的五年,我们在困难较大、任务较重的情况下,实现了经济社会的全面发展,成绩来之不易。这是全市人民在省委、省政府和市委的正确领导下,同心同德、顽强拼搏的结果,是各级人大、政协和各民主党派、工商联、群众团体、各位老同志及社会各界监督、支持和帮助的结果。在此,我代表市政府,向各位代表、委员和列席同志,并通过你们向全市人民,向各民主党派、工商联和无党派人士,向工会、共青团、妇联等群众团体和离退休老领导、老同志,向人民解放军和武警驻淮部队指战员,向关心支持淮安发展的社会各界人士,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!  总结过去,是为了更好地开创未来。在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地看到工作中存在的问题和前进中面临的困难。经济总量偏小,经济结构不够合理,工业化、城市化、市场化程度偏低。体制创新和科技创新的力度不够大,整体竞争力不够强。经济外向度不高,对外开放仍处于初级阶段。县域经济比较薄弱,部分县、乡财政困难较大。城乡居民收入增长趋缓,社会保障体系较为脆弱,就业和再就业的矛盾比较突出。依法行政尚需加强,办事效率、服务质量有待提高,经济发展软环境还需进一步改善等。这些必须引起我们的高度重视,并认真加以解决。    今后五年目标和2008年任务     各位代表,新一届政府任期的五年,对淮安的发展至关重要,圆满完成市第四次党代会提出的奋斗目标,并为全面建设小康社会打好基础,是历史赋予我们光荣而神圣的使命。  党的十六大报告指出:“综观全局,二十一世纪头二十年,对我国来说,是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。”这是一个具有重大指导意义的科学判断,有利于我们正确认识和准确把握形势。从外部环境看,经济全球化进程迅速推进,科技革命日新月异,信息技术广泛应用,产业结构重组步伐加快,欧美、东南亚等国际资本加快向我国流动,特别是台资、日韩资本等大举向长江三角洲转移,为我们发挥后发优势,实现跨越式发展提供了重大机遇。我国经济社会发展进入了新的阶段,扩大内需政策的实施,市场取向改革的深化,产业梯度转移的加快,为我们加快发展创造了新的空间。省委、省政府继续实施区域共同发展战略,进一步加大对苏北扶持力度,为我们争取更多的项目、资金和政策,创造了十分有利的条件。从我们自身看,经过改革开放20多年的积累,特别是市第四次党代会以来,全市上下思想更加解放,干劲更加高涨,发展的环境更加趋好,我市在资源、区位等方面的比较优势进一步显现,完全可以迅速转化为经济优势,这为加快发展提供了有力的支撑。在看到有利机遇和条件的同时,我们也清醒地认识到所面临的压力和挑战,尤其是在市场化程度不高的情况下就面临着入世的冲击,在外向型经济滞后的情况下就面临着经济全球化的浪潮,在工业化还处于起步阶段就面临着信息化的要求,在推进农村发展的同时又面临着加快城市化进程的任务,加之周边地区你追我赶、竞相发展的逼人态势,给我们带来了前所未有的压力。对此,我们必须审时度势,充分抓住有利机遇,积极应对各种挑战,把握后发优势,实施差别竞争,力争后来居上,再创新的业绩。  今后五年全市工作的指导思想是:以党的十六大精神为指针,高举邓小平理论伟大旗帜,全面贯彻“三个代表”重要思想,认真落实市第四次党代会的战略部署,围绕富民强市目标,把加快发展作为第一要务,把提高人民生活水平作为一切工作的出发点和落脚点,以结构调整为主线,以体制创新和科技创新为动力,大力实施工业强市、科教兴市、外向带动、城市化和可持续发展五大战略,加强社会主义先进文化建设,促进经济持续快速健康发展和社会全面进步,为全面建设小康社会而努力奋斗。  围绕上述指导思想和市第四次党代会提出的“人均超全国、财政再翻番、建设大城市、苏北争先进”的奋斗目标,今后五年全市经济社会发展的主要任务是:国内生产总值年递增11.5%(可比价),财政收入年递增14%,全社会固定资产投资年递增17%,城镇居民人均可支配收入年递增7.5%,农民人均纯收入年递增5.5%,人口出生率控制在10‰以内。  ——经济发展实现新跨跃。坚持以经济建设为中心,深化改革,扩大开放,抢抓机遇,加快发展,经济增长速度达到并力争高于苏北和全省平均水平,人均国内生产总值超过全国平均水平,综合实力全面提升,各项工作在全省的位次明显前移,实现苏北争先进的目标。通过五年的努力,为全面建设惠及全市500万人民的小康社会奠定坚实的物质基础。  ——结构调整增创新优势。坚持以结构调整为主线,不断调整优化产业结构,建设“两大基地”、“三大中心”。走新型工业化道路,以信息化带动工业化,做大做强冶金、机械、烟草、化工、纺织五大支柱产业,做精做特机电一体化、节能环保、生物工程与医药、新材料等高新技术产业,培育发展盐化工和农副产品加工等新的支柱产业,建设新兴的工业基地。推进农业产业化经营,重点突破农产品加工和流通,大力发展创汇农业、生态农业、观光农业,建立健全农产品质量安全体系和市场体系,建设全国优质农产品产加销基地。加快第三产业资源整合,改造提升传统服务业,大力发展现代物流、旅游、信息、金融、中介、社区服务等新兴服务业,建设区域性商贸中心、物流中心和旅游中心。通过五年的努力,基本形成区域经济发展的比较优势。  ——各项改革谋求新突破。加快企业产权制度改革,公有资本从竞争性领域全面退出,使企业真正成为市场经济的主体。加快事业单位改革,基本建立起充满生机与活力的运行机制。加快行政管理体制改革,把政府工作重点转移到经济调节、社会管理、市场监督和公共服务上来。推进投融资体制改革,努力实现投资主体多元化。深化农业农村改革,促进农村经济持续发展。毫不动摇地鼓励、支持、发展非公有制经济,把非公有制经济培育成主流经济。通过五年的努力,基本形成比较完善的社会主义市场经济运行机制。  ——对外开放展示新格局。实施外向带动战略,突出招商引资,突破利用外资,提高引资质量,扩大出口规模,提升外经合作水平。全力以赴抓好经济开发区建设,使之成为对外开放的先行区、高新技术的孵化区和现代化的新城区。大力推进农业开发区建设,使之成为农副产品的加工区、农业产业化的示范区。加快各县(区)工业园区建设,扩大规模,提升档次,全面建成省级开发区。通过五年的努力,基本形成全方位、多层次的对内对外开放格局。  ——城市发展塑造新形象。做大做强、做优做美中心城市,加快新区建设,塑造个性特色;改造保护并举,展示古城风貌;实施生态工程,改善人居环境;完善基础设施,健全城市功能,充分体现“绿水、名人、历史、文化”特色,实现创建国家卫生城、国家园林城和国家环保模范城的目标。加强县城和重点中心镇建设,形成合理的城镇布局,全市城市化水平达40%以上。加快交通、水利等重点工程建设,实现高速公路联网畅通、水运通道增量扩容、乡村公路升级达标、港站物流衔接配套,基本建成江苏交通枢纽。通过五年的努力,基本形成苏北中心城市和适应经济社会发展需要的基础设施体系。  ——社会事业开创新局面。坚持科教兴市战略,大力发展科技教育和各项社会事业,初步形成比较完善的现代教育体系、科技文化创新体系、全民健身和医疗卫生体系,建设高教园区、大剧院、国防园、图书馆、文化馆、大运河国家博物苑等一批标志性文化工程,不断提高市民思想道德素质、科学文化素质和健康素质,促进人的全面发展,实现创建省级文明城市目标。通过五年的努力,基本形成具有较高服务水平的社会发展体系。  ——人民生活达到新水平。坚持加快经济发展与广辟就业渠道并举,积极扩大城镇就业,促进农村富余劳动力转移,保持城乡居民收入稳定增长,城镇居民人均可支配收入突破10000元,农民人均纯收入力争达到4500元。进一步健全社会保障制度,城镇职工养老、医疗、失业、工伤、生育保险和城乡居民最低生活保障实现全覆盖。通过五年的努力,基本形成与社会主义市场经济体制相适应的社会保障体系。    各位代表,2008年是全面贯彻落实党的十六大精神的第一年,也是新一届政府的开局之年,做好今年的各项工作,具有极为重要的意义。我们将认真贯彻落实市委四届四次全体(扩大)会议精神,继续以“4221”工程为抓手,努力做到发展要有新思路,改革要有新突破,开放要有新局面,各项工作要有新举措。  今年全市经济建设和社会发展的主要预期目标是:国内生产总值增长11.5%(可比价),财政收入增长14%,全社会固定资产投资增长20%,社会消费品零售总额增长11.5%,招商引资实际到位资金50亿元,实际利用外资增长12%,进出口总额增长15%,农民人均纯收入增长5%,城镇居民人均可支配收入增长8%,城镇登记失业率控制在4.5%以内,人口出生率控制在10‰以内。围绕上述目标,着重抓好十个方面工作:  (一)狠抓增长点培育,全力提升工业经济  壮大支柱行业和骨干企业。五大支柱产业加快结构调整,延长产业链,增强竞争力,在全市工业经济中的比重提高1-2个百分点。充分依托资源优势,加快盐化工园区建设,发展农副产品加工企业,着力培育盐化工和农副产品加工等新的支柱产业。认真落实各项扶持措施,鼓励引导骨干企业进行跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组,加快培育知名度高、竞争力强的大企业、大集团,争取销售超亿元的企业达到40户以上。发挥各县(区)自身优势,发展支柱产业和骨干企业,扩张经济总量,提升经济实力。全市规模以上工业企业实现增加值、销售、利税分别增长14%、14.5%、14%。  推进企业技术进步。加大技术改造力度,全市完成技改投入72亿元,增长20%。实施500万元以上重点技改项目289个,其中1000万元以上的大项目100个。淮钢“十五”技改等50个重点竣工项目,确保年内建成;华尔润30万吨真空制盐等50个重点开工项目,加快工作进度,争取早日竣工;清江石化长链二元酸等50个重点调研项目,抓紧做好论证申报和筹资工作,力争早日实施。加快信息化重点项目建设,加速信息技术向生产、经营、管理领域渗透融合。积极实施质量品牌战略,争取省级名牌产品达到20个、市级名牌产品达到70个、销售超亿元的品牌达到35个。  加快工业园区建设。坚持高起点规划、高标准建设、集约化经营,提高园区建设水平和投资效益。市经济开发区基础设施建设向东延伸,拓展发展空间,确保新增投资超千万元的开工项目突破100个,投资总额超15亿元;农业开发区加快1.5平方公里工业启动区建设,完善基础设施,引进投资500万元以上的项目20个,到位资金1亿元;各县(区)工业园区围绕省级经济开发区建设目标,搞好规划建设,提高园区聚集度和进区项目规模、质量,每个园区引进固定资产投资超500万元的工业项目20个以上;重点中心镇以及交通便利的乡镇,发挥自身优势,搞好乡镇工业园区和民营经济园区建设。创新园区发展思路,积极与外地的国家级、省级开发区联办工业园区,与大企业、大集团联手创办“区中园”、“园中园”。  发展壮大建筑业。把建筑业作为扩大就业、增加收入的支柱产业来抓,多渠道拓展国内外建筑市场,狠抓工程质量、企业管理、科技进步等关键环节,加快培育综合实力强、市场信誉好、带动作用大的企业集团,促进全行业量的扩张和质的提高。全年实现产值146亿元,增长17%。  (二)围绕农民增收,全面发展农村经济  加强农产品质量建设。开展农业生产环境和农业投入品综合整治,加快市、县(区)农产品质量监测网络建设,引导农副产品批发市场与生产基地、加工企业挂钩合作,推行全程跟踪、严格检测的市场准入制度。围绕发展无公害绿色稻米、蔬菜、畜禽及特种水产等名特优新农产品,抓好标准制定和基地建设,创建优质无公害农产品示范区和示范基地25个,新增无公害、绿色、有机食品认证标识产品15个以上。抓好农业新技术推广和新品种试验示范,加快农业科技成果转化,提高农业生产水平。  提高产业化经营水平。鼓励引导民间、工商、外商等资本投资开发农业,参与农业产业化经营,兴办农副产品加工企业。扶持民康油脂等10个省级龙头企业进一步做大做强,争取早日进入国家级龙头企业行列。扶持金汇食品等22个市级龙头企业扩大规模,新增3个以上企业达到省级龙头企业标准。积极引导龙头企业与生产基地、农户建立利益联结机制,实行一体化经营。办好第二届优质稻米博览交易会等农产品展示展销活动,提高优质农产品市场知名度。加强农副产品批发市场建设,积极培育行业协会、农村合作经济组织和农民经纪人队伍,提高农民进入市场的组织化程度,培育市场竞争的新主体。  大力发展劳务输出。坚持把劳务输出作为农民增收和农村发展的重要产业来抓,确保新增劳务输出10万人。实行政府推动、多方参与、市场运作,大力培育劳务中介组织,加强劳务输出基地建设,全方位拓展输出渠道,努力提高劳务输出的组织化程度。强化技能培训,围绕市场需求,重点抓好订单、定向和特殊工种培训,发展具有地方特色的劳务品牌。搞好输出服务,帮助解决土地流转、代耕代种、养老托幼、权益维护等实际问题,解除输出人员的后顾之忧。  改善农业生产条件。加快农业资源开发、农村生态建设和中低产田改造,积极开展以骨干河渠疏浚、提高排灌标准、推广节水灌溉为重点的农村水利建设,加强灾害性天气预报,提高农业综合生产水平和抗灾能力。  做好农村扶贫工作。认真落实扶贫政策,继续实行市直机关与经济薄弱乡村挂钩帮扶制度,深入开展科技扶贫、产业扶贫、项目扶贫和“千名公仆帮贫致富”活动,力争被扶乡镇财政收入、农民人均纯收入增长13%和6%以上。  (三)突出招商引资,努力提高对内对外开放水平  举全市之力招商引资。以招商引资为第一抓手,坚持市场导向,强化行政推动,全民全员发动,开展多层次、多渠道、多形式的境内外招商引资活动。确立主攻方向,把握东南亚等国际资本向长江三角洲地区流动和国内发达地区产业转移的机遇,坚持以引进工业项目为主、大项目为主、项目进园区为主,努力提高园区项目聚集度。突出盐化工、农副产品深加工,包装一批高质量的招商项目,积极向外推介。有效组织新加坡、台湾、日韩等境外招商活动,瞄准境内民资富集区、外资密集区,办好多种形式的推介会、投资说明会,积极参加厦门、南京等大型投资洽谈会,进一步加强宁淮挂钩合作。加大招商力度,发动市县乡机关干部带头招商,组织各类企业、招商专业队伍外出招商,充分发挥重点骨干企业主力军和工业园区主阵地作用,招引大客商、开发大项目、争取大投资。改进招商方式,探索市场化招商方法,在外资聚集区、民资富集区建立招商基地,专人驻扎,常年招商;开展专业招商、代理招商,突出以商引商,努力形成“葡萄串”效应,提高招商引资工作成效。强化激励措施,进一步完善招商引资考核奖励办法,将招商引资实绩与部门、个人利益挂钩,明确目标责任,严格督查考核,重奖引资人员。  大力发展对外贸易。扩大出口主体,主动帮助企业申报进出口经营权,年内新增获权企业30家。突出抓好生产企业、三资企业、民营企业出口,积极拓展服务贸易。组织企业参加广交会、华交会等大型交易会,巩固开发欧美、日本、香港等传统出口市场,开辟拓展俄罗斯、东欧、中东等新兴国际市场。建设私营外贸企业创业园,入园企业达到10家以上。全市完成外贸出口2.3亿美元,增长12%。  积极扩大外经合作。坚持境外工程承包和劳务输出并举,鼓励获权企业参与海外工程投标,力争多承揽一手工程;进一步扩大成建制劳务输出,巩固建筑、水利、缝纫、机械加工等劳动密集型劳务,拓展厨师、护理等技术型劳务,重点开辟沙特、阿联酋、日韩等劳务市场。实施“走出去”战略,鼓励纺织、服装、机械、轻工等行业逐步开展境外带料加工装配业务,带动技术、设备、原材料和劳务输出。全年实现外经营业额1亿美元,新派劳务4000人。  (四)加大投入力度,加快中心城市和基础设施建设  中心城市建设再掀新高潮。重点实施十大工程:一是新建改建翔宇大道楚州和淮阴段、淮海南路、和平东路等40条市政道路工程,进一步完善路网结构;二是实施钵池山公园、中洲公园等城市绿化工程,提高城市绿化覆盖率;三是启动里运河、文渠河疏浚和截污管网建设等水环境治理工程,使市区死水变活水、污水变清水;四是开工建设市第二污水处理厂、楚州和淮阴两区污水处理厂、市区天然气等公共事业工程,完善市政配套功能;五是实施凤凰新村改造和巷道、旱厕改建等民心工程,为群众多办实事;六是搞好浦东花园、龙江花园等规模住宅小区开发工程,努力提升建设品位;七是完成文庙、慈云寺周边规划改造工程,保护和延续古城传统风格及风貌特色;八是建成黄河路、前进路等农贸市场工程,逐步取缔马路市场;九是建设枚乘路等高教园区公共设施工程,加快基础设施配套;十是继续抓好中心区美化亮化工程,进一步把城市做靓。加强城市管理,巩固城市管理体制改革成果,强化区级政府和街道、居委会的职能,促进长效管理措施落实。  县城和重点中心镇建设再上新水平。县城建设围绕“撤县建市、建设中等城市”目标,把县城做强做特做美。盱眙县重点利用山水特色,加快建设“山水旅游城市”。洪泽县围绕城区东扩,侧重道路和功能区建设。金湖县在拉开框架的基础上,重点建设利农河风光带等工程。涟水县实施县城中心北移,建成红日大道、妙通塔广场等工程。择优培育发展重点中心镇,综合运用各种措施,鼓励外地客商、本地私营企业和富裕农民投资建设,建成一批基础设施完善、环境优美、繁荣活跃的区域中心镇。  交通等基础设施建设再创新业绩。全面推进宿淮、淮盐、宁淮三条高速公路建设,加快市区高速公路环的形成,全方位拉开大城市框架。完成省道236线淮安段、235线楚州至涟水段等干线公路改造任务,开工建设淮安新港,启动大运河两淮段改造和南水北调一期工程,大运河淮阴、淮安三线船闸建成通航。建成淮河入海水道二河枢纽、淮安枢纽、宁连路大桥、淮扬路大桥等重点工程,完成一帆河闸拆建任务。建设华能电厂二期工程,继续实施县级城网改造。全市程控交换机容量突破120万门,宽带网扩容1万个端口。完成移动本地传输网及GPRS无线上网工程,开通使用CDMA2.5代移动电话网络。  项目调研和资金筹集再求新突破。围绕开展“大上项目年”活动,坚持一二三产业并举,千方百计开发、引进、争取项目,确保全市新上500万元以上项目700个。大力推进城市、水利、交通资产经营,积极跑省跑部争取支持,为重点工程建设提供资金保障。  (五)适应消费需求,大力发展服务业  加快培植旅游业。完成市旅游业总体规划编制工作。充分利用人文和自然资源优势,加快旅游资源开发,重点抓好市区大运河文化长廊、楚州“一镇三湖”文化旅游区、淮阴区韩信故里、洪泽湖大墩岛、盱眙铁山寺、金湖荷花荡、涟水五岛公园等景区景点建设,大力开发休闲度假、健身娱乐、节庆会展等新型旅游产品;搞好旅游配套设施建设,完善旅游服务功能;加强线路包装,强化宣传促销,开拓旅游市场,实现旅游倍增计划。  提升传统服务业。认真办好第二届淮扬菜美食文化节,打造吃在淮安、游在淮安、创业在淮安的城市品牌。积极引进现代经营管理方式,大力发展连锁经营、购物中心、配送中心等现代流通业态,提升商贸流通业水平。加快培育大型骨干流通企业,鼓励以资本为纽带,发展大型商业集团,增强竞争力。推广现代经营方式和标准化制作工艺,全面提高餐饮服务业水平。规范发展房地产业,合理布局开发项目,建成一批环境怡人、交通便捷、设施配套、安全舒适的居住小区。进一步搞活房地产二级市场,促进住房消费。  发展新兴服务业。加快政务、经济、城市建设与管理等信息系统建设,全面提高信息服务的质量和水平。完善物业管理、医疗保健、文化娱乐等配套服务,促进社区服务社会化。规划建设物流园区,适应交通枢纽和中心城市的发展需要。发展会计、法律、咨询等中介服务业,逐步形成适应经济社会发展需要的服务体系。  (六)加快体制创新,进一步深化各项改革  深化市县属企业改革。市属企业按照“四到位一保障”的要求,年内完成40户企业改制任务。县属企业继续完善法人治理结构,确保出资人出资、责任、权益到位。着眼全行业战略改组,采取兼并、破产等多种形式,帮助困难企业解困突围。以产权为纽带,积极靠大靠外,推进资产重组,增强企业市场竞争力。进一步做好帝益药业有限公司等上市后备企业股改工作,积极创造条件进入辅导期,力争早日上市。  实施事业单位改革。按照“脱钩、分类、放权、搞活”的原则,根据事业单位的不同类型、性质,采取多种形式进行改革。生产经营和中介类事业单位,通过产权制度改革转为企业;监督管理类事业单位,通过精简机构、明确职能,规范管理执法行为;社会公益类事业单位,重点是探索多元化投入途径,推行法人化管理模式。实施综合配套改革,引导和鼓励社会资本参与事业单位改革,扩大事业单位用人自主权,搞活内部分配,进一步增强发展活力。  推进行政管理体制改革。加快“四大中心”建设。着力办好行政审批中心,坚持一事一地、放权到位,确保窗口人员能够在中心办结的事项达95%以上。规范完善投诉中心,健全制度,落实责任,提高基层和群众的满意度。财政国库集中支付中心按照严格政策、突出重点、加强监督、公开透明的原则,规范运行,确保年内市直机关全部实行国库集中支付。抓紧筹建市交易中心,力争建筑工程、政府采购等交易项目尽早进入中心交易。  加快市政公用行业投融资改革。凡是可以投入市场运营的城市基础设施,实行所有权和经营权分离,能卖则卖,能租则租,广辟城建资金来源。鼓励吸引社会资本、私人资本和境外资本,投资城市基础设施建设,通过产权重组、委托经营、股份合作、资产抵押等方式,盘活存量资产,形成投资、经营、回收的良性循环,力争年内取得明显成效。  完善农村各项改革。坚持依法、自愿、有偿的原则,正确引导农户承包地使用权流转,发展规模经营。巩固税费改革成果,规范农业税征管方式,切实控减农民负担。  整顿规范市场经济秩序。加强工商管理和质量技术监督,深入开展各类专项整治,严厉打击制假售假等违法犯罪行为。建立健全市场准入制度,抓好“食品放心工程”。发挥价格杠杆作用,规范价格行为。  (七)注重量质并举,积极发展非公有制经济  加快总量扩张。坚持“六放”原则,鼓励私营个体企业参与国有、集体企业改制,引导民间资本进入二三产业和社会事业领域,支持机关、企事业单位干部职工、大中专毕业生、下岗职工和农村能人,领头兴办私营个体企业,吸引外地私营业主来淮投资兴业。全年新发展私营企业2000户、个体工商户10000户,“双百”企业发展到530户;新增注册资本8.2亿元、从业人员3万人。  提升内涵质量。加快培育科技型企业,引导私营企业更新装备,引进先进技术,提高产品档次。促进企业与科研院所、高等院校开展多形式产学研合作,加快新品开发,培育名牌产品,扩大营销规模。支持私营企业发展外向型经济,鼓励私营企业到境外投资,开展加工贸易、服务贸易、劳务合作。  改善发展环境。加强舆论宣传,进一步营造创业有功、亲商富商、公平竞争的良好氛围。落实发展政策,在投资准入、税费征收、土地使用等方面享受与国有集体企业同等优惠待遇。加快民营经济园区建设,为私营经济提供良好的创业载体。突出要素服务,逐步建立私营企业担保公司,努力解决私营企业贷款难问题。建立激励机制,对发展私营个体经济成绩突出的有功人员和有突出贡献的私营个体业主,予以重奖,充分调动全市上下发展私营个体经济的积极性。  (八)抓好财源建设,增强财税金融的调控功能  大力开展增收节支。加强财源建设,充分发挥财政贴息等专项资金的引导作用,用足用活财税扶持政策,进一步推动工业技改、高新技术产业化、农业产业化经营等重点项目建设,大力培育重点骨干企业和私营个体经济,加快新兴财源培植。坚持依法治税,整顿和规范税收秩序,做到应收尽收。严格规范行政事业性收费、政府性基金和罚没收入的管理,保证财政收入稳定增长。实行部门预算、零基预算和国库集中支付制度,扩大政府采购范围,加强国有资产管理,进一步建立公共财政体系。强化预算约束,做到有预算不超支、无预算不开支。优化支出结构,清理规范财政资金供给范围,提高资金使用效益,确保公教人员工资按国家标准按时足额发放,确保机关事业单位正常运转,确保社会保障支出。  调整优化信贷结构。加强银企合作,增加对重点技改项目、重点工程建设的投入,支持骨干企业、成长型企业和有市场、有效益企业发展。落实服务“三农”措施,继续扩大信贷规模,促进农村经济发展。完善贷款抵押办法,扶持私营个体企业发展。简化信贷手续,推动个人消费信贷。以创建金融安全区为切入点,进一步完善监管体系,实现金融稳健经营。规范保险行为,积极发展保险业。  (九)积极扩大就业,不断提高人民生活水平  拓宽就业渠道。加快发展多种所有制经济,鼓励发展就业容量大、劳动密集型产业,开发就业岗位,创造就业机会。引导下岗失业人员转变择业观念,主动参与私营个体企业用工招聘,积极从事物业管理、清扫保洁、家政服务等工作,自谋职业、自主创业。落实再就业扶持政策,对双下岗、享受低保和“4050”对象等就业困难群体,给予特殊帮扶。加强技能培训,规范劳动事务代理服务,为城镇社会青年和下岗失业人员就业再就业提供服务。全年安置下岗职工再就业1.5万人,安置失业人员再就业1.2万人。  落实保障措施。依法扩大社会保险覆盖面,重点抓好改制企业、民营企业和私营个体经济组织的参保扩面工作,做好下岗失业人员社会保险关系接续工作。建立健全社会保障资金多元化筹措机制,加大社会保险费征缴清欠力度,进一步提高保险资金征缴率。加强社会保障基金的管理和监督,实现基金保值增值。完善最低生活保障制度,实行动态管理,做到应保尽保。  帮扶困难群体。坚持机关干部结对挂钩制度,有组织、有计划地开展社会困难群体帮扶活动,努力解决城乡因病、因灾、因残致贫特困家庭的基本生活问题。大力组织实施“希望工程”、“春蕾计划”,广泛开展捐资助学活动,确保每个孤困儿童都能享有受教育的权利,帮助每个考上高等院校的贫困生实现求学的愿望。落实一批廉租房,解决好特困户的住房问题。  (十)坚持协调发展,促进社会全面进步  开展精神文明创建活动。进一步深化“解放思想、加快发展”大讨论活动,激发全市上下加快发展的积极性和创造性。加强公民道德建设,深入开展“我与文明同行”、“创建四城”、“诚信淮安”和“三下乡”等活动,推进“文明育农、科技富农”工程,不断提高市民素质和全社会的文明程度。重视和加强双拥工作,进一步密切军政、军民关系。  实施科教兴市战略。继续推进“人才、挂靠、创办、开发”科技四大工程建设,举办’2008淮安科技洽谈会,推进产学研联合,促进科技成果转化;加强企业技术中心建设,加快新产品研发和新技术、新材料的推广应用,完成市高新技术创新中心二期工程。做好各类人才的培养、引进、使用工作,完善激励机制和选人用人机制,落实知识、技术、劳动等生产要素参与分配政策,对有突出贡献的科技和管理人员进行重奖。全面推进素质教育,加大新一轮课改力度,不断提高教育质量。继续巩固“普九”成果,新建扩建校舍10万平方米。积极发展高中阶段教育,入学率超过全省平均水平。重视发展职业教育和成人教育,争取再申办一所职业技术学院,开工建设高教园区一期工程。  发展各项社会事业。落实文化发展纲要和文化经济政策,围绕“五个一”工程,推进文化精品创作,繁荣城乡文化。实施有线电视县乡光缆联网、乡村微波联网和进村入户三项工程,开工建设广电网络传输中心。加快医院现代化和城市社区医疗网络建设,积极推行新型农村合作医疗保险制度,加快乡镇卫生院改造,提高城乡医疗卫生服务水平。加大农村改水力度,新增自来水受益人口31万人。加强全民健身工程和健身点建设,推动群众性体育活动广泛开展。进一步做好民政、民族宗教、人防、人武、地震、老龄、残联等工作。  坚持可持续发展战略。实行依法治育,加强流动人口计划生育管理,计划生育率巩固在92%以上,稳定低生育水平。积极实施“蓝天、碧水、宁静、生态、资源化和绿色社区”六大工程,不断改善环境质量。坚持开发和保护并举,提高土地、矿产、水资源管理利用水平。  加强民主法制建设。建立健全民主监督制度,自觉接受人民代表大会及其常务委员会的法律监督和工作监督,重视和支持人民政协、民主党派、工商联在政治协商、民主监督和参政议政中的作用,认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案,积极支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作。进一步加强基层民主政治建设,搞好社区建设,完善村民自治,保证人民群众依法行使民主权利。深入开展“四五”普法,提高全民的法律素质,增强领导干部法制观念和执法主体依法行政能力。  努力维护社会稳定。加强社会治安综合治理,继续开展专项斗争和专项治理活动,严厉打击各种刑事犯罪、经济犯罪,加大“黄、赌、毒”查禁力度,扫除各种社会丑恶现象。依法加强宗教事务管理,严厉打击“**功”等邪教组织的渗透破坏活动。认真做好群众来信来访工作,切实解决好群众反映的实际问题,对苗头性和倾向性问题,超前做好化解工作。妥善处理好改制企业职工劳动关系调整问题,严格控制职工下岗分流,切实维护职工合法权益。加强安全生产管理,全面落实安全生产责任制,建立健全安全生产防御体系,杜绝各类重大事故发生,确保人民生命财产安全。    切实加强和改进政府工作    面对新形势、新任务,我们必须按照“为民执政、科学理政、依法行政、从严治政"的要求,不断加强和改进政府工作,努力塑造政府的良好形象。  (一)解放思想,保持与时俱进的精神状态。形势在发展,时代在前进,新的实践不断向我们提出新的要求。政府工作人员必须把学习作为一种责任和觉悟来对待,作为一种修养和境界来追求,养成良好的学习风气,努力建设学习型政府。通过形式多样、行之有效的学习活动,做到基本理论深学,本职业务精学,修身知识勤学,不断提高政治理论素养,提高科学决策水平,提高总揽全局、驾驭市场经济的能力。博求新知,关键在于学以致用,核心在于与时俱进。因循守旧只会落后,墨守成规没有出路。必须以思想的大解放,推动经济的大发展。坚持把“三个有利于"作为衡量得失成败的唯一标准,坚决冲破一切妨碍发展的思想观念,坚决改变一切束缚发展的做法和规定,坚决革除一切影响发展的体制弊端,敢闯敢试,敢为人先,用改革的办法推进经济社会的繁荣和进步,以发展的成果促进矛盾的化解和问题的解决,时刻保持开拓进取、奋发向上的精神状态,不断开创各项工作新局面。  (二)转变职能,创建高效运作的管理体制。按照市场经济要求,加快政府职能的转变,把该由市场调节和企业自主决策的事放开放活,切实解决好越位、错位、缺位问题。以“四大中心”建设为突破口,进一步深化行政管理体制改革,建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体系。加快政府法制建设,严格依法行政,全面推行行政执法责任制、行政管理公示制、行政执法考评制、行政执法过错责任追究制,坚决纠正有法不依、执法不严和滥用职权的行为。深化经济发展软环境建设,继续开展企业服务月、机关服务进社区等活动,办好市长公开电话和行风热线,变被动服务为主动服务,注重现场会办、跟踪督查和回访反馈,着力营造政策洼地、环境高地和创业乐园。进一步开辟和疏通政府联系群众的渠道,认真采纳群众合理化建议;坚持重大决策向人大报告、政协通报制度,广泛听取意见,提高决策水平。  (三)真抓实干,发扬求真务实的工作作风。大兴调查研究之风,尊重群众的首创精神,集中民智,体现民意,找准加快发展的突破口,作出符合实际的科学决策。加大落实力度,以落实促发展,对工业化、城市化、招商引资等重点工作,对工业技改、农业产业化和基础设施建设等重点项目,盯住不放,紧抓在手,攻坚克难,务求突破。建立健全抓落实的工作机制,加强跟踪督查和责任考核,以真抓实干的工作态度推动落实,以务求实效的责任制度确保落实,以经常性的督促检查促进落实,切实做到有部署、有督促、有检查、有奖惩,形成一级抓一级,层层抓落实的良好风气。进一步改进工作作风,坚决克服少数部门中存在的“门难进、脸难看、事难办”等衙门习气,力戒少数干部中存在的“说大话、搞形式、掺水份”等不良风气,务必做到工作扎实、作风朴实、政绩真实。  (四)勤政为民,密切与人民群众的血肉联系。牢记党的宗旨,坚持执政为民,经常深入基层、深入群众、深入生产第一线,多做理顺情绪的事,多做反映社情民意的事,多做雪中送炭的事。加大投入力度,认真解决行路难、用电难、吃水难等与人民群众衣食住行密切相关的热点、难点问题,确保完成为全市人民办20件实事、为市区人民办10件实事的任务。千方百计筹措资金,确保企业离退休人员养老金、下岗职工基本生活保障金、失业人员保险金按时发放,把城乡居民最低生活保障制度落到实处。大力发展社会福利事业,积极开展社会救济、社会捐助活动,切实做好五保对象、老弱病残和特困家庭等社会困难群体的帮扶工作,及时帮助他们解决生活中的实际困难,把党和政府的温暖送到千家万户。真正做到情为民系,权为民用,利为民谋,努力把人民群众的利益实现好、维护好、发展好。  (五)艰苦奋斗,树立清正廉洁的公仆形象。我市是经济次发达地区,经济总量不大,财政实力不强,人民生活还不富裕。我们必须深入开展“两个务必”再教育,大力弘扬艰苦奋斗的优良传统。坚持勤俭办一切事情,量力而行,精打细算。坚决制止讲排场、比阔气等奢侈浪费行为,决不搞脱离实际的“形象工程”、“政绩工程”,把有限的资金用在必需的经济建设和社会事业发展上。坚持标本兼治,强化内外监督,进一步完善建设项目公开招投标、商业用地公开拍卖、罚缴分离和领导干部任期经济责任审计等制度,严格纠风治乱,努力从源头上预防和治理腐败。坚持廉洁自律,常修从政之德,常怀律己之心,常思贪欲之害,常弃非份之想,时刻自重、自省、自警、自励,堂堂正正做人,清清白白做官,踏踏实实做事,努力维护政府在人民群众中的良好形象。  各位代表,回顾过去,成绩令人鼓舞,展望未来,前程充满希望,让我们在中共淮安市委的领导下,高举邓小平理论伟大旗帜,全面贯彻“三个代表”重要思想,团结和带领全市广大干部群众,发扬“团结、创新、实干、自强”的新淮安精神,为实现富民强市的宏伟目标而努力奋斗!