市财政系统行风评议自评报告

2018年8月18日00:36:11市财政系统行风评议自评报告已关闭评论

市财政系统行风评议自评报告
各位领导、评议组代表:我市财政系统行风评议工作自开展以来,全系统上下以“三个代表”重要思想为指导,紧密结合财政系统两个文明建设,在市纪委和上级财政部门的统一指导下,严格要求,周密部署,精心组织,狠抓落实,认真查找行风建设中存在的突出问题,切实坚持未评先改、边评边改。目前已按计划完成了行风评议各阶段的工作任务,并取得了初步的整改效果。一、认真贯彻“两手抓、两手都要硬”的方针,行风建设工作常抓不懈。近年来,我们认真贯彻“两手抓、两手都要硬”的方针,切实把行风建设摆在突出位置,围绕“内强素质、外树形象”的总体目标,充分发挥行风建设对财政工作的促进作用,全面提高干部队伍的整体素质,不断拓展行风建设的广度和深度。(一)坚持以人为本,把行风建设和造就高素质干部队伍相结合。我们始终把干部队伍建设作为行风建设的首要任务来抓,坚持以人为本,着眼于提高每一个干部职工的素质:一是强化理论学习,不断提高干部职工的思想政治素质。我们建立和完善了党组中心组学习制度、处室集中学习制度、学习心得交流制度等一系列学习制度,形成了“中心组学习带动、规范制度推动、全局上下联动”的学习机制,做到了理论学习的经常化、制度化。二是强化目标考核,增强干部的事业心和责任心。我们建立了“双目标、两级责任制”的财政目标考核办法,使行风建设由“软任务”变成“硬任务”。以行风建设促进各项工作任务的完成和财政目标的实现。我局连续多年被市政府评为全市目标考核优秀单位。三是深化干部人事制度改革,使优秀年青干部脱颖而出。在干部选拔上任用上,坚持公开、公正、平等、择优的用人原则,增强干部选拔任用工作的透明度,加大干部民主推荐、民主测评的力度。在干部考核培养上,不定期地开展干部述职,拓宽干部考核的深度和广度;制定《XX市财政局干部下基层锻炼暂行办法》,采取轮岗交流、多岗锻炼、下基层锻炼相结合的办法,有计划、有步骤地加快培养年青干部。四是加强班子建设,致力于营造“人和事成”的工作氛围。局党组注重从班子自身建设抓起,发挥班子的示范带动作用,坚持重大问题集体研究,重要工作及时通气,增强了队伍的凝聚力,形成了班子团结、队伍和谐、人和事成的良好局面。(二)强化制度建设,把行风建设和规范运行和监督机制相结合。在工作中我们以科学、规范的管理制度和运转高效、操作规范的工作机制来保障行风建设的落实:一是狠抓内部管理,规范运作机制。我们制定了一整套内部管理制度,完善工作流程,理顺工作秩序,保证了局机关行政管理的规范化运作;二是实行内部监督,形成有效的监督制约机制。我们不断完善、健全内部监督、制约机制,制订了《XX市财政局内部审计制度》、《财政预算资金管理办法》等规范化制度,由局纪检监察部门牵头,对财政内部各单位实行审计,加强督查力度,形成防范机制。三是狠抓文明办公,改善财政形象。以局《文明办公守则》严格要求每个干部,积极推行“文明用语”,杜绝“办公禁语”,实行限时服务承诺制和首问责任制,设置干部岗位公示牌,规范了干部行为,增强了服务意识。四是狠抓政务公开,提高办事效能。制定了《XX市财政局公开办事规程》,向有关部门和服务对象公开办事的政策、规定、要求和程序,有关窗口单位还将政策规定、工作程序和服务承诺张贴上墙,为基层单位和群众提供良好、便捷、规范的服务。(三)严格落实责任制,把行风建设和加强党风廉政建设相结合。我们始终把党风廉政建设作为行风建设的重中之重,作为经常性工作来抓:一是建立廉政建设责任体系,制定和完善了《XX市财政局党风廉政建设责任制实施办法》,将党风廉政建设的目标任务按照处室的工作职责进行责任分工、分解细化,形成一级抓一级,一级对一级负责的责任体系;二是强化责任制考核,局纪检监察室会同人教处和机关党委实行半年检查、年终考核的办法,将责任制落实情况纳入年度目标考核范围,实施“一票否决制”。全局干部职工认真落实责任制,自觉做到“三不”,即不以权谋私、不以钱谋私、不“吃、拿、卡、要”,维护自身及部门的形象。三是健全纪检监察网络,建立社会特邀行风监督员、系统内兼职纪检监察员和财政内部监督机构三个层次的纪检监察网络,实现内部监督和外部监督相结合。此外,我们十分重视纪检信访举报工作,对群众来信或电话举报及时进行核实处理,做到条条有回音,件件有交待。在抓好自身内部建设的同时,我们积极配合市纪检监察部门抓好“预算外资金收支两条线管理”、“政府采购”、“会计委派制”等反腐败三项治本工作。在推行综合财政预算管理的基础上,去年实施了行政事业性收费“票款分离”办法,有效地防止了乱收费和逃避管理等违规现象的不断发生;政府采购进一步扩大范围。市纪委、局纪检监察室对采购全过程实施监督,实现了采购政策、程序、过程、结果“四公开”;会计委派制稳步推进。在全市乡镇100%实行会计委派制的基础上,去年重点在市直卫生、公安、教育等部门推行,目前全市已有339家行政事业单位实行了会计委派。(四)切实坚持“两手抓”,把行风建设和促进财政工作的不断发展相结合。我们始终坚持“两手抓”方针,正确认识行风建设与财政工作的辩证关系,以行风建设促进财政工作的不断发展。一是正确把握和处理好行风建设和财政工作的关系。既完成好各项财政任务,又高标准、严要求地加强行风建设,统筹兼顾,全面安排,确保各项业务工作与行风建设两不误。二是以行风建设各项要求为标准,认真寻找差距和不足。近年来,我市财政较好地完成了各项工作任务,但是认真对照行风建设的要求,在一些方面还存在着不足与差距,通过对存在问题的反思与改进,自身形成了压力,增加了动力,使广大财政干部时刻做到自警、自省、自勉、自勤,不断保持做好财政工作的责任心和使命感,不断开拓进取。三是以行风建设为基础,不断增强打开工作局面的信心和能力。在我市财政收入保持稳定增长、各项财政改革全面推进的同时,财政支出压力越来越大、收支矛盾突出、改革任务艰巨的矛盾未达得到根本性改变。因此,我们努力加大宣传力度,以改进工作作风,讲求服务质量,提高办事效率为前提,主动赢得社会各界的理解和帮助,积极争取兄弟部门的关心和支持,不断打开工作局面,争取工作主动。 二、精心组织,严格要求,认真开展行风评议工作 行风评议工作从4月下旬正式开始以来,全系统上下积极行动,从统一思想、提高认识入手,广泛发动,深入调研,精心组织,狠抓落实,主要做了四个方面的工作:(一)加强组织领导,提高思想认识,为行风评议工作提供组织思想保证。为切实加强对行风评议的组织领导,确保行风评议落实到实处。我们积极强化组织领导,健全机构网络,深入开展学习,提高干部思想认识。一是组建机构、落实人员。成立了局主要领导任组长,由全体局领导参加的行风评议领导小组,并设立办公室,抽调得力人员,组成精干班子具体负责行风评议的日常工作;二是层层召开动员大会,进行动员部署。先后召开了全系统行风评议动员大会和全局干部职工动员大会,邀请分管市长和市纪委领导讲话,由局主要领导作部署、提要求;三是结合“三个代表”重要思想的学习教育,认真组织学习市政府、市纪委和局领导在全市财政系统行风评议工作会议上的讲话及有关文件精神,引导干部职工增强责任感和自觉性。四是联系思想实际,广泛开展专题讨论活动。提出了在全系统开展“转变行业作风,树立财政形象”大讨论活动的倡议,把开展大讨论活动和开展自查自纠结合起来,促进了自查自纠的深入进行。五是加强领导,建立责任制。建立了一把手局长亲自抓、分管局长直接抓、职能部门具体抓、相关部门配合抓,一级抓一级,层层抓落实的责任制体系。六是周密部署、制定实施计划。制定下发了《XX市财政系统行风评议实施意见》,明确了评议工作总体目标、阶段任务、工作步骤、具体要求,以及评议重点和标准,加强对面上的工作指导;为加强对县(市)区行风评议工作的指导督促,建立了行风评议联系点制度。全系统内外结合、上下联动、整体推进的组织体系和监督网络,为搞好行风评议工作提供了组织保证,认识上的充分提高,为开展行风评议奠定了牢固的思想基础。 (二)加大宣传力度,扩大社会影响,努力营造行风评议的良好氛围。我们充分利用各种媒体,采取多种宣传形式,营造浓厚的舆论氛围:一是通过电视、广播、报纸等新闻媒体进行宣传,让社会了解财政、理解财政、监督财政。二是向全市500多家行政事业单位、大中型企业和“三资”企业发出了《关于开展全市财政系统行风评议的公开信》,主动亮相,征求意见。三是充分运用本系统刊物进行宣传。《XX财政信息》开辟了行风评议专辑,及时通报行风评议动态,进行广泛宣传,既形成一定声势,扩大社会影响和知晓度,也使干部职工增强了接受社会监督的自觉性。(三)虚心听取意见,实行开门整风,认真查找行风建设上存在的突出问题。结合当前财政工作实际,在初步排查行风建设方面存在的突出问题的基础上,我们深入开展调查研究,虚心听取意见。一是通过召开座谈会,广泛征求意见。我局先后召开了县(市)区分管局长、系统内纪检监察员以及社会特邀行风监督员三个座谈会,虚心听取各方面对财政行风建设的意见和反映。根据行风评议联系点制度的要求,局领导分头带领分管处室负责人走访服务对象,上门了解相关部门和服务对象对财政行风建设的意见。二是坚持群众路线,实行开门整风。在发出《公开信》的同时,我们向各部门、各企事业单位发出了行风评议问卷调查表,对廉洁自律、秉公执法等六个方面的情况进行社会调查;在新闻媒体上公布了行风评议举报电话,接受群众的举报和投诉;在办公场所设置了行风评议标志和征求意见箱,全方位征求社会和群众的意见。三是结合财政工作实际,深入查找行风突出问题。局党组从软环境和硬环境两个方面着手,逐项排查了行风建设中存在的问题;各处室也结合工作,利用各种会议和各种场合听取企事业单位的意见,我局外经处、工交处单独聘请了行风监督员,将行风建设作为长期工作来抓。(四)做到“三个结合”,实施“双十工程”,着力贯彻边整边改的原则。行风评议中,我们注重把整改贯穿始终,切实坚持未评先改,边整边改,努力做到标本兼治。一是将行风评议与党风廉政建设相结合。结合党风廉政建设责任制,制定了行风评议责任追究制度和考核评比制度,把行风评议落实情况和干部任用及目标考核挂起钩来。二是将行风评议与文明办公相结合。在全系统进一步推行限时服务承诺制和首问责任制;重申“文明用语”和“办公禁语”;大力推进政务公开,对原有办公办事程序进行规范完善,以服务事项分类,编印了《XX市财政局政务公开手册》(试行)以文件形式印送给市各有关部门。开展了工作环境综合整治和专项检查,创造了干净整洁,秩序井然的工作环境。三是将行风评议和改进作风、改进工作相结合。根据行风建设的总体要求,结合财政工作实际,提出了在行风评议过程中要抓好20件事,一方面在干部队伍建设和机关作风建设上,抓好推行政务公开10件事,另一方面在完善工作机制和落实工作任务上,抓好加强财政资金分配监管等10件事,并要求各处室提出相应的落实措施,以真正体现边整边改的原则;局行风办还会同有关处室,就加强政府采购管理、会计管理和完善“票款分离”,提出了具体的改进措施。三、明确目标,把握方向,将行风建设纳入长效管理通过各阶段听取意见、调查研究和自查自纠,我市财政系统还存在业务、作风、内部管理和队伍建设四方面的问题,需要不断改进和完善:(一)业务工作方面存在着措施不够到位、监管缺乏力度的问题。一是在预算管理方面,存在着预算编制内容简单、预算编制方法有待规范,财政资金监督缺位的问题。二是在政府采购方面,采购范围有待进一步扩大;采购领域有待拓宽;采购过程中招标的透明度有待提高;政府采购的服务意识和服务质量还需进一步增强。三是在会计管理方面,《会计法》的执法力度有待进一步加大,对会计人员的业务技能培训和后续教育缺少制度化和规范化,会计人员的素质有待进一步提高;市直会计委派制和会计建帐监管实施的面需要逐步扩大;四是在国有资产管理方面,要加大改制企业的资产评估管理力度,对重大项目要实行跟踪管理,对改制企业管理要进一步规范操作,加强管理;国有资产流失的查处力度有待进一步加大,查处的网络体系需要不断健全和完善。 五是在住房基金管理方面。住房公积金的支取要加大宣传力度,让社会充分了解有关政策;对住房贷款,要规范银行行为,审批手续有待进一步简化和规范;对住房公积金的存贷要积极探索快捷便利的办法,减少职工的负担。另外,在财政宣传方面,财政法规、政策的宣传力度不够,财政法规、政策的知晓度有待进一步提高;对我市财政面临的矛盾和困难宣传不够,在争取全社会的力量支持财政工作和财政改革上有待加强。(二)工作作风方面服务意识有待增强,工作效率要进一步增强。一是服务态度有待进一步改进,服务质量有待进一步提高,部分干部职工仍存在着“门难进、脸难看”的现象,主动服务的意识有待增强;二是办事效能有待提高,部分人员办事拖拉的现象需要尽快解决;三是窗口单位的服务水平需要进一步提高,“一个窗口”的服务机制有待完善,对窗口单位要加大考核力度,改善服务设施;四是与服务对象的联系沟通不够,部分干部职工存在着“部门优越感”,满足于工作的布置检查,对服务对象的要求和呼声了解不够全面。(三)内部管理方面存在着制度执行不严、自我约束意识不强的现象。一是财政内部管理有待进一步加强,对已制定的内部管理规章制度要加大检查落实的力度,以健全内部制约机制。同时办公环境整治有待形成制度化,目前还存在着突击现象,长期坚持不够。(四)干部队伍建设方面开拓、进取的责任意识有待进一步增强。一是干部工作作风有待改进,部分干部职工工作浮于表面,主动深入开展调查研究偏少,对基层情况了解不够全面,工作缺少开拓创新精神,还有的同志缺少奉献意识和吃苦耐劳精神。二是要进一步加大干部考核的力度,目标考核的奖惩机制有待逐步完善,要加快落实干部轮岗交流制度,扩大轮岗交流面,缩短轮岗交流时间。 根据上述存在的问题,我们将采取以下措施实施全面整改。(一)推进以规范财政支出管理为核心内容的各项财政改革,完善财政运行机制。一是加快预算制度改革步伐,改变目前预算编制和管理的方法,全面推行部门预算,在编制方法上实行“零基预算”,取消以往支出预算基数加增长的编制方法,以零为基数,每年按照预算年度所有影响因素和项目的轻重缓急程度,重新测算和核定部门和单位的支出预算,在资金统筹管理上,将部门和单位预算内外所有财政资金均统入预算管理范围,通过推行部门预算,提高预算编制的科学性。二是出台市直财政支出审批规定等有关文件。拟定《关于市直财政支出审批的试行意见》和《市直财政支出内部审批规程》文件,对财政资金的分配、使用、审批的有关权限与程序作出明确规定。三是实行国库集中收付制度。在市级机关机构改革到位后,我市将实行国库集中收付制度,目前已开始对行政事业单位银行帐户进行清理,为实行国库集中收付制做好基础工作。四是按照“编委核编、人事核资、财政划款、银行发放”的财政统一发放行政事业单位工资的要求,实行行政事业单位职工工资统一发放。五是建立国有资产管理、监督、运营体系,加大国有资产流失查处力度。六是完善住房公积金存贷管理,加强住房公积金征缴,增强外资企业和个体私营企业住房公积金意识。七是要加大财政宣传力度。在系统内外开展“认清财政困难、树立勤俭思想”的宣传教育活动;定期通过新闻媒体等途径向社会公布财政收支情况、工作开展情况及存在困难,争取社会各方面对财政工作和财政改革的理解和支持。 (二)以端正党风为根本目的,强化反腐倡廉三项治本工作。一是要着力加强政府采购管理。不断完善采购制度,规范操作程序,拓宽政府采购领域,大宗办公用品、办公设备都要实行政府采购,同时将对基建工程试行政府采购;健全和完善供应商资料库、采购商品(服务)的信息库、专家评委库“三库一市”以及比较完善的政府采购市场;同时加大执法力度,会同纪委、审计、工商等部门定期开展专项检查,对违法行为及时进行查处。二是要进一步加强会计管理。加强会计人员的后续教育,在年底前出台《XX市会计人员继续教育实施办法》,持续加大会计委派制的实施力度,逐步扩大会计委派的范围;按照省厅的部署,狠抓《会计法》执法检查,对查出的问题进行严肃处理。三是要切实加强预算外资金管理。进一步加大预算外资金集中统筹力度,贯彻落实《预算外资金统筹实施办法》,确保完成今年的集中任务,同时对重点部门、困难单位通过转移支付进行适当的财力补助。四是要加强财政资金分配各个环节的监督管理。通过建立财政资金过程的监控机制,开展重点检查与专项检查,完善财政监督体系,实行收入监督和支出监督并举。(三)努力增强服务意识,不断改进工作作风。一是全面推行政务公开,广泛征求服务对象对《XX市财政局政务公开手册》的意见和建议,扩大公开范围、细化公开内容,建立政务公开责任制和政务公开监督举报制度;二是建立办事效能督察制度,强化“限时服务承诺制”;三是切实加强内部管理,进一步规范和完善内部管理的各项规章制度,以机构改革人员定岗为契机,建立和细化岗位责任制;四是着力加强窗口单位管理,逐步将财政服务性职能全部集中到财政、会计服务中心,实行一个窗口对外、规范服务;开展创建文明单位活动,所有窗口单位力争成为市级文明单位;五是进一步强化服务意识,贯彻《文明办公守则》,完善文明办公的考核指标体系,使文明办公成为一项硬任务;(四)加强财政干部队伍建设,全面提高干部综合素质。一是加强对干部的培训教育,制定《XX市财政系统干部教育培训管理办法》、《XX市财政系统干部培训“十五”规划》,建立干部职工教育、培训方法、步骤与培训内容等一系列管理制度。健全市、县(区)两级财政干部教育培训工作网络;二是以财政总体目标为中心,完善干部目标考核办法,健全职能处室和各扎口考核处室协调统一的工作机制,加大目标考核的奖惩力度,充分调动干部职工的积极性;三是进一步增强干部任用的透明度,加大干部民主推荐、民主测评力度,逐步建立公开、公正、平等、择优及能上能下的用人机制;四是全面推行干部定期轮岗交流制度,明确轮岗交流的要求和时间,增强轮岗交流的计划性,制定选拔干部下基层锻炼管理办法,每年选拔部分作风好、素质高、能力强的同志到基层锻炼培养;四是改进思想政治工作,研究新形势下财政队伍思想政治工作的有效途径,深入开展“三个代表”重要思想和江总书记“七一”讲话主题教育。 通过近年来开展行风建设,尤其是今年开展行风评议,我市财政系统广大干部职工思想认识有了显著提高,工作作风有了明显改变,两个文明建设取得了良好的进展与成效。但是,我们清醒地认识到,行风建设是一项长期性、艰巨性的工作任务,需要我们以“三个代表”重要思想为指导,以更加高昂的斗志,更加饱满的热情,正视评议过程中所反映出来的突出问题,认真地加以对待总结,全面实施整改,真正落到实处,常抓不懈,促进财政工作再上新台阶,为我市实现跨越性发展,创造一流业绩作出新的贡献。