文化市场视察报告

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吉林市人大常委会办公厅文件

吉市人大办发[2008】60号

关于印发《关于对<吉林市文化市场管理条例>贯彻执行情况的视察报告》的通知

市人民政府办公厅:
根据市人大常委会领导的意见,现将《关于对<吉林市文化市场管理条例,贯彻执行情况的祝察报告>印发给你们,请研究办理。

2008年11月1日

关于对《吉林市文化市场管理条例》
贯彻执行情况的视察报告

市人大常委会:
为了维护我市文化市场的秩序,促进文化市场的发展,市人大教科文卫委员会组成视察组,于9月下旬对我市文化市场的经营,管理情况进行了视察。在听取有关部门工作汇报,与文化市场管理人员进行座谈会的基础上,视察组还重点对城区的音像市场、网吧等营业性文化娱乐场所进行了明查暗访。现将视察情况报告如下:
一、我市文化市场管理的基本情况
近年来,我市各级政府及相关执法部门为了推动文化名市建设,促进我市文化市场的健康有序发展做了大量的工作。市政府通过不断加强法律、法规宣传,强化日常监督管理,集中治理整文化市场秩序,严厉打击各种违法犯罪活动等措施,使我市文化市场随着改革开放和经济的发展形成了一定规模。各类文化娱乐场所和种类越来越多,层次也越来越高,经营活动越来越规范。我市文化产业的繁荣与发展,对推进我市精神文明建设和文化名市建设起到了积极作用。
(一)加强内涵建设,执法人员依法行政水平有了新的提高。
建设一支高素质的执法队伍是依法行政的关键。我市文化市场管理部门为提高执法人员的素质,从思想建设、制度建设和业务培训入手,在不断加强对执法人员的素质培养方面取得了一定成绩。为了规范执法行为,市又化局先后制定了《行政执法规定》、《行政执法监督办法》,《廉政建设防范措施》、《听证制度》等10余项规定,健全内部管理制度,以此来督促执法人员按照法律程序办案,规范了执法人员的执法行为。市文化市场管理办公室通过组织专题讲座,制定文明执法制度,严肃处理违法违纪人员等手段,加强廉政建设,强化了执法的软环境,树立了良好的执法形象。为提高管理人员的整体执法水平,市文化市场管理办公室多年来坚持周三学习和定期培训制度。如今年以来共组织全市文化市场管理人员学习《行政许可法》、《娱乐场所管理条例》、《吉林市文化市场管理条例》等l 5部法律法规和国家、省、市有关文化市场管理方面的相关政策。除了日常的法律学习,市文化市场管理办公室每年都举办法律知识培训并组织业务考核,考试合格的颁发《上岗证》,考试不合格的取消上岗资格,以此来强化执法人员学法、用法、守法的自觉性。通过系统地学习和培训,执法人员的业务水平和政策理论水平较以前有了较大辐度地提高,执法程序、行政行为较以前更为规范。
(二)强化守法经营意识,为文化市场健康发展奠定了基础。
知法、懂法是依法管理守法经营的前提。几年来,我市各级政府及相关执法部门,把经营业户和广大群众法律意识的培养作为保证文化市场健康有序发展的一项重要工作加以落实。为提高广大业主守法经营的意识,市文化市场管理办公室一方面通过举办各类培训班,集中岗前教育,组织法律知识竞赛等多种形式宣传文化市场方面的法律、法规,不断加强对经营者的法制教育和 思想道德教育,使经营业户的守法意识得到了一定的增强。另一方面注重发挥行业协会的作用,通过加强行业自律,避免行业内部的恶性竞争,促进经营业主的守法经营。为调动广大群众依法监督的积极性,市文化市场管理办公室通过利用新闻媒体发布信息,曝光违规经营案件,开展法制教育宣传活动,发放法律、法规宣传单等形式向广大人民群众宣传法律知识。通过这些活动,广大群众依法监督行政执法的意识越来趟趋于自觉,举报违法违规的越来越多,利用法律维护自身合法权益的事件越来越普遍。守法经营在一定范围内取得了令人满意的成效,使我市文化市场的经营活动更趋于规范。
(三)、不断强化管理,加大了对违法案件的查处打击力度。
为了使我市的文化市场能够为广大群众提供健康向上的精神文化产品,市文化局和文化市场管理办公室针对群众反映强烈的热点、难点问题,多次开展集中整治活动,使文化市场得到一定程度的净化,为我市文化市场的健康发展奠定了基础。年初,市文化局针对市人大代表反映强烈的网吧问题,协调相关部门开展网吧专项整治。在网吧专项整治中,市文化市场管理办公室共查处违规经营案件314起,处理接纳未成年人案件195起,违规超时营业82起,停业整顿26家,吊销《网络文化经营许可证》2家,罚款近30万元,我市的网吧的专项整治工作得到了省专项整治检查组的好评。截止2008年9月,市文化市场共组织检查电子游戏经营场所196家次,对其中9家设置赌博机种和18家接纳未成年人的游戏厅依法进行了查处;检查音像制品经营单位489家次,查处违法经营音像制品集件26起,收缴违法音像制品1万余盘,检查录像厅35家次,夜总会12家次,对3家无证照经营的夜总会责令停业整顿。通过对违法违规案件的查处,严厉打击了社会丑恶现象,使我市的文化市场在依法管理、经营的轨道上有了新的发展。文化市场在丰富广大群众业余生活的同时,也为找工作的下岗再就业人员提供了就业机会,文化产业的发展为我市经济建设和社会稳定做出了贡献。
二、当前我市文化市场中存在的主要问题及原因
通过视察,视察组认为我市在贯彻实施文化市场相关法律法规方面还有不尽人意的地方,具体表现在:
(一)无证经营的问题仍然存在。
通过抽查,视察组发现证照不齐并没有亮证经营又化娱乐场所仍然存在。无证经营的网吧和音像商店还没有完全取缔。还一些黑网吧、游戏厅等散布干居民区中,不办理任何执照就从事经营活动。
(二)盗版、伪劣音像制品仍有市场。
检查发现我市音像出租、零售业户所经营的故事片、电脑软件、游戏盘及DVD光盘等音像制品仍然有盗版或复制的。
(三)未成年人禁入和超时营业问题还不同程度的存在。
尽管市文化局及相关执法部门对我市文化市场进行了多次专项整治,但未成年人禁入和超时营业的问题仍然时有发生,一些经营者受利益的驱动,无视国家的有关规定,仍然纵容未成年人进入。一些娱乐场所的业主为了增加收入,拉拢顾客,仍然开展包宿业务。分析产生上述句题的原因视察组认为:
一是监督执法的合力有待加强。文化市场的监督管理需要文化、公安、消防、工商、信息产业等相关部门的密切配台。目前由于受管理权限的限制,文化市场监督执法的台力还难以适应管理的需要。以查处“黑网吧”为例,在文化市场监督执法中发现的“黑网吧”,按照目前的管理权限无证经营归工商部门取缔,电信部门负责掐断接入的光纤,而文化部门却无权处理。这种管理权的交叉,使执法工作不可避免地出现了盲区和空白点,一些不法经营的业户有了逃避监管和税费的可乘之机。
二是部分业户守法经营的意识淡薄。一些经营者守法经营的意识不强,为了赚钱不择手段,敢冒违法犯罪之险。有的不法业户采取欺骗手段对制各类检查,执法人员走后依然我行我素。一些业户公然对抗管理,更有甚者,漫骂、挖苦、围攻执法人员。据了解,执法人员在监督执法时被围攻、殴打的现象不同程度地存在。
三是日常监管手段滞后。随着时代的发展,文化娱乐活动也多以高科技产品为依托。但是,目前我市文化市场的日常监管手段还比较落后,仍然以人力为主,缺少必要的摄像,照相等稽查 设备。在日常的稽查活动中,常因证据不全而无法对违规经营者进行处罚。特别是在对群众反映强烈的网吧进行监管中,文化主管部门由于没有资金购置网络监控平台和车辆,不能对网吧的经 营情况进行有效监测,一些违法违规案件因不能及时发现而得不到处理。
三、进一步加强管理,繁荣文化市场的几点建议
(一)加大执法力度,逐步形成齐抓共管的良好局面。
文化市场的管理工作涉及的部门较多,营造良好的执法环境,形成各部门齐抓共管的局面是十分必要的。为此建议市政府认真做好各部门问的协调工作,进一步落实执法责任,并建立必要的各执法部门联席会议制度,逐步形成执法部门问各司其职,通力合作的良好执法局面,用健康、丰富的文化娱乐活动丰富广大群众的文化生活。
2、努力增加投入,创造条件提高文化市场的监控质量。
建议市政府积极创造条件,遥步增加对文化市场管理工作的投入,解决好我市文化市场管理部门监控、监测设备陈旧,缺乏交通工具等影响行政执法的问题,为文化市场的监督管理工作提供良好的物质基础,使我市文化市场的监督管理工作能够真正高效运行。同时建议文化市场管理部门,要进一步强化文化市场管理的经常性监督与检查工作,增加监管的频次和力度,提高监督与管理的质量,不断净化我市的文化市场,确保法律法规得到公正、严格地执行。
3、积极培育和发展文化产业,推进精神文明建设。
我市文化娱乐活动从总体上看还处于低水平发展状态,无论是场所规模还是活动质量,都远远不能适应广大群众日益增长的文化的需求。建议市政府组织相关部门及时调查研究对策,台理规划并调整全市的文化设施布局,积极培育新的文化产业,以满足不同层次的人们对社会文化的需求。以健康,有益、积极向上的文化产品占领市场,真正使文化市场成为推进全市的精神文化建设的重要阵地。

市人大教科文卫委员会视察组
2008年10月20日