民营企业赴温州学习考察报告

2018年8月18日00:44:36民营企业赴温州学习考察报告已关闭评论

赴温州学习考察报告 8月27日至29日,我区组织辖区部分民营企业对温州进行了为期3天的学习考察。在考察期间,参观了奥康实业、天正集团、报喜鸟西服、正泰集团等民营企业,听取了知名企业家讲课。温州民营经济快速发展壮大、正在形成的集群经济以及较高的城市化发展水平给全体成员留下了深刻印象。 一、温州及温州经济的基本概况 温州是一个具有1800多年建城历史的名镇,全市辖3区2市6县,陆地面积11784平方公里,海域面积约11000平方公里,总人口750多万,其中市区人口190多万。温州的陆地面积约占全国的1‰,人口约占全国的6‰,是全国首批14个沿海开放城市之一、全国首批13个农村改革试验区之一、全国城市综合配套改革试点城市之一,也是全国18个港口城市之一。温州是我国社会主义市场经济起步较早、发展较快的地区之一,曾以“小商品、大市场”闻名全国,是全国个体私营经济的先发地区和股份合作经济的发祥地。改革开放前,温州经济社会比较落后。党的十一届三中全会以后,温州大胆进行市场取向改革,率先发展多种所有制经济,走出了一条富有区域特色的发展路子。改革开放20多年,温州的发展大体经历了四个阶段。第一阶段:从70年代末期到80年代中期,温州从“一辆车子、两个轮子”起步,“一辆车子”就是发展商品经济,“两个轮子”,一个是家庭工业,一个是专业市场,从而找到了最有效的启动点,开创了千家万户搞家庭工业、千军万马发展个体私营经济的局面。第二阶段:从80年代中期到90年代初,温州在发展家庭工业和个体私营经济的基础上,大力发展股份合作经济,促进了企业制度的创新,创造了温州经济格局的新优势。第三阶段:邓小平南方谈话和党的十四大以后,温州开展以提高经济整体素质为核心的二次创业,实行质量立市,集中解决了发展过程中的突出问题,使经济和社会发展上了一个台阶。第四阶段:党的十六大以后,温州根据党中央提出的东部有条件的地方要率先实现现代化的要求,加快推进现代化建设,全市进入由提前实现小康向提前基本实现现代化迈进的新的发展阶段。 改革开放以来,温州经济和社会发展取得很大成就。一是经济迅猛增长。从1978年到2002年,全市国内生产总值按可比价计算翻了5番多,年均递增15.40%;财政总收入从1.35亿元增加到126.26亿元,年均递增20.8%。二是城乡面貌发生巨变。改革开放前市区建成区面积只有20平方公里,去年已发展到120平方公里;原来基础设施很落后,现在温州已经成为交通部确定的全国45个公路主枢纽城市之一,温州港成为全国20个主枢纽港之一,温州机场、温州火车站客货运量名列全国同类场站前茅。三是人民生活水平大大提高。 党的十一届三中全会以后,温州大量农村劳动力从土地中分离出来,向二三产业转移,在改革开放初期形成了以家庭经营为基础,以家庭工业和联户工业为支柱,以专业市场为依托,以购销员为骨干的不同于苏南等地的另一种经济格局,被新闻界、理论界称为“温州模式”。 二、温州发展民营经济的基本经验 温州主要依靠自身力量、坚持市场取向的改革,大力发展民营经济,走出了一条具有温州特色的发展路子,其经验带有普遍意义,具有重要的示范作用,对加快发展武汉民营经济很有启示。 (一)温州人具有重商的价值观和财富观,从而涌现出一大批创业者是加快发展民营经济的基石 温州地处沿海,商业文化或者说市场经济文化较为发达。早在1876年,根据《中英烟台条约》的附约,温州就开辟为对外通商口岸。温州人有长久的经商的传统、开放的传统和手工业制造的技能,而且有广泛的海外关系。温州人不安于现状,不墨守成规,不满足于贫苦的生活。为了追求财富,追求更富裕的生活,人们十分勤劳,善于学习,甘于吃苦,敢于冒险,勇于进取,无论到哪里都能扎根,生存,发展。他们的商业价值观,是“能赚一厘钱也是光荣的”;他们的奋斗观,是“白天当老板,晚上睡地板”。从“四千精神”(千山万水,千辛万苦,千方百计,千言万语),到“四自精神”(自主改革,自担风险,自强不息,自求发展),再到“敢为人先,特别能创业”、“恋乡不守上,敢冒知进退,自豪不自满”,温州精神一脉相承。在新出炉的2002中国民营企业500强中,温州就有36家名列其中。除了正泰、德力西和天正这样一些影响颇大的公司之外,温州还有数不清的小老板们在一点一滴地经营着他们的创业和财富之梦。正是由于温州人特有的价值观和财富观以及有一大批创业者的创业实践才造就了今天温州具有庞大规模的民营经济和一大批明星企业。这就好比一项体育运动一样,参加的人越多,其选拔冠军的基础就越大,从中产生的冠军水平就越高。这才是温州民营经济发展最重要的基础。内地的一些地方,农业文化根深蒂固,计划经济的秩序又成为不可逾越的成规,人们在思想观念、行为方式、生活态度等方面与温州人相差甚大,甚至截然相反。我们在学习温州经验、发展民营经济的时候,首先要学习和培育市场经济的文化,学习温州人的创业精神。 (二)地方政府始终不渝地支持引导是加快发展民营经济的关键 在温州民营经济的发展中,地方政府的作用功不可没。温州历届党委、政府始终坚持从实际出发,对工作中的问题,努力加以改进,使之不断完善;对认识上的问题,能说清楚的说清楚,说不清楚的不争论,允许存在不同认识,坚持试验探索,坚持在实践中统一认识;对群众的创造,不争论、不张扬、不压制,做到面对议论不争论,面对问题不护短,面对改革不动摇,坚持正确的,完善不足的,克服负面的,引导扭曲的,改正错误的,从而大大保护了群众改革和发展的积极性,促进了温州生产力的发展。“温州模式”中政府最主要的两点经验是“适当无为”和“有效有为”。何谓“适当无为”?一方面是顺应经济发展形势的需要,让那些不太符合当时主流社会观念的事情和现象得以存在和发展,而不是压制和取缔。套用温州市市长钱兴中的一句话:“在温州,凡理论与实践发生矛盾时,先服从实践。”于是,上世纪80年代温州市的个体工商业、服务业、家庭工厂、挂户经营、合股经营等,只要上面不禁止,就都让它发展,温州民营经济一下子就蓬勃兴起了。这里所说的“无为”,就是突破思想禁区,对新生事物不压制,放手让其发展。另一方面,对民营经济发展中的具体经营管理活动,只要不是法律禁止的,政府不去乱干涉、乱管理,让市场机制说话。何谓“有效有为”?是指在民营经济的发展过程中,温州市政府在改善民营经济发展的软、硬件环境方面所作的努力,这些工作对温州市民营经济的发展起到了有效作用。正是政府这些有效的“有为”,促进了温州市民营经济的快速健康发展。具体表现在以下方面: 1、以政策促进民营经济的发展。改革开放以来,温州市先后出台了一系列有关促进民营经济发展的政策。全国第一个私营经济地方行政性法规、第一个股份合作制经济地方行政性法规都出自温州。党的十五大以后,温州进一步解放思想,坚持以“三个有利于”为标准,对发展非公有制经济提出“四个不限”、“六个平等”,即不限发展比例、不限发展速度、不限经营方式、不限经营规模;登记申报平等、收费标准平等、税赋平等、金融贷款平等、市场准入平等、部门服务平等。2、积极为民营企业发展提供服务。在政府与企业的关系上,温州政府坚持运用行政职能维护企业权益,大力为企业服务,而不参与企业运作。一是采取政府推动、企业运作方式,为民营企业提供技术支撑,推动温州传统产业的改造和升级。二是推进行政审批制度改革,制止“三乱”,改善投资环境。2002年温州市包括各县(市、区)均已建立了行政审批服务中心,并明文规定凡具备进入行政审批中心办理条件的审批事项,均进入中心,集中办理,做到“一门办理、一条龙服务”。同时,政府各部门和直属单位建立审批责任制度,确保依法行政。3、加强对民营经济的管理。市场经济的双重性特征反映在非公有制经济上相对更加明显,温州在初始阶段发展中的负面效应比较突出,尤其是假冒骗问题一度给整个温州带来较大的负面影响。为此,温州市政府在整顿和规范市场经济秩序上重点加大了三个方面的力度:一是加大市场秩序管理力度。二是加大产品质量管理力度。三是加大行业自我管理力度。 (三)不断推进企业制度创新与管理创新是加快发展民营经济的保证 以家庭、家族企业发展而来的温州民营企业,随着生产经营的扩大,家族制的弊端日益出现,趋利的发展动力和外部市场竞争的压力,迫使家庭企业在自主进行资本集聚,扩大规模的同时,实行变革,进行制度创新,于是先后便有了股份合作制企业、有限责任公司、股份有限公司和企业集团。同时,大多数企业纷纷自主按市场经济的要求实行股权与经营权的分离。以正泰集团为例,正泰这些年就遇到了“技术创新”、“规模扩张”,“产权结构”、“资金来源”四道关口,特别是在产权制度上,发生的变化最大,先后经历了业主合伙股份合作制,再到集团化经营,并逐步向规范的股份制迈进的过程。总体上看,从20世纪80年代初的家庭工厂到90年代中期的股份合作制再到现在规范的股份制,不断地企业制度创新与管理创新保证了温州企业的持续发展。 (四)实施人才战略、提高自身素质是民营经济保持竞争力的源泉 温州的民营经济普遍从家庭手工作坊发展而来,主要选择的是小商品等消费品为主的轻工业产品结构,技术起点都很低,为了适应消费升级的市场形势变化,各企业纷纷主动加快新技术的研究与开发。2001年全市民营科技机构发展到上千家,如全国第5大民营企业一正泰公司还在美国硅谷设立了科研机构。商品的科技含量稳步提高,报喜鸟、庄吉、法派等服装龙头企业,普遍采用了国外引进的先进装备和工艺,奥康等制鞋企业引进自动化设备,采用了机器人,“大虎”打火机成功打进世界安全技术要求最严格的加拿大市场,挤走了日商和台商,并占领国际金属打火机市场80%的份额。 科技创新,人才是关键。温州市委、市政府从不组织招商引资,但却多次组织有关部门和企业到北京、上海。西安、沈阳、香港等地举办“招才引智”活动,引进了一大批高层次的专业技术人才和管理人才。通过培养与引进相结合,仅2001年,温州新增各类人才10000多人,其中高级人才3256人。现在温州很多企业把人才引进和人才开发放在突出位置。仅乐清柳市镇目前就聘请了外地科技人员3000多人,其中有高级职称的269人,博士7名。温州企业家身上最可贵的一点还在于,他们既重视引进人才,同时也十分注重自身素质的提高。温州民营企业的创办者大多是农民,原先文化水平都较低,但他们都懂得在企业经营中努力学习,不断提升自己,迅速掌握现代企业的经营之道。(五)行业协会、商会发挥举足轻重作用是加快发展民营经济的趋势 民营经济对商会的需求是内在的、本能的、自发的,其本质是需要形成一个“行业代言人”,以代表行业的整体利益,协调行业内外的各种经济社会关系。改革开放后,温州民营经济的蓬勃发展、民营经济自我保护和发展的需要、地方党委和政府的支持、引导,加上工商联组织的大力推动,都是推动温州民间商会产生的重要条件。1988年,温州市第一批民问商会--温州市三资企业联合会、温州食品工商企业同业公会、温州百货同业商会等宣告成立。从那时算起,温州的民问商会已经走过了15年的发展历程。目前,温州已有服装商会、皮鞋商会、打火机商会等几十家商会。 在温州,民间商会的独特作用有以下几点:(1)发挥组织和服务功能,办成了许多单个企业想办而又难以办成的事。如组织开展行业性活动,包括经贸活动和社会公益活动;动员全行业共创区域品牌,提升行业形象;开展市场调查、技术培训,通过报刊、会议等形式开展信息交流;提供商务、技术、管理、融资、会计、法律、质量检验检测等多方面的咨询服务,帮助会员企业排忧解难。温州服装、眼镜、家具、烟具等商会通过连续多年地举办或参加各种博览会、交易会,大大提高了相关商品的知名度与市场占有率。(2)发挥协调和管理功能,承接了一些政府做不到、做不好或不便去做的事。诸如开展行业自律、规范同业竞争、协调内外关系、解决矛盾纠纷等此类事情,如果都由政府来承担,有的可能成本比较高,有的由于政府不内行也很难管理好,并且有的也不应当是政府承担的。随着政府职能的转换,温州民间商会就自然而然地承接了这些职责。(3)作为民间组织,在国际经贸交往中发挥着独特的前台作用。入世后,各种反倾销、反技术壁垒、反补贴的贸易战已经打响,特别需要民间经济组织率先走上前台进行应对。在这方面,温州烟具协会在抵制欧盟通过关于进口打火机的所谓CR法规,保护温州打火机厂商上提供了生动的例证。(4)参政议政,发挥桥梁、纽带和参谋、助手作用。如在制定行业规划中充当政府部门的参谋和助手,提供有关资料,提出建议和意见,并在实施规划中发挥自身的积极作用。在日常工作中,民间组织还积极参与政府部门组织的一些行业性的检查、验收、认证、资质审查以及市场秩序整顿。 三、学习借鉴温州经验,加快石峰区民营经济发展的建议 近年来,我区民营经济逐步进入发展的加速期,已经有了一定的规模和基础。但与温州相比,我区民营经济无论在发展的规模和水平,还是在城市经济社会发展中的地位和作用,都存在较大的差距。我们要学习他们敢为天下先的创新精神和千方百计谋发展的创业精神,借鉴他们的先进经验和做法,立足石峰实际,推动民营经济发展不断跃上新台阶。 (一)与时俱进,转变观念,努力为民营经济快速健康发展创造良好的思想条件 要充分认识到发展民营经济不等于搞私有化,而是为了解放和发展生产力,为了使社会宝贵的资源得到合理的配置和充分的利用;认识到加快民营经济发展对于加快我市经济社会发展、促进国有企业改革、提高人民的就业和生活水平都具有十分重要的作用,从而彻底扫除发展个体私营经济的种种思想障碍。 一是对民营经济的发展要破除限制观念,树立发展观念,做到“四不限四放”。即不限比例、不限速度、不限规模、不限经营方式,放心、放胆、放开、放手发展个体私营经济。 二是要强化老板意识,弘扬创业精神。要在全社会大力倡导学习温州人想当老板、争当老板、艰苦拼搏的创业意识和精神,表彰宣传民问创业的典型,努力营造创业光荣、勇于创业的良好氛围。正确引导民营企业投资者克服“小打小闹”、“小富即安”、“小成即满”的守旧意识,树立创业创新、敢于求富快富的思想和不断进取的精神,立足当前,着眼长远,依法经营,加快发展,把企业做大做强。 三是要努力在全社会形成支持民营经济发展的舆论氛围。要广泛宣传民营经济在整个国民经济和社会发展中的积极作用和巨大贡献。大力宣传优秀民营企业和民营经济中涌现出来的模范人物、先进事迹,树立民营经济的良好形象;要让民营企业主在经济上有实惠、在社会上有地位、在政治上有荣誉、在心理上有创业的成就感,从而在全社会形成一个有利于民营经济健康发展的舆论环境。 (二)引导和支持民营企业加快“二次创业”,提升产业组织水平和产业结构层次 引导和支持我区民营企业实现“二次创业”,做强做大,关键是创新。要从我区民营企业的实际出发,着力解决突出问题,推进四个方面的创新。 一是要引导和支持民营企业加快资本积累和集聚,推进民营企业制度创新。我区民营企业中,相当一部分企业仍处于产权单一、家族式管理的相对封闭运行状态,难以形成有效的资本积累和集聚机制,难以与社会化的大生产相适应。因此,要引导民营企业和民营企业家通过股份合作制和股份制改造,加快资本的积累和集聚过程,逐步走上企业产权结构股份化、企业规模集团化、企业制度公司化的轨道上来。要充分发挥民营企业产权界定清晰、自我激励机制较强、经营决策效率较高的优势,逐步解决民营企业所有权与经营权不分的“制度缺陷”,进一步建立和完善适应社会化大生产的治理结构和经营机制。 二是要引导和支持民营企业调整经营结构,促进民营经济结构创新。当前,我区民营企业从事第一、第三产业比例大大低于第二产业,调整优化结构成为当务之急。要把民营经济的发展置于全区和全市经济结构调整的“大盘子”中,引导民营企业适应结构调整的大趋势,把资本投向高成长性的知识密集型和技术密集型产业中去,提高产业的市场竞争力,大力支持有条件的民营企业抢占发展制高点,大力发展高新技术产业,鼓励骨干民营企业向高新技术型、集约型和外向型发展。进一步深化民营经济发展专项规划研究编制工作,结合全市的功能分区,进一步明确民营经济布局和产业重点。进一步完善产业政策,引导民间资本和民营企业向工农业领域投资,把发展民营经济与发展现代制造业和农业工业化有机结合起来。 三是要引导民营企业加大研发投入,推进民营企业技术创新。我区民营企业特别是科技型民营企业的一个突出问题是,科技创新能力不强,缺乏自主知识产权,缺少拥有自主知识产权的产品。要引导那些基本完成原始积累的民营企业,加大研发投入,着力开发新技术、新产品和新工艺,提高产品技术含量。各有关部门要从政策上扶持民营科技发展,培育和发展各种风险投资机构,支持民营科技企业和民营科研机构发展;引导民营企业与高等院校、科研院所建立协作关系,引进高新技术成果,加快产业化进程,提高企业的装备水平、技术水平和产品档次。要通过各种形式培养。引进、储备科技人才,充分发挥人才作用,依靠人才支撑民营企业的跨越式发展。 四是要培养和引进一大批具有创新精神的民营企业家队伍,促进民营企业管理创新。温州经验表明,具有创新精神的企业家队伍,是企业发展壮大的灵魂。近年来,我区一些民营企业主注意加强学习,接受新理念、采用新技术素质大大提高;但是,从整体上看,我区民营企业家队伍的建设与发展的客观需要相比还显得不适应。要引导民营企业经营者加强学习,不断提高自身文化素质,努力使自己成为有创新精神的企业家;要积极创造条件,采取灵活多样的方式,做好培训民营企业经营者的工作,引导鼓励民营企业积极引进优秀管理人才。 (三)积极推动配合国有企业的民营化改革,在“一退一进” 中实现民营经济快速扩张 我区是我国重要的老工业基地之一,国有、集体企业多,资产存量大,一方面说明我们改革的压力大,另一方面,也说明了我区民营经济发展的空间大。要把发展民营经济与深化国有、集体企业改革更好地结合起来,为民营经济发展腾出空间,缩短民问资本的积累过程,提高民营经济发展的起点和速度。要采取实质性的扶持政策及措施,鼓励民营企业通过兼并、收购、承包、租赁、合资。合作、参股等行之有效的方式和途径,参与国有、集体企业的产权改革。 (四)锐意创新,努力解决好事关民营经济快速、长远发展的几个突出问题 一是要进一步拓宽民营经济发展空间。从我区情况看,民间投资相对集中地投向于制造业、冶炼化工业、餐饮业和零售业等,而在交通运输、邮电通信、农林水利、城市建设、社会发展等基础领域仍未取得突破性进展。我们要进一步开放民间投资市场,充分释放民间资本能量。凡是国家法律、法规没有明令禁止和限制的投资领域,都应允许民间资本进入。凡是鼓励和允许外商投资的领域,都要鼓励和允许民间资本进入。凡是拟对外商逐步取消投资限制的领域,首先要取消对民间投资的限制。要打破投资领域的部门和行业垄断,为民间投资创造更加广阔的发展空间。 二是要拓宽民营企业融资渠道。我区民营企业就整体而言,筹资融资机制还很不健全,民企融资的广度和深度均显得非常狭窄和肤浅。积极探索民营经济宽领域、多层次的资金融通问题,已成为促进民营经济发展壮大的当务之急。 三是要强化民营经济优势和特色。要充分利用我区的科技和人才优势,发展壮大民营科技产业,使民营科技企业成为我市民营经济发展的鲜明特色和比较优势。加快民营科技企业发展,重点要建立健全两个体系:一个是多渠道的民营科技企业投入体系;另一个是以企业为主体、大院大所参与的技术开发体系。要以田心高科技工业园和兴隆工业园为依托,大力发展各具特色的民营工业园,壮大民营科技企业发展基地。 (五)以提高政务服务效能和建立落实惩处机制为重点,用硬措施改善软环境 温州等地的经验都表明,良好的投资软环境是民营经济快速发展不可缺少的重要前提,我们必须借鉴先进经验,在改善软环境上实现新突破。一是进一步清理和减少审批事项,积极探索把各部门、各环节的“串联”审批改为“并联”审批,把一些前置审批改为后置审批,优化审批程序和规则,压缩审批时限,提高办事效率。二是健全集中服务机构。借鉴温州、宁波经验,在已有的政务服务中心和投资项目审批代理中心的基础上,在街道和乡镇推行“政务超市”,为社会提供方便快捷行政服务。三是强化行政监督。完善机关工作人员行政效能监督办法。把定期开展投资者和群众评议机关活动更加深入下去,并将评议结果作为绩效考核的重要依据。采取企业和群众评议、人大代表和政协委员明查暗访、新闻监督等方法,督促政府公务人员不断提高服务效率。