纪检组长在全市地税系统党风廉政建设工作会议上的报告

2018年8月21日17:46:24纪检组长在全市地税系统党风廉政建设工作会议上的报告已关闭评论

同志们: 全市地税系统党风廉政建设工作会今天在这里隆重召开。我代表市局党组做工作报告。 这次会议的主要任务是:学习贯彻中纪委、省纪委六次全会和全国税务系统、全省地税系统党风廉政建设工作会议精神,总结2008年全市地税系统党风廉政建设工作,研究部署2008年工作任务。

一、2008年全市地税系统党风廉政建设工作情况

2008年,我们在省局和市纪委的领导下,坚持以“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实中央纪委、省纪委第五次全会、全省地税系统和市纪委党风廉政建设工作会议精神,按照“依法治税、从严带队”的要求,紧紧围绕税收中心工作,以开展保持共产党员先进性教育为契机,以贯彻落实《建立教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》为重点,以开展“廉洁收税葆本色”系列主题教育活动为载体,始终突出以规范执法行为,维护广大纳税人的根本利益,积极构建和谐的税收征管环境为纪检监察工作重点,坚持以人为本,深化廉政教育;强化监督,规范税收执法;突出重点,推进政风行风建设;综合协调,严格落实责任制;公文写作网 www.mishugw.com严格执纪,认真查处违纪违法行为;严密组织,加强自身建设。使全系统党风廉政建设和反腐败工作取得了明显成效,确保了年度各项纪检监察工作和税收任务的圆满完成。

(一)强化教育,努力构建思想法纪防线。

2008年,我们始终坚持以人为本,预防为主,教育为先的原则,紧紧抓住思想教育这个首要环节,严密组织实施“廉洁收税葆本色”系列廉政主题教育活动。

一是认真组织廉政知识学习培训。市、县、所级地税机构分别采取集中学习辅导、个人自学和邀请当地有关专业人员作党纪政纪法规辅导报告等形式,使系统干部职工严格把握反腐倡廉形势与任务、不违反党纪政纪法规和税务系统有关禁令。市局党组书记、局长钟勤学专题为市局机关、各区市县局和所级领导班子成员和城区干部职工讲了题为《正视问题深刻剖析 做新时期合格的共产党人》的党课。纪检组还分别为7个区、市、县局地税干部职工作了《认清当前党风廉政建设形势 争做称职合格的地税工作人员》专题辅导报告。其他市局领导班子成员也分别到联系县级局作了专题廉政报告。各区市县局领导也分别给所属干部职工讲党课、作形势任务报告和党纪政纪法规、税务有关禁令学习辅导。全系统对领导干部重点开展权力观和理想信念教育,促使其树立科学的发展观和正确的政绩观,始终保持高尚的情操和良好作风;对基层一线工作人员侧重进行税务人员职业道德和法纪意识教育,促使其遵纪守法,树立良好税风和地税形象。市局于9月6日至27日,统一组织37名机关中层以上干部和区市县局“一把手”以及部分领导班子成员,赴辽宁国家税务总局大连税务培训中心,进行更新知识,增加新理念学习培训。为各级领导干部树立正确的世界观、价值观、权力观、利益观,深入推进依法治税,从严带队,提高廉洁高效优质服务的水平,构建乐山和谐的税收征纳环境奠定了良好的基础。

二是统一举办“预防职务犯罪专题讲座”,开展典型教育。组织各区县局领导班子成员和城区地税干部职工参加“预防职务犯罪专题讲座”,邀请市检察院反贪局预防处作预防职务犯罪辅导报告。各级地税机关认真组织开展正反典型教育,利用身边的人、身边的事进行生动深入的廉政教育。各地分别组织学习牛玉儒、王顺友等优秀共产党员的先进事迹。组织观看《沉重的代价》、《扭曲的人生—李真贪污受贿案剖析》、《内蒙古第一贪—肖占武受贿案警示》、《王怀忠的两面人生》、《汉源事件的背后》等警示教育片。结合本系统、本单位近年来发生的案例,认真组织讨论、座谈,剖析违法违纪案件发生的特点、原因,深刻认识反面典型蜕化变质的根源,给党的事业带来的严重危害,从中吸取沉重的教训。

三是组织参观服刑人员改造场所。组织各区市县局领导班子成员和市局机关科级以上干部参观峨眉监狱,让职务犯罪服刑人员“现身说法”、参观服刑人员改造场所、召开预防职务犯罪警示现场会、预防职务犯罪座谈会,使领导干部从中体会丧失前途、毁害家庭、丢掉工作、失去自由的痛苦,联系思想实际深入开展“慎权、慎独、慎微、慎欲”、严守“高压线”、坚决“拒、退、缴”礼金礼品等内容的教育活动,引导大家算政治、经济、人身和家庭“四笔帐”增强了遵纪守法和拒腐防变的自觉性。

四是组织举行“廉政建设形势报告会”。邀请市纪委常委、教育调研室主任钟明祥为所级以上领导班子成员和城区地税干部职工作党风廉政建设形势报告,使大家认清了反腐倡廉的形势与任务,统一了思想,提高了反腐倡廉的认识,加深了对党纪政纪、法律法规和税务人员廉洁自律各项规定的理解,增强了反腐败的信心和遵纪守法观念,提高了廉洁自律意识。

五是深入开展大讨论。我们认真组织干部职工以“廉洁收税葆本色”为主题,紧密联系单位和个人实际,对照税务人员廉洁自律各项规定,特别是对照“八条严禁”领导干部廉洁自律“五个不准”,围绕“勤政廉政与保持共产党员先进性的关系”、“代表谁的利益、为谁掌权用权、为谁服务”等问题开展大讨论,从思想认识、工作作风、组织纪律、服务质量、工作效率、廉洁自律等方面查找存在的问题,提出解决的办法和具体措施,明确整改责任人、牵头科室及整改步骤、时限和要求,认真组织查纠整改,实行奖惩兑现。

六是积极营造廉政文化氛围。市局组织开展学习贯彻《建立教育制度 监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》知识竞赛。市局和各地都在网上设立了“廉政专栏”,大力宣传国家法律、法规、和党的路线方针政策,宣传党风廉政建设和反腐败斗争的形势,充分运用正反两方面的典型开展示范或警示教育。所级以上单位在工作和生活区显要位置都设立了廉政宣传栏,举办廉政知识板报,张贴预防职务犯罪宣传画,举办图片展,积极营造反腐倡廉的良好氛围。各地在工作或生活区显要位置都统一制作、张贴、悬挂了“聚财为国,执法为民”、“廉洁收税葆本色”、“遵纪守法树形象”、“廉洁从政,执法为民”、“严纪律、正税风、促发展、树形象”等标语口号。据不完全统计,全系统共制作各种廉政警示牌250个,张贴、悬挂廉政标语口号165幅。组织开展征文活动。全市地税系统统一组织开展了一次“廉政收税保本色”征文活动,撰写论文15篇,诗歌8 篇,散文 9篇,漫画 2幅。市局组织有关人员对稿件进行认真评比筛选,对优秀作品进行了表彰鼓励,并向省局推荐选送。其中,市局一篇被省局评为三等奖,井研局两篇被省局评为优胜奖,市局还荣获组织奖。

我们在开展廉政教育系列活动中,由于党组重视,坚持把此项工作作为保持共产党员先进性,加强税务干部队伍建设的一项重要举措来抓,列入重要议事日程,纳入目标管理和党风廉政建设责任制重要内容。坚持与税收工作同研究、同部署、同检查、同落实、同考核、同评比,经常听取活动开展情况汇报,主动抓典型、抓督查、作表率,及时解决好活动开展中的实际困难和问题。各级纪检监察、人事教育部门和办公室密切配合,通力合作,积极协同,采取生动活泼的教育形式,扎实有效的得力措施,使大家易于接受、乐于参加的方式,有力地增强了系列活动的吸引力、感染力和渗透力,使全系统干部职工增强了法律法规意识和拒腐防变的自觉性,牢固树立了不想腐败、不愿腐败、不能腐败、不敢腐败的廉洁自律思想意识。

(二)强化监督,统一规范行政执法行为。一是强化对领导干部的监督制约,使各级领导干部自觉用省局“八条禁令”和各项廉政规定规范言行,严格遵守执行领导干部“四大纪律、八项要求”;二是“三个一律调整”落实到位。“一把手”不直接分管人事、财务工作全部落实,有20名科级领导干部进行了交流轮换,其中区、县局“一把手”交流8名,年底前已全部调整到位;三是层层开展集体廉政谈话。市局党组成员及时分工,分别对区市县局领导班子及其成员进行集体廉政谈话。各区县局领导班子成员分别对所级班子及其成员和中层干部进行集体廉政谈话。针对队伍建设、党风廉政建设中存在的突出问题,重温党纪政纪法规和税务系统有关禁令,及时进行打招呼和提醒帮助,对廉洁从政提出具体希望和要求。从思想上较好地解决了牢记为人民服务的宗旨,增强为国聚财、执法为民的自觉性,树立正确的权力观,自觉抵制拜金主义、享乐主义和极端个人主义的侵蚀,牢固树立拒腐防变的思想防线。四是郑重承诺,提高廉洁自律意识。市局统一制定印发了《乐山市地方税务局税务人员廉洁收税葆本色承诺书》。各地分别隆重举行“廉洁收税葆本色”承诺书签字暨宣誓仪式,全系统千余名干部职工均在承诺书上签上了自己的名字,并高举起右手,郑重地向党组织和人民做出庄严承诺。通过此项活动的开展,使干部职工增强了光荣感和使命感,提高了廉洁自律、遵纪守法、与一切非法利益格局划清界限的自觉性,强化了依法行政,严格执法,规范行为热情服务,永葆党员先进性,永葆税务人员纯洁性的意识。五是民主测评,着力解决突出问题。为切实掌握全市地税系统领导干部严格执法执纪的真实情况,着力解决当前干部队伍中存在的突出问题,市局统一制发了《乐山市地方税务局廉洁收税民主测评表》,各地认真组织干部职工分别按照干部管理权限对全系统股所长以上领导干部进行了无记名民主测评。民主测评进行完后,当场将民主测评表收齐密封,分别按照干部管理权限规定,市、县局纪检监察部门分别安排专人启封并进行归纳整理。市局管理的干部133人被588名干部职工测评,其中有23人不同程度地存在表列6个方面问题的反映,占被测评人数的17%。为市局县局党组专题研究解决干部职工当前存在的突出问题,考察使用干部提供了有一定价值的依据。并将民主测评原始表、干部职工的承诺书一并装入个人廉政档案。市、县局党组经过认真研究,及时果断地采取有力措施,对市局管理的领导干部中有问题反映的有关人员进行了诫勉谈话,再经调查核实后进行组织调整、给予纪律处分等。六是认真组织对沙湾、井研、沐川、峨边4个区县局进行了内部审计;对14个单位进行了财务检查。通过强化对行政管理权和税收执法权的监督制约,较好地统一规范了依法行政和税收执法行为。

(三)突出重点,全面推进政风行风建设。我们围绕“关键是干部,利益是要害”,以落实《地税人员八条严禁》,坚决纠正和制止各种损害纳税人利益的不良行为为重点,采取有力措施,全面推进了政风行风建设。一是认真组织全系统对税务代理机构办理税务事项,涉及暗中利益,明脱暗不脱问题的清理。圆满完成了中央纪委调查组交办的协查四川省万方税务师事务所乐山分部偷税案件和其他协办工作。二是认真组织干部职工开展税务人员及其配偶、子女及其配偶经商办企业和介入矿业非法利益格局的清查、专项治理工作。组织对地税人员尤其是领导干部违规经商或利用职权为配偶、子女及其配偶、其他亲友经商办企业谋取不正当利益问题的清理整顿。三是组织对巧立名目向纳税人特别是民营企业乱收费、乱摊派、乱集资、擅自提高收费标准,加重纳税人负担等问题的清理,规范了执法行为。四是深入推行政务公开,全系统共聘请特邀监察员153名,建立和完善了特邀监察员管理制度;市局组织调查组深入17户市级重点企业征求税收征管和执法方面的意见建议;由市局领导带队对征管一线进行巡视暗访,突击检查,发现问题限期纠正,并进行通报。较好地发挥了行政监察和社会监督的作用。五是加大对税收执法权的监督力度,组织对全系统进行执法综合检查、国有资产清理登记、票证检查、征管资料抽查、稽查案件复查,严肃执法过错责任追究。六是认真贯彻落实省政府《关于进一步开展行政效能工作的通知》,加大对税收行政效能工作的监督检查力度,提升了优质服务质量,提高了税收工作效率。七是严密组织民主评议政风行风工作。组织各地积极参加和配合当地纪委、纠风办和评议代表开展的民主评议政风行风各项活动;建立和实行每月15日、30日局长接待日制度,诚恳接待来访纳税人,及时解决相关问题;组织各地地税机关召开税企恳谈会议86次,虚心征求纳税人的意见和建议;组织特邀监察员走访纳税人,收集征求意见建议,并召开了23次座谈会进行反馈;全系统组织了15个政风行风调查走访工作组,分别虚心征求和倾听地方领导、党政机关和广大人民群众对所在地地税机关和工作人员的意见和看法,努力掌握第一手材料,为自查自纠奠定良好基础;统一印制《乐山市地税系统民主评议政风行风问卷调查表》2000份,连同信封、足额邮票分发到纳税人手中,实行统一拆封、统计、归类、汇总情况并报本局党组。据统计,全市地税系统共回收问卷调查表1810份,其中满意1605份,占总票数的88%;基本满意203份,占总票数的11%;社会满意度达99%。共征求收集意见建议8条。通过个人找、同志帮、上级点、上评下、下评上、外评内、面对面、背靠背等方法,认真查找个人和单位在政风行风建设方面存在的问题和不足;针对查找清理出来的主要问题和不足,做到不回避,不包庇,不护短,及时制定整改方案和整改措施,本着“不换思想就换人,不依法行政就走人,损坏地税形象追究人”的原则,积极组织查纠整改。始终把属于认识上的问题,主要通过学习提高来解决;属于马上能够改正的,坚持边查边改、立行立改,及时进行纠正和处理;属于长久见效的,则通过建章立制来解决;属于查出的一般问题,组织大家举一反三,以正面教育为主,认真总结经验教训;属于情节恶劣,性质严重,群众反映强烈,给地税形象造成较坏影响的人和事,一律严肃处理。

(四)综合协调,严格落实党风廉政责任制。一是明确全系统党风廉政建设工作任务和责任分工。年初,市局在认真分析总结全市地税系统党风廉政建设形势的基础上,研究制定了全年工作目标和与之相适应配套的工作措施,印发了《乐山市地方税务局二00五年党风廉政建设和反腐败工作要点》、《2008年全市地税系统党风廉政建设和反腐败任务分工的通知》,明确了工作任务,调整了责任领导和相关科室的责任分工;二是进一步完善了党风廉政建设责任制工作机制,层层分别签定了《党风廉政建设责任书》,明确目标和责任。各级严格按照党组统一领导,一把手负总责,分管领导各负其责,牵头单位主动负责,相关部门密切协同配合,群众积极参与支持的领导体制的要求,认真组织开展各项工作。在全系统形成了主要领导亲自抓,分管领导具体抓,职能部门协同抓,一级抓一级,双向负责,全方位、多层次的工作机制和齐抓共管的良好局面。三是坚持把责任制检查考核与业务工作检查考核相结合,日常检查考核与专项检查考核相结合,责任制考核与干部述职述廉、民主评议、考察任用相结合,对执行落实责任制成绩突出的,给予表彰奖励;对执行落实责任制不够好,单位年内发生违纪违法案件的,追究所在单位主要负责人和分管领导的责任。市局纪检组将对去年2个纪检监察工作优秀单位、6个先进单位进行通报表彰。

(五)严肃执纪,认真查处违法违纪人员。去年,市局从加强信访举报入手,严肃执纪,认真查处违法违纪人员。一是始终突出查处群众反映强烈、严重损害纳税人利益,违反财经纪律、滥用职权,收受现金、以税谋私、行贿受贿案件为重点。做到不袒护、不包庇、不姑息迁就,对属于情节恶劣,性质严重,群众反映强烈,给地税形象造成较坏影响的人和事,一律认真查处,严肃处理。2008 年共对系统内发生的违纪违法案件涉及的 6名税务人员进行了查处。其中,司法机关立案3 人,1人已被法院判处有期徒刑一年,宣告缓刑一年,留党察看二年;1人已被检察机关免予起诉,当地纪委给予留党察看二年处分,建议行政撤职处分;1人因违反劳动纪律被辞退,1人被记大过行政处分,1人受撤职行政处分。市局纪检组实行了案件查处报告和案件剖析报告及对发案单位作出整改建议书“两报告一建议”以达到以案促教、以案促纠、以案促建、以案促防、案教互动的效果。对市中区地税局原局长王文案进行了剖析和通报。二是重视对信访信息的综合分析研究,坚持对群众反映的突出问题或带有苗头性和倾向性的问题,定期排查上报。积极探索公开处理信访的办法,研究解决重复信访和越级信访问题。三是努力提高信访、案件管理质量。严格规范信访受理、调查处理、回复和案件初核、立案、调查、审理、执行等相关工作程序。2008年以来,共受理信访15件次。其中,直接受理信访7件次,完成省局交办件2件次,地方纪委交(转)办件6件次,完成信访受理、核实查处、回复率达100%。

(六)采取措施,切实加强纪监队伍建设。一是严格按照纪检监察干部选拔任用标准,实行“两推一述”办法,公开选拔、配齐配强纪检监察干部。市局及时选配了4名纪检组长或纪检监察员;全系统共派驻了59名基层纪检监察员。共配备专职纪检监察干部96名。二是进一步完善了派驻纪检监察员管理制度。严格执行定期报告工作、述职述廉、民主测评、目标考核、评比表彰、责任追究等制度。三是搞好业务培训。各区县局纪检组每季度采取以会代训的方法开展业务培训,交流工作经验;请当地纪检监察部门有针对性地进行辅导讲课。市局组织业务培训一期,培训56人次。同时采取调训的形式,组织3 名纪检监察干部参加省局组织的派驻纪检监察员培训。三是加强纪检监察调研工作,市局及时开列纪检监察工作调研题目,制发通知,下达任务,规定时限,严密组织各地紧密结合纪检监察工作实际开展调研活动。共收到38篇文章参加市局的评选,其中有16 篇文章受到市局表彰奖励。通过采取有力措施,使全市地税系统纪检监察干部的思想政治和业务素质有明显提高,充分发挥了教育、监督、惩处职能作用,证保了纪检监察各项工作任务的圆满完成。

回顾过去的一年,全市地税系统党风廉政建设工作取得的成绩明显,但存在的问题也值得警醒和深思。在税收执法方面:有的领导干部经不起纳税人“勾兑”,不能正确使用手中掌握的税收执法权,以税谋私;有的税务干部与纳税人勾结,为其偷逃税款出谋划策,牟取私利;有的单位或个人利用工作之便,违规进行税务代理、拉赞助,牟取不正当利益;一些单位不同程度地存在混级混库、违规提取使用代征代扣手续费等问题;有的单位税收执法监管不力,地税人员贪污贿赂行为也时有发生。在财务管理方面:尽管市局三令五申,采取了不少措施,查处了个别人,但私设“小金库”、违规筹措资金、大额支出不集体研究、财务报销手续不全、违规用公款购买商业保险等问题在个别单位不同程度存在。一些单位的财务制度形同虚设,监管不到位,检查走过场,检查出的问题不及时纠正。特别是违反财经纪律,采取各种手段,滥发补助。在人事工作方面:有的领导干部不能正确对待手中掌握的行政管理权,违反党的民主集中制和干部选拔任用制度,民主监督走形式,群众公认原则不落实,将素质不高甚至表现差的人安排到领导者岗位上,影响群众对组织的信任,挫伤了干部职工的积极性,导致单位凝聚力下降。有的领导干部由于自身不正,腰杆不硬,底气不足,甚至有的与下级之间形成了某种不正常的利益关系,不能也不敢对下属严格要求、大胆管理。这种状况不利于弘扬正气、打击歪风,制约了党风廉政建设工作的开展。在纪检监察方面:有的单位领导对党风廉政建设和反腐败工作重视、关心、支持不够,个别人甚至抵触,单位廉政氛围较差,纪检监察工作难开展。有的纪检监察干部存在畏难情绪,工作不大胆、不安心、不敢抓、不敢管,怕得罪人,工作应付敷衍,没有特色,更缺乏创新精神,没有发挥好应有的作用。上述问题,虽然有的形成在住年,暴露在去年,都足以使我们警醒、反思。我市地税系统反腐倡廉形势不容乐观,任务还很艰巨。我们一定要本着对党、对人民、对地税事业负责的态度,真正从行动上而不是从口头上吸取教训、改进工作。

二、2008年全市地税系统党风廉政建设工作主要任务

2008年,各级地税机关要按照中纪委、省纪委第六次全会精神和国家税务总局、省局、市上党风廉政建设工作会议的部署,以科学发展观为统领,围绕税收中心工作,坚持教育、制度、监督并重,加快惩防体系建设,深入推进全市地税系统党风廉政建设工作不断取得新的成效。重点抓好以下几个方面的工作:

(一)结合党章的学习贯彻,深入开展反腐倡廉教育

1、大力组织开展学习贯彻党章活动。全市地税系统广大党干部要按照胡锦涛总书记在中纪委六次全会上的重要讲话精神,深刻认识新的历史条件下学习贯彻党章的重大意义,增强党章意识、党员意识。要把学习贯彻党章作为党组织自身建设和党风廉政建设的重要内容,精心组织,狠抓落实。通过开展学习活动,使广大党员干部进一步坚定理想信念,提高道德修养,严明政治纪律,认真学习党章,自觉遵守党章,切实贯彻党章,坚决维护党章贯彻党章,为深入推进党风廉政建设奠定坚实的思想基础。

2、加强领导干部廉政培训。国家税务总局即将下发《关于加强对领导班子和领导干部监督管理的实施办法(试行)》,各级地税机关要安排专题学习。要对各级“一把手”组织廉政专题培训,增强他们的廉洁自律意识和接受监督的意识。要对纪检监察、人事、财务、法规等有监督职责部门的负责人进行专题培训,以提高其监督工作能力。各级要深化廉政谈话制度,对党风廉政建设情况测评结果较差的领导干部要进行提醒谈话;对有苗头性问题的干部要进行预警谈话或诫勉谈话;对新提拔的领导班子成员要认真执行任前廉政谈话和签定廉政承诺书制度,把不廉洁的苗头消灭在萌芽状态。

3、深化正反典型教育。坚持“以正面典型引导人”,“以反面典型警示人”,开展示范和警示教育。要充分发挥先进典型的示范作用,突出正面教育。注意挖掘勤政廉政先进典型,大张旗鼓地表彰,广泛宣传,弘扬正气。有针对性地运用违法违纪典型案例,深化反面警示教育。既要从外单位发生的案件中吸取教训,更要对本单位发生的违法违纪问题进行深刻剖析,找准原因,加强整改,举一反三,增强源头治腐能力。

4、加大廉政宣传力度。要发挥各种廉政文化载体的作用,积极探索廉政文化建设新途径,创新廉政宣传方式,使廉政宣传成为经常性的工作。将“八条严禁”等有关廉洁自律规定印制成廉政宣传资料,督促学习,广泛宣传。完善电子网络宣传,市局将启动网上开设的“廉政在线”专栏。利用广域网络资源建立“乐山地税廉政网页”、设“廉政公仆”、“读书思廉”等特色教育专栏,开展网上反腐倡廉格言警句征集活动,使党风廉政教育直接面向全市地税干部职工。结合税法宣传和创建市级文明行业工作,开展税收廉政文化“三进”(即进家庭、进纳税户、进社区)活动,把反腐倡廉宣传教育向社会延伸。

5、强化法律条规和廉政教育。认真组织对干部职工进行各项廉政规定的学习教育,特别是对新出台的法律条规,要及时认真的组织学习教育。为进一步巩固和扩大“廉洁收税保本色”主题教育成果,市局将统一组织廉政教育月活动,每次活动确定一个主题内容,如“看案例,想自律”、“看贫困,想满足”、“看学校,想节俭”、“看企业,想服务”、“看个体,想群众”、“看法规,想行为”六看六想教育;“算好政治帐,把握大方向”、“算好经济帐,富裕又安康”、“算好名誉帐,留得功名扬”、“算好家庭帐,幸福万年长”、“算好亲情帐,友谊方久长”、“算好自由帐,天下都可往”主要内容等等,各地要抓紧抓好抓落实。

(二)突出重点,加强对行政管理权的监督

1、加强对“人、财、物”重点部位的监督。要按照《党政领导干部选拔任用工作条例》及干部人事制度改革的要求,全面推行“两推一陈述”和竞争上岗制度,有效落实群众公认原则,保证群众对干部选拔任用工作的知情权、参与权、选择权和监督权。市局要对2008年全系统“三个一律调整”落实情况进行检查,进一步巩固干部交流轮岗的成果。要研究对领导干部各种测评考核结果进行有效运用的办法,对不胜任、不称职的领导干部要采取组织措施,加大调整的力度。各单位要建立健全相关制度,加强对税收定税、减免申报审批、大额经费审批、基本建设、大宗物品采购等环节的监督,坚决纠正讲排场、比阔气,挥霍公款、铺张浪费等问题,严禁违反规定发放津补贴。要对去年内部审计、财务专项检查、国有资产清理发现的问题,逐项处理,落实整改,加强督查,确保取得实效。

2、完善巡视工作。巡视检查是加强监督的重要手段。要认真总结过去几年开展巡视工作的经验,根据地税系统垂直管理体制的特点,不断探索完善巡视工作制度,改进巡视工作方式,研究巡视成果运用机制,使巡视检查发挥更大的作用。今年,省局将继续对市州局领导班子开展巡视检查,并有针对性地延伸到部分县级局级领导班子。市局将按照省局的统一安排进行。要加强对历年各项检查发现问题整改情况的跟踪督查,把巡视成果充分运用于干部的选拔、考核、使用中,促进各级领导班子建设。

3、加大内部审计监督力度。内部审计是加强“两权”监督制约,维护财经纪律、提高财务管理水平、促进依法行政和从源头上预防和治理腐败的重要措施,是我市地税系统自我监督、自我约束和自我完善的有效机制。各级地税局要按照“逢离必审”的原则,认真开展领导干部任期经济责任审计工作。对拟提拔的领导干部坚持做到先审计后提拔的原则。积极探索建立科学的经济责任审计评价体系,把审计结果运用于干部的选拔任用和考核中。今年,市局计划对11个区县局实施领导干部任期经济责任审计或财务收支审计。

4、巩固专项治理成果,防止“五股歪风”反弹。按照“四大纪律八项要求”,继续治理领导干部收送现金、“跑官要官”、“放任纵容配偶子女谋取非法利益、借婚丧嫁取等事宜收钱敛财、参加赌博等“五股歪风”;此外,对去年市局纪检组专门转发的《领导干部配偶、子女及其配偶个人经商办企业的具体规定》和《进一步加强对地税人员及其配偶、子女及其配偶经商办企业监督管理的通知》,要认真抓好贯彻落实。市局将适时组织专项检查,对违反规定或落实不力的将严肃处理。

(三)围绕税收执法权,全面加强监督

1、突出对“征、管、查”重点环节的监督。认真落实总局《税收执法过错追究办法》,探索地税系统执法监督工作规程及相关制度。将监督机制落实到发票及票证的管理、税款入库、减免税审批、优惠政策的确认和审核、税务稽查的处理和处罚等重点环节,有效防止滥用税收执法权,违反规定审批企业缓缴税款、少征不征税款、截留或转引国家税款等损害国家利益的行为发生。针对近年来出现的涉税违纪违法问题,注意将执法检查和执法监督有机结合起来,形成合力,增强监督检查的针对性,提高检查效果。

2、继续推进政风行风建设。要按照构建和谐社会的要求,坚持纠建并举,综合治理,解决损害群众利益的突出问题,推进政风行风建设。要从切实维护纳税人利益出发,着力解决纳税人关注的热点问题,重点纠正地税机关和地税人员参与税务代理中介业务、向纳税人强行推广纳税申报方式、乱摊派、乱收费、报销有关费用等不正之风。要完善税收服务体系,着力提高税收政策服务水平。要对去年民主评议行风活动中发现问题的整改情况进行跟踪,做好民主评议行风活动的后续工作,切实巩固评议工作成果。

3、加强群众监督和社会监督。进一步深化政务公开,对外继续推行“文明办税八公开”,对内实行人事、财务、事物“三公开”。重点对群众普遍关心、涉及群众切身利益的事项依法公开,保证群众的知情权、参与权和监督权。认真贯彻《信访条例》,畅通群众诉求渠道,坚持定期信访分析,落实重要信访督查督办制度,注意通过信访处理渠道及时发现苗头性问题,充分发挥信访举报的预警机制作用。

(四)增强惩治腐败工作力度,坚决查办违纪违法案件

继续加大案件查办力度,重点查处领导干部违反政治纪律和滥用职权、贪污受贿、违反组织人事纪律及利用职权的影响非法干预和插手市场化配置资源工作、身陷非法利益格局的案件;查处地税干部在基建工程、大宗物品采购、服装制作、票证印制、税控器具采购推广等方面以权谋私、税商勾结的商业贿赂专项治理;查处地税人员违反财经纪律、徇私舞弊、滥用职权、失职渎职造成国家重大损失的案件。继续坚持“下查两级”办法,对涉及(所级)“一把手”的重要举报,由市局直接查处。注意提高信访初核率和初核质量,并善于从信访中发现案件线索。认真落实纪检监察案件“两报告一建议书”制度,更好地发挥案件检查的治本作用。

(五)狠抓责任制的落实,加大责任追究力度

要结合地税行业实际,全面落实《四川省国家行政机关工作人员行政过错责任追究试行办法》,按照“四问责”的要求,重点追究党风廉政建设责任、税收执法过错责任、用人失察失误责任、检查渎职失查责任。各单位要对发生的违纪违法案件进行深入剖析,查找相关环节的责任,落实责任追究。特别是对管辖范围内的工作,疏于管理、敷衍塞责、不抓不管、失职渎职以致发生违法违纪问题;管辖范围内不正之风突出,发现不及时,整改不力,得不到纠正的,要严格按照规定追究领导责任,不留情、不护短。

(六)贯彻落实《实施纲要》,努力构建惩防体系

建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系,是党中央的重大战略决策。能不能贯彻落实好《实施纲要》,是关系地税事业兴衰成败的一项紧迫而长期的根本性任务。省局党组按照省委的统一部署,即将制定下发贯彻落实《实施纲要》的工作任务分解方案。各级地税机关要把惩防体系建设纳入地税工作的总体规划,列入重要议事日程,研究确定具体的贯彻方案,对任务进行细化和分解,明确阶段性工作目标、标准、明确领导和部门责任,列出时间进度表,做到齐抓共管,形成合力,加快惩防体系建设步伐。

(七)加强纪检监察队伍建设,切实提高执纪能力

要针对纪检监察审计工作人员调整变化情况,及时组织对新进人员的业务培训,提高其业务能力。结合基层地税机构调整,研究完善基层派驻纪检监察员制度,进一步发挥派驻纪检监察员作用。各级纪检监察干部要积极投入到“做党的忠诚卫士、当群众贴心人”主题实践活动中,加强自身作风建设,忠于职守、尽职尽责、无私无畏,敢干碰硬,树立纪检监察干部“可亲、可信、可敬”的良好形象,切实做到“有为、有威、有位”。

同志们,新的形势对地税系统党风廉政建设和反腐败工作提出了新的、更高的要求。我们一定要认清形势,奋发努力,扎实工作,不断取得党风廉政建设和反腐败斗争的新成效,为全面落实科学发展观、促进和谐社会建设,推动税收事业健康发展做出新贡献!