经济社会发展形势报告

2018年8月18日00:44:38 经济社会发展形势报告已关闭评论

同志们:  根据全县保持党员先进性教育活动安排,今天由我给大家作一次经济社会发展形势报告。  一、2008年全县经济社会发展形势和主要特点  2008年以来,我县坚持以经济建设为中心,努力抢抓新一轮发展周期的机遇,积极贯彻中央宏观调控政策,坚持推进改革开放、加快调整经济结构、转变经济增长方式,全县经济工作的各项目标任务顺利完成。2008年全年实现生产总值**.*亿元,比上年增长**%;财政收入*.**亿元,增长**.*%,再创近年新高,其中,地方财政收入*.**亿元,增长**.*%。经济运行的质量和效益都有大幅提高,主要表现在:  产业结构调整成效显著,工业增长实现提速增效。中央作出加强宏观调控的重大决策后,县委、县政府冷静分析形势,认真研究政策,全面、积极、准确地贯彻执行,分别针对土地控紧、审批从紧、银根收紧、能源趋紧等问题,及时采取一系列的应对措施,努力在调控中优化经济结构,转变增长方式,实现加快发展。工业主导地位不断加强,全年实现工业总产值**.*亿元,增长**.*%;实现增加值*.**亿元,占三次产业比重提升*.*个百分点,工业对经济增长的贡献率达**%。支柱产业和骨干企业规模不断扩大,当年新增规模企业*家,运行质量同步提升,实现产值*.**亿元,增长**.*%,销售收入*.*亿元,增长**%,增幅超过省市平均水平,经济效益综合指数达***%,盈亏相抵实现净利润****万元,增长**%,税金****万元,增长**.*%。  农业政策效应明显,农村发展取得历史性突破。认真贯彻2008年中央一号文件和省、市有关政策精神,切实把农业和粮食生产摆上重要位置,在全省范围内率先免征农业税,减轻农民负担****多万元。农业和农村经济强劲复苏,全年产值达*.**亿元,增长**.*%。不折不扣地兑现国家良种补贴、粮食直补、粮食收购保护价等政策,农民种粮积极性大大提高,全县粮、棉、油总产量分别达*.**万吨、****吨、*.**万吨,分别增长**.*%、*.*%、**%。大力推进农业产业化经营,加快农业结构调整,培育龙头企业和农产品流通中介组织,积极推行农业标准化生产,提高了农产品的市场竞争力。大力实施旨在提高劳动力素质的“阳光工程”,劳务经济得到进一步发展,外出务工人员达*万人,工资性收入超过*亿元。2008年农民人均纯收入达****元,增长**%,增幅为近年来的最好水平。  经济内生力量增强,发展活力进一步显现。县委、县政府通过盘活存量、争取支持、调度平衡等多种渠道,筹措资金****万元用于支付改制成本,基本完成县属国有工业企业改制,全县累计完成企业改制**家。民营经济总量不断扩大,全年新增注册个体工商户***户、私营企业***户、内资企业**户,全县**家民营企业进入县域规模工业的行列,*家跻身全省百强。全年民营经济实现营业收入**亿元,增长**%,实现税收****余万元,增长**%。混合经济、重组经济的活力日益彰显。市场服务体系建设逐步加强,市场经济秩序得到进一步规范,土地、劳动力等要素市场不断完善。  项目建设成效明显,发展后劲持续增强。县委、县政府将招商引资作为经济工作的第一要务来抓,使招商引资成为县域经济持续增长最直接、最有效的拉动力量,全年引进到位资金预计*.*亿元,增长**.*%。全社会固定资产投资在宏观环境偏紧的情况下实现*.*亿元,增长**.*%,是历史上最多的一年;投资结构进一步优化,工业性投资占主导地位,达**%,比上年增长**.*%。加快了项目建设,全年新引进项目***个,其中工业项目**个,投资***万元以上项目**个,分别占项目总数的**%和**%,项目数量、质量大幅提高。项目建设力度加大,新引进项目中已开工建设***个,全年新建项目竣工投产率达**.*%,续建项目竣工投产率达**.*%。上峰水泥项目建设顺利,全年完成投资*.*亿元。园区建设稳步推进,金桥工业园起步区*.*平方公里已通过省政府审核,并被纳入市东部城区规划,一批入园项目相继开工;原金城化工园区初具规模,发展态势良好,入园项目达**个,年产值达*.*亿元;原金山工业园建设较快,共引进项目**个,当年新增投资****多万元。  在加快经济发展的同时,更加注重社会事业进步,切实关注民情民生民利,促进经济和社会协调发展。加大了财政对社会保障、科技、教育、卫生、文化、公共安全等社会事业的投入,加强了对困难群体的救助力度,把维护、实现、发展最广大人民的根本利益作为制定政策、开展工作的出发点和落脚点,让改革和发展成果惠及全县人民。  上述我县经济发展的积极成绩,说明我县正处在新一轮周期的上升期,特别是从发展水平、发展潜力等一系列核心经济指标看,我们可以得出这样一个基本判断:我县加快发展的基础和内在活力正在逐步增强,多年来积蓄的发展能量正在逐步释放,经济已进入下一轮高速增长的临界点,对宏观经济整体向好形势的呼应力和对发达地区产业资本转移的策应力显著增强。大家一定要充分认识到这些积极变化,进一步坚定信心,扎实工作,努力保持我县经济快速发展的良好势头。  在看到良好的发展势头的同时,我们更要清醒地看到我们经济发展上还存在不少困难和问题。一是发展势头还不够快。我们的发展,是在全国、全省形势普遍很好的大环境下的发展,是在与发达县市相比,基数比较小的情况下的发展。我县目前经济总量仍然偏小,产业层次仍然偏低,运行质量不高,工业化和城市化相对滞后的状况尚未根本改变。二是传统问题依然胶着。比如在经济体制和经济结构中,制约发展的许多深层次问题还没有得到根本解决;随着经济快速发展,技术和人才等瓶颈因素已经逐步显现;财政平衡还是在“保工资、保运转”的低层次上实现的平衡,县乡财政良性循环发展机制的尚未形成;农业投入不足、基础脆弱的状况并没有改变,粮食增产、农民增收的长效机制并没有建立;就业和再就业压力仍然较大等等。三是新生困难需要应对。宏观经济“紧运行”特征抑制了企业的投资和经营,国家继续施行的宏观调控对我县的项目建设、招商引资和优势产业扩张带来一定的负面影响,上游产品价格上涨压缩了我县企业的利润空间,发展中导致的农民失地、环境污染等问题,都需要我们拿出新的应对措施。如果我们对形势的变化浑然不觉,或者沉醉于已有的成绩和优势而自满自足,那么,我们的思想必然会陷入混乱,我们的精神状态必然会变得松弛,我们的事业必然会停滞不前。全县广大干部,特别是领导干部,一定要增强忧患意识,居安思危,充分认识发展任务的艰巨性,增强加快发展的责任感和紧迫感,这对于我们做好今后的工作至关重要。  二、当前我县经济社会发展所面临的宏观形势  展望2008年,大家的一般共识是,发展的环境总体向好。从国际看,世界经济继续温和复苏。受能源、原材料等初级产品价格上涨推动全球通胀回升的影响,世界经济增速将出现小幅回落,但在国际贸易与跨国直接投资日趋活跃的拉动下,良好增长趋势不会改变。国际货币基金组织预计,2008年世界经济增长率为*.*%,比2008年下降*.*个百分点,但总体上还是在高位运行。从国内看,宏观经济继续快速增长。以增发国债为重点的积极财政政策转向稳健,并体现结构性导向,国债增发规模有所减少,财政支出结构进一步优化。国家将继续实行稳健的货币政策,在保持信贷规模适度增长的同时,进一步优化信贷结构。为推动产业升级,国家将充分发挥产业政策调控经济的作用,加快东部高新技术产业和高附加值加工制造业发展,加速东北老工业基地振兴,加大对中部地区农业、基础设施的支持力度。综合国际国内因素,2008年国内经济仍将保持一个较高的增长速度,但增速有所放缓。据预测,2008年我国经济增长率应在*%左右。具体到我县,经济社会正面临着发展良机。我国已进入重化工业加速发展的新阶段,而我县具有发展重化工业的产业基础、资源条件和港口运输等优势;国家完善宏观调控、鼓励发展循环经济等政策导向,为我县推动产业优化升级、促进经济转型创造了新的契机;国际和国内沿海产业转移趋势不断增强,而我县具有承接产业梯度转移的区位优势;国家对农业和农村经济的高度重视和大力扶持,将会有力促进我县经济的均衡发展。可以判断,当前和今后一个时期,尽管存在一些不确定因素,但我县发展的环境总体有利,支撑经济增长的有利因素继续存在,增长的内在活力不断增强,国民经济有望实现**%左右的较高增速。受2008年高基数影响,农民增收难度加大,但在“三农”政策的强力促进下,农民的生产积极性继续高涨,如果不出现大的自然灾害,农业稳健发展势头将会延续;在市场需求的拉动下,冶金、化工、建材、煤炭等高增长产业群有望继续快速增长,带动工业继续发挥增长主导作用;在商贸、旅游、房地产、交通运输、社会服务等行业的拉动下,服务业发展继续加快。  但也要清醒地看到,2008年我县仍处在一个机遇和挑战并存的发展环境中,有利因素和不利因素都在增长。具体分析,主要有以下四个方面:  第一,既面临内需强劲、市场扩大的良好机遇,也面临微观市场主体生存压力增大的严峻挑战。当前和今后一个时期,支撑国民经济持续快速发展的内需动力增长强劲。消费结构升级继续带动产业结构加快调整,一批高增长产业群投资自主性将保持较大惯性,城市化发展进一步加速,国际制造业向我国转移方兴未艾。宏观形势看好的同时,也要看到企业生存环境日趋严峻。其一,社会规制增多。国家在减少经济规制的同时,要求企业承担的社会责任在增多。譬如,为进一步规范经营行为、整顿市场秩序,国家将加快制订企业在产品质量、环境保护、安全健康、社会保障等方面的行业标准或规范,无形中抬高了企业成本。其二,要素成本上升。当前和未来一段时期,煤电油运继续偏紧,由此形成的初级产品价格上涨趋势不会改变。受信贷收缩、央行加息举措、贷款利率浮动范围增大等影响,企业资金使用成本上升。国家实行最严格的土地管理制度后,企业土地使用成本居高不下。此外,国内“技工荒”的出现,以及加强对农民工合法权益的保护,也促使企业提高用人成本。这些影响因素在相当长一段时间内不会消失。  第二,既面临基础产业加强的良好机遇,也面临资本和技术密集型产业竞争加剧的严峻挑战。我国已进入重化工业加速发展的新阶段,对能源、原材料的旺盛需求短期内不会改变。这对我县充分发挥资源优势提供了难得的机遇。但随着开放扩大、调整加深、重组加速,我省产业特别是资本技术密集型产业面临严峻挑战。2008年是我国进入入世后过渡期的一年,意味着我国从体制和政策上进一步扩大市场开放,降低贸易保护的程度。这将引起进口态势和市场竞争格局的明显变化。另一方面,国内新一轮产业升级已经启动,各行业领域正迎来大范围、高强度的重组高潮。我县在实施原有产业结构升级、发展新兴技术密集型产业时将面临着强有力的竞争挤压,要在激烈的产业竞争中站稳脚跟还很困难。  第三,既面临产业梯度转移加速的良好机遇,也面临发展环境竞争加剧的严峻挑战。从国际看,伴随世界经济的平稳增长,当前和今后一个时期国际资本流动将进一步趋于活跃,同时制造业加速向我国转移的大趋势不会逆转。从国内看,受土地约束、电力短缺、开发区整顿、商务成本居高不下等不利因素影响,东部沿海发展空间受到制约。因此,国外和东部沿海资本将加速向中西部转移。毋庸置疑,中西部各省区、省内各县市为承接新一轮产业转移,将上演一场激烈的争夺战。环境是赢得竞争的根本保证。与其他县市特别是沿江县市相比,我县这方面并不乐观,特别是现代服务业发展还不充分,城市建设水平还不高,工业园区等发展载体还不够完善。  第四,既面临民间投资和中小企业发展条件改善的良好机遇,也面临投资增长受阻、拉动力下滑的严峻挑战。2008年民间投资环境宽松,主要有三个因素:一是宏观调控的重要目标,就是遏止地方政府盲目投资,给理性投资腾出空间;二是投资体制改革的深化,在扩大企业投资自主权的同时,进一步放宽投资领域,规范投资行为,切实保护和调动社会投资的积极性;三是国家将更加重视非公有制经济发展,有可能在市场准入、金融服务等方面推出实质性举措。民间投资活跃必将带来中小企业的大发展。在看到企业和社会投资加速的同时,也要看到投资方面存在的隐忧。固定资产投资快速增长是我县经济发展的重要动力,在我县目前经济实力不强、民间资本薄弱的情况下,依靠的主要是国有投资和县外民间投资。2008年国家将减少和控制国债和预算内建设资金,政府投资下降已成定势;国家发布支持引导非公经济若干意见,允许非公资本进入垄断行业和领域、公用事业和基础设施建设领域、社会事业领域、金融服务业、国防科技工业建设领域,民间资本在发达地区投资领域加宽,外流投资愿望将会减弱。如果我县新开工项目及投资计划继续萎缩,势必造成后续投资规模的明显缩小,投资高增长态势难以维持,这将对我县经济发展产生不小的负面影响。  三、2008年经济社会发展的总体思路和设想  2008年是全面实现“十五”计划目标、衔接“十一五”发展的重要一年,也是巩固和发展现有良好势头、加快实现跨越式发展的关键一年。根据县委九届八次全委(扩大)会议精神,县政府初步确定今年经济工作主要预期目标为:地区生产总值增长**%以上;财政收入增长**%以上;农民人均纯收入增长*%;全社会固定资产投入**亿元;招商引资*亿元。这个目标,是基于把握发展新机遇、适应发展新形势的工作要求,也是我县奋力追赶全省十强、朝着全面建设小康社会目标迈进的现实需要。上述目标待县人代会审议通过后,县政府将全面付诸实施。围绕这个目标,县政府初步确定的发展思路是:进一步树立科学发展观,积极推进结构调整,走新型工业化道路,实现经济增长方式的转变;坚持深化改革,大力发展民营经济,不断增强经济发展的活力;进一步扩大开放,在注重本县各种经济发展要素的动员、整合和优化的同时,继续做好招商引资工作,不断增强发展的外向度,实现经济的快速扩张;按照“五个统筹”的要求,在经济和社会发展中,推进城乡一体化,协调城乡共同繁荣,保持经济可持续发展;坚持以人为本,扩大城乡就业,加强社会保障,发展社会事业,改善人居环境,增进社会的和谐。具体抓好以下五个方面工作:  第一,以调整优化经济结构为重点,在提升产业层次上力求新突破。  工业经济是加快我县发展的主要推动力量,是希望所在、潜力所在。因此,必须坚定不移地实施工业强县战略,发挥比较优势,优化经济结构,提升产业发展水平,积极探索增强产业竞争力的新途径。  一是抓主导产业,促进产业集群发展。坚持走新型工业化道路,把发展工业的着力点放在争上项目打基础、优化结构创效益上。继续巩固壮大化工、建材、煤炭、黄金等主导产业,加快培育以汽车配件为主的机械加工、电子医药、纺织服装、能源等续接产业,尽快形成若干个产品链、产业群,形成地方产业优势。大力调整产业结构,重点扶持发展劳动密集型企业、民营科技企业、资源深加工企业、农产品加工企业和外向型企业,努力在产业水平和产业层次上实现新突破。尤其要把加工制造业作为发展工业的重中之重来抓,巩固现有基础,依托市属大企业,发展配套经济,促进成长性强、发展前景好的企业和产品尽快壮大规模,实现产品优势向产业优势的转变。加大产业资源整合力度,推动产业关联度紧、技术互补性强、资本带动力大、发展前景好的企业横向协作,鼓励优势企业进行资产和技术重组,着力构建加工制造业发展的有效平台,为承接沿海发达地区重化工业和整装制造业转移奠定基础。在工业内部,重点抓好规模企业发展,力争年末规模企业由现有的**家发展到**家,规模工业产值增长**%以上,占全县工业产值的比重达到**%以上。  二是抓成长型企业,促进民营经济发展。坚持“质量并举、城乡并举、内外并举、多业并举”的原则,全面落实鼓励民营经济发展的政策措施,放宽市场准入,引导民营经济进入法律法规未禁止的行业和领域,放手发展民营经济。加大启动民资力度,大力培育社会投资主体,出台外来资本和本地资本享受同等待遇的政策,引导民间资本投资企业,鼓励现有民营企业扩大投资。扩充县信用担保中心资本金规模,推行小额信用担保贷款,设法缓解民营经济融资难的问题。大力发展服务业,培育建材、农产品等专业市场,推动商贸流通等传统服务业改造提升,统筹社区建设与社区服务业发展,鼓励支持各类创业人员和社区组织创办社区服务实体,积极发展物流、信息、中介等现代服务业。继续深化民营企业扶优扶强工作,切实加强和改进对民营企业的服务,鼓励有条件、有实力的民营企业,通过合资、合作和投资改造等形式发展壮大,尽快形成一批成长性好、竞争力强的民营规模企业,2008年力争新培植上峰水泥、广信化工、鑫达钛业等产值超亿元的民营工业企业*家,卓威药业、铜新电器、朝山焊材等产值超千万元的民营工业企业*家。  三是抓工业项目,带动产能集聚扩张。项目是发展的载体,抓发展必须要抓项目。可以说,不会抓项目,就不会抓好发展。要进一步重视和加强项目工作,结合“十一五”规划的编制,主动研究和适应国家宏观政策走势,筛选新编一批有优势的特色项目,加强项目储备。加快工业项目建设,鼓励骨干企业引进战略投资者,发展和集聚上下游企业,争取在优势产业和新兴产业中形成分工协作、整体配套的企业群体。支持优势骨干企业做大做强,选择**-**家企业给予重点帮扶,争取*-*家企业进入省“***”行动计划。强化工业经济服务,加大对在建项目的协调力度,重点支持上峰水泥、紫晶啤酒、特力电缆、金蟾矿业等重点项目建设,促其早投产、早收益,抓好鑫达钛业、卓威医药等一批已投产项目的服务,促成其尽快达产达效。同时,全力做好国电铜陵电厂一期工程建设服务工作。  第二,以深化改革、扩大开放为重点,在增强发展活力上力求新突破。  改革开放是推进发展的驱动力,也是加快县域经济发展的必由之路。要立足现有基础,着眼中长期目标的实现,不断创新发展的体制和机制,拓展发展的有效空间,加快推动县域经济进入“快车道”。  着眼于发展外源型经济,进一步加大招商引资力度。坚定不移地把招商引资作为推进跨越式发展的战略举措,作为全局性、牵动性工作来抓,打破各种条条框框,扫除一切障碍和阻力,务求取得新突破。强化责任机制,加大目标管理、督促检查、定期调度、考核奖惩等一系列工作措施的力度。在强化责任机制的同时,更加注重发挥激励机制的作用,今年县财政将建立**-***万元的奖励基金,实行即期奖励,运用经济杠杆,充分调动各方面的积极性,不断拓展招商引资新渠道。继续瞄准“长三角”等重点区域,加强小分队招商、以商招商和组团招商,积极探索中介招商,提高招商针对性,不断扩大战果。注重招商质量,结合我县特点,围绕产业结构升级招商,重点引进工业项目、规模项目,重视资源的集约化使用,体现可持续发展的要求,使招来的项目有利于提高县域经济的竞争力和综合实力。强化项目跟踪服务,注重招商实效,努力提高合同履约率和竣工投产率。同时,把握长期建设性国债投向,加大对粮食生产、基础教育、公共卫生、公检法司、生态建设等方面资金的争取力度,努力争取更多的份额。  着眼于革除体制弊端,进一步推进各项改革。千方百计筹措资金,积极稳妥地推进企业改制,确保年内全面完成县属国有企业改制任务,加快集体企业改制步伐。支持优势骨干企业完善现代企业制度,加强金蟾矿业公司法人治理结构,培育上市资源。继续深化财政体制改革,完善乡财县管乡用改革,统筹预算内外资金,增强政府调控能力;加强财源建设,努力提高财政保障能力。深入开展创建金融安全区活动,全面落实农村信用社改革各项政策,支持金融企业发展。认真落实投资体制改革措施,按照“投资多元化、服务社会化、运营市场化、发展产业化”的思路,鼓励各类资本参与基础设施和公用事业项目建设,提高公共服务市场化水平。  着眼于产业集聚发展,进一步加快园区建设步伐。坚持将政策、资金、精力向园区倾斜,努力突破园区发展的瓶颈制约。理顺园区管理体制和工作机制,加大部门、乡镇共建园区工作力度,加快园区开发进程。今年园区建设总的目标是“拉开大框架、建成核心区”。既定的道路、供水、供电等基础设施建设,都要围绕这一总目标,加快建设进度。同时,结合东部城区规划的实施,整合园区土地资源,通过市场化运作,吸引各类资本参与园区基础设施建设,尽快拉开园区框架。要进一步明确园区的功能和特色定位,搞好园区产业布局,筛选优化入园项目,增强园区产业的聚集性和关联度。在当前土地政策依然从紧的情况下,要特别注重集约用地,当务之急是要制定和落实土地投资强度标准,设置合理“门槛”,提高园区土地利用率。原金城工业园已具有一定规模,初步形成了化工企业集群,要主动与市政府及市有关部门搞好对接,结合市循环工业经济园规划建设,推进化工产业聚集,促进入园项目尽早落户。  第三,以统筹城乡协调发展为重点,在提高农业和农村经济发展水平上力求新突破。  “三农”问题事关全局,从中央到地方,各级都高度重视。全县人口不足**万,**万多在农村,在加快推进县域经济跨越式发展、全面建设小康社会的新形势下,必须更加重视农业和农村的发展。  坚持以工业的理念抓农业。农业的发展,必须牢固树立科学的发展观,创新思路,深化内涵。坚持以工业的理念抓农业,关键是要借鉴工业的“四个理念”:一是借鉴工业化的规模理念。工业是通过生产的分工实现规模的扩张,农业则要通过品种的聚集实现规模的扩张。只有实现生产的高度专业化和产品的相对单一化,才能降低生产成本,提高科技水平。不能一味追求品种的多样,而要大力培育主导产业、主导品种,逐步形成一域一品,实行规模经营。通过规模的扩大,降低单位面积的生产成本,形成集约发展,从而为实现农业产业化、现代化创造基础条件。二是借鉴工业化的质量理念。质量是根本,没有质量就没有市场,没有市场就没有效益。农业要实现集约化生产、规模化经营,必须在提高质量和品质上下功夫。要建设一批无公害农产品、绿色食品生产加工基地,加大良种良法推广力度,全面提高农产品质量,满足市场优质化、多样化需求,提高农产品市场占有率。三是借鉴工业化的品牌理念。品牌是产品质量发展的衍生产物。要积极实施品牌战略,鼓励和支持优质农产品商标注册和争创著名、驰名商标工作,有组织地实施“优质农产品进超市工程”,全面提高我县优势农产品的市场竞争力。四是借鉴工业化的市场营销理念。大力扶持以农产品加工为主的各类龙头企业,发展公司化的各类市场流通组织,使龙头企业和市场流通组织成为联系农民和市场的桥梁和纽带,提高农民进入市场的组织化程度。要充分发挥这些农业生产流通中介组织的作用,一方面解决单个农户难以进入市场的问题,另一方面更加积极有效地把握市场的需求变化,更好地组织引导农业生产,从中获得更大的经济收益。  切实提高农业综合生产能力。重点是要贯彻落实好中央一号文件精神。一号文件围绕提高农业综合生产能力,综合运用金融、税收、贴息、补助等多种经济杠杆,从粮食生产、产业化经营、农村基础设施建设、扶贫开发等方面,确定了一系列扶持农业和农村经济发展的政策措施,具有很高的含金量。与此相配套的各类文件也已经或很快出台。因此我们要抓住先机,积极争取,更好地利用这些政策,促进我县农业和农村经济发展。今年在落实好各项政策措施,促进农民增收目标实现的同时,要立足长远,着力提高农业综合生产能力,重点是要在加强农业基础设施建设上取得新突破。积极争取国家小型农田水利项目,继续实施病险水库除险加固、泵站技改、洲区保坍和农业综合开发工程。同时,进一步加大农业科技示范园建设力度,以特色农业带动农业产业化,以农业产业化增强农村产业和城市产业的对接能力。  着力提升农民的发展能力。统筹农村劳动力调度,解决好本地企业用工问题。继续实施农村劳动力转移培训“阳光工程”,增强农民的创业意识和就业技能,改善农村劳动力输出结构,打造劳务品牌,加大劳务输出力度,引导农民向城镇流动,提高工资收入水平。根据全市统一安排,加快建立失地农民保障机制,完善征地补偿措施,妥善解决好失地农民的生活出路问题。围绕增加农民的政策性收入,认真落实各项政策规定。巩固农村税费改革成果,加强农民负担监管,确保农民负担不反弹;继续做好粮食直补、良种补贴和农机补贴的兑付工作,保护农民种粮积极性。  积极推动发展乡镇经济。乡镇经济是县域经济的基础,乡镇行政区划的调整,为更广范围内整合各种资源、更大空间内统筹各种要素创造了条件,必须紧紧抓住这些有利条件,努力形成全面发展、竞相发展、协调发展的格局。按照特色鲜明、优势互补、错位发展的要求,发挥比较优势,明确发展定位,选准重点产业,加快结构调整,精心谋划适合各地经济发展的路子。今年县政府将进一步加大对乡镇经济发展的支持力度,调整完善县乡财政体制和利益分配机制,支持乡镇招商引资上项目,更加科学、客观、准确地考核评价乡镇经济发展,保护和调动乡镇发展经济的积极性。  第四,以提升城镇形象为重点,在城镇建设上力求新突破。  加快县城建设。县城建设是整个城镇建设的重中之重。加快推进景湖湾和井湖二期工程建设,启动老党校和城北市场土地的开发改造,完成城南市场搬迁和华芳国际住宅小区一期工程,完成玉带河二期拆迁,配合做好观湖广场二期工程建设。完成金昌大道、建设西路、山城路(南湖路至建设路)、北湖路延伸段(万鸡山路至经济适用房)建设和文化广场配套工程。在加快城市建设的同时,更加注重加强城镇管理。以整治市容市貌为重点,理顺物业管理体制,改善住宅小区环境,今年还将在环卫基地建设上取得进展,提升市容管理水平。  加速小城镇发展。小城镇是城市与农村的联结点,实现城乡一体化必须要加快小城镇建设。要高度重视村镇规划工作,以抓好小集镇建设为重点,着力建设中心镇、中心村,完善城乡一体化的城镇结构布局。并通过市场化运作和城镇资源的优化配置,吸引更多社会资本参与城镇建设。发挥钟鸣、顺安等基础较好、区位突出的重点小城镇的带动作用,引导和促进产业向园区集中,人口向小城镇集中,土地向种植能手集中。同时,今年还将在深化户籍制度改革上作些探索,如尊重群众意愿,结合园区和重点项目建设,在有条件的地方将农民整建制划转到城镇,并争取与城镇居民低保相衔接。  继续加强基础设施建设。近年来,随着水利、道路交通等国债工程的实施,我县的基础设施条件大大上了台阶,对内对外交通更加便捷。当前的重点是要加快路网建设,使之形成循环线,发挥道路的最大效益。今年要继续全力配合滨江大道、沿新、坝白、铜胥、九凤等干线路网建设,新开工县乡道路通达工程**公里,新增**-**个村通油路,积极做好沿江、铜汤高速和铜九铁路建设征迁工作,全力协调铜宣高速的前期工作。加强岸线资源整治和规划,提高岸线资源利用效益,力争顺安河航道整治二期工程开工建设。同时,要重视和加强县乡道路的管理维护工作,改变“重建轻管”的局面。  第五,以民生要求为重点,在解决群众关注问题上力求新突破。  坚持群众利益无小事,把解决群众普遍关心的热点、难点和生产、生活中的突出问题作为大事来抓,拓宽思路,创新方法,务求实效。  切实抓好就业和社会保障工作。把发展经济与扩大就业结合起来,积极研究解决再就业问题的新办法、新措施和新途径。认真落实各项政策措施,加大就业和再就业工作力度,做好企业用工和劳动力就业的对接工作。突出支持自主创业,加强就业指导和培训。进一步健全社会保障体系,依法加速推进社会保险扩面征缴工作,扩大非公有制企业人员的参保率,继续做好城镇居民最低生活保障工作,规范动态管理,适当提高保障标准。继续完善城乡救助体系、优抚福利、社会帮扶相结合的救助机制,确保困难群众的基本生活。  努力提高城乡居民生活质量。进一步改善居民居住和出行条件,扎实抓好经济适用房建设,改善低收入家庭居住条件。适应城镇居民生活需要,加大对社会公益性事业的投入。继续推进农村中小学危房改造工程、现代远程教育工程和农村寄宿制学校建设工程,不断改善办学条件。加快城关九年一贯制学校建设和县一中创建省级示范高中步伐。进一步完善新型农村合作医疗制度,加强城乡卫生服务一体化网络建设,提高突发公共卫生事件的应急处理能力。加强基层文化体育基础设施建设,加快县文化活动中心的运营开放。认真开展创建“学习型城市”活动,努力打造学习型社会,切实提高市民素质。继续加强社区建设,发挥社区在稳定社会、推进就业、服务居民等方面的积极作用,提高城市管理水平和文明程度。加大环境污染治理力度,推行清洁生产,发展循环经济。  全力维护社会稳定。高度重视群众来信来访,坚持以预防为主,在加强矛盾排查的基础上,主动介入,努力把各类社会矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。切实关心和维护群众的正当利益,扎实做好征地拆迁、补偿安置等工作,努力防止和减少重点工作推进过程中的矛盾冲突。加强社会治安综合治理,健全治安防控体系,坚决取缔黄、赌、毒等社会丑恶现象,严厉打击各种违法犯罪活动,切实为人民群众营造平安的社会环境。进一步落实安全生产责任制和责任追究制,切实加强矿山秩序、道路交通、危险化学品、烟花爆竹及民爆器材等专项整治工作,及时消除各类重特大事故隐患,努力减少一般安全事故,杜绝重特大事故的发生。  四、广大党员干部要为铜陵发展发挥先锋模范作用  在铜陵加快、全面建设小康社会的伟大进程中,广大党员特别是党员干部必须发挥先锋模范作用。这是由共产党员的先进性决定的,也是我们立党为公、执政为民的本质要求。为此,广大党员特别是党员领导干部必须做到以下几点:  要加强学习,提高素质。学习是一切进步的前提,要通过保持共产党员先进性教育活动,结合建设学习型城市,在广大党员特别是党员领导干部中努力形成自觉读书学习、深入思考问题的风气,通过深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想,学习现代科技和政治、法律、经济等知识,把理论转化为实践,把知识转化为能力,真正具备担当改革发展重任的基本素质。  要胸怀全局、心系群众。就是要坚持把发展做为第一要务,牢固树立科学发展观,正确处理好经济增长与经济发展的关系,避免只有增长、没有发展;正确处理好经济发展与收入提高的关系,让社会各方面都享受发展的成果,让发展的成果惠及广大人民群众;正确处理收入提高和财富积累的关系,使最终发展成果日积月累,一代代承继下去,惠及后世子孙;正确处理现实发展与可持续发展的关系,避免掠夺式开发。树立和落实科学发展观,最重要的是树立正确的政绩观。不摆花架子,多做一些有利发展、解决问题、提高人民生活的实实在在的事;不求短期轰轰烈烈,不搞形象工程,多做一些为长期发展打基础的事;少做锦上添花的事,多做雪中送炭的事,让政绩经得起时代、历史和群众的检验。  要奋发进取、开拓创新。要善于把上级精神和本地实际结合起来,善于发现和总结群众的创造,善于以新的理念、新的思路、新的举措来解决经济社会发展中出现的新问题。要在更高层次上谋划新的发展,既要坚持被实践检验正确的思路,又要坚持与时俱进,不断深化和完善发展思路,提升发展水平,着力解决经济发展中的薄弱环节和深层次矛盾。  要立足岗位、无私奉献。全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨,也是每个共产党员必须履行的职责。在现阶段,为人民服务就是要把“三个代表”重要思想贯穿于我们的一切工作和行动中,引导和带领群众一道为奋力崛起、率先突破而奋斗。每个共产党员特别是党的领导干部必须立足岗位,多做贡献,无私奉献,在本职岗位上做出一流业绩,成为开拓创新的模范、求真务实的模范、埋头工作的模范、廉洁奉公的模范。  同志们!我们要以这次保持共产党员先进性教育为契机,增强各级党组织的战斗力,发挥好每个共产党员的先锋模范作用,在抢抓机遇、乘势而上、全面建设小康社会的历史进程中奋发有为,多做贡献。