考察学习“规范化服务型政府”建设工作的报告

2018年8月18日00:39:01考察学习“规范化服务型政府”建设工作的报告已关闭评论

赴****考察学习“规范化服务型政府”建设工作的报告党的十六届四中全会作出了《关于加强党的执政能力建设的决定》,这是一个历史性的重大课题。如何提高科学决策的能力、依法行政的能力、从严治政的能力、加快发展的能力、为民办事的能力,是各级政府贯彻落实四中全会精神的主要任务。为了探索一些新的思路和途径,最近,我们前往****考察学习了“规范化服务型政府”建设工作。考察学习期间,大家边看边听边记,边走边想边议,看别人想自己,学经验找出路,感到**的作法值得我们学习与借鉴。 一、****“规范化服务型政府”建设情况2008年5月以来,****围绕创新行政管理体制、创优经济发展环境,先后强力推进了“三项改革”(行政审批制度改革、投融资体制改革、机构改革),为了检验评估改革效果,市委、市政府聘请**大学、**财大等院校专家,组成课题组,开展对策研讨。在此基础上,广泛征求意见,参照公共管理理论和发达国家政府再造的实践经验,提出了建设“规范化服务型政府”的构想。2001年底,市政府正式委托**课题组设计了该市“规范化服务型政府”建设总体方案,并在市工商局、公安局、市政公用局这三个与老百姓打交道最多的窗口部门试点。2008年10月,在三个试点部门取得较好成效的基础上,市委、市政府召开了动员大会,下发了实施意见,在全市全面推行。目前,**的“规范化服务型政府”建设工作已经取得明显成效,得到了市民的广泛认同。全市政务服务水平大幅提高,投资环境明显优化。在去年“零点调查”、“前进策略”与《**》杂志联合进行的《中国十大开发区投资环境进展》调查中,**软环境排序第四,硬环境排名第五,属于投资者欣赏度较高的地区和后续投资者最具吸引力的地区。在台湾地区电机电子工业同 本文来自www.gwxz.net业公会发布的《2008年中国大陆地区投资环境与风险调查》中,**被评为西部地区唯一的“极力推荐”城市。随着投资环境的改善,以英特尔为代表的一批国际国内大公司纷纷在**落户。他们的主要作法是: (一)以构建行为规范的行政执法体系为目标,大力推进依法行政。建设“规范化服务型政府”,规范执法、严格执法是关键。该市围绕建立行为规范的行政执法体系,狠抓了“三个两”(两项清理、两项制度、两级培训)。一是行政审批事项和收费项目“两项清理”。2008年11月以来,**市按照“谁主管、谁许可、谁清理”的原则,先后5次对全市市级机关、行政审批事项和收费项目进行了专项清理,并由市政府法制办和物价局进行审核、公示,共取消(调整)行政审批事项658项,占原有审批项目的55%。同时,强化对保留的行政许可项目执行情况的监督检查,重点查是否依法设定行政许可、是否依法收取费用、是否履行监督职能、实施主体是否合法、是否五日内一次性告知等。市工商局、公安局、卫生局、农牧局等部门率先实行了企业登记前置审批告知承诺制,受到了企业的好评。二是行政执法责任制和评议考核制“两项制度”。建立健全了行政执法责任体系,把各部门承担的行政执法职权和责任落实到了岗位和人头,建立了权力界定、责任明晰、权责挂钩的量化考评目标,使每个执法人员都知道“依法有权做什么、怎么做”,“不依法做负什么责任”。同时,每年都要组织人大代表、政协委员、民营企业、私营业主及其他各界群众,开展对行政执法情况的考核评议,将行政执法纳入对各级行政机关的目标管理考核之中,分优秀、合格、不合格或满意、基本满意、不满意三个等次。市公安局制定了行政案件个案评分制,对每一件案件进行评分,扎扎实实把好案件质量关,从制度上杜绝执法不公。三是领导干部和行政执法人员法律法规知识“两级培训”。围绕提高各级党员干部特别是行政执法人员的法律素质,每年都要采取不同形式,对领导干部和行政执法人员进行法律法规知识培训,并进行考试考核。对于考试不合格的,特别是行政执法人员,实行下岗待岗制。市公安局坚持“新警必训”、“逢晋(职)必训”和“实战必训”三个“必训制”,提升了干警的综合能力。(二)以构建公正透明的政务公开体系为目标,大力推进政府信息公开。政府信息公开是政府接受监督的有效途径,是防止“暗箱操作”、防止行政权力滥用的重要保证。**在政府信息公开方面主要是做到了“四化”:一是公开内容广泛化。除了国家秘密、商业秘密、个人隐私以及国家法律、法规、规章禁止公开的政府信息外,其他信息全面公开。主要包括:经济和社会发展战略规划;重大行政决策;规范性文件;年度财政预决算情况;行政审批项目、依据、程序;行政事业性收费项目、依据、标准;工作目标及其完成情况;政府机构设置、职能及领导分工;重大突发事件及其处理情况;涉及公民、法人和其他组织切身利益需要公开的其他内容。二是公开形式多样化。主要形式有:政府网站、报刊、电视、政报、政务公开栏、电子触摸屏、《办事指南》、其他便于公众知晓的形式。政府公众信息网设置了《市长信箱》、《网上调查》、《政务新闻》、《政务公告》、《政府文库》等互动性栏目,及时向公众提供政务信息、规范性文件、办事指南等内容。建立了政府新闻发言人制度,对突发事件、重大灾难、灾害、事故等敏感问题和热点问题,以及其它重要信息,及时向社会公布。三是公开程序规范化。政府信息公开义务人在制作、获取或拥有政府信息之日起30日内予以公开。公民、法人和其他组织认为应当公开的政府信息而未公开的,有权向政府信息公开义务人申请公开或查阅、复制。对于申请公开的,政府信息公开义务人必须在接到申请之日起10日内作出是否公开的决定,并将决定情况告知申请人。对能够公开的要及时公开,不能公开的应说明理由。四是公开责任具体化。对于未按规定公开政府信息的,责令其限期改正,逾期不改正的,予以通报批评或纪律处理;对于故意隐匿或提供虚假信息,或公开国家秘密、商业秘密、个人隐私,给国家、集体或个人造成损害的,承担相应的法律责任。(三)以构建高效便民的政务服务体系为目标,大力推进办事流程优化。他们坚持以服务为宗旨,以效率为中心,以规范为标准,以制度设计为重点,狠抓政务服务,呈现三个特点:一是高效。结合行政审批制度改革,对审批的前置条件和流程进行优化,制订了《部门职位职责说明》、《办事流程导引图》,建立了“限时办结制”、“首问责任制”、“一口清”、“一次收件内部运转”等工作制度,设置了政务服务中心、便民服务室,简化了办事手续,缩短了办事时限。如:市工商、公安、卫生、新闻出版、农牧、酒类专卖等部门,率先改串联审批为并联审批,极大地缩短了企业办证、办照时间;公安机关所属的户政办证大厅、出入境办证大厅、车管所及各城区分局办证中心从减少外部流程、优化内部流程入手,使大多数行政审批事项的办理时间缩短50%以上;国土部门将土地征用、土地利用、土地登记、矿产资源、地籍调查、出让土地等服务事项,纳入服务大厅统一受理,以前办理土地征用手续需几个月时间,现在缩短为30个工作日,土地出让和转让以前分别需30个和15个工作日,现在缩短为15个和7个工作日,简化了办事程序、缩短了办事时限。二是诚信。就是政府和各部门说了的话算数,出台的优惠政策落实,承诺的事情兑现,签订的协议履行。如每年年初向群众承诺的办实事的情况,年终都向社会交代办理结果。如果出现了不履行、不落实、不兑现的情况,就要通过不同形式进行曝光或处理。他们实施了“三大信用工程”建设,即政府信用工程、企业信用工程、个人信用工程建设,弘扬“诚信光荣、失信可耻”,打击违法失信行为活动,努力营造全社会良好的信用环境。三是廉价。就是追求群众办事成本最低化、行政成本最小化。在降低群众办事成本上,他们主要是通过减少办事环节、减少办事手续,按照“方便当事人”的原则设置办事地点、机构,让当事人少跑路、少花钱。同时,严厉打击“三乱”,加大公益性事业投入。在降低行政成本方面,主要是采取对财政支出项目实行立项、成本、效益进行审核、评估的办法,提高财政资金外流使用的整体绩效,并逐步向审核结果向社会公开,接受人民群众的监督,防止腐败的发生。(四)以构建科学民主的公共决策体系为目标,大力推进决策机制创新。围绕实现行政决策“三化”(民主化、科学化、规范化)、“三公”(公开、公正、公平)的目标,他们建立和完善了“四项制度”:一是重大行政决策调查研究制度。市政府和市政府各部门在作出一项重大行政决策前,都必须深入基层、深入实际调查研究。在调查研究的基础上,形成调研报告,并提出解决问题的备选方案。所提出的方案,必须符合国家法律法规和政策规定。二是重大行政决策专家咨询制度。市委、市政府高度重视发挥专家学者在公共决策中的作用,专门制定了《重大行政决策事项专家咨询论证办法》,成立了“决策咨询委员会”,建立了300人左右的“智囊团”,实行动态管理,参与相关公共政策的咨询、制定和论证。对事关全市经济社会发展和与群众利益密切相关的重大行政决策事项,都要通过专家咨询、法律顾问咨询、座谈会等形式进行可行性论证。三是重大行政决策公示听证制度。制定了《重大行政决策事项公示和听证办法》,一些事关公众切身利益的公共决策都通过媒体向社会公示,广泛听取社会各界的意见,提高行政决策的群众参与度。如公交IC卡的推行、机场停车费的听证等,都广泛听取了群众的意见。尤其是特邀市民代表,参与每年为民办实事项目的制定、验收,参与政府重大决策的制定,监督政府重要便民措施的落实等。四是重大行政决策责任追究制度。实行“谁决策、谁负责”,对因违反决策程序给国家和群众利益造成重大损失的,严格追究当事人的责任。(五)以构建科学严格的绩效考核体系为目标,大力推进工作责任落实。主要是把握了工作的绩效考核体系的制定、绩效的考评、奖惩兑现“三关”:一是科学制定考核体系。围绕树立和落实科学的发展观,他们引入公共部门质量管理认证理念,将现行对部门和公务员的目标考核、行政执法评议考核、党风廉政建设责任制考核、机关作风测评等整合为一个统一科学的绩效考核体系,制定绩效评估考核办法。二是认真做好绩效考评。成立了由市领导、相关部门以及有关专家组成的绩效评估考核委员会,对各部门分类评估考核。按照各部门对公众服务、对机关服务的程度,分为对公众服务机关、对机关服务机关、既对公众又对机关服务机关等三类,分别设立不同的评估指标。涉及对公众服务部门,社会公众的评分比例占40%以上。三是坚决兑现奖惩措施。根据年度绩效评估考核结果,将部门和公务员的业绩、行政投诉及处理情况、追究行政责任情况,与公务员政治待遇、经济待遇挂钩,奖优罚劣,奖惩过硬,拉开档次。市公安局积极探索派出所激励机制新途径,将全年工作目标细化量化,实行队伍建设和业务考核双百分制,逐月评比、打分、公示,考核结果向民警及家属进行公示,作为入党、晋衔、立功、晋级等方面的依据,增强了广大民警争先创优意识,调动了民警的工作积极性、能动性和创造性。 (六)以构建互信互利的政企沟通体系为目标,大力推进服务水平提高。他们先后制定了《**市人民政府关于建立政府与企业对话沟通制度的意见》和《**市人民政府与**市总工会联席会议制度》,市政府各部门将与企业进行对话沟通、为企业提供服务作为本部门重要的工作制度加以落实,建立与企业保持及时畅通的联系渠道,向企业宣传解释有关政策法规、提供服务指导等,帮助企业解决生产经营活动中应当由政府部门解决的各种问题,使政府与企业间逐步建立起了“相互信任、共创双赢”的密切关系。 二、几点思考 **是欠发达地区,无论是发展基础,还是自然资源、人才资源,与发达地区都存在较大的差距。面对东西夹击的严峻形势,如何在**“中部崛起”中赢得先机,唯有从建立良性的发展机制进行突破,通过体制创新增强对外吸引力、对内凝聚力,形成后发优势。外资能不能引进来,民资能不能活起来,最关键的是投资软环境。**的实践充分证明了这一点,他们的产业配套不如东部,区位条件不如东部,但通过“规范化服务型政府”建设,使政务服务效率大大提高,企业投资成本大大降低,增强了吸引力、竞争力,最终变成了生产力。不仅如此,加强规范化服务型政府建设也是贯彻国务院《依法行政实施纲要》和十六届四中全会《决定》的需要。可以说,做好这项工作,不仅具有很强的现实意义,而且具有长远的战略意义,应该作为一项战略性的任务来抓。(一)“规范化服务型政府”建设的思路问题。借鉴外地经验,**基本思路可为:高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,全面贯彻落实党的十六届四中全会精神,以执政为民为宗旨,紧紧围绕富民强*、“赶超崛起”的战略目标,按照“一年构建框架、三年初步完成、五年形成规范”的总体部署,着力构建适应社会主义市场经济发展要求的职能框架,将政府职能逐步转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来,建成团结奋进、求真务实、开拓创新、诚实守信、廉洁高效、群众满意的法治型服务型政府。(二)“规范化服务型政府”建设的步骤问题。建议可分四个阶段进行。第一阶段为动员阶段。召开全县动员大会,动员和组织各单位开展规范化服务型政府建设工作,深化理解,提高认识,增强积极性和主动性。第二阶段为培训阶段。由人事局、法制办牵头组织副局级以上领导干部进行相关法律知识和业务知识的培训学习;由各地各部门自行组织规范化服务型政府相关知识和工作规则、工作制度、工作要求的培训学习。第三阶段为组织实施阶段。各乡镇(场区)、县政府各部门在牵头部门的指导下,执行各项制度、完成各项任务。第四阶段为总结提高阶段。主要是总结前一阶段工作中的经验和教训,提出下一阶段工作目标,不断提高政府规范化建设的水平。 (三)“规范化服务型政府”建设的启动措施问题。推进规范化服务型政府建设,是政府管理从指导思想到具体方法的一次深刻变革,是一项复杂的系统工程。启动这项工作,建议落实以下几项具体措施:一是成立机构,加强领导。县里应成立建设规范化服务型政府建设领导小组及其办公室,负责加强对这项工作的组织领导、规划制订、协调督办等工作,定期听取工作汇报,研究解决实际问题。各乡镇(场区)、县直各部门也要成立相应的工作机构,各单位行政主要领导为第一责任人,并明确分管领导和经办人员,落实工作经费,确保有人做事、有钱办事。二是深入调研,建章立制。学习**的作法,深入开展调查研究,制定《关于全面推进规范化服务型政府建设的意见》和《关于推进规范化服务型政府建设的实施方案》。同时,制发《政府工作目标责任考核办法》、《首问责任制若干规定》、《政府信息公开暂行办法》、《重大行政决策事项咨询专家管理暂行办法》、《重大行政决策事项调研、咨询、公示、听证暂行办法》、《工作责任追究办法》等相关文件,建立各项规章制度,迅速启动建设工作。 三是明确任务,落实分工。规范化服务型政府建设涉及方方面面,要求各单位分工合作、各负其责、共同推进。县领导小组办公室要明确部门分工,列出时间进度表,定期进行指导和督查,做好督查情况记录,作为年终目标考核依据。要明确各口牵头单位,落实牵头单位任务、责任;各乡镇(场区)和县直各部门要在县领导小组办公室的统一安排和牵头单位的具体组织和指导下,按时保质保量完成本单位的工作目标。