考察报告

2018年8月21日17:46:09考察报告已关闭评论

考 察 报 告唐河县赴郑州、新乡考察组10月28日至31日,县长程建华带领县四大家部分领导及乡镇和县直有关部门负责人40余人,赴郑州、新乡等地考察学习民营经济、畜牧业及城镇建设工作的先进经验。考察组先后深入到郑州新密市曲梁乡昌原草业示范基地,金水区柳林镇阳光奶业有限公司,中荷奶业培训示范中心,新乡市长垣县飘安集团、宇安医疗器械公司、金鑫公司、卫华起重机有限公司、魏庄镇工业园区,巩义市鑫旺集团、竹林集团、豫联集团等数10个企业现场观摩。通过看、听、谈、访、议,大家一致认为,两个地方经验丰富,此次考察时间虽短,但收获很大,达到了预期目的。具体考察情况如下:一、考察点的基本情况长垣县地处河南省东北部,国土面积1051平方公里,辖7镇10乡,1个办事处,598个行政村,78万人,86万亩耕地,是一个典型的黄河滩区农业县。近年来,该县突出发展这个主题,立足县情,发挥优势,抢抓机遇,把大力发展民营经济作为提高综合经济实力、活跃县域经济的重要战略举措,从解放思想、更新观念入手,正确引导,大力扶持,优化环境,强化服务,使全县民营经济呈现出良好的发展态势。目前,已基本形成了“北卫材、南起重、东部防腐西部农,绿色食品正兴起,第三产业在县城”的区域经济格局,并催生了卫生材料、起重机械、防腐、建筑、烹饪、绿色食品六大支柱产业。2002年,全县非公有制企业达到1830个,实现总产值54.5亿元,增长18%;完成增加值15.5亿元,增长26%;实纳本地税金4589万元,增长16.8%;非公有制经济贡献率在全县国内生产总值、税收总额、农民人均现金收入中所占比例分别达到60%、61%、80%。长垣县非公有制经济的快速发展,受到了社会各界的普遍关注,被理论界誉为“长垣现象”。巩义市位于豫西浅山丘陵区,辖16个镇,5个办事处,292个行政村,面积1041平方公里,人口79.3万,耕地50.7万亩,是全国科技实力百强县(市)、财政收入百强县(市)、乡村城市化试点县(市)。改革开放以来,特别是近年来,该市按照“发展靠民力、激活靠民营”的经济工作指导思想,把非公有制经济发展作为全市的一号工程,狠抓观念、体制、结构、技术、环境创新,使个体、私营等非公有制经济实现了跨越式发展,几何式增长。目前,全市非公有制企业已发展到13000多家,固定资产原值近60亿元。营业收入在500万元以上的规模企业近400家,其中超10亿元的4家,超5亿元的6家,超亿元的20多家,超5000万元的近50家。2002年,全市非公有制经济实现总产值225亿元,对经济增长的贡献率达到88%;完成增加值74.3亿元,占国内生产总值的60.6%;上缴税金2.8亿元,占市镇两级税收的47%。新密市位于郑州西南浅山丘陵区,总面积1001平方公里,下辖14个乡镇,3个办事处,303个行政村,27个居委会,总人口74万,其中农业人口64万,常用耕地67万亩。“九五”后期,随着国家产业政策的调整,市场因素的制约,当地党委、政府适时提出了以经济结构调整为核心的“二次创业”,将大力发展种草养牛作为农业结构调整的主攻方向。目前,该市奶牛存栏已达到2600头,发展牧草2.2万亩,其中商品草面积8000亩。2002年鲜草产量达到3.2万吨。特别是在草业产业化上,该市大力培育牧草加工企业和牧草购销企业,架起了生产和市场的桥梁,促使牧草种植由生产自足型向商品型发展,提高了种草效益,增加了草农收入,带动了草业的良性发展。由种草大户以股份制形式建立的昌原公司,购置牧草收割机、打捆机等设备50多台,对牧草进行收购、加工、销售,产品供不应求。在公司的带动下,当地群众种草亩均收入800元以上,成为致富奔小康的重要经济来源。郑州市金水区柳林镇位于郑州市东北郊区,面积5平方公里,下辖8个行政村和1个社区,总人口2.5万人。2002年,全镇国内生产总值3.5亿元,财政收入7535万元。该镇的特色经济是奶牛养殖业,所考察的阳光奶业公司是一个占地130亩、总畜位为1500头的规范化奶牛养殖小区,目前小区存栏奶牛600余头,日产鲜奶2万余斤。该小区采取股份制形式经营,由公司投资基建设备和流动资金并控制生产销售的全过程,农户主要以投入奶牛及劳力方式参股,走“公司+农户+基地”的经营管理模式。中荷奶业培训示范中心是中国、荷兰政府之间友好合作的奶业示范项目。该中心建成于2000年6月,占地1700亩,地处郑州市东北21公里的黄河滩区,花园口镇八堡村附近。中心建有奶牛技术信息展览中心、机械展览厅、培训中心和1500亩优良牧草场及三个示范牛场。拥有多名高级奶牛专业人才、荷兰专家和先进的牧场机械、牛场设备,是全国性的奶业技术培训基地。先进的奶牛饲养技术和科学的管理使各项生产指标均达到国内领先水平,显示了良好的示范功能。二、考察点的主要经验和作法长垣县地处黄泛区,既无资源优势,也无区位优势。巩义县地处豫西浅山丘陵区,虽有矿产资源,但农业欠发达,并无自然条件优势。而两地都能在原来经济基础相对薄弱的情况下,依靠民营经济的发展崛起,综合经济实力不断增强,显示出勃勃生机和旺盛的生命力。总结两地的经验,主要有以下五点:(一)狠抓观念创新,扫除发展民营经济的思想障碍。思想是行动的先导。长垣、巩义两地经济发展的每一步跨越,无不是解放思想、更新观念的成果。长垣县过去人民生活水平十分低下,用当地一个口头禅来形容就是“春天喝不上糊涂,冬天穿不上棉裤,十里八村不见瓦屋,小伙子娶不上媳妇”。穷则思变,勤劳能干的长垣人不甘贫穷,抱着“饿死不讨饭,学套手艺求发展”的坚定信念,以“踏遍千山万水、讲尽千言万语、历尽千辛万苦、想尽千方百计”的“四千”创业精神和一把瓦刀、一把刷子闯天下,一把钳子、一把炒勺走南北的意志,谋生计求发展,在外出闯荡中积累了资金和经验,培育了浓重的商品经济观念。巩义市历届领导班子在对待个体、私营经济上秉承少说多做不张扬,大胆实践不争论,特别是对群众实践中出现的新事物新情况,“睁只眼闭只眼”,允许大胆闯、大胆试。为了消除人们思想上对民营经济的传统固有偏见,打消对发展非公有制经济的疑虑,使发展民营经济成为干部群众的统一认识和行动,两地一是在政治上关心民营企业带头人。长垣县明确提出要让民营企业家“政治上有荣誉、社会上有地位、经济上得实惠、经营上有靠山”,全面营造民营经济能人脱颖而出的政治氛围。目前,全县已有100多个民营企业家先后受到省、市政府的表彰,144人被推选为省、市、县人大代表和政协委员,1人当选为县人大副主任,2人当选为县政协副主席,5人被提拔为乡镇党委副书记。巩义市在企业界大力弘扬干大事、创大业的精神,开展评选优秀私营企业家、纳税大户活动,给私营企业家定期体检,建立健康档案。二是在财政贴息、自营进出口权的申报、重点企业的确定、产业准入与退出等方面,一视同仁,只讲符不符合条件,不讲企业“成份”。巩义市确定的30家“扶优扶强”企业中,有27家是非公有制企业。三是不断加强民营企业家队伍建设。巩义市在98年以来,先后多次组织民营企业家到先进地区参观学习,对全市规模以上企业家开展MBA初级课程培训,更新了思想观念,转变了经营理念,提高了自身素质。(二)狠抓体制创新,着力激活民营经济发展的原动力。没有新体制,就没有大发展。近年来,长垣、巩义两地都能紧紧围绕“活”字做文章,始终坚持在体制创新上下功夫,有效破解了民营企业发展的活力问题。一是突出产权体制创新,千方百计盘活存量资产,激发企业活力。九十年代开始,巩义市就针对企业的体制问题,提出以存量激增量,按照“公退民进”的原则,采取一厂一策,对症下药的方法,加速 推进国有集体资产退出竞争性领域。二是突出投入体制创新,千方百计激活民间资本。通过出台政策、优化环境等措施,不断激发全民发展民营经济的热情,将民间资金充分调动起来,更好地配置到扩大再生产中去,使民营经济更快膨胀。长垣县大力实施“回归工程”,对外出务工经商人员、富裕“大户”、经济能人加强感情联络,积极为他们提供办厂条件。先后在北京、海南、郑州等地举办老乡联谊会,宣传实施回归工程的优惠政策,激发他们回乡办企业的热情。县四大班子领导实行联系回归对象制度,对乡镇要求每年都要兴办1—2个投资在300万元以上的回归项目任务。自98年以来,全县新建回归企业260多家,其中2002年新建回归企业88家。巩义市今年已发展投资100万元以上项目224个,总投资110亿元,其中民间投资78亿元。三是突出招商体制创新,千方百计用活外来资金。巩义市坚持“巩义以外都是外,内资外资一起抓”的思路,通过政策、环境、网络、亲情等多种形式进行招商活动,已累计利用外资1.19亿美元,引进内资20多亿元。该市二电厂先后与香港华懋集团合资、与美国太平洋顶峰公司合作、与天津中迈集团并购,实现了三次跨越,企业资产由1000多万元膨胀到12.8亿元。鑫旺集团以补偿贸易的方式,从瑞士、韩国、英国引进外资5000万美元,建成了中国第一家村办铝厂。(三)狠抓结构创新,努力促进民营经济上档升级。在产业结构创新上,一是高起点、大跨度运用高新技术和先进适用技术改造传统产业,提高产品档次和市场竞争力。近年来,长垣县非公有制企业共新上项目80多个,开发新产品420多个,仅2002年,全县就新上或扩建投资在300—1000万元的项目26个,投资在1000万元以上的12个,总投资额达3.72亿元,共开发新产品86个。二是积极引进、培育和扶持有一定基础、市场前景好的高新技术产业。通过几年的调整,巩义经济的增长已开始摆脱对资源的依赖,终端产品大量出现,水泥建材、机械设备、化工化纤、电线电缆得到了优化升级,金属冶炼、煤炭电力已成为当地工业的支柱产业。在组织结构创新上,长垣、巩义都坚持靠量的扩张做大,靠质的提高做强。2002年,长垣县有29家企业通过自愿的合伙、入股等形式,实现资产规模的扩张,企业规模正在向大型企业集团发展。巩义在全市企业中,筛选30家企业作为“扶优扶强”对象,通过政策、科技、项目扶持,一批骨干企业迅速膨胀。目前,已建成企业集团25家,其中利税超4000万元的2家,超2000万元的4家。在布局结构创新上,两地都结合小城镇建设,不断加大对区域特色经济的支持和培育力度,形成了“一镇一品”或“几镇一品”的特色经济格局。长垣县的卫生材料主要分布在城北部的丁栾、张三寨等5个乡镇,该行业拥有38家公司、12个消毒中心、3万余人从业,催生出全国最大的卫材用品市场,号称十里长街。起重机械行业主要分布在城东南的魏庄、恼里等5个乡镇,该行业拥有整机生产企业31家,配件生产企业800多家,形成全国最大的起重机配件市场,是辐射全国的起重机设备集散地。巩义市回郭镇的电线电缆和铝加工、米河的水泥建材、竹林的医药化工、站街的机械制造、芝田和南河渡的净水材料、北山口和小关的耐火材料等都成为支撑一方经济的特色产业。2002年,全市工业增加值超亿元以上的区块有7个,超10亿元的特色经济区域2个。回郭镇电线电缆工业科技园区、鑫旺工业园区、竹林工业园区被农业部批准为部级科技示范园区。(四)狠抓技术创新,全面提升民营经济的运行质量和效益。近年来,长垣、巩义两地都在搭建科技平台方面做了大量的探索,始终致力于“民营+科技”的经济发展模式。一是抓人才开发体系创新。积极引导企业与大专院校、科研单位联姻结缘,引进和培训了一批技术管理人员。目前,长垣全县民营企业与省内外168所大专院校、科研单位攀亲联姻,培训技术骨干1560人,在民营企业中有12人获高级职称,496人获中级职称。巩义市1999年与中科院建立院市合作关系,组成了政府科技顾问团。去年10月,组织了百名博士巩义行,并聘请51位博士作为巩义行业发展顾问,定期为巩义民营经济把脉会诊。同时,全面开通了人才入巩直通车,引进、聘用各类专业人才5000多名,初步搭起了民营企业技术创新的人才支撑平台。二是完善投入激励机制。在充分发挥企业投资主体作用的同时,不断加大财政投入。“九五”期间,长垣县民营企业用于开发新产品、技术培训、聘请专家学习、创名牌、质量达标认证的科技总投入超亿元。巩义市近年来,市镇财政投入每年都在500万元以上,市科技发展基金已超过1000万元。三是抓企业技术创新。通过建立产学研基地,引导和支持非公有制企业建立自己的技术创新体系。目前,巩义市创立产学研基地28个,科研所23个。利用这些技术创新平台,开发出43个高科技产品,达到国际水平的12个,国内领先水平的29个,省级以上高新技术企业达12家。四是抓信息技术的应用普及。在推进信息化建设方面,两县市都倾注了大量的精力和财力。先后建成了政府网站,制订了“十五”信息化发展规划,积极鼓励和引导民营企业运用信息技术参与企业的生产、销售等经营管理。目前,巩义市已有3000多家企业在互联网上建立了网页,60家企业建立了自己的网站。该市今年被确定为全省唯一一家信息化试点县(市),6月份又被批准为国家城市信息化试点。(五)狠抓环境创新,全力营造民营经济发展的浓厚氛围。在解决软环境问题上,长垣县委、县政府在解放思想、提高认识的前提下,首先出台了一套保护企业发展的有效制度,如:企业试运营制度,封闭管理制度,对执收执罚人员定期考试、考核制度,“执法公务证”制度,检查许可证制度,执法执罚审批制度,收费登记簿制度,企业挂牌保护制度,服务承诺制度等。建立了企业投诉机制,在企业的醒目位置悬挂“警示牌”,对职能部门到企业乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派的,企业有权拒绝和举报。县经济环境委员会办公室设立了投诉中心,24小时受理对投资环境等方面的投诉。巩义市始终把优化发展环境摆在发展民营经济的突出位置,明确提出“六个最大限度”,即:最大限度支持、最大限度保护、最大限度变通、最大限度简化、最大限度放宽、最大限度减负。在具体工作中,一是改革政策审批制度。在全省率先建立行政审批服务中心,削减审批事项,减少审批环节,降低收费标准,实行“一门受理、规范审批、限时办结”。二是从制度上遏制“四乱”。在全省率先建立会计统一结算中心,实行收支脱钩和收缴分离,从源头上遏制了“四乱”,市县各部门形成了“指导不指挥,支持不谋私,服务不添乱”的良好作风。三是开展“优化环境年”活动。本着“吃亏就是解放思想,让利就是转变观念”的指导思想,出台了一系列关于促进民营经济发展的优惠政策,真正体现了“低门槛跨进,好环境留人,高效率服务,厚回报兴业”。四是塑造“诚信巩义”。在全省首家建立诚信网,初步形成了企业、个人信用制度和与之相适应的失信追究制度,有效防止了商业欺诈、恶意拖欠、逃废债务等行为。五是大力整顿和规范市场经济秩序。成立了优化经济发展环境综合执法大队,严厉打击欺行霸市、制售假冒伪劣产品、合同欺诈等行为。同时,建立民间行业协会,协调行业生产、销售,加强企业自律,抑制企业无序竞争,促进了民营企业的健康发展。在搞好软环境的同时,长垣、巩义都十分注重硬环境的建设,创造条件,为民营企业发展搭建平台。长垣县在县城规划上,立足高起点、高标准,科学划分居民居住区、卫生教育区及工业园区。环城路、社区路笔直宽畅,办公楼、住宅楼式样新颖,展示出一片都市气派。在建设过程中,该县还注重运用市场手段经营城市,通过拍卖道路冠名权、出让城市设施经营权等办法,回笼资金,循环投入,良性发展。巩义市根据全省加快城镇化进程重点县(市)的要求和建设中等城市的目标,投入150多万元,重新调整、完善城镇总体规划。几年来,已累计投入资金数亿元,基本建成了布局合理、体系配套、设施先进、环境优美、吸纳力强、覆盖面广的市、镇、村城镇体系框架。该市竹林镇先后投入3.6亿元,完善小城镇道路网络,城镇建成面积由原来的2平方公里扩展到现在的3.2平方公里,高标准建成了金融邮电大楼、竹林宾馆、居民住宅区、万吨水厂等功能性设施和集文化、娱乐、环境保护等为一体的绿苑文化发展中心。镇区绿化覆盖率达50%以上,人均绿地18平方米,农村改厕率达98%。2001年被评为全国首届人居环境范例奖,是全国镇级仅有的2家之一,今年又被评为全国环境美乡镇14家之一。三、存在的差距通过几天来的考察学习,大家开阔了视野,振奋了精神,同时又看到了我们在发展上存在的差距。从实地考察情况看,长垣、巩义两地无论是民营经济的发展势头、企业规模,还是企业素质、产业特色及品牌影响等各个方面,都已远远走在了前列,成为全省的领头雁,而我们在民营经济发展上还处于起步始萌阶段。认真分析这种现状,我们与上述两地的差距主要集中在以下四个方面:(一)思想观念上的差距。早在八十年代起,长垣、巩义两地就敢于冲破体制和观念上束缚,鼓励群众大胆闯、大胆试,大力发展集体经济为主的非国有经济。特别是邓小平南巡讲话和十五大召开后,两地都把大力发展民营经济作为区域经济的支柱,以解放思想,更新观念为先导,实施“民营立县”、“民营立市”的发展战略。为了统一干部群众的思想认识和行动,大力弘扬干大事、创大业、敢为人先、追求卓越的精神,他们分别采取外出考察学习、外地挂职锻炼、政治上关心民营经济带头人、重奖优秀企业家和和纳税大户、组织论坛讲座、开展境外培训等方法,解放思想、更新观念,消除人们思想上对民营经济的传统偏见,打消对发展民营经济的疑虑,激发广大干群的积极性和创造力,多层次、全方位地营造敢干大事、敢创大业、真抓实干的发展氛围,真正使敢富、争富、领富的新思想、新观念深入人心、蔚然成风。相比之下,我们一些干部特别是一些领导干部,目前仍未摆脱计划经济体制的束缚,还不能适应新的发展形势的需求,思想保守、观念陈旧,对发展民营经济的认识不高、信心不强,片面地强调政策、资源、区位、资金、技术、人才等这些非根本性的制约因素,小进即满,小富即安,总是怕这怕那,顾虑重重,不敢打破常规求发展,不会灵活变通寻出路,不善于创造条件大干快上,缺乏开拓创新、敢闯敢试的冒险精神,造成在民营经济发展上办法不多、措施不力、成效不明显;在我们的农民群众身上,长期受小农意识的影响,重农轻工、重农轻商,缺乏经商办企业的意识和经验,市场经济观念、面向市场求生存、求发展的观念不强,宁肯守着穷日子,也不愿意去干一番事业、创一片天地。(二)机制体制上的差距。为了激活民营经济发展的内在活力,巩义市从九十年起就开始对本市国有企业进行大刀阔斧的改革,比较典型的是一个总资产近十亿元企业,他们仅以1.2亿的低价卖给了香港一家企业,充分显示了巩义市在产权制度改革上的胆略和勇气。在大力推进国有企业体制改革的同时,巩义、长垣两地都以提高企业素质为目标,积极在民营企业内部推行体制改革和机制创新。巩义市有30多家规模企业总经理主动让贤,高薪聘请专家、教授到企业任职,实行专家治厂,使一大批昔日小打小闹的作坊式企业正逐步成为现代化的公司制企业。长垣县有10多家企业广大纳社会贤才,大胆聘用专家人员担任总经理,大胆聘用战略策划人才组成智囊团,建立了决策层、管理层和经营层三权分立的治理结构,实现了制度管理、策略管理和科学管理。而我们在国有企业产权制度改革上,起步晚、阻力大、力度小、改革不彻底、改制不到位,流于形式,效果不佳,致使目前还有大量的闲置资产没有盘活。就我县的民营企业而言,大部分企业目前仍是家族式管理、作坊式经营,在技术创新、结构创新、体制创新、管理创新和产品开发、人才体系开发、市场信息开发等方面缺乏及时而有效的指导和引导,致使企业规模小、科技含量低、产品附加值低、企业素质不强,离现代企业的距离相差甚远。(三)发展环境上的差距。长垣、巩义两地民营经济之所以能够有今天的发展势头和发展现状,无不是重视发展环境的结果。他们都共同认为,环境就是生产力,抓环境就是抓机遇、抓开放、抓发展。其中长垣县响亮提出要把长垣县建成投资创业的绿色通道和最佳区域,使“长垣县”这三个字变成发展民营经济的代名词。巩义市在发展环境上,按照吃亏就是解放思想、让利就是转变观念的指导思想,明确提出“六个最大限度”,全力打造良好的发展环境。与之对比,我们的差距在于一是环境意识不强,没有树立起抓环境就是抓发展的观念;二是诚信意识不强,敲诈勒索、欺行霸市、强买强卖的行为时有发生,一些承诺过的优惠政策、优惠条件不能及时兑现;三是执收执罚部门本位主义严重,中心意识不强,部分执法人员素质编低,吃拿卡要,“四乱”现象屡禁不止;四是治理环境、优化环境、保护民营企业、保护私营业主的长效机制还不够健全,即使已制订过的措施制度没有抓好落实;五是社会治安还没有根本好转,外商投资的安全感不强。(四)工作作风上的差距。在这次考察学习过程中,大家既看到了百业兴旺、迅猛发展、如火如荼、一派繁荣的生动景色,又看到了两地干群不甘人后、富而思进、奋发进取、勇争一流的精神风貌和说实话、办实事、求实效的务实作风。对此,大家颇受震动和启发,一致认为我们有些干部在工作作风上还存在着明显的不足和差距。一是缺乏强烈的事业心和责任感,没有把“为官一任、造福一方”作为自己的神圣使命,创造性推动工作发展,而是甘当太平官,推推动动,支乎应付,不求有功,但求无过;二是没有树立起正确的政绩观和人生观,虚报浮夸、欺上瞒下、玩弄数字、掺水兑假,甚至不愿吃苦、贪图安逸,缺乏实事求是的严谨精神和艰苦创业的务实作风;三是不能够很好地深入实际大兴调查研究之风,不善于发现新情况、研究新问题、采取新措施,因地制宜地做出科学决策,而是照抄照搬,盲目蛮干;四是不能很好地扑下身子抓落实、抓发展,对工作落实满足于一般化的号召,作风浮飘,晴蜓点水,缺乏咬定青山不放松的工作韧劲和工作毅力。四、几点建议(一)要进一步解放思想,更新观念,为民营经济发展扫清思想障碍。全县上下都要牢固树立大发展的思想意识,坚持不懈把发展民营经济作为振兴唐河工业、振兴唐河经济的根本举措,进一步解放思想,更新观念,有计划、有步骤的扫除旧体制、旧观念的束缚,大担鼓励广大干群敢闯、敢试、敢为人先,营造干大事、干实事、干好事的舆论氛围,尽快形成民营经济蓬勃发展的新高潮。要防止和克服妄自菲薄和盲目自满两种不良倾向,既要看到差距,又要振奋精神,脚踏实地、一步一个脚印地向前发展。要注重发挥我县丰富的土地资源、丰富的农副产品资源、充裕的劳力资源、便利的交通资源这些比较优势,围绕实现农业产业化、农业工业化,因地制宜、因势利导,把大力发展农副产品加工业、农业机械制造业、包装印刷业、兽药农药业等作为民营经济的突破口,由小到大,滚动发展,积累资金,储备后劲,坚决克服照抄照搬外地做法的不良风气,走出一条具有唐河区域特色的民营经济发展之路。(二)要进一步加大招商引资的力度,密切同科研机构的合作,为民营经济发展提供更多的资金支持和技术支持。一是要树立常年招商的意识,把招商引资作为一项长抓不懈的战略性任务,坚持大员上前,主动出击,以情招商,以商招商,让利招商,同是又要积极开展网上招商活动,不断廷伸招商的触角,扩大对外合作领域。二是要采取走出去、请进来的办法,广泛组织农村剩余劳动力外出务工经商,掌握技术,积累资金,然后再以优惠的政策和浓厚的乡情,吸引他们回来投资兴业。三是积极借鉴长恒县实施“回归工程”的经验和做法,澄清唐河籍在外务工经商人员的底子,然后明确专人负责,开展一对一的宣传动员工作,让他们回唐投资,报效家乡。四是要进一步加强与以中国农科院为主的大专院技和科研机构的合作,借助外脑,增强企业的素质,提高企业的技术创新能力和产品开发能力。(三)要进一步加快企业家队伍建设步伐,为民营经济发展提供更多的经营人才和管理人才。要尽快组织开展我县企业家队伍的登记普查工作,摸清底子,建立档案,并选择一些年轻有为、事业心强、干事创业劲头足的企业界经管人员,到沿海发达地区参观学习或挂职锻炼,同时还要经常性邀请专家学者来唐举办讲座,进一步开阔视野,解放思想,更新观念,提高素质。要定期组织开展评选优秀企业家、纳税大户活动,对民营企业家进行大张旗鼓地表彰和奖励,以此营造创业光荣、致富光荣的良好风尚。要积极在民营企业中开展党的建设活动,吸收民营企业家入党,让优秀的民营企业家参政议政,对具有领导才能的企业家要及时提拔到领导岗位上,让民营企业家“政治上有荣誉、社会上有地位、经济上得实惠、经营上有靠山”,全面营造民营经济能人脱颖而出的政治环境。(四)要进一步优化发展环境,努力营造民营企业发展的广阔空间。环境是制约我县民营经济发展的主要障碍,下一步要着力抓好以下工作:一是建设效率环境。要强化行政服务中心的职能,完善一站式办公,建立健全投资审批一条龙服务体系,深化行政审批改革,规范审批程序,简化审批手续,提高服务效率。二是建立信用环境。要在全县组织开展重信用、塑形象的生命工程建设活动,突出塑好政府形象和企业信用,全面推进社会信用体系建设,创造良好的信用环境。三是建设安全环境。要加大打击街霸、市霸、车匪路霸的力度,保证投资人的人身、财产安全,保证项目建设顺利进行。四是建设效益环境。要牢固树立客商发财我发展的思想,创造一种让客商投入最低成本、取得最佳效益的效益环境,达到让客商满意,自觉自愿地走出去宣传唐河,赞美唐河,以商招商,吸引更多外资投资唐河。五是建设服务环境。要实行服务承诺限时办结制和首问负责制,强化部门服务意识,使政府围着企业转,主动为投资者提供全程服务。六是建设法制环境。要努力营造公开透明的法制环境和平等竞争的经营环境,以最大限度保护经营者的利益,让他们尽心干事,放心做事,放胆发展。七是建设无干扰环境。要借鉴长恒、巩义两地“安静工和日”制度,严格执行收费检查审批许可制度,严厉查处干扰企业正常经营管理的“四乱”现象,认真组织开展评议职能部门活动,以制度规范职能部门的行为。(五)要进一步加快县工业园区建设步伐,为民营经济发展构筑新的发展平台。建设工业园区有利于提高企业的集约化,有利于创新发展环境,有利于提高资源配置率。要按照“政府推动、政策驱动、基础先行、完善机制”的原则,抓紧完善县工业园区的选址论证、土地审批、规划设计和基本基础建设等工作。在园区的规划建设上,要有超前意识,聘请专业规划设计部门对园区进行规划设计,按照不同的行业、产业进行区域布局。要认真研究、制订并落实园区的各项优惠政策,降低工业园区的建设成本。(六)要进一步加快小城镇建设步伐,为民营经济发展提供一个良好的载体。要长期树立抓城镇建设就是抓经济、抓发展的观念,把小城镇建设作为就地转移剩余劳动力、加速城镇化进程、加快民营经济发展、实现小康社会奋斗目标的突破口,持之以恒,常抓不懈。县城建设和小城镇建设要坚持高起点、高标准、大气魄、大手笔,当务之急是进一步修订完善城镇建设的总体规划和功能区域的详细规划。新的城市规划出台后,一定要严格按照规划操作建设,坚持一张蓝图绘到底,一届接着一届干。在城镇建设的资金筹措上,一定要采取经营城市的办法,依靠招商引资、挖潜民间资金,建立多元化的城镇建设资金投入体系。(七)关于畜牧业发展。一是要发挥优势,坚持黄牛这个特色产业不动摇,大力推广小高庄模式,加大标准化专业场建设力度,不断扩大全县黄牛群体规模。在此基础上,培育扶强产业龙头企业,拉动黄牛产业快速发展;同时,因地制宜,猪、羊、禽、兔多业并举,培育乡镇区域特色优势产业,加快全县六大畜牧业商品基地建设步伐。二是要以实现牧草产业化为主攻方向,积极借鉴学习新密市曲良乡的经验和做法,按照民营民有、“公司+农户”的运作机制,或把草业加工作为一个项目对外招商,或动员县内有一定资金基础的能人投资办厂,尽快建立牧草产业的龙头企业,增加农民收入,膨胀牧草产业。三是坚持林草牧综合开发的产业发展模式,打好退耕还林政策牌,林草结合,草牧结合,互动互促,林草牧共同发展。