贯彻执行《中华人民共和国审计法》情况的报告

2018年8月16日00:08:35贯彻执行《中华人民共和国审计法》情况的报告已关闭评论

审计局局长 ***各位主任、各位委员:我受区人民政府委托,向区第十五届人大常委会第二十次会议汇报我区贯彻实施《中华人民共和国审计法》(以下简称《审计法》)的情况,请予审议。 今年是《审计法》颁布实施第十一年,区审计局认真深入贯彻执行《审计法》,取得了显著成绩。特别是2008年以,我区审计工作在区委和上级审计机关的领导下,在区人大的监督指导下,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实党的十六大、十六届四中全会精神,按照全国、省、市审计机关的安排部署,坚持科学发展观,继续深入贯彻落实《审计法》,认真履行审计监督职责,紧紧围绕推进我区经济建设和规范化服务型政府建设,把全部工作的指导思想明确定位在“领导决策的参谋者、市场经济的维护者、廉政建设的捍卫者”“三者”之上,进一步加强对重点领域、重点部门、重点资金的审计监督,加大对违法违规问题和经济犯罪案件的查处力度,积极探索效益审计路子。在促进宏观调控,推进依法行政,维护群众利益,促进经济发展和社会稳定,加强党风廉政建设和反腐败工作等方面发挥了积极作用,取得了明显成效。2008年以来共开展对*个单位和项目的审计,查出各类违纪违规资金**万元,管理不规范资金**万元,审计处理收缴财政**万元。审计档案管理工作受到市上的表彰,区审计局连续被省审计厅评为先进集体,2008年还被市上确定为“全国优秀公务员先进集体”参评单位,审计局干部杨亚君2008年、2008年分别被评为“全省审计机关先进工作者”和“全国审计机关先进工作者”。近年来,我们在贯彻执行《审计法》方面主要做了以下工作: 一、继续深入学习《审计法》,切实加强《审计法》宣传 (一)采取多种形式,提高干部学法、用法、依法行政能力审计机关要正确履行审计职责,必须认真学好《审计法》,才能切实做到有法必依,执法必严,违法必究。审计局一直把学习贯彻《审计法》列入重要议事日程,按照审计署“人、法、技” 建设的要求,采取多种形式开展对干部的培训。审计部门通过开展自学、集中学习、专家辅导、开展法律知识竞赛等形式,组织全体干部学习领会邓小平民主法制理论和依法治国、建设社会主义法制国家的基本方略;学习宪法、审计法及其实施条例,学习与审计行政执法相关的行政处罚法、行政复议法、行政诉讼法,学习与审计业务工作相关的会计法、预算法、税收征管法等,做到学用结合,实现由增强法律意识到提高法律素质的根本转变,培养和造就高素质的审计干部队伍。为全面贯彻实施《审计法》提供了法制保障。近几年来的审计项目,没有发生一起行政诉讼和行政复议案件。(二)通过多种渠道加强《审计法》的宣传为了加强《审计法》的宣传工作,使社会各界和有关单位了解《审计法》、支持审计工作、主动接受审计。审计局采取多种渠道宣传《审计法》。一是利用各种媒体进行宣传。通过编写审计简报、撰写新闻稿件和理论文章等**篇(次),及时在有关报刊、电视上宣传《审计法》及审计工作情况。二是广泛向社会各界宣传。利用“12.4”全国法制日、五四青年节等有关节日,上街摆放展板、散发资料、悬挂横幅标语、解答群众咨询等形式进行《审计法》宣传活动。近三年来,制作宣传展板4块、散发宣传资料*份、解答群众咨询*人(次)。三是向被审计单位宣传。在实施审计项目中,向被审计单位领导、财会人员直接宣传《审计法》,审计人员把《审计法》宣传资料亲自送到被审计单位,在审计座谈中,结合被审计单位的情况宣传讲解《审计法》。四是把法制宣传工作纳入审计机关年度目标管理内容之中,做到有布置,有检查。通过行之有效的宣传,进一步增强了我区有关单位及广大财会人员自觉遵守和执行《审计法》的自觉性,为我区审计工作的健康发展奠定了坚实的法制基础。二、认真贯彻落实执法责任制,全面规范审计行政执法行为审计部门从完善内部法规制度、规范审计行政执法行为入手,把执法责任制落到实处。区审计局先后建立健全了《***审计局目标责任奖惩办法》、《审计项目质量责任追究办法》、《审计复核工作办法》、《审计业务会议制度》等*项制度办法,健全了审计复核机构,完善了三级复核机制。对审计执法的各个环节,全面加强控制约束,从制度上、程序上预防以审谋私、讲人情、放弃原则等问题的发生。同时,为确保廉洁从审,审计部门从自身实际出发,完善五项配套制度,实施“五个一”措施。五项制度是:《审计人员廉政情况公开监督制度》、《廉洁自律情况报告制度》、《审计回访制度》、《廉政档案制度》、《考核奖惩制度》。“五个一”措施是:发放回收一个卡 “廉政监督卡”、填好一张表 “廉政登记表”、记好一台帐“廉政台帐”、抓好每一次审计人员廉政情况回访、签订一份责任书《党风廉政目标管理责任书》。强有力的工作举措,构成了系统、完备、可操作性强的内部控制和外部监督体系,在强化质量管理、提高审计执法水平、全面规范审计行政行为等到方面发挥了重要的保障作用,近年来未发生一起以审谋私、违法乱纪的行为。三、全面审计,突出重点,积极履行审计监督职能为了切实履行《审计法》赋予审计机关的监督职责,审计局进一步加大审计执法力度,认真开展各项审计工作。(一)继续强化财政财务收支审计。为了认真落实《审计法》,审计部门以“摸清财政家底、揭露纠正问题、促进财税管理、提高资金效益”为目标,坚持全面审计财政部门预算分配情况、地税部门收入征管情况、其他部门预算执行情况和专项资金使用管理情况。在审计工作中坚持财政审计与其他专业审计相结合、财政审计与经济责任审计相结合,选准审计重点进行突破,有效地提高了审计质量和水平。2008年在对我区的预算执行情况和其他财政财务收支审计中,除了重点审计区财政、国资、金库外,还对*个行政事业单位和部门预算执行情况及其他财务收支进行了审计,对*个乡镇财政决算进行了审计。审计中,一是牢固树立预算执行审计是国家审计永恒主题的思想,坚持以财政部门审计为主,以完善预算分配和加强管理为重点,在搞好一级预算单位审计的基础上,围绕增收节支,实行行业连片审计,加强了对所属二三级预算单位的延伸审计,进而推动预算执行工作的不断规范。二是在审计方法上,把财政预算执行审计与行政事业单位的财务收支审计、专项资金审计、重点建设资金审计、党政领导干部任期经济责任审计、乡镇财政决算审计紧密结合起来,查深查透。扩大预算执行审计的覆盖面,确保国家财政法律法规的贯彻执行,促进了财政预算收入的顺利完成。三是加强了对管理使用财政性资金较多的单位以及社会关注的热点、难点资金收支情况的审计,严格查处偷漏税、“小金库”和“收支两条线”管理中存在的问题,维护财经法规和纪律的严肃性。通过审计,将审计中掌握的国有资产管理、预算外资金管理、财政专项资金管理、财政集中收付等方面存在的问题,及时向区委、区政府反映,并提出改进建议,引起了区政府和有关部门的高度重视,区政府印发了《***区财政专项资金管理办法》、《行政事业单位国有资产管理办法》《**会计核算中心管理办法》等,审计为完善我区财政管理起到了积极作用。(二)强化了投资项目审计,审计资金和核减额有了新的突破。近年来,区审计局紧紧围绕重点建设项目和领导关注、群众关心的基本建设项目,采取三大措施,打造基建审计的新亮点。一是规范政府资金建设项目审计秩序,针对我区目前重点建设项目和专项资金的审计监督秩序还比较混乱的现状,区政府出台了《**区政府投资建设项目审计监督管理办法》,规定凡投资在*万元以上的政府投资建设项目,必须实行竣工决算审计制度,所有工程的结算必须以审计结论为准。二是全面实行基建审计项目审前告知制度,加强对基建投资项目审计法律法规的宣传,使有关单位、基建项目建设方、投资方明确了国家投资项目应主动接受审计监督以及须报送的材料。三是合理配置审计力量,整合审计资源。集中力量对我区近几年来重点基本建设投资项目情况,进行了全面调查,在弄清情况的基础上,采取多种办法和措施加强监督,初步建立起由国家审计机关把关,社会中介机构参与的基建审计模式,同时把基本建设项目审计同财政财务收支审计、党政领导干部任期经济责任审计紧密结合起来。通过审计,大胆揭露、制止、纠正投资建设中的高估冒算、高套费用以及资金使用不当和违纪违规等问题,不断规范了我区基建运作行为,提高资金的使用效益,防止了国有资产的流失和促进了党风廉政建设。2008年来审计局共完成了区**工程决算审计、***决算审计、城市建设项目及资金审计、***项目审计等重点投资项目审计*个,审计资金**万元,核减工程造价**万元,其中仅**决算中核减工程造价*万元。节约了大笔财政支出,审计成果受到了上级审计机关的充分肯定和好评。(三)进一步加强领导干部任期经济责任审计。区审计局严格按照“积极稳妥、量力而行、提高质量、防范风险”的原则,进一步加强对党政领导干部的任期经济责任审计工作。2008年制定了《***党政领导干部经济责任审计暂行办法》规范了经济责任审计程序和步骤。审计过程中拓展审计内容、改进审计方法、完善各项制度、不断探索经济责任审计的新路子。一是调整补充了经济责任审计工作领导小组,完善了联席会议制度;二是落实了审前调查和公示制度。在审计进场前三天将审计公告张贴,充分听取人民群众和社会各界对审计的要求,进一步规范了审计程序,提高了审计工作透明度;三是建立了经济责任审计要情报告制度。将审计过程中发现的重大问题及时向区委、区政府主要领导汇报;四是整合审计资源,建立了联合办案制度。明确了责任分工,提高了工作效率;五是进一步规范违法违纪案件移交手续和责任追究制度。加强了同各联席会议成员单位的交流和协调配合;六是建立了跟踪落实审计决定和审计回访制度。提高了经济责任审计的执行力,促进了审计决定的落实;七是建立了审计结果运用制度。纪检监察机关、组织人事部门把执行审计决定作为党风廉政建设年度考核、领导班子和领导干部年度考核的重要内容。区委组织部定期听取区审计局关于领导干部经济责任审计情况汇报,把审计结果存入干部考察档案,作为干部提拔、使用的重要依据;八是实行了一体化审计。审计部门在开展正常的财政财务收支审计的同时,按照计划一并实施经济责任审计,以利于提高效率、降低成本和审计成果的充分利用。2008年以来我区审计局共完成组织部门委托的对*个单位**党政领导干部任期经济责任审计。同时,查处力度和责任追究力度加大,共查出违纪违规和管理不规范资金**万元,处理收缴财政*万元。经济责任审计对于促进领导干部增强法律意识、责任意识、廉政意识、提高管理能力和水平起到了积极的作用。(四)加强了专项资金审计和审计调查。以依法规范农业专项资金和救灾资金的管理使用,提高资金使用效益,减少资金损失浪费为目标。2008年以来,先后对农业综合开发、扶贫、救灾等专项资金进行了审计。此外,还对科教经费、失业保险、养老保险进行了审计调查。审计中紧紧抓住资金流程主线,重点揭露有无决策失误、管理不善造成的严重损失浪费和国有资产流失问题。通过审计或调查,从体制、政策、法规、管理等方面分析原因,提出对策,为我区加强宏观管理、提高经济效益发挥了积极作用.(五)积极完成交办任务。审计工作积极为党政领导排忧解难和宏观决策服务,2008年以来先后完成了区委、区政府等领导交办的任务审计项目*个,如国有粮食企业财务挂账清理审计中,严格按照政策,明确政策界限,区分经营性亏损与政策性亏损,审计结果受到上级部门的好评。乡镇企业局基金会审计工作中,审计组本着摸清底子为政府决策提供第一手资料的原则,从细从严审计。城关中心粮站原主任樊友民的离任审计项目,因其任职时间长,下属门店多,财务往来频繁,财务管理人员多次更换,加之有些财务人员早已不在单位上班。审计组克服重重困难,制定审计方案、研究确定审计重点,深入一线进行调查。通过深入细致的查证,客观公正的评价,为促进我区经济发展、维护社会稳定起到了积极作用。四、存在的问题和今后工作的改进意见在认真贯彻执行《审计法》中,区审计局做了大量工作,取得了一定的成绩,但与区委的要求相比还有一定差距,如审计队伍的业务素质与工作发展的要求不尽适应,特别是现代审计技术方法的推广应用仍然滞后。审计环境还有待进一步改善,这些问题在一定程度上制约和影响了审计工作的进一步开展和审计监督职能作用的发挥,今后应高度重视,采取切实措施加以解决。各位主任、各位委员:区人大常委会审议《审计法》贯彻实施情况是对政府审计工作的监督、促进。我区审计工作在区委的领导下,在区人大监督支持下,必将会有更新的起色。审计局要进一步深入贯彻落实《审计法》,切实履行好法律赋予的职责,紧紧围绕区委、区政府的工作中心,坚持用科学发展观为指导,采取多种措施,提高全体审计人员的综合素质和执法能力,充分发挥审计监督的职能,努力做好各项审计工作,为我区经济建设和社会稳定服务,使我区的审计工作再上一个新的台阶。