赴乳山、邹平学习考察报告

2018年8月21日17:46:22赴乳山、邹平学习考察报告已关闭评论

根据区委主要领导的安排,3月27-29日,由区委政研室主任 带队一行5人,赴威海市乳山市、滨州市邹平县就招商引资进行了专题学习考察。期间,考察组认真听取了两地的经验介绍,并实地考察了乳山经济开发区、银滩旅游度假区、邹平县开发区和邹平县明集镇工业园。现将有关情况报告如下:一、两地基本情况乳山市位于山东半岛东南端,因境内“大乳山”而得名,总面积1668平方公里,人口59万,海岸线长185.6公里,辖2个省级开发区、15个镇街道。市区距青岛、烟台、威海三市汽车里程均在一个半小时以内。邹平县位于滨州市最南端,南依胶济铁路,北濒黄河,东接淄博,西临济南(距济南机场48公里),济青高速从县城穿过。全县辖1个省级开发区和16个镇街道,858个行政村,总面积1252平方公里,人口69.3万。近年来,特别是2001年以来,两市县创新发展思路,准确定位,发挥优势,抢抓机遇,把招商引资、工业经济作为推动经济大发展、促进结构大调整的重要举措,两市县的经济社会均步入了超常规、高速度、跨越式发展的新阶段。乳山市2008年完成GDP 155亿元,地方财政收入5.5亿元,农民人均纯收入4680元,分别增长19.7%、35.8%和12%;全社会固定资产投资91亿元,增长49.4%,实际利用外资2.13亿美元,实际到位内资31.4亿元,分别增长91%和67%;农民人均纯收入4680元,增长 12%。乳山市是全国综合发展百强县(市)、全国县域经济基本竞争力百强县(市)、山东省30强县(市)。邹平县去年实现GDP156.1亿元,财政总收入15亿元,其中地方财政收入5.9亿元,分别增长41.8%、49.9%和57.8%;农民人均纯收入3942元,三次产业之比由97年的33:40.4:26.6调整为11:67:22;规模以上工业完成产值341.7亿元、利税33.6亿元,分别增长97.1%和60.1%;实际利用县外资金93.8亿元,其中境外资金2.4亿美元。日本伊藤忠商事株式会社等5家世界500强已落户邹平。2008年,在第四届全国县域经济百强县排名中,列第78位,是全省唯一新进入经济百强的县(市),在山东30强县(市)中的位次由2008年的29位飞速跨越至2008年的第13位。今年3月份,两市县又举办了重点项目集中开工仪式。乳山市首季开工投资500万元以上的项目(不含房地产项目)112个,总投资108亿元,年度计划完成投资46.8亿元,项目呈现出“一多三高”的新特点:项目尤其是大项目量多,过亿元项目达到23个;产业项目比重高,工业项目85个,占80%;项目科技含量高,台湾科学园等16个科技含量较高的项目开工建设;项目外向度高,15个过500万美元的较大外资项目(以韩资为主)落户乳山。邹平县同时开工的有魏桥创业高档印染服装及高精度铝板带箔项目、中芬齐星工业园、长星工业园等八大重点项目,项目计划总投资150多亿元。这些项目科技含量高、附加值高,市场前景非常广阔,全部建成投产后,年可实现工业产值近400亿元,利税50亿元。这些重点项目的同时开工建设,拉开了两市县新一轮超常规、高速度、跨越式发展的序幕。二、主要做法两市县实现经济超常规、高速度、跨越式发展的动力、活力何在?招引大项目、实现招商引资大突破的奥秘何在?关键在于他们有着与时俱进、不断创新的发展理念和工作思路,有着切合实际、行之有效的工作措施和配套办法,有着一支坚强有力、思想超前的领导班子和干部队伍。主要的经验和做法有以下四个方面:(一)创新的发展理念,强烈的机遇意识。两市县在推进经济跨越发展中,对区位、形势、优势、机遇的把握、运用都非常准确、到位。从发展历程看,两市县从1998年到2000年都是推动跨越发展、崛起振兴的基础阶段。从2001年以来,是跨越发展的突进阶段。2000年前,乳山市在全省的位次并不靠前;邹平县当时的地方财政收入还不到2亿元(我区当时是1.4亿元)。真正的大发展都是2001年之后。两市县开始都组织赴南方及省内发达地区学习,之后在市内、县内组织开展解放思想大讨论,统一思想认识,形成发展共识,凝聚发展力量。乳山市提出了“学南方、促发展,实现超常规跳跃式发展”的思路,形成了“一定阶段、一定时期、一定机遇下,完全能够实现超常规跳跃式发展”的共识;之后又根据形势的变化,提出了借韩国、借青岛、借旅游“三借兴乳”战略。邹平县2001年组织到城阳学习招商引资、到即墨学习园区建设,之后提出“工业强县”战略,实施“投入支撑、园区聚集、骨干带动、招商借力、民营激活、技改提升”六位一体的工作措施,上大项目,大上项目,全力加快工业化进程,强力推进经济结构的调整优化。邹平县经济开发区01年8月规划,02年动工,03年6月在国家清理整顿开发区之际申报为省级经济技术开发区。到04年,仅短短三年时间,昔日的一片农田已经发展成为投资环境良好、以工业经济为载体、充满勃勃发展生机的现代化新城区。当初规划的18平方公里已全部建满项目,目前已开发建设25平方公里,共完成投入130亿元,入区项目192个,开发区提供的税收占全县地方财政收入的40%。去年在全省省级开发区综合评估中,主要指标名列第三。预计今年GDP将超过200亿元,地方财政收入将超过3亿元。(二)高标准的园区规划配套,创新性的园区开发运作模式。乳山市坚持把园区作为最具活力的经济板块来培育,规划建设了“两区六园”。“两区”为乳山市经济开发区(规划面积18平方公里)和银滩旅游度假区(一期规划面积18平方公里,国家AAAA级景区),“六园”为经济开发区下辖的城东建材工业园、城西科技工业园、金岭韩国工业园、城南机械配件园、城区纺织染整园、金海湾工业园六个功能性园区,分别由有关镇街道配合承办。除“六园”涉及镇外,其它镇不再兴办园区,对非园镇引荐进园区项目所产生的税收,实行园区管理单位与项目引荐单位五五分成,以此汇集全市力量集中办园。邹平县除在城区规划建设了省级经济开发区外,全县16个镇街道除1个街道地处经济开发区内为其建设搞配套、发展三产,一个镇已规划为旅游区、不适合搞工业外,其余14个镇全部建设了自己的工业园区,并取得很大成效。该县的明集镇是一个距县城10公里的城郊镇,仅3.5万人,已规划建设、高标准配套了8平方公里的工业园。去年县分配招商引资任务6000万元,实际招引到位资金6亿多元,目前全镇规模以上工业企业发展到30多家,去年实现财政总收入3000多万元,其中地方财政收入1500多万元,可用财力近2000万元,财政自给有余。目前,邹平县16个镇街道中,已有10个通过招商引资、发展工业实现了财政自给自足。两市县之所以在园区建设、招商引资方面实现了突破性进展,一个重要的原因是他们坚持“招商引资、设施先行”的理念,对园区进行了高标准的规划配套,为招商引资搭建了良好的载体和平台。乳山市“两区六园”04年完成基础设施投入近7亿元;邹平县经济开发区全部按照苏州国际工业园的标准,进行了高标准的基础设施配套,其中仅04年就投资10亿元。在解决投入资金方面,乳山市前几年采取以地置换、市场化运作的方式,鼓励企业参与园区道路、管网等基础设施建设。邹平县通过争取国债项目,建设了污水处理厂和垃圾处理厂。两市县还不同程度地进行举债投资基础设施建设。邹平县经济开发区的基础设施投入了十几个亿,通过园区自我发展,主要是利用市场化运作和地方财政收入留成部分还债后,现负债已不足1亿元。如把政府储备的部分土地拍卖,可实现不负债。该县明集镇提出“适度举债筑好巢、招商引资引金凤”,通过对上争引、政府以企业名义贷款、向本镇干部职工和村借资等多种方式,千方百计筹措资金3000多万元,高标准进行园区基础设施建设,引进了大批项目。在拆迁安置方面,他们都注意做好“园中村”、“城中村”搬迁改造,把搬迁村庄改造为社区,对失地农民集中安置、社区管理,使城乡一体,共享城市文明。邹平县经济开发区除置换一处房屋外,每年还拿出地方财政收入的18%返还给农民,用于对他们的社会保障,从根本上解决了失地农民的后顾之忧,为开发区的开发建设营造了良好的外部环境。在解决园区用地方面,两市县都注意集约用地,注意提高园区土地单位面积投资率、产出率和利税率。邹平县经济开发区03年前规定入住开发区的企业用地亩投资额必须在100万元以上;从04年开始,亩投资额必须在200万元以上,总投资额必须在1亿元以上。为解决土地指标问题,邹平县由县财政拿出3000多万元,向滨州市欠发达的县购买了一万多亩用地指标。(三)创新的招商引资方式,优越的政策环境。乳山市以打造国内外产业转移的对接板块为目标,把招商引资与承接国内外产业转移有机结合,坚持重外资更重内资、重引资更重增效、重引项更重选项、重引资更重融资、重社会更重企业,做活借韩国、借青岛、借大企三篇文章,实现了对外开放在更宽领域、更大规模、更高水平的提升。一是产业招商。乳山市办活特色园区,搞活概念招商,大力培植纺织染整、机械配件、食品加工三大特色园区,并按照不同产业的特殊需求,对园区进行不同的建设配套,吸引关联产业、同类企业抱团进入、组团开发。目前,这三大特色园区共招引项目70余个。今年底仅纺织染整园就将有6家投资过千万美元企业投产。二是以三产引二产。发挥银滩旅游度假区的优势,引导旅游项目边建房边建厂,引三带二,大做“房后”文章,走出了一条具有乳山特色的招商引资之路。目前,到该市投资的大庆石油、胜利油田、太原石化、长庆公司、齐鲁石化等多家石油企业都由单纯搞生活中心、疗养中心,转为搞生产加工,乳山逐步成为以大庆油田以龙头的“不出石油的石油城”。三是以商招商。到乳山投资的外资以韩国项目为主,他们注意从具体事情抓起,注重感情投入,实施了建设韩商工会馆、韩国工业园地等借韩兴乳“八个一”工程,鼓励投资者以外引外、以商招商。到目前,共引进韩资企业210家,合同利用韩资和实际利用韩资分别占全市利用外资总和的60%和65%。邹平县在招商引资方面,主要是突出发挥企业在招商引资的主体地位,通过做大企业,以企招商,形成了招商“洼地”,产生了聚集效应。一方面,魏桥、齐星、宏诚等本地大企业不断膨胀规模、嫁接改造;另一方面,引导这些骨干企业积极寻求与外地、外国大企业、大集团开展多种形式的合作,以商招商,委托招商,引进了一批“顶天立地”的大项目,也促进了企业的快速膨胀。美国太平洋联合能源公司、日本伊藤忠商事株式会社、日本信友商事株式会社、芬兰斯托拉公司等世界500强和香港中亚纺织有限公司等一大批跨国公司到邹平落户投资,全部是与本地企业合资合作的。其中仅魏桥创业集团就从美国、日本、香港等地引进了多个大项目。在发展环境方面,两市县都把环境建设作为加快发展的关键问题来对待,下大力气营造干事创业、加快发展的良好环境。乳山市坚持“环境立市”理念,每半年开展一次最差单位和最不满意个人评选活动,推行了股级干部轮岗交流工作,有效消除了服务中的中梗阻。建立了发展、服务、安全、稳定、廉政、作风等六项问责制度,健全了重点工作定期报告、主要工作定期披露、季度工作公开通报等制度,严格实行末位淘汰制、镇级进位制,重奖重罚,有效地强化了对内激励。乳山市制定了园区建设和鼓励加快经济发展两个政策规定,对项目能免的收费全免,对园区的检查实行报批,对大项目“一事一议”,设立了企业经营者突出贡献奖、技术改造奖、商标认证奖、国内招商引资奖、金融奖、国外招商引资奖、出口创汇奖、跑“部”进“厅”奖、荣誉奖九项奖励,调动了方方面面参与经济建设的积极性。(四)与时俱进的工作思路,不断深化、提升的工作措施和目标。两市县都已实现了跨越发展,都已跻身全国百强、全省30强行列,并逐步前移位次。但他们又重新审视面临的大势,把自己置身于全省、全国发展的大潮中,确定自己新的发展目标和努力方向,在发展的路子、规划和落实的措施上,再次表现出了空前的大气魄、大手笔、大干劲。乳山市今年提出“打造四大对接板块”:打造胶东半岛制造业基地的对接板块、打造国内外产业转移的对接板块、打造半岛城市群的对接板块、打造沿海旅游圈的对接板块,学强赶强超强,学习百强中前30强的创新精神、追赶中30强的发展速度、超越后30强的经济总量,实现“位次前移、强县更强”,奋战6年跻身全国前60强。邹平县在保证工业经济快速发展的同时,提出重新谋划第三产业发展,统筹城乡发展,招商引资实现从“招”到“选”的转变,着力招引兴办资金密集型、技术高新型、高附加值型、低消耗型的项目,进一步优化经济结构。到2007年,全县GDP突破400亿元,财政总收入突破40亿元,地方财政收入突破18亿元,财政供养人员年薪超过5万元,确保“两个跨入、两个率先”(即到2007年跨入全国60强、跨入全省前10强,在全省率先全面建成小康社会,并在此基础上,经过几年努力,在全省率先基本实现现代化)。 三、启示与建议分析两市县快速发展的轨迹,给我们带来四点启示:一是观念决定成败。两市县牢牢把握解放思想、更新观念这一总开关,思想解放的内容从务虚到务实、由学观念到学思路、学方法不断升华,鲜活的思想、超前的观念、较高的境界为跨越式发展催生了强大动力。我们要实现跨越发展,必须坚持思想先行,在思想观念上来一次质的飞跃,为跨越发展提供思想保证。二是思路决定出路。两市县以创新的观念为指导,因地制宜,不断完善,探索出了一条吻合实际、科学超前的强势工作思路。我们必须从东港实际出发,在跨越式发展的思路指导下不断拓展、不断升华,走出一条切合实际、独具特色的东港跨越之路。三是创新决定发展。两市县打破常规,冲破束缚,不懈创新理念、创新方法、创新机制,靠创新来突破难题、突破重点、突破发展。我们必须以创新的胆识和气魄,在创新中找办法、找出路,以创新推动新创造、推动新跨越。四是合力决定兴衰。事在人为,兴衰在人。合力出效益、出速度、出发展。我们必须以人为本,众志成城,干群一心,群策群力,努力营造风正、气顺、心齐、劲足的良好氛围,凝聚起推动东港跨越发展的强大合力。两市县的跨越发展,给我们带来了强烈震撼。乳山市和邹平县,其生态环境、区位优势、交通条件并不比我们优越。特别是邹平,地处鲁中,历史上一直是经济欠发达地区。对照两地,联系实际,反思自我,我们认为自己和自己比,我区这几年确实发展较快,主要经济指标都保持了快速增长。但要清醒地看到,无论是经济总量、产业结构、财政收入,还是经济运行质量、外向度,特别是在招引大项目、固定资产投资、园区建设等发展后劲方面,我们的差距正在越拉越大。为什么会越拉越大?我们认为,主要有“四差”:一是差在创新精神上。这些地方敢想敢干敢试,搞园区建设同样都缺资金,都面临土地的制约,但他们通过创新,通过谋划,通过运作,较好地解决了这些问题,并通过发展赢得了领导的支持。今年赵克志副省长到邹平现场办公,明确指出要为邹平的快速发展保证土地供应。而我们思想禁锢多,不敢也不愿承担发展的风险,所以也就没有奇迹发生。二是差在气魄上。想不到就办不到,大发展无不来自大思路、大手笔、大动作。反观我们的园区,在基础设施建设上,在气魄上,在规划上,一开始就拉下了距离。“良禽择秀木而栖”。两相对比,我们是投资商,会如何选择?三是差在落实上。两地在考核奖惩、干部选拔等方面都建立了较为完善的机制,并严格落实,调动了方方面面的积极性。我们从分配任务、考核调度、领导包保、奖惩兑现等方面,也出台了不少的文件、政策,可谓是殚精竭虑、绞尽脑汁,但落实起来都打了折扣。四是差在实干上。邹平县是先干后说,多干少说,只干不说,而我们有的同志表面文章多,缺乏实干、苦干、巧干、会干的精神和方法,一年几年,山河依旧。承认差距是一种胸怀,找出差距是一种境界,缩小差距是一种水平。当前,我区正处于跨越发展的关键时期。各级各部门必须进一步增强加快发展的紧迫感、危机感、责任感,认真学习借鉴先进地区的先进经验和成功做法,化压力为动力,坚定信心,扎实工作,努力打开发展的新局面。第一,必须把创新贯穿于“镇域经济二次创业、机关工作’05跨越”始终。要把创新作为加强执政能力建设、提高干部队伍素质的重要方面,围绕如何加快园区建设、如何推进招商引资、如何推动跨越发展,在全区特别是领导干部中进一步强化危机意识、机遇意识和责任意识,强化创新的胆识和勇气,创新理念、创新方法、创新机制,在全区形成“能干、敢干、会干、干成”的浓厚氛围。要把方法创新作为评价镇街道和部门工作、考量干部能力的重要尺度,除了看常规性工作,更要看创新的闪光点。这个闪光点,可以是一个有规模的项目,可以是一次有效益的活动,可以是一次有水平的突破,可以是一项有影响的经验,可以是服务工作的一项新举措,也可以是一个热点、难点问题的有效妥处。要建立激励保护机制,保护和调动基层创新的热情。第二,必须找准推进招商引资的着力点和突破口。招商引资是跨越的动力源。要进一步创新招商理念,创新招商方法,通过公开招聘的办法,面向全省、全国招聘一批高素质的园区经营、专业招商人才,尤其是专业谈手,尽快建立一支高素质的专业招商队伍。要努力抓好企业招商和以商招商,制定具体的激励政策,调动企业参与招商引资的积极性。要重点做好委托招商和定向招商工作,突出青岛、江浙和韩国这三个重点地区,主动出击,务求突破。第三,必须高标准进行园区配套建设。有投入才有产出,有投入才有效益。要按照“基建先行、筑巢引凤”的原则,进一步创新理念,举债经营,搞好运作,适度超前进行水、电、路、讯等基础设施建设。要进一步加快园区资源的整合,高科园要搞好功能分区,提高单位面积的投资强度和投资密度,限小投大,原则上3000万元项目不能进园,做到高点起步、高效发展,以此形成大项目进高科园、产业项目抱团聚堆、中小项目进各镇工业基地的格局。要按照“规划起点要高、执行规划要严”的要求,切实搞好各个园区的规划布局。要建立明确的长效机制,做好失地农民的安置就业和社会保障等工作,为园区的开发建设营造良好的外部环境。同时,要发挥驻地优势,依市兴区,大力发展第三产业,使三产和二产相互促进,共同繁荣。第四,必须完善机制抓落实。当前,我区全年的重点工作、重点任务都已全面启动,各项工作头绪多、任务重。面对艰巨繁重的任务,要进一步加强机制建设,靠完善的机制推动工作、推进落实。要建立完善在位履责的问责机制,引导各级树立“职务就是责任”的意识,对招商引资不力、服务质量不高、工作作风不实的进行问责。要完善严格的业绩考核体系,建立起以公论看干部、以实绩分高低、以发展论英雄的评议机制。要完善打破平衡的奖惩机制,运用好评议结果,不折不扣地落实奖惩政策,特别是对碌碌无为、工作不见起色的,要坚决采取组织措施。