“转变作风改善发展环境建设年”活动动员大会上的讲话

2018年8月4日22:29:59“转变作风改善发展环境建设年”活动动员大会上的讲话已关闭评论

在全区贯彻落实“转变作风改善发展环境建设年”

活动动员大会上的讲话

韩显明同志

(2018年4月28日,根据录音整理)

        刚才,我们书面传达了省市“转变作风改善发展环境建设年”活动动员大会精神,总结通报了全区开展“治转提”专项行动和重大项目前期准备工作攻坚战情况,斌宏同志宣读了我区《贯彻落实“转变作风改善发展环境建设年”活动实施方案》,要求很明确、任务很具体,我完全同意。

        4月8日,省委、省政府召开全省转变作风改善发展环境建设年活动动员大会,省委林铎书记从提高政治站位、来一次全面彻底的大整顿大提升、坚持分类施策精准发力、用工作落实的效果来检验等四个方面,深刻分析了当前全省作风建设、发展环境面临的严峻形势和存在的突出问题,并对如何开展好作风建设年活动提出了明确要求。省政府唐仁健省长就贯彻落实会议精神提出了思想认识务必统一到位、作风顽疾务必整治到位、工作措施务必落实到位的“三个到位”具体要求。4月25日,市委召开全市转变作风改善发展环境建设年活动动员大会,市委李荣灿书记从提高政治站位、找准着力重点、准确把握方向、强化保障措施等四个方面,对全市开展好作风建设年活动作出了全面部署。全区各级各部门要认真学习领会,切实把思想和行动统一到省市决策部署上来,积极投身到作风建设年活动中来,全面落实到改善环境、推动高质量发展上来。

        区第十一次党代会以来,新一届区委班子始终把作风建设作为推动全区发展的突破口和重要抓手,紧紧围绕市委“治转提”专项行动,驰而不息加强作风建设,推动党风政风持续好转。主要体现为:一批社会普遍关注的作风顽疾得到有力遏制。我们聚焦“治转提”专项行动提出的“庸懒散慢混卡”6大类25个方面的问题,查病灶、挖病根、开药方,全区查摆各类作风问题4100多个,通报违反作风纪律和工作推进不力典型问题8起,教育转化“七子”干部31名,受理信访举报线索255件,立案58件,给予党政纪处分64人,进一步形成了执纪必严、违纪必究的强大震慑,持续推动全面从严治党向纵深发展。一批企业反映强烈的突出问题得到有力解决。我们积极应对当前宏观经济下行压力,深入开展“千企万商大走访”活动,以最大热情和最实举措为企业主动上门服务,鼓励企业家提振信心,帮助解决实际困难,先后联系走访企业450余家,协调解决征地拆迁、手续办理等突出难题320多个,赢得了企业客商的好评,着力营造了良好营商氛围和投资环境。一批制约经济发展的体制障碍得到有力破除。我们注重从体制机制层面入手,下大力气破除制约发展的壁垒藩篱,持续深化“放管服”改革,扎实开展“双为一评”主题活动,将全区159项行政审批及公共服务事项统一入驻区政务服务中心集中办理,在全省率先实行“独任登记制”,首批公布198项“最多跑一次”事项,累计办理“四办四清单”事项42万余件,行政审批效率和服务水平大幅提升,进一步畅通了联系服务企业和群众的“最后一公里”。一批事关全区发展的重大项目得到有力推进。我们坚持把项目建设的成果作为衡量作风建设成效的重要标准,扎实推进“重大项目服务百日攻坚”,突出抓好项目审批、征地拆迁、开工落地等关键环节,着力推动徐家湾旧城改造、庙滩子整体改造等重大项目取得突破性进展,为全区经济社会发展提供了有力支撑。截至目前,全区组织谋划2018年建设项目100个,总投资1641亿元,年度计划投资240亿元。预计4月底,16个新建项目可开工建设,同比增加2个,增长22.4%;预计完成投资50.35亿元,同比增长3.74亿元,增长8%。

       在肯定成绩的同时,大家也要清醒认识到,我区在作风建设方面还存在不小的差距,一些普遍性问题还没有引起深刻重视,一些倾向性问题还没有完全整改到位,一些深层次问题还没有得到根本破解,仍然是影响发展环境、制约经济发展的最大“绊脚石”和“拦路虎”。作风建设绝非朝夕之功,必须常抓不懈,我们必须以知耻奋进的勇气、刮骨疗毒的决心,彻底祛除作风积弊,真正以作风建设的新成效,开创城关发展的新境界。

       下面,结合我区实际,我重点就开展作风建设年活动再强调四个方面的意见。

       一、提高政治站位,深刻认识作风建设年活动重大意义

       作风影响环境,环境决定发展,干部作风和发展环境的好坏,决定着一个地方的发展前景和后劲。全区上下要深刻认识开展作风建设年活动的极端重要性和现实紧迫性,进一步提高政治站位,牢固树立“四个意识”,下大力气集中整治作风方面存在的突出问题,全方位营造干事创业的良好环境,推动全区经济社会各项事业健康平稳发展。

        第一,转变工作作风、改善发展环境是深入贯彻中央和省市战略部署的迫切要求。党的十八大以来,习近平总书记先后发表了一系列关于作风建设的重要论述,多次强调作风建设永远在路上。党的十九大对全面从严治党作出新部署,对持之以恒正风肃纪提出新要求。新一届省市领导班子高度重视作风建设,省委、省政府先后制定出台了“三重三一”工作方案,组织开展了“三纠三促”专项行动;市委、市政府大力实施“治转提”专项行动、“千企万商大走访”以及“双为一评”主题活动,充分体现了动真碰硬转变作风、凝心聚力推动发展的强烈担当和坚定决心。近两年来,尽管我区作风建设取得了阶段性成效,但管党治党责任压力传导层层递减、贯彻执行中央八项规定精神和作风纪律规定不坚决不彻底、遵守政治规矩和政治纪律不严格不过硬等问题仍然不同程度存在,这些问题都要求我们必须在推动全面从严治党上持续用力。开展作风建设年活动,就是要坚决贯彻落实中央和省、市关于作风建设的一系列新部署新要求,拧紧思想上的“总开关”,扎紧制度的“笼子”,努力以作风建设推动全面从严治党向纵深发展。

         第二,转变工作作风、改善发展环境是扎实推动经济社会高质量发展的关键举措。党的十九大报告作出了“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”的重大判断。推动高质量发展,是适应我国社会主要矛盾变化和全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的必然要求。当前,我区正处在加快转型发展的重要关口,既面临前所未有的机遇,也经受着巨大的挑战,在转变发展方式、优化经济结构、加快产业升级方面,还有大量工作要做,特别是一些企业对我区项目建设、投资环境仍然有疑虑、有隔阂,这对我们做好下一步工作提出了更高要求、更高标准。开展作风建设年活动,就是要着力优化服务方式,不断凝聚思想共识,形成强大合力,为推动经济社会高质量发展努力营造更加良好的政务环境、营商环境和法治环境。

        第三,转变工作作风、改善发展环境是加快推进美丽幸福新城关建设的重要保障。党的十九大报告指出,“加强作风建设,必须紧紧围绕保持党同人民群众的血肉联系,增强群众观念和群众感情,不断厚植党执政的群众基础。”区委第十一次党代会提出了建设美丽幸福新城关的奋斗目标,根本目的就是不断满足人民群众日益增长的美好生活需要,进一步提高人民群众的获得感、幸福感和安全感。但实事求是地讲,当前我区城市承载力过重、公共服务供给不足、基层治理能力不强等问题仍然存在,特别是就业、教育、医疗、养老等方面不平衡不充分问题尤为突出,就是在这样的发展条件下,一些民生领域仍然存在不正之风和腐败问题,暗箱操作、优亲厚友、吃拿卡要的现象还时有发生,严重侵害群众切身利益,损害党群干群关系。开展作风建设年活动,就是要密切注意不正之风的新动向、新表现,以壮士断腕的决心和刮骨疗毒的勇气,坚决纠正和整治作风顽疾,在为民解忧、为民谋利上下功夫、求实效,真正做到改革发展成果让人民共享。

         二、突出问题导向,切实找准作风建设年活动着力重点

         聚焦关键重点,找准突出问题,是确保作风建设年活动取得实效的重要前提。省、市委作风建设年活动方案都明确提出要着力解决6个方面的突出问题,全区各级各部门必须深查细照、对号入座,立行立改、坚决纠正。同时,根据中央及省委巡视反馈问题,以及省市领导、上级部门、企业客商和广大群众集中反映问题,结合实际工作掌握情况,我认为还要着力解决好以下几个方面的突出问题:  

        一是大局意识不强、谋划视野不宽的问题。有些部门缺乏全局眼光和战略思维,只盯着自己的“一亩三分地”,没有把工作放在省市区发展大局中谋划。个别部门和领导干部“城老大”思想严重,在贯彻中央和省市方针政策、落实上级安排的工作任务上,站在自身立场考虑问题多,主动为大局服务意识差。有些部门只顾眼前,不谋长远,为了大出政绩、快出政绩,搞面子工程、政绩工程。比如,一些部门在招商引资时,盲目追求“高大上”,明知道不符合城关实际,还与企业进行对接,要么不了了之,要么“拿得下”却“吃不下”,引进的项目不能落地,只停留在报告中。

        二是担当意识不强、推动落实不力的问题。有的部门落实工作仅限于以文件落实文件、以会议落实会议,既不主动,也不被动,始终保持不痛不痒的态度。有的领导干部热衷于做“选择题”,有风险的不敢干,有难度的不愿干,没实惠的不肯干。还有少数部门开展工作经常处于被动应付、敷衍塞责的疲软状态,始终推不上去,特别是一些重点项目推进存在“上热下冷”的现象,市委、区委着急,各级领导多次过问,但部门、街道不急,总是习惯于找客观理由,没有在既定时间节点内完成任务,比如青白石白道坪南区拆迁,张苏滩市场、绿色市场改造等项目。

         三是主动意识不强、服务水平不优的问题。有的部门和领导干部“等靠要”思想严重,习惯于“守株待兔”,寄希望于“天上掉馅饼”,工作缺乏主动性。比如,一些部门领导干部在推进项目时,从不主动到上级相关部门对接,一定要等市上会议纪要或者相关领导批示,导致兰东融资收回房屋工作、两馆一场征拆安置、兰钢小区后续建设等项目推进缓慢。一些窗口部门的门好进了、脸好看了,但事还是难办,“中梗阻”现象依然存在;一些经济部门本位主义严重,习惯于拿规定、流程当“护身符”“挡箭牌”,服务效率低下。比如,对群众要办的事情打太极、踢皮球,一天可以办成的事,非要拖个三五天;一些项目审批手续即使可以简化办理,也要死守条条框框,极大伤害了群众感情,降低了投资者热情。

          四是争先意识不强、工作标准不高的问题。有的部门工作满足于一般化,标准不高、要求不严,对承担的工作满足于大而化之、笼而统之,没有创造性地抓贯彻落实,缺乏争先创优、比学赶超的动力。一些领导干部干事创业激情消退,缺乏干大事的追求、大发展的胆识、大突破的闯劲,工作总是停留在“差不多”“基本上”等状态,只求过得去、不求过得硬。比如,一些街道工作创新意识不强,习惯于“吃老本”,依赖于“老路子”,没有打造出新亮点、新特色、新品牌。

         五是学习意识不强、素质能力不足的问题。一些领导干部对中央和省市政策不研究、不思考,对新形势新情况不敏感、不掌握,对新常态新决策不适应、不会抓,对本单位发展现状看不清、把不准,干工作没思路、没方向,能力不足、信心不足,工作打不开局面,导致发展缺位、优势丧失。比如,个别领导干部面对经济发展新常态,束手无策、茫然无措,对国家区域协调发展战略、棚户区改造、“互联网+”等新政策对接不主动、争取不积极;应对经济下行压力、稳增长、调结构的办法不实用、措施不具体;对PPP等市场化融资模式研究不深入、应用不充分。

         六是纪律意识不强、工作作风不严的问题。有的党员干部政治规矩和政治纪律意识仍然淡薄,不敢公开搞“四风”,但心存侥幸搞变通;有的仍旧看人下菜碟、不依法依规办事。有的党员干部对身边不良风气和违规问题态度漠然,事不关己、高高挂起,知情不报、听之任之,甚至在组织向其了解情况时仍不说真话。比如,去年以来,全区纪律审查初核、立案、结案和党政纪处分人数均同比上升,运用“四种形态”给予组织处理178人,充分说明我们在作风建设方面还有一些深层次的问题需要解决。

        以上这些问题和表现,虽然并非主流与常态,但在全区干部队伍中都不同层面、不同程度存在。揭示问题是为了更好地解决问题,如果看不到问题、不愿意正视问题,才是最大的问题。全区各级各部门必须以最坚决的态度、最有力的举措、最严格的要求,精准施策、对症下药,举一反三、全面整改,全力以赴打好作风建设这场攻坚战持久战。

        三、坚持精准发力,扎实推动作风建设年活动纵深开展

       省委决定开展这次作风建设年活动,根本目的是为了促进工作、推动发展。各级各部门要把开展作风建设年活动贯穿于全区经济社会发展各个方面,统筹谋划,突出重点,精准发力,凝聚起干事创业的强大正能量,不断推动全区各项事业持续健康发展。

        一是要推动思想观念大解放。思想是行动的先导。党的十九大报告强调要坚决破除一切不合时宜的思想和体制机制弊端,突破利益固化的藩篱。省委林铎书记在省委十二届十九次全会上提出了“七破七立”要求,核心就是解放思想的问题。去年以来,区委先后组织开展了全区工作封闭式大讨论活动、全区街道社区工作会暨“两新”组织党建工作推进会,目的也在于通过学习研讨、观摩交流等方式,促进干部思想大解放,推动工作取得新成效。因此,我们要加快转型发展,必须始终把解放思想、转变观念摆在突出位置,下大力气破除僵化思维和惯性思维,用新理念指导新发展,用新办法解决新问题。要牢固树立战略眼光,立足城关阶段性特征,自觉把我区发展放在省市发展大格局中去思考、去研究、去把握,紧紧围绕中央和省、市重大战略部署,立足建设现代化中心城区的自我定位,做到高起点谋划、高标准推动、高质量发展。要切实强化标兵意识,深入落实市委对我区提出的“争当五个排头兵”要求,自我加压、敢为人先,力争各项工作都要在全市、全省乃至全国争一流、创先进。要持续加强能力建设,组织部门要按照“缺什么补什么、干什么学什么”的原则,针对不同层次、不同领域、不同岗位特点,精心组织开展专题培训、继续教育、挂职锻炼、外出培训等各类学习活动,弥补知识弱项、能力短板、经验盲区,使全区广大党员干部的思维方式、专业素养和工作能力更加符合新时代要求。

         二是要推动营商环境大改善。营商环境既是生产力,又是竞争力。习近平总书记多次指出“要加快完善公平竞争的市场建设”“改善营商环境和创新环境,降低市场运行成本,提高运行效率,提升国际竞争力”。2017年,我区固定资产投资同比下降22.7%,除了客观因素外,一个主要原因就是企业对营商环境有所顾虑,不愿加大投资,不敢落地项目。目前,各地都在努力改善营商环境,全省也在开展“放管服”营商环境建设突破年活动,我们必须把打造高效便捷、公平透明的营商环境作为当务之急,全区各级领导干部要继续巩固提升“千企万商大走访”活动成果,多到联系企业、商会开展调研走访,多倾听企业利益诉求,帮助解决实际困难,特别是针对企业已经反映、尚未解决的一些难点问题,责任领导和相关部门要想方设法尽快协调解决,使他们放下“思想包袱”,为他们解除“后顾之忧”。特别是要严守党纪党规和工作纪律,坦荡真诚地同企业家打交道、交朋友,决不能以权谋私、公器私用、搞权钱交易,着力构建亲清新型政商关系。要持续强化项目服务,区四大家县级包抓领导要严格落实“包项目、包责任、包进度、包问题、包协调、包对接”的“六包”机制,经常性深入项目建设一线,准确掌握项目进度,及时发现存在问题,采取有效措施加以解决。特别是对省市重点关注的庙滩子整体改造、东岗商业副中心建设、盐白片区整体改造、邓家花园综合整治等项目,严格实行“一周一督查、一周一上报”机制,县级包抓领导要亲自安排、亲自落实、亲自督促,集中攻坚、扫除障碍、确保项目建设扎实推进。

         三是推动行政效能大提升。政府及其工作人员的天职是提供公共服务,认真做是本职,不认真做是失职。全区各级各部门要以开展作风建设年为契机,瞄准简政放权的痛点、破除行政审批的堵点,让“最多跑一次”落实见效,让“最后一公里”更加通畅,让群众和企业办事更方便、更快捷、更舒心。要继续深化“放管服”改革,全面落实省政府“十不准”要求,深入推行“四办四清单”服务承诺制度,进一步简化办事程序,优化工作流程,提高服务质量。要继续做好省市取消、下放和调整行政审批事项的承接落实工作,全力抓好权责清单动态管理,切实加强事中事后监管,确保各项行政事权“放得下、接得住、管得好”。要大力加强政务服务信息化建设,充分运用云计算、大数据等新技术,扎实推进“互联网+政务服务”模式,切实做到让“信息多跑网路,群众少跑马路”。要着力改进服务态度,严格落实首问负责制,无论是群众和企业上门办事,还是媒体记者采访,一定要热情接待、态度谦和、有问必答,真心实意接受监督,以自己的一言一行展示党和政府的良好形象,全区广大党员干部特别是党员领导干部要积极适应新时代信息传播快捷,监督渠道多元的形势和变化,养成在“玻璃房”里、“聚光灯”下、人民群众眼皮底下工作的习惯和自觉,善待媒体、善用媒体,借助媒体力量改进工作、展示成效。

        四是推动各项工作大落实。作风建设年活动的成效,最终要体现到抓落实、促发展上。全区各级各部门要把开展作风建设年活动同党中央即将开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育紧密结合起来,与全省“三纠三促”专项行动紧密结合起来,与全市“治转提”“双为一评”专项行动紧密结合起来,切实按照区委十一届六次全会、区委经济工作暨农村工作会议部署要求,扎实推动全区各项工作提质增效。经济运行方面,要加强一季度经济形势分析研判,坚持以抓项目、促投资加快产业转型升级,强化各项经济指标特别是现代服务业指标摸排统计,力争上半年超额完成“时间过半、任务过半”的目标。创新驱动方面,稳步推进国家级区域双创示范基地建设各项任务,着力抓好“会宁路双创示范一条街”建设。城市管理方面,要全面落实网格化、“街长制”“河长制”职责,持续抓好棚户区改造、环境综合整治、全域无垃圾治理和重点区域立面净化专项整治行动,加快“一体化示范街”建设步伐;深入实施南北两山景观提升和主次干道“破墙透绿”“见缝插绿”工程,持续抓好大气污染综合治理,坚守生态底线。民生保障方面,要加快推进三条岺、九州教育园区,区医院改扩建,骨伤科医院改造提升等教育医疗项目,全力做好就业、养老、助残等服务工作;积极推进国家历史文化名城创建,重点抓好广福寺、兰州城址文物修缮保护;深入开展扫黑除恶专项斗争,持续推进安全生产九大领域专项整治,确保社会大局和谐稳定。全面从严治党方面,要坚决全面彻底肃清王三运、虞海燕流毒和影响,全力抓好2018年全区首轮巡察工作,始终保持惩治腐败压倒性态势,着力营造风清气正的良好政治生态。

        四、加强组织领导,有力确保作风建设年活动见底见效

        加强组织领导是确保作风建设年活动取得成效的根本保障。全区各级各部门必须把作风建设年活动摆上重要议事日程,既要上下联动、整体推进,又要各负其责、主动担责,推动活动各项任务要求落到实处、见底见效。

        一是坚持以上率下,突出“关键少数”。县级领导干部要坚持带头做起,发挥“头雁效应”,对影响和制约发展的作风问题,深入细致研究,谋划破解之策。各级各部门主要负责同志要切实履行本单位作风建设年活动“第一责任人”职责,既要挂帅也要出征,密切联系本单位干部队伍思想、工作、作风实际,真刀真枪解决问题,层层传导责任压力,示范带动广大党员干部切实做到行动统一、步调一致,确保活动扎实有序推进。

        二是坚持分类推进,做到“对症下药”。各级各部门要全面对照区委《贯彻落实“转变作风改善发展环境建设年”活动实施方案》需要重点解决的问题,有针对性地制定本单位工作方案,坚持分类施策、对症下药。职能部门和窗口单位要在提升服务效能上取得突破,街道社区要在为民服务上积极作为,其他行业部门要在解决行业顽疾上务求实效,切实把问题找准、把根源厘清、一条一条抓整改、一项一项抓落实。要强化清单管理,对查摆梳理的问题,逐项建立台账,靠实整改责任,明确整改时限,实行挂号销账,务求整改到位。

        三是坚持从严从实,强化“执纪问责”。这次开展作风建设年活动绝不是一阵风、走过场,对于严重破坏发展环境、损害企业和群众利益的人和事,无论涉及到哪个地方、哪个部门、哪个干部,区委都将刨根问底、彻查彻办,有一起查一起,有多少查多少,既要追究当事人责任,也要追究相关领导责任,绝不姑息迁就。区纪委监委要紧盯不作为乱作为、推诿扯皮、敷衍塞责、欺上瞒下、弄虚作假等作风问题,进一步畅通信访举报渠道,积极采取专项巡察、明察暗访等方式开展常态化督查。要加大执纪问责力度,对“微腐败”以及其他损害群众利益的不正之风和腐败问题快查快办、严查严办,切实形成教育一片、警醒一方的威慑效应。

同志们,作风建设永远在路上,改善发展环境永无止境。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,切实按照省委、省政府和市委、市政府部署要求,坚定信心、提振精神、真抓实干,坚决打好转变作风改善发展环境这场硬战,为加快建设美丽幸福新城关作出新的更大贡献!