*市2008年政府工作报告

2018年8月21日17:45:26*市2008年政府工作报告已关闭评论

    各位代表:  现在,我代表**市人民政府向大会作工作报告,请予审议。并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。  一、一年来的工作回顾  ***年是极不平凡的一年,面对经济发展的迫切要求和非典疫情的严峻考验,市政府在市委的领导下,在市人大、市政协的监督支持下,团结和带领全市人民,紧紧围绕全面建设小康社会、努力提高人民生活水平的总目标,千方百计克服非典疫情带来的不利影响,大力实施“以工兴市”战略,经济建设和社会各项事业保持了持续快速健康发展。全市国内生产总值完成**元,同比增长*%,一、二、三产业增加值分别完成*亿元、*亿元和15亿元,同比增长*%、*%、*%。全社会固定资产投资完成*亿元,同比增长*%,财政收入完成*亿元,同比增长*%。  —— 工业经济持续快速增长  一年来,我们坚持把发展工业作为增强全市整体实力的关键措施,抓住民营经济、特色产业、企业改制等重点工作,实施强力突破,促进了城乡工业的快速发展。全市新增民营企业*家,民营企业实现增加值占国内生产总值的比重达到*%。骨干企业支撑作用进一步增强。全市*家入统企业完成增加值*亿元,实现利税*亿元,分别同比增长*%和*%。纳税超百万元企业达到*家。特色产业规模逐步扩大。农副产品加工业实现总产值*亿元,占全市工业总产值的*%。化工化肥业技改投入力度不断加大,化肥厂合成氨技改和亚泰电化过硫酸铵技改项目建成投产。乐器制造业规模逐步膨胀,乐器企业达到*家。企业改制工作进展顺利。市磷肥厂、良棉种子公司、内燃机缸体厂等*家规模较大企业和*家乡镇企业相继完成了改制。全市完成改制企业*家,占企业总数的*%。  —— 项目建设取得积极成效  坚持把增投入、上项目作为扩充经济总量的基本抓手,实施全民招商战略,狠抓投入和重点项目建设。全市新上投资*万元以上项目*个,投资*万元以上项目*个,总投资*亿元。东方食品公司苹果深加工、五得利面粉二期工程、隆邦方便面二期工程、同德兽药第四、五条生产线等一批项目相继投产,成为新的经济增长点。同时,市区扩建工作取得较大进展,主要道路的管网建设基本完成,已有中高密度纤维板、威立毛纺、嘉瑞纺织等*个项目已经或即将开工,总投资*亿元。  —— 对外开放水平进一步提高  牢固树立“市外即外”思想,大力发展外向型经济。精心组织了多种形式的招商引资活动,先后有韩国、新加坡、美国、波兰、香港、台湾等地客商来深考察洽谈。实际利用外资*万美元,同比增长*%。引进内资 *亿元,同比增长*%。引进人才*名。积极调整出口产品结构,努力扩大外贸出口。*家企业取得了自营出口权,*家服装加工企业在波兰注册了贸易公司。全市外贸出口总值完成*万美元,同比增长*%。其中,花生出口占到全省花生出口总量的*%。 —— 农业结构调整扎实推进  在抓好基本农产品生产的同时,进一步加大了对果品、苗木、畜禽养殖等特色产业的培育力度。新发展鲜桃*万亩,总面积达到*万亩。全年造林*万亩,植树*万株。在巩固蛋鸡养殖规模,积极推进无公害标准化生产的同时,大力发展瘦肉型猪、奶牛等畜牧养殖业,重点抓了*个养殖小区建设,裕丰公司京安斯格种猪养殖项目建成投产。重点农业龙头企业达到*家,农业产业化经营率达到*%。抓好以节水为重点的农业基础设施建设,争取国债资金,实施节水灌溉示范项目和人饮解困工程,全市新增节水灌溉面积*万亩,铺设地下防渗管道*万米。农业综合开发有了新的开端,改造中低产田*亩。在积极推进农业结构调整的同时,把劳务输出作为增加农民收入的一项重要措施,全年新增外出打工人员*人,总人数达到*万。积极落实党在农村的方针政策,深化农村税费改革,进一步减轻了农民负担。  —— 城市建设迈出新步伐  按照“以人为本,提高品位,完善功能,协调发展”的思路,不断加快城市建设步伐。投资*万元,对长江路进行改造,完成了西外环路和市医院、化肥厂的排水改造工程,城区电网改造全面实施。大力实施“绿化、美化、亮化”工程,创建省级园林式单位*个,我市被评为“省环境优美小城镇”。按照建管并重的原则,进一步加强城市管理。结合非典防治工作,在全市范围内开展了环境卫生综合整治活动,改善了城乡居民的生活环境。同时,以建制镇为中心,加快产业立镇步伐,促进农村剩余劳力向小城镇聚集,为推进城镇化夯实了基础。  —— 城乡人民生活得到改善  全市城镇居民人均可支配收入达到*元,农民人均纯收入实现*元,分别同比增长*%和*%。城乡居民储蓄存款余额达到*亿元,同比增长*%。在不断提高人民生活质量的同时,高度重视就业再就业工作,认真解决困难群众的生产生活问题,“两个确保”和城市“低保”政策得到较好落实,“八方面人员”得到妥善安置,社会保障水平有所提高。  —— 抗击非典斗争取得重大胜利  去年春夏之交,面对突如其来的非典疫情,我们按照上级统一安排部署,沉着应对,依靠科学,依靠群众,建立和完善了组织领导、防控监测、应急救治三大体系,切断了非典传播链条,全市没有出现非典病例和疑似病例,取得了抗击非典的重大胜利。更重要的是全市各级干部在抗击非典斗争中得到锻炼,经受了考验,铸就了“万众一心、团结协作、顽强拼搏、无私奉献、敢打必胜”的抗非精神,成为我们谋求新发展、开创新局面、实现新跨越的强大精神动力。  —— 精神文明和民主法制建设取得扎实效果  不断加强社会主义精神文明建设,在全市开展了“改陋习、树新风、建设美好家园”活动、“创新机制优势、创造人才优势、创建环境优势、争先晋位”活动和“讲科学、讲文明、全面建设小康社会”活动,建成省级宣传文化示范村*个,健康向上的各类文化活动在城乡蓬勃开展,人民群众的精神文化生活更加充实。坚持依法行政,不断加大优化经济环境力度,深入开展行风评议活动,提高了执法执纪部门的服务意识。从各级领导干部抓起,认真落实党风廉政建设责任制,促进了反腐败斗争的深入开展。积极推进农村基层民主政治建设,村民民主意识和参政意识不断增强。高度重视社会稳定工作,进一步加强社会治安防控体系建设,强化对“法轮功”邪教组织的打击力度,使全市保持了政治稳定、社会安定的良好局面。切实加强安全生产工作,深入开展安全生产大检查,各类安全隐患得到有效治理。  —— 社会各项事业协调发展  不断加大文教卫生事业投入力度。教育办学条件得到改善,顺利通过省“两基”巩固提高检查验收。积极进行教师队伍人事制度改革,实行全员聘任竞争上岗,教育教学质量稳步提高。积极开展全民健身运动,在中心广场等*处市民集中活动场所安装了健身器材,深受广大群众欢迎。公共卫生事业得到发展,市疾控中心投入建设,提高了应对卫生突发性事件的能力。广播电视事业发展较快,在对城区有线电视光缆进行改造的同时,农村有线电视村村通工程开始启动,*个乡镇实现了有线电视入农户。计划生育和环保工作常抓不懈,为实现经济社会的可持续发展打下了坚实基础。同时,商贸流通、财税金融、民政、宗教、审计、监察、档案、人防、国防教育及民兵预备役等工作均取得了新成绩。  各位代表,回顾总结过去的一年,对于我们做好今后工作有许多有益的启示和体会:一是必须坚持把加快发展作为执政兴市的第一要务。一年来,我们新一届政府面对诸多困难和挑战,始终不渝地坚持以“三个代表”重要思想为指导,聚精会神搞建设,一心一意谋发展。即使在非典疫情肆虐的情况下,仍然坚持一手抓防治非典不放松,一手抓经济发展不动摇,千方百计保证重点企业正常生产、重点项目正常施工。非典疫情缓解后,我们立即调整工作重点,两次组织各乡镇、部门赴山东参观,及时把各级干部的精力转移到招商引资上,使全市经济始终保持了良好的发展势头。二是必须坚持抓重点,攻难点,活跃经济工作全局。在深入分析全市经济现状的基础上,我们从工业这一影响和困扰全市经济发展的薄弱环节入手,确立了大力实施“以工兴市”战略,举全市之力上工业、上项目的工作思路,推动了各项工作的顺利开展。实践证明,“以工兴市”是振兴**经济的根本举措,必须作为一项长期任务,坚持不懈,一以贯之地抓下去。三是必须把优化环境作为推动经济发展的基本前提。一年来,从完善基础设施、制定优惠政策、规范执法行为、强化服务措施、查处违纪案件入手,切实加大治理力度,努力在全社会营造一个尊商、安商、扶商的良好环境,促进了招商引资和项目建设的顺利进行。四是必须始终把维护群众利益放在第一位。在工作中始终注意倾听群众呼声,紧紧围绕群众最关心的增加收入、非典防控、社会治安、减轻农民负担、就业再就业、乡村道路建设、改善中小学办学条件等热点、难点问题开展工作,不断完善社会保障和帮扶弱势群体措施,努力做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。五是必须使各级干部保持积极进取、奋发有为的精神状态。一年来,我们围绕加快发展,深入开展解放思想大讨论,从市直和乡镇抓起,通过制定政策,分解任务,行政推动,严格奖惩,调动和激发了各级干部招商引资上项目的积极性,为实施“以工兴市”战略,加快全面建设小康社会步伐奠定了坚实基础。  各位代表,去年工作成绩的取得,是市委正确领导、人大、政协监督支持的结果;是各级各部门认真践行“三个代表”重要思想,把上级要求与**实际紧密结合,创造性开展工作的结果;是全市人民解放思想,开拓进取,扎实苦干的结果。在此,我代表市政府向各位代表并通过你们向全市人民表示衷心的感谢并致以崇高的敬意。  在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到当前的工作中仍存在着一些不容忽视的问题。主要是:经济总量仍然偏小,结构不尽合理,运行质量有待提高;工业基础相对薄弱,项目建设力度需进一步加大;财政拮据状况还没有根本改变,财源基础不够牢固;传统农业的格局没有从根本上打破,农民增收渠道不宽,农业产业化水平仍有待进一步提高;公共事业欠帐较多,城乡居民的收入偏低,部分群众的生活还比较困难,就业难、上学难、行路难、就医难等一些涉及群众生产生活切身利益的问题还没有从根本得到解决等等。这些问题,我们一定要采取有力措施,切实加以解决。  二、***年工作的指导思想和奋斗目标  ***年是我市加快“以工兴市”进程,大力开展招商引资、项目建设的关键一年。全市经济工作总的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,牢牢把握加快发展第一要务,围绕全面建设小康社会、提高人民生活水平这个总目标,继续大力实施“以工兴市”战略,靠二产发展促一产增效,带三产繁荣,实现三大产业相互促进、协调发展。突出项目建设、民营经济、对外开放、农业产业化经营、城市及小城镇建设、优化发展环境等项重点工作。全面加强民主法制建设和精神文明建设,推进经济持续快速健康发展和社会全面进步。  今年全市国民经济和社会发展的主要预期目标是:  —— 全市国内生产总值达到*亿元,增长*%以上。其中,第一产业增加值完成*亿元,增长*%以上;第二产业增加值完成*亿元,增长*%以上;第三产业增加值完成*亿元,增长*%以上。  —— 财政收入完成*亿元,增长*%以上.  —— 全社会固定资产投资完成*亿元,增长*%以上。  —— 城镇居民人均可支配收入增长*%以上。  —— 农民人均纯收入增长*%以上。  实现上述任务目标,我们必须重点把握好以下原则:第一,保持基本思路和既定政策措施的连续性,牢牢抓住招商引资、项目建设这条主线,在去年基础上,把工作进一步做深、做实。第二,坚持以人为本,牢固树立全面、协调、可持续的发展观,统筹城乡经济社会协调发展。第三,坚持解放思想,与时俱进,大力破除影响发展的思想障碍、体制障碍和环境障碍。第四,继续高扬“为民着想、为民服务、为民造福”的主旋律,努力增加城乡居民收入,高度重视、妥善解决弱势群体的生活保障,提高人民群众的生活水平。第五,大力弘扬求实、务实、抓落实的工作作风,脚踏实地,真抓实干,以奋发有为的精神状态开创各项工作的新局面。  三、****年政府工作的主要措施  (一)加大项目建设力度,增强全市经济实力  项目建设是实现全市经济跨越式发展的基础,是全面建设小康社会的关键。要深入贯彻落实“全党抓经济,重点抓工业,关键抓项目,突出建平台”的指导方针,用项目建设统领经济工作全局。积极围绕壮大财源,突出抓好工业项目;着眼于增加农民收入,抓好农业产业化项目;立足于国家产业政策导向,争取基础设施和公益事业项目。进一步搭建平台,壮大项目建设的载体。在搞好城区基础设施建设的同时,着力完善各项服务措施,力争到年底在市区投资的项目达到*个,总投资*亿元。切实加大重点项目建设力度。进一步完善市级干部分包重点项目建设责任制,下大力抓好隆邦方便面生产线扩建、长城棉业扩规、化肥厂甲醇扩产、内燃机缸体厂技改等一批投资*万元以上的项目,加快建设进度,力争早投产、早达效。  (二)加大对外开放力度,提高招商引资效果  始终坚持借助外力求发展的指导思想,继续加大行政推动力度,进一步完善促进招商引资的各项政策措施,充分调动各级干部的积极性,在全市掀起人人想招商,议招商,抓招商的高潮。在广泛发动的基础上,建立专业招商队伍,有计划地开展多种形式的招商活动,提高招商实效。全年引进内资*亿元,外资*万美元。努力扩大对外贸易。对工艺内画、针织服装、花生加工、干鲜果品等出口创汇企业从技术改造、政策服务、资金协调等多方面给予大力扶持,不断提高我市产品在国际市场的竞争力,全年外贸出口额达到*万美元。切实做好人才引进工作。制定政策,创新机制,通过多种方式积极引进、培养和留住经济发展急需的各类专业人才。认真落实人才政策,切实解决其在生产生活中遇到的实际困难,鼓励各类人才干事创业、施展才华。  (三)大力发展民营经济,做大做强特色产业  按照“国企改制转民营,个体铺摊上民营,搭建平台促民营,全民招商引民营”的总体思路,不断加大对民营经济的培育力度。充分挖掘民间资本和潜力,鼓励支持干部职工和农村经济能人领办、创办企业,发展“能人经济”。放宽市场准入,支持民营企业参与现有企业改制,鼓励民营经济参与我市基础设施、公共事业及其他领域的建设。大力扶持民营骨干企业。选择一批产业结构合理、有发展前途的民营大户,在信贷投放、项目审批、技术改造等方面予以重点扶持,促其膨胀规模。同时,积极协调银企关系,引导金融部门与企业搞好对接,拓宽民营经济融资渠道,膨胀区域经济总量。加大骨干行业整合力度。紧紧围绕农产品加工、机械配件、乐器制造、花生加工、棉纺服装等具备一定产业基础的行业,加强行业管理,整合现有资源,提升产业凝聚力和竞争优势。加快企业改制步伐。进一步搞好宣传发动,千方百计调动企业法人和广大职工参与改制的积极性。继续坚持因企制宜、一厂一策的原则,以明晰产权为核心,以促进发展为目的,大力推进工业企业、商贸流通企业的改制工作。同时,把企业改制同招商引资结合起来,积极包装项目,推介招商,使现有企业做大做强。  (四)提升农业产业化水平,拓宽农民增收渠道  在努力提高粮食综合生产能力的基础上,坚持用工业化的理念、项目农业的观点、集约化经营的思路,全面提升农业产业化水平。在继续抓好果品、苗木、蛋鸡等主导产业发展的同时,积极面向市场,坚持因乡制宜,搞好种养结构调整,培育奶牛、瘦肉型猪饲养、花生、棉花种植等特色产业。推广标准化生产,增强品牌意识,提高农产品的市场竞争力和综合效益。大力发展农村经纪人队伍和专业合作组织,以销促产,带动特色产业发展。大力发展农副产品加工业。立足我市农产品资源优势,加快以果品、粮经、畜禽为原料的各种农产品的综合开发和深加工,使农民不仅在种养生产中受益,而且在加工、流通、销售等多个环节实现增收。切实做好劳务输出工作。积极鼓励农村剩余劳动力向非农产业转移。建立健全就业咨询、职业介绍、就业培训机构,加强技能培训,拓宽输出渠道,全年输出劳务人员力争达到*名。认真落实党在农村的方针政策。严格耕地保护措施,进一步规范农业税征收,切实减轻农民负担,促进农村经济快速发展。  (五)搞好城市和小城镇建设,推进城镇化进程  充分发挥规划的指导和调控作用,年内完成深州市城市总体规划的修编工作。加快城市基础设施建设。重点抓好永安大街改造,“泰山路、纬一路延伸及长江路高标准绿化,对***国道、石黄高速出入口等重点部位进行包装,进一步提升深州市城市品位。同时,谋划实施热电联产、管道燃气、污水处理等一批基础设施项目,进一步完善城市功能。创新城市管理理念,引入市场机制,通过实行街道承包、社区服务、物业管理等多种措施,解决好水面维护、街道卫生、交通秩序等人民群众反映强烈的问题。年内启动社区建设试点工作。坚持产业立镇、特色兴镇,重点抓好有一定产业基础的建制镇的规划建设,促进城乡经济协调发展。同时,抓好生态文明村建设,提高农民群众的生活质量。  (六)完善社会保障制度,努力提高人民生活水平  把提高人民生活水平作为政府工作的根本出发点,采取有效措施,努力增加城乡人民收入。结合招商引资和项目建设,大力发展劳动密集型产业,创造更多的就业岗位。认真落实各项再就业政策,全面推行医疗保险制度改革,进一步扩大养老保险、最低生活保障的覆盖面,积极推行农村五保户集中供养的试点工作,切实保障城乡弱势群体的基本生活。认真解决涉及群众利益的热点难点问题,让广大人民群众在改革发展中得到更多实惠。  (七)进一步优化经济发展环境  坚持把优化环境作为加快经济发展的关键措施。首先从优化执法环境抓起,进一步规范执法执纪部门的工作行为,围绕全市经济建设大局转变工作职能。年内启动政务服务中心建设,简化办事程序,提高办事效率,实现由管理为主向服务为主的转变,引导各部门积极为企业发展和项目建设提供优质服务。优化人文环境,保护外地人合法权益。在全社会牢固树立“尊重外地企业,尊重纳税人”的理念,破除欺生排外思想,严惩街霸、村霸、路霸,倡导文明经商、诚实守信、依法纳税的良好风气。加大对重点企业和在建项目的保护力度,对投资*万元以上项目和重点企业实施无干扰工程。同时,进一步加大对中小企业和个体商户经营环境的整治力度,严肃查处各种“三乱”行为,对擅自到企业乱收滥罚的部门和人员,发现一起,查处一起,绝不姑息迁就。  (八)加强社会主义政治文明和精神文明建设,推动社会全面进步  加快发展社会各项事业。坚持把教育放在优先发展的地位,稳步推进高中教育,大力发展职业教育、成人教育。加强教师队伍建设,继续深化教师人事制度改革。加大对科技的投入,加快科技成果引进和推广,积极组织开展科技、文化、卫生“三下乡”活动。加强公共卫生设施建设,提高公共卫生服务水平和突发公共卫生事件的应急能力。努力做好人口、土地和环境保护工作,促进经济与社会可持续发展。加强公民思想道德建设,开展形式多样的精神文明创建活动,进一步提高全体公民的文明程度,营造诚信礼貌、健康向上的文明新风。坚持依法治市,扎实开展“四五”普法宣传,增强全民法律意识和法律观念。加强社会治安综合治理,严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪,铲除黄、赌、毒等丑恶现象,净化社会风气。继续加大对“法轮功”等邪教组织的打击防控力度。认真做好信访工作,有效排查和调处社会矛盾,及时化解各种不安定因素。高度重视消防和安全生产工作。认真贯彻落实《安全生产法》、《消防法》的各项规定,开展经常性安全生产大检查,严防各类事故发生,全力维护社会稳定。  (九)加强政府自身建设,创建服务型政府  坚持执政为民,增强公仆意识。牢记“两个务必”,深入基层,深入群众,察民情,知民意,访民苦,虑民计,坚决克服官僚主义和形式主义。转变政府职能,树立以人为本理念,把精力更多地放在社会发展和解决民生问题上,把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。坚持依法行政,认真执行《行政许可法》,把政府权力严格限制在法律范围之内。认真贯彻民主集中制,完善政府重大经济社会问题的科学化、民主化、规范化决策程序,增加政府工作透明度和公众参与度。加强廉政建设,认真落实领导干部党风廉政建设责任制,建立健全各种监督、约束机制,努力塑造“为民、务实、清廉”的政府形象。  在新的一年里,我们要更加自觉接受人民代表大会及其常委会的监督,支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能,加强与工会、共青团、妇联等人民团体的联系,强化群众监督和舆论监督,不断改进政府工作,更好地完成人民赋予我们的光荣使命。  各位代表,加快发展是全市人民的迫切愿望。让我们高举邓小平理论伟大旗帜,全面贯彻“三个代表”重要思想,在中共**市委的领导下,解放思想、振奋精神、同心同德、锐意进取,为实现全市经济和社会事业更快更好地发展,为提高全市人民的生活水平而努力奋斗!