**镇赴成都三圣街道考察报告

2018年8月18日00:41:57**镇赴成都三圣街道考察报告已关闭评论

**镇赴成都三圣街道办事处考察报告
为了贯彻区委、区府打造三大生态休闲园区的战略部署,拓宽思路,打开视野,同时也为了使广大农家乐业主变“要我干”为“我要干”,*月**日至**日,**镇中心学习组以及镇、村有关人员、部分农家乐业主代表组成的考察团一行26人,赴成都市锦江区三圣街道(原三圣乡)学习考察。两天紧张的行程中我们采取讨论交流、经验介绍与实地考察相结合等方式,对三圣街道在推进城乡一体化工作中的土地流转和土地整合、农业产业化发展、农民新居建设、农民就业培训、农村集体资产管理和发展、农业项目招商引资等作了比较全面深入的学习考察。耳闻目睹三圣街道的发展强音和迅猛的发展势头,大家感受到同样是发展花卉和旅游两大产业,但我镇的发展与他们还存在着巨大的差距,思想受到很大震动,深受启发,受益匪浅。现将有关情况报告如下:
一、他们的主要做法和经验
(一)积极争取政策和财政倾斜。三圣街道以2008年9月举办四川省首届花卉博览会为契机,积极争取省、市、区各级在政策和财政上的有力支持。锦江区制订和下发了相关的文件,给予了相关的优惠政策。市区两级财政投入按每年不低于20%的比例增长。2008年投入1.02亿元,比上年增加6576万元;2008年预计投入2.84亿元,其中市区两级投入资金1.34亿元,较去年增加3139万元,其余1.5亿元通过资源配置、市场动作等方式吸纳民间资金解决。
(二)进行市场化运作和公司化管理。他们利用花乡农居和幸福梅林的规模和品牌知名度优势,发挥高店子花卉专业市场的辐射带动作用;大力开展农业招商引资工作,对农业龙头企业成都维生公司和精品梅园国有股份进行溢价出让。相继成立了花乡农居管理等公司,按照市场经济规则进行规范化管理和经营。由公司引导农民栽种具有市场前景的花卉,逐步形成全国最大的鲜切花和梅花观赏、批发、销售的集散地,保证特色产业的可持续性。通过行业协会规范从业、服务标准,引导农家乐提升品位,协调避免恶性竞争,保证经营的持续性。
(三)进行股份化运作。依法、自愿、有偿进行农业经济股份合作社组建,促进土地合理流转。按照政府引导、社会投入、农民入股、按股分红的原则,以“股份合作社=村民+公司+项目”的模式,广泛鼓励和引导农户以宅基地和土地承包经营权参与入股,分享“保底+分红”的权益,进一步提高土地效益。
(四)利用文化提升传统农业底蕴。利用花卉产业注入文化内涵,打造春有红砂之百花、夏有万福之荷花、秋有驸马之菊花、冬有幸福之梅花的四季主题花卉,在幸福梅林建有咏梅碑林、诗廊、梅花博物馆,在江家菜地建有农业文明记忆馆,在东篱菊园建有邱家祠、民俗工艺作坊,使文化产业与农业产业相得益彰。
(五)利用产业支撑农业持续发展。“花乡农居”突出发展花卉、旅游产业;“幸福梅林”围绕梅花文化和梅花产业链打造,引导农房出租以提升经营品位,发展休闲产业;“江家菜地”以认种菜地的方式,发展现代农业种植产业,打造体验式休闲农业;“东篱菊园”以打造“艺术村”为主题,围绕年画、剪纸、陶艺等民俗工坊,形成集加工作坊、展示、销售、休闲娱乐、乡村酒店为一体的组团民间文化村;“荷塘月色”以打造音乐村为主题,利用音乐院校的资源,挖掘成都丰富的民乐文化底蕴,引进部分总部会所及改造部分农房为乡村酒店,集乐器制作、展销和器乐演奏为一体的田园“音乐村”。
(六)因地制宜优化生态环境。从改善农村人居环境入手,营造优美的生态环境。一是实施“五化”扮靓农村。硬化乡村道路20余公里,“晴天一身土,雨天一身泥”行路难不复存在;路灯亮化,在建成的乡村道路全部装上了美观的路灯;环境净化,改厕、改圈、改厨,修建污水处理站和铺设污水管网,新建户厕423户,卫生厕所普及率递增2.5%,农村卫生饮用水覆盖率达100%;农房美化,按照川西民居风格、采取“穿靴戴帽”的办法改造农房715户;村庄绿化,修建精品梅园和岁寒三友、梅花三弄等4座主题梅园,以及500平方米的梅花博物馆和100米长的咏梅诗廊,红砂村花乡农居被评为国家AA级景区,现正向AAAA级景区的目标冲刺,幸福梅林形成了1500余亩的植梅规模,占地1600亩的体育公园基本建成,农村环境更加生态优美。同时在每个行政村建成200平方米的村卫生服务中心,大大方便了村民就医,实现了“小病不出村,大病有保障”。
(七)注重集约用地。珍惜土地资源,对土地硬化严格监管,整合农宅,修建新市民集中区,减少农房占用耕地。
(八)注重加强村组织建设。首先是“两荐一选”选带头人。通过党员自荐、群众推荐产生村党支部书记候选人,再按照直接、差额和无记名投票的原则,通过党员大会选举产生村党支部书记,用公正、透明的方式选出让组织放心、让农民满意的农村带头人。其次是“城乡互助”传帮带。社区与村互派干部,村党支部书记和村委会主任到社区挂职锻炼,社区干部到村担任村党支部副书记或村委会主任助理,在丰富城市工作经验的同时,也将社区工作的方法传授到农村;下派驻村指导员,分赴各村督导党务、村务工作,宣传党的农村政策,调解群众纠纷,发挥联系群众、维护稳定、促进发展的作用。最后是“撤村并组”强活力。将该区原有的25个村、169个组精减为17个村和96个组,撤村并组后的村组干部比原来减少了60%以上。由乡财政负担村“两委”主要领导的年薪,减轻农村集体经济和农民负担,进一步提高了基层组织的凝聚力和战斗力。
  (九)实行“三统”,解除农民后顾之忧。一是统一户籍。撤销三圣乡建制,成立了三圣街道办事处,对符合条件的农村居民的户口本进行了转换。二是统一社保。按政府引导、区乡组织、适当补贴、个人自愿、逐步推进的原则,以土地换社保,使农民享受到与城市居民同等的社保待遇,现在,农民到了“5060”后可同城里人一样每月领取274元的养老金,低保户可领到210元的最低生活保障金,农民生病住院最高可报销12000元。三是统一教育。改革农村教育体制,取消乡管学校,将乡村学校统一纳入区教育管理体系,统一安排资金、培训教师队伍、设置教学课程,提高农村义务教育质量。
(十)经营“四金”,促进农民持续增收。一是租金收入。农民土地承包权流转后,每亩每年可获得1500元以上的租金。二是股金分红。农民以土地或宅基地入股后,还可以按照“保底+分红”的模式进行分配,让农民带着股份入城。三是薪金收入。农民到农业龙头企业务工,成为农业工人,每人每月可获取500元以上的薪金收入,或依托花乡农居从事插花、餐饮、茶社等经营活动,每户每月可获取1000元以上的营业收入。四是保障金收入。农民达到保险条件后,可获得养老金、医保、低保等“保障金”收入。
二、学什么,怎么学
这是一个现实问题,也是一个重大而紧迫的问题。对照三圣街道的发展轨迹,联系我镇的实际,我们要学习借鉴的东西很多,但最需要学习和借鉴的就是他们的新思维和新观念。
在新思维方面,他们对传统的思维方式进行了转变和更新。一是自始至终认定一条:发展社会生产力、摆脱贫困,才能显示社会主义的优越性,增强社会主义的吸引力。因此,想问题,做工作,干事业,能够坚持实践标准、生产力标准、人民利益标准。二是注重遵循和运用客观经济规律来指导经济工作,推进经济发展,注重运用市场手段,通过市场行为来解决经济问题和社会问题。三是顺应发展社会主义市场经济的需要,实现政府角色的定位和归位,是政府把业主还给社会,业主把社会交给政府,业主得到发展,政府提高效率。
在新观念方面,考察组感受最深的是这样几点:一是着力造“人和”。三圣的发展有天时、地利的优势,还有“人和”的优势,而“人和”的优势又主要是他们自己营造的。我们在天时、地利上不可比,在“人和”上是可以比的。虽然现在有差距,但经过艰苦的努力,是可以改善和营造的。二是资金是“上帝”。市场经济是开放型经济,利用两种资源、两个市场,学会两种本领,是发展社会主义市场经济的内在需要。我们发展经济,一缺资金,二缺技术,三缺人才,不引进有实力的业主,要实现经济发展的“赶超”战略是不可能的。因此,要通过多种方式招商引资,通过各种手段为大业主提供周到、便捷的服务,通过营造良好的投资环境增强投资者的信心,使投资者有钱可赚。从这个意义上说,一切围绕经济转也可以说成是一切围绕有实力的业主转。三是“靓女先嫁”。也就是把经营状况好的业主拿出来先改造。道理很简单,“靓女”和“丑女”是两个相对的概念,“靓女不嫁”,随着时间的推移,也会变成“丑女”。“靓女先嫁”,一方面可以为自己找个“好婆家”,另一方面可以为“丑女出嫁”创造条件。四是只干不说。三圣街道始终坚持“发展是硬道理”,围绕发展真抓实干。在改造初期不发文件,不做宣传,不搞争论,干好了再说。我们在改造过程中也应该向他们学习,避免争论,干好再说。
关于怎么学,我们最重要的是要掌握一个思路:就是解放思想,更新观念;营造环境,搞好服务;抢抓机遇,加快发展。
三、对**片区***改造的几点建议:
这次**片区**改造已经区委、区府研究确定,区委***书记先后在*月*日和*月*日两次旅游工作专题会议上做了指示。对于我们来说,既是机遇也是挑战,干好了这是为老百姓干了一件大好事,是富民强镇的一次千载难逢的机遇。干得不好,钱花了还要背上骂名!为了成功完成改造,我们考察组提出以下几个方面的建议:
(一)积极争取政策及资金的支持:**改造工程的顺利完成,离不开上级的大力支持和资金投入,我们应当抢抓机遇,积极争取,力争得到最到程度的政策支持和资金投入。
(二)认真、尽快地完善规划:要与规划设计单位加强沟通,我们的方案可以借鉴三圣街道的一些理念,但是不可照搬照抄,必须结合“***发展总规”、“****发展规划”以及“****发展规划”来进行规划和设计,要积极扶持****的建设,把***建设和**改造融为一体,减少不必要的浪费,在规划方案中应将以前我镇做出的排污成果纳入其中。在景观设计处理上,公共绿地或游园地中一定要设计步行道,注重人与自然的融合。根据**片区的具体实际,在垃圾中转站的设立上,我们建议整个**片区只设2-3个即可,尽量避免造成新的污染点。是否修建新的广场或修在什么位置,我们建议必须经过充分论证后再做决策。
(二)关于土地使用的问题:借鉴三圣街道的成功经验,我们也可以进行股份化土地运作,对土地资源进行集约化使用,集中的土地主要是用作以下几个用途:一是搞公共设施建设,如道路、广场等;二是打造植被。三是拿来经营。集中使用土地不是集中为一人使用,宜分则分,宜合则合,根据**镇的具体情况,在土地集约过程中就解决好以下两个矛盾:一是解决好公共设施占地的问题。这是核心问题,也是最难解决的问题。二是解决好利益链条不断线。村民的“保底+分红”模式,底怎么保?红怎么分?关键是长久!
(三)关于房屋改造的问题:对每家每户的庭院改造,我们建议首先应拆围透绿,必须把整个片区形成一个整体的大游园,至于外立面的改造,我们建议主要还是要体现三个特色:一是**特色。二是**特色。三是**特色。在厨房、厕所、生化处理池的改造上可以采用以奖代补的形式进行。
(四)基础设施问题:应当放弃政府大包大揽的旧观念,避免让政府再次背上沉重的包袱。专业管线应尽可能请专业部门来做,这样,既能保证质量,也能充分发挥政府的主导作用。包括供水和排污等问题,均可交给水务集团来做,纳入整个供、排体系。这样也免了重复建设,也确保了我镇的高起点,今后的管网改造也不需要政府再进行资金投入。
(五)妥善解决群众的就业和居住的问题:三圣街道形成的农村社会保障体系;新型合作医疗保险体系;农村基础设施建设体系;农民多元化增收体系;完善的村务管理体系等方面的经验值得我们借鉴。这次农家乐改造能否成功还是要看老百姓的支持程度,只有取得了老百姓的广泛支持,改造工作才能顺利展开,最重要的就是要让老百姓切实得到实惠,解决后顾之忧。
(六)加强招商引资:这次农家乐改造,如果单靠政府投入或农家乐业主的自我改造是不行的,必须下大力通过多种方式招商引资,通过各种手段为大业主提供周到、便捷的服务,通过营造良好的投资环境增强投资者的信心,使投资者有钱可赚。在互利互惠的原则下,尽可能地创造一个服务到位,有利可图的投资环境,吸引和引进一批有实力的业主。

二○○*年*月**日