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刘凤庭同志、张静同志在全省秋冬季森林防火工作电视电话会议上的讲话

第八期 河北省林业局 2011年9月28日 按:为贯彻落实全国秋冬季森林防火工作电视电话会议精神和省领导重要批示要求,扎实做好我省秋冬季森林防火工作,确保森林防火不出大的问题,确保国庆期间森林防火安全。9月27日,经省政府同意,省林业局组织召开了全省秋冬季森林防火工作电视电话会议,省林业局党组副书记、副局长刘凤庭同志主持会议并讲话,省林业局巡视员张静同志总结了春防工作,分析了当前面临的形势,提出了加强长效机制研究、强化能力建设、完善防控体系的要求,对秋冬季森林防火工作作了具体安排部署。现将刘凤庭副局长、张静巡视员的讲话印发,请各地结合实际认真贯彻落实。

刘凤庭同志在全省秋冬季森林防火工作 电视电话会议上的讲话

(2011年9月27日) 同志们: 这次会议是经省政府同意召开的,主要目的是:传达贯彻全国森林防火工作会议精神,总结我省春季森林防火工作情况,分析当前防火面临形势,安排部署秋冬季森林防火工作。 省委、省政府对森林防火工作高度重视。9月14日,省委书记张庆黎在全省领导干部会议上强调要求: 要强化消防安全,尤其是冬季将至,气候干燥,要有效预防森林、草原火灾事故发生 。副省长沈小平专门对此次会议作出重要批示: 森林防火责任重大,秋冬防工作任务艰巨,务必高度重视和警觉。要认真汲取春防经验教训,克服麻痹松懈思想,强化机制,健全体系,提升防控能力,确保防火安全。请省林业局及时召开会议,搞好动员部署,狠抓各项防范措施的落实。 我们要认真学习贯彻张庆黎书记和沈小平副省长重要指示,以更大力度和更加过硬的措施,确保秋冬防工作取得全面胜利,真正做到强力往前推,铁腕抓落实,确保好结果。 刚才,兴亚同志传达了全国秋冬季森林防火工作会议精神。张静同志在回顾总结春防工作基础上,明确指出了工作中存在的问题,深入分析了当前森林防火面临的严峻形势,特别提出了加强长效机制研究、强化能力建设、完善防控体系的要求,并对秋冬季森林防火工作作了具体安排部署。各级各单位 要高度重视、深刻领会、准确把握会议 精神, 充分认识 当前森林防火工作面临的严峻形势, 切实增强紧迫感和责任感,全面落实森林防火责任,采取坚决有力措施, 不折不扣地抓好贯彻落实 。 一、一定要高度重视秋冬季森林防火工作 今年春防期间,我省火灾多发,特别是“4.12”秦皇岛森林火灾引起了党中央、国务院和省委、省政府的高度重视,受到了社会各界的广泛关注。当前“十一”黄金周将至,特别是今后一段时间,庆祝新中国成立62周年,纪念辛亥革命100周年,召开党的十七届六中全会,省第八次党代会等大事喜事接踵而来,秋冬季防火责任更大,任务更重,绝不能再出任何闪失。今年夏季雨水偏多,林草生长茂盛,加之秋收秋种已经开始,可燃物严重超载,防火形势不容乐观。据气象部门预测,秋冬季气候条件仍不利于防火工作。各级、各单位要充分认识秋冬季森林防火工作的重要性和紧迫性,站在讲政治、顾大局、保稳定、促和谐的高度,全面贯彻落实好全国和全省秋冬防会议精神。会后,各市、县要向党委、政府专题汇报此次会议情况,拿出具体落实意见,尽早组织召开秋冬季防火动员会,将会议精神层层传达到基层, 牢牢把握森林防火工作的主动权, 确保不发生重特大森林火灾,确保不发生重大人员伤亡,确保不发生“进京火”。 二、一定要贯彻落实好省政府关于进一步加强森林防火工作的意见 近日,《河北省人民政府关于进一步加强森林草原防火工作的意见》已经印发,这是全省“十二五”期间森林防火工作非常重要的指导性文件,也是建国以来我省在森林防火工作方面出台的一个重要文件,对宣传教育 、封山管理、队伍建设、组织保障作了具体规定,对预警监测、通信指挥、航空护林、物资储备及林火阻隔和防火道路建设等作了明确要求, 并附带了8个附件, 对于保护森林资源,做好森林防火工作具有特别重要的意义。沈小平副省长专门强调,各市县一定要把省政府防火工作意见学习好,不折不扣地落实好 。 各设区市要认真学习领会,结合实际制定出台本市县的规范性文件,创造性地贯彻落实,切实把政策用足、用活、用好,推进森林防火工作再上一个新台阶。 三、一定要下决心加快森林防火长效机制建设 我省森林防火工作 基础弱、底子薄、欠账多,研究解决 制约我省森林防火工作发展的长效机制,是我们今后一个时期森林防火工作的重中之重。森林火灾严峻形势要求我们必须以超常力度,狠抓落实。省政府意见中附的8个附后件规定了“十二五”期间全省防火总投入8亿多元,除中央争取资金3个多亿外,省市县三级需要投入4个多亿,这个投入在历史上是少见的。 各地要结合实际,用足用好各项政策,把长效机制建设贯穿于实际工作中, 多形式多渠道争取资金,加大投入, 强力推进防火基础建设。当前重点是抓好“五个一”: 建立一个体系,即统一指挥、运转高效的森林防火指挥体系。要制定完善科学的工作预案,确保在出现火情时能够在第一时间得到及时有效的扑救处置。当前,市、县、乡各级党委换届已经结束,领导干部有所调整,各市县要及时调整森林防火指挥部组成人员,明确各级政府领导同志的防火责任,各设区市调整情况及时报省森防指办公室;武装一支队伍,即以水灭火队伍。要把推进以水灭火作为当前一项重要任务,积极研究采取以水灭火措施,形成“风水结合”的高效灭火战法。各市县专业扑火队伍要进入实地训练,适应实战需要,减少场内练习。专业队必须熟悉所在辖区内所有林区的地形地貌,这样一旦出现火情,才能拉得出、上得去、打得赢; 建好一个系统,即火场应急通讯系统。要充分认识火场通讯在扑救火灾中的特殊作用, 加快超短波通讯组网和卫星通讯系统建设,确保火灾扑救应急通信畅通。强化一项工程,即林火阻隔工程。特别是大型国有林场,要把建设林火阻隔作为防火工作的基石,加快防火隔离带、林区道路、生物防火林带建设,确保林区道路通达、隔离体系完善;上马一套设备,即火场标绘设备。要高度重视火场标绘工作,尽快购置相关软硬件设备,培训工作人员,为领导指挥火灾扑救提供准确直观的依据。通过各项能力的提升,实现“打早、打小、打了”。 四、一定要全力以赴保障森林防火工作的顺利开展 各级要把森林防火工作作为当前最为紧迫的任务来抓,防火期内市、县政府领导同志要亲自部署安排,林业局一把手要集中精力抓部署、搞督导、促落实、保安全。要向党委、政府多请示、多报告、多宣传,取得党政领导的更多的关注和更大的支持。要关心森林防火工作开展,各级林业部门要千方百计的支持森林防火基础设施建设,在政策、资金、项目上多开绿灯。最近省委、省政府刚刚发文,对国庆期间值班提出非常明确严格的要求,各地要认真落实森林防火责任,严格执行森林防火值班和火情报告制度。对工作不到位、措施不落实、秋冬防期间发生严重问题的,要从严惩处。 各市各单位贯彻落实情况,在10月12日前报省防火办。 张静同志在全省秋冬季森林防火工作 电视电话会议上的讲话 (2011年9月27日) 同志们: 自10月1日起,我省全面进入秋冬季森林防火期。今天召开全省电视电话会议,既是秋冬季森林防火工作的部署会,也是推进森林防火事业大发展的动员会。 会议的主要任务是,贯彻落实全国秋冬季森林防火工作会议精神和省政府领导重要指示,总结春季森林防火工作,分析当前面临的形势,安排部署秋冬季森林防火任务。下面我讲三点意见: 一、回顾总结,春季森林防火工作极不平凡 今年以来,我省遭受数十年甚至百年不遇的冬春连续大旱,火险等级居高不下,森林火灾一度集中爆发。面对严峻形势,我们在省委、省政府的正确领导下,严密防控,科学扑救,成功扑灭了秦皇岛“4.12”重大森林火灾,有效遏制了全省森林火灾多发势头。春防以来,全省共发生森林火灾109起,其中一般森林火灾94起,较大森林火灾14起,重大森林火灾1起,过火面积3518.40公顷,受害森林面积375.14公顷,没有发生“进京火”,没有发生重大人身伤亡。总结起来,主要有以下几个特点。 (一)领导极为重视。 省委、省政府十分重视森林防火工作。原省委书记张云川同志多次做出重要批示,省政府连续三次召开紧急会议,原省长陈全国同志,赵勇常务副省长,省委常委、省纪委臧胜业书记,宋恩华副省长,沈小平副省长亲自部署隐患排查、封山禁火、督导检查等项工作。 省林业局党组始终把做好春防工作作为第一任务、第一责任,超前谋划部署,及早严密防范, 先后于元旦前夕、2月28日和4月20日,分别召开全省电视电话会议,积极应对防火形势变化,海洋同志报到当天赶赴秦皇岛火场。 8 个防火重点设区市党政主要领导和分管领导倾力抓防火,专题听汇报,亲自做部署,深入督落实。 张家口、秦皇岛、唐山、保定 召开全市性会议都在8次以上,全省上下始终保持了春防工作的强劲态势 。 (二)封山力度空前 进入4月份,全省森林火灾一度多发频发, 省政府果断发布了封山防火公告,首次对所有林区、森林景区、自然保护区实施封山禁火,明确提出凡野外违规用火公职人员一律开除,非公职人员一律经济重罚或依法拘留。各地划定戒严区,严格执行封山管理规定,严厉查处野外违法用火,坚决遏制火灾多发态势。 塞罕坝机械林场、雾灵山自然保护区管理局、小五台山自然保护区管理局 实行全面封山,严禁一切车辆和人员进山入林; 承德 森林公安组织开展“紫塞五号”打击野外违法用火专项行动; 石家庄 在所有进山路口设置防火检查站,严查过往车辆和人员。 (三)督导排查密集。 春防伊始, 省林业局先后派出三批防火督导组,由省局领导带队,深入各地查隐患、找问题、促落实。进入 4月中下旬,为全面贯彻落实省政府三次森林防火紧急会议精神,督导组升级由省监察厅牵头,省委督查室、省政府督查室、省委农工部、省公安厅和省林业局等部门联合组成。各地也进一步强化了工作督导, 张家口 千名机关干部蹲点督导; 邢台 从社会各界聘任120名森林防火督察专员,对防火工作监督检查。春防期间,省市县三级共组成3240个督导组,派出10650名工作人员查面、督线、蹲点。同时, 集中一个月时间 在全省范围内 排查整治火灾隐患 ,累计排查 隐患1750处,下达整改通知书581份,及时整改1692处,督导各地侦破火灾案件63起 。 邯郸 涉县专业消防队奋战100天,开设维护防火隔离带150多公里,省界隔离带开设率达90%以上。 (四)火灾扑救科学。 4 月12日,秦皇岛市抚宁县突发森林大火,原省长陈全国,省委常委、省政法委书记张越,副省长沈小平等省领导 亲 赴火场指挥扑救,国家森防指贾治邦总指挥高度关注,孙扎根和杜永胜两位副总指挥亲赴现场督导协调。省林业局火速调动承德、张家口、唐山、保定专业扑火力量跨区支援,紧急协调解放军、武警、森警部队以及6架直升机迅速增援,多方筹集大批物资装备运往前线。联指根据火场多次出现反复,科学调整扑救战略,对关键部位和重要目标,集中优势兵力,全力组织扑救;在地形复杂、风力突变、扑救极为困难的情况下,采取空地结合、打隔结合、打清结合、军地结合、专群结合等全方位措施,取得了扑救大火的全面胜利,创造了万人扑火无一人伤亡的战绩。 (五)宣传教育广泛。 各地各部门扎实开展以“十个一”为重点内容的宣传月、宣传周活动,采取开通宣传车、印发明白纸、张贴警示标语、群发防火短信、增设碑牌警旗等手段,通过广播、电视、报刊、网络等媒体,不断加强对基层群众的宣传教育。 保定 制作8部防火专题片在市电视台播出,同时派出多路记者跟踪采访报道森林防火工作; 邯郸 投入80万元强力推进防火宣传进学校、进社区、进农户; 木兰林管局 在“三八”妇女节组织机关、林场女职工集中开展防火宣传活动,“森林防火、人人有责”的社会氛围空前浓厚。 (六)基础保障有力。 着眼于加强基础设施建设,省防火办 编制了森林防火信息指挥系统、重点林区视频监测等9个项目,规划投资近4亿元,获得省政府同意。省财政厅增拨专项资金2156万元,用于购置扑救物资、通信设备,升级改造卫星林火监测系统。各市县防火投入力度进一步加大, 承德 增加防火经费300万元, 唐山、邯郸 增拨防火资金200万元,全省同比增加防火经费达4500多万元。着眼于建立长效机制,研究出台了《河北省人民政府关于进一步加强森林草原防火工作的意见》, 在封山管理、队伍建设、航空护林、组织保障、目标考核等多方面取得历史性突破 。着眼于完善森林防火法治体系,省防火办抓紧修订《河北省森林防火规定》,密切与省政府法制办及省编办、财政厅、发改委等部门沟通联系,取得了一致意见。 秦皇岛 出台重点管理乡镇实施办法,对工作不力、措施不实的乡镇实行重点管理。 总的来说,我们成功战胜了历史罕见的严重冬春连旱,经受住了森林火灾集中爆发的重大考验,比较平稳地度过了河北有史以来最为严峻的春防紧要期。春防期间各地有很多预防经验、很多成功扑救案例,需要总结提升, 但也有一些教训我们必须清醒认识。 分析起来,主要是对今年冬春连旱防火形势的特殊性估计不足,在春旱严重并持续发展的关键时期,没有采取紧急措施、超常规举措, 有许多方面做的不到位。 突出体现在:火源管控不到位,上坟烧纸、烧茬子、燎地边、野外吸烟等违法野外用火现象没有实行严管细管,尤其是对大风天气没有下大力抓管;宣传教育不到位,正常天气情况下存在死角死面,非正常气候没有跟上非常措施;巡查防护不到位,护林员、检查站、巡逻队的责任区、责任制有空档、有盲区,紧要期没能处于临战状态;组织指挥不到位,火场侦查有所忽视,战术运用有待提高,信息反馈环节比较薄弱;基础保障不到位,通信设备、扑救装备、防火道路和阻隔带建设严重滞后,等等。这些问题既有我们思想认识不高、防控措施不严的问题,也有防火体制机制、基础设施建设不完善的问题,必须引起高度重视,积极采取措施,认真加以解决。 二、夯实基础,从根本上提升森林火灾防控能力 通过认真研究春防火灾特点规律,综合分析 气候因素、防火发展态势等 , 我们对当前及今后一段时期森林防火工作的基本判断是: 形势更加严峻,任务更加艰巨,责任更加重大。具体来说有四点: 第一,我省已进入火灾多发期。 自2006年以来,我省森林火灾次数和损失一直维持在较低水平,各项主要指标逐年下降。今春以来,河北周边的山东、山西等省相继发生多起森林大火,进入4月份,我省森林火灾集中爆发,仅4月4日一天就发生12起,次数和频度大大超过往年同期,这些迹象表明我省已进入新一轮森林火灾高发期。对于这点,大家要有高度清醒的认识。 第二,大火离我们很近了。 从气候物候看,我省已具备发生重特大森林火灾的自然条件。受全球气候变暖影响,气温攀升、干旱加剧的大趋势不可逆转。 同时,可燃物多年持续积累,加之 夏季雨水充足,林草生长茂盛, 可燃物严重超载,引发森林火灾的机率增大。只要具备了发生5级以上风力天气,一旦跑火,就有可能发展成森林大火 。从多年实践经验来看,当天打不灭的火,经过一晚上燃烧,一般需要三天才能扑灭;三天灭不了的火,就得一个星期;一个星期灭不了的火,只能靠老天爷灭火了。火灾蔓延失控的关键因素是大风天气、可燃物严重超载和没有阻隔措施。 第三,森林火灾防控难度进一步加大。 一方面森林面积持续增加。我省森林面积已达7400万亩,按照省委提出的“到2020年森林覆盖率达到35%”目标测算,平均每年净增森林面积255万亩。另一方面野外火源管控难度加大。从现在开始, “十一”黄金周、秋收秋种、寒食清明、燃放爆竹、春耕春播、踏青 旅游、 “五一”长假、 采摘采伐等多项活动交织不断,各类野外用火点多面广 ,森林火灾防控难度不断加大。 第四,森林防火责任越来越大。 “ 4.12 ”森林火灾影响深远,不仅引起党中央、国务院和省委、省政府领导的高度重视,而且受到社会各界和人民群众的普遍关注,这对于我们做好森林防火工作,确保生态环境安全,既是巨大的动力,也是莫大的压力。同时, 随着我省 环首都绿色经济圈战略的逐步实施,确保首都周边生态安全,筑牢“护城河”和“防火墙”,达到张庆黎书记在多次会议上提出的要求,任务更艰巨、责任更重大。 面对防火形势任务的深刻变化,我们必须保持高度清醒的认识,切实增强紧迫感和危机感,以时不我待、只争朝夕的精神做好森林防火工作。同时,还应该看到,森林防火工作正面临难得的发展机遇。各级政府的重视程度前所未有,有关部门的支持力度前所未有,全社会的关注程度前所未有。所以,我们更要坚定必胜信心,抢抓发展机遇,及时跳出惯性思维和常规模式,认真落实《河北省人民政府关于进一步加强森林草原防火工作的意见》,积极推进我省森林防火长效机制建设,下决心解决制约我省森林防火工作的瓶颈问题。 (一)加强通信指挥体系建设,提升应急反应能力。 火场通信覆盖率低,火场信息和指挥指令传输不畅,一直是制约我省科学指挥、高效扑救火灾的重要因素。解决这一问题,必须下大力统筹资源,建好应急通讯系统。一是高位调集火场通讯资源。在扑救“4.12”森林火灾前期,火场通讯不畅问题尤为突出。联指建立后,动用联通、移动、电信、公安等资源,很快解决了通讯不畅问题,这是一条宝贵经验,希望大家认真总结。今后遇到较大的火灾,在自身不能有效保障时,一定要注意报请政府统筹通讯资源,解决火场通讯问题。二是尽快解决超短波火场通信系统。省无线电管理委员会为我省专门批准了森林防火150MHz专用频段,现在使用的450MHz,按工信部要求随时可能停用。各地要按照省防火办要求,尽快报请当地政府抓紧衔接调整,购置设备,满足火场需要。三是启动卫星通信系统。利用卫星传输音视频信号是应急通信的发展趋势,也是我省森林防火应尽快解决的问题。今年,省防火办在多方调研、多次论证的基础上,确定了选用卫星通信一跳技术组建全省卫星应急通信系统,该系统是利用VSAT小站采制火场图像传到卫星,再由卫星传到省市县各级政府和指挥中心。有了这个系统就可以改变因火场情况不明造成的工作被动。希望各设区市积极向当地政府汇报并获得支持,争取一市配备一套。我们作过概算,一套大约50万元左右,对于一个市应该不是什么大问题。 (二)加强林火阻隔体系建设,提升火灾防控能力。 “4.12”森林火灾由小火很快形成大火,重要原因之一是防火隔离带和防火道路建设严重滞后,不能有效控制森林火灾的蔓延。类似问题在全省不同程度存在,必须尽快解决。一要科学规划。省政府出台的加强森林防火工作的意见专门提出了加快林火阻隔带建设,赵勇常务副省长也在扑救唐山“4.17”森林火灾时提出的“十条建议”中将规划建设林火阻隔带作为其中重要一项。各地要将防火隔离带建设列入议程,合理规划,科学论证。对此,国家有专门建设标准,我省根据不发生重大森林火灾的控制目标,提出了隔离控制森林面积不超过100公顷的标准。各地要根据国家标准、省政府要求和本地实际尽快启动,合理规划永久性防火隔离带工程。二要突出重点。本着先高火险区、先国有、先重要部位原则,首先在环京地区、省界、集中连片国有林区先行开建,今冬明春要有明显进展。其次对重要目标、重点景区、旅游区、矿区,要组织相关单位落实任务,落实时限,落实责任,进行开设。第三对林农交界、国有林集体林交界、市县交界、林牧区交界、坟地周围,要把任务分配给乡村,勤调度,制定考核办法,打一场攻坚战。对暂不具备开设条件的,必须按照标准落实在图纸上。三要加强林内道路建设。林区道路和防火通道具有提升林火阻隔、火灾扑救能力,方便生产生活、推进旅游开发等多重意义,要积极建议当地政府列入国民经济发展规划,按照实现专业消防队伍徒步3公里半径作业圈的标准进行设计,逐年安排解决。同时,积极争取各级交通部门支持,将通往林区的公路列入当地公路建设规划和村村通工程,逐步提高林区道路密度和通达能力。 (三)加快以水灭火体系建设,提升火灾扑救能力。 前面讲到,大火离我们很近了。面对这种形势,加快以水灭火体系建设,对提升我省火灾扑救能力、适应形势发展、最大限度避免重特大森林火灾至关重要。对此,一要转变思想观念。多年来我省打火靠的是风力灭火装备,这种装备只能打小火,打地表火,遇到大火、树冠火、高强度火、甚至危及生命安全的火,就没有保障。随着重特大火灾离我们越来越近,研究快捷、高效、安全的灭火技术是当务之急,以水灭火就是一条很适用的途径,它是我们扑救重特大森林火灾的有效措施,也是保卫重点目标不受火灾威胁的有效措施,更是保证人身安全的有效措施。有了它,我们就具备了打大火的条件,就具备了打硬仗的资本,心里才能基本有底,才能不坐“无底轿”。有不少同志认为我省属少水省份,担心供水保障问题。对此,我们作过重点研究,我省重点林区水资源应该说比较丰富,有河流、有小溪、有沼泽、有池塘,凡是重点林区大部分具备这些条件,如果跟紧建设,完全具备以水灭火条件。退一步讲,一旦发生重大森林火灾,消防车可以运水,机关单位可以送水,参战部队、广大群众都可以往山上背水。对此,请大家在这方面不要有太多顾虑。二要启动水源地建设。根据林区河流、湖泊、水库、小溪、沼泽、池塘情况,积极向当地政府建议,争取水利部门支持,科学布局,采取围堰、挖掘、截流等措施形成一部分蓄水池,构建起天然与人工修建相结合的森林防火水源地。三要抓紧武装队伍。据测算,建立一支以水灭火专业队伍,配齐消防车、高压接力水泵、传递式移动蓄水池、背负式脉冲水枪、高压细雾灭火器等装备大约不超100万元。对于一个市来说,应该能够承受。各防火重点市和省局直属单位要下决心加快推进武装配备进程,加强训练,争取在春防前形成战斗力。目前已经建有市级专业队的,要抓紧购置相关装备,加快以水灭火、风水结合的高效灭火队伍建设工作。没有建立市级专业队的设区市,也要选取一个县级专业队,开展以水灭火队伍的武装配备。 (四)加强火场标绘系统建设,提升科学指挥能力。 火灾发生后,特别是较大火灾发生以后,各级领导赶赴一线或者坐阵指挥中心组织指挥扑救工作。领导到位后,及时向领导报告火场情况,研究制定扑火方案,指挥火灾扑救工作,落实相关保障,是我们要做好的工作。但多年来,我省没有一个完整的火场标绘图,给领导掌握火场情况、指挥扑救火灾带来很多不便,这个问题应该解决,也必须解决。有了这套装备,我们可以根据火场勘察情况,迅速在地图上标绘出火场轮廓、起火点以及火灾发展趋势、拟采取的兵力部署、隔离带开设位置、扑救任务分配、布兵方案等,为领导决策提供准确直观的依据,为参战部队、后勤保障提供作战依据。这套系统省市两级要尽快建立起来,有条件的县也要抓紧建立,并搞好培训,熟练掌握,确保春防投入使用,发挥应有作用。 (五)完善基础保障体系,提升可持续发展能力。有力的政策支撑,完善的长效机制,充足的资金投入,是推动我省森林防火事业科学发展的“三驾马车”,必须齐头并进、同时给力。一是落实政府意见。《河北省人民政府关于进一步加强森林草原防火工作的意见》已经印发,市县两级要认真落实,并结合本地实际,用足用好政策,在增加资金投入、加强基础设施、明确责任分工、完善目标考核、争取队伍编制待遇等方面取得突破。同时,要善于乘势借力,尽快研究制定本地森林防火的政策性文件,全力推动森林防火工作上台阶。二是加强法制建设省防火办要加紧与省政府法制办的沟通协调,争取尽早将《河北省森林防火规定》提交省政府常务会议审议并出台,为市县两级创造更好的环境。是增加资金投入。各地要建立稳定的财政资金保障体系,足额保障防火工作经费,理顺和拓展投融资渠道,大幅增加森林防火专项投入。 三、强化措施,确保实现秋冬季森林防火工作目标 今年秋冬季森林防火工作的总体要求和目标是: 以科学发展观为指导, 全面落实省委、省政府领导重要指示和全国森林防火工作会议精神,集中整治隐患,严管野外火源,建强两支队伍,强化科学处置,严格落实责任, 全力确保不发生重大森林火灾、不发生越界火、不发生重大人员伤亡事故, 努力夺取今年森林防火工作的全面胜利 。 为此,要突出抓好以下几项重点工作。 (一)开展三项行动,火患整治务求实效。 在抓好日常防控的同时,“秋抓排查、冬抓整改”是我们多年实践中积累的重要经验。各地要围绕查找问题、消除隐患,扎实开展三个专项行动。一是火患整治行动。 要 坚持纵向到底、横向到边、不留死角、不留盲区,全面排查各类火灾隐患和 制约工作开展的突出问题。 对于较大火灾隐患,要及时下达整改通知书,限时整改,整改不到位的要通报,要曝光。行动中要实行编号登记、明确时限、专人负责、核查销号,全程跟踪督导隐患整改进程,确保整改措施落到实处。 二是“五清”专项行动。 今年夏季雨水充足,林草茂盛,可燃物严重超载,如不搞“五清”后患无穷。 各地要坚决克服畏难情绪和厌战心理,在秋收后至春防前,集中人力、物力,明确任务责任,组织开展“五清”行动攻坚战,彻底清除林边、地边、矿边、坟边、隔离带内的各类可燃物,最大限度消除火灾隐患。 三是督导检查行动。 各地要借鉴春防经验,成立由政府牵头、有关部门参与的防火督导组,深入重要部位和基层一线,重点督导落实各项火灾防控和隐患整治措施 。会后,省防火办要组成防火督查组,分赴各地开展明查暗访,根据督查情况进行排队,结果通报全省并函告各设区市政府。 (二)筑牢三道防线,野外火源严管严控。 野外火源是引发森林火灾的重要诱因 ,更是我们有效预防森林火灾的关键环节。做好森林防火工作,必须筑牢三道防线。一是筑牢思想意识防线。 组织开展声势浩大的十一月的第一周“宣传周”活动,充分运用广播、电视、报纸、网络、手机等媒体,采取增设固定碑牌、张贴宣传标语、发放明白纸、一天三广播、曝光典型案例等措施,教育引导广大群众自觉不烧秸秆、不燎地边,不带火种进山入林,不在林区吸烟、用火,提倡文明祭祀。二是筑牢巡护检查防线。各地要按规定配足护林员和巡逻队,划清责任区,对重点林区、森林公园、风景名胜和自然保护区等加强巡查,及时发现和制止野外用火行为。在重点保护区域入口增设临时防火检查站,按照“四不放过”制度,严格检查进入林区的人员和车辆, 坚决杜绝火源上山入林。森林公安担负着保护森林资源、查处林业案件的重要职责,要划定责任区,明确责任人, 加大野外违法用火打击力度和森林火灾案件查处力度,发现一起、查处一起、曝光一起,决不姑息手软,实现野外用火状况有根本好转,火灾案件查处率有明显提高。对天气预报要密切关注,遇到大风天气,加大巡护力度密度,防止形成大火。三是筑牢监护看管防线。对精神病患者、智障人员和少年儿童等特殊人群 ,要组织人员逐一排查登记,明确监管责任,实行专人管控,确保不失控、不出问题。 (三)坚持三措并举,队伍建设再上水平。 护林员和专业消防队伍是防控森林火灾的中坚力量,建强用好两支队伍,是有效防控森林火灾的重要基础性工作。要在巩固前期成果基础上,着力从三个方面提高建设水平。一是搞达标。护林员队伍数量少、管护面积大,目前仍是有效管护森林资源的薄弱环节。当务之急是按照每万公顷有林地不低于150人的标准,抓紧配齐专职护林员。 县级专业森林消防队伍规模近几来有了大幅提升,但仍有少数地方没有达到Ⅰ级火险县100人,Ⅱ级火险县60人,Ⅲ级火险县30人标准,要按省政府要求,在秋冬防补齐人数,达到标准。 二是强保障。 经费不足、待遇偏低一直是严重制约两支队伍发挥作用的共性问题,各地要积极争取当地政府和有关部门支持,在争列预算和足额保障上有所突破,在工资待遇和社会保障水平上有所提高。各地还要抓紧落实专业消防队伍管理人员列入财政事业编制政策,严格按照标准建设自住营房、训练场和物资储备库。三是严管理。要合理划定每名护林员的责任区域和巡护线路,建立健全巡视抽查和考核奖惩制度,最大限度发挥护林防火作用。要强化专业消防队伍的规范化管理和军事化训练,熟练掌握和使用现代化扑火装备,适时开展大练兵、大比武活动,全面提升整体素质和战斗力。截止目前,承德、张家口、秦皇岛、邯郸、保定5个设区市专业森林消防队已经建立,希望其他设区市秋冬防期间建立起来,并配备以水灭火装备。 (四)狠抓三个环节,强化应急严阵以待。 针对当前森林防火的严峻形势,各地要全面进入临战状态,严阵以待,积极做好扑救突发性森林火灾的各项准备工作。 一要强化预警监测。 联合气象部门,结合天气状况和林内可燃物载量,及时发布火险信息和高火险警报。根据预警信息和指令要求,必须执行分级响应,提前采取相应防控措施,不能按部就班、常规抓法、急缓不分。要 综合利用卫星监测、高山 瞭 望、视频监控、地面巡逻等多种手段,全方位、全时段监控森林火情,做到及时发现、迅速报告。要强化应急准备。 进一步修订火灾应急处置预案, 配齐配强扑火装备和防护设备,检修补充应急通信设备和运兵车辆,确保关键时刻拉得出、用得上。各级 专业消防队伍要集中食宿,靠前驻防。对于各级各类应急专业消防队伍和半专业队伍,要组织动员、适时检查、培训拉练,保持 高度戒备状态。 三要强化科学扑救。 各地要加快 专职指挥制度建设步伐,加强和规范扑火指挥,有部队参与扑火的,要建立军地一体化指挥机制,各方参战力量统一调集,统一号令,统一行动。扑救森林 火灾,必须抓有利时机,实行重兵投入,速战速决,提高首次扑救成功率;火灾扑救中, 要坚持以人为本,科学指挥、有序扑救,严防发生人员伤亡; 火灾扑灭后,要彻底清理余火,落实火场看守制度,严防死灰复燃。 (五)落实三项制度,防火责任全面覆盖。 多年经验表明,做好森林防火工作,落实责任是根本、是关键。 一要严格落实防火责任制。 要层层签订森林防火责任书,将政府责任、成员单位责任、部门责任、法人责任和基层管护责任抓实抓细,落到实处,做到山有人管、林有人护、火有人扑、责有人担。林业和防火部门要切实抓好任务分解、组织协调、督促检查。 各地要总结推广多年来行之有效的做法,继续强化基层联防机制,大力推行农户联保制度, 将防火责任落实到山头地块和具体人员。二要严格落实目标管理考核制度。今年,各地要按照《河北省人民政府关于进一步加强森林草原防火工作的意见》,将防火责任目标纳入各级政府考核体系,林业部门对 森林防火 目标完成情况继续进行排队,向领导报告,向社会公布,先进的表彰奖励,落后的通报解剖 。 建立森林防火重点县、乡管理制度,对工作不力、火灾多发、造成重大损失和影响的县、乡,实行重点管理。重点管理期内,按照省政府 《意见》, 取消政府评先资格,将有关情况通报各级党委及组织、纪检部门。三要严格落实火灾责任追究制度。坚持“火案必破”,森林公安要彻底查清今年每起火案的起火原因,在严惩肇事者的同时,对因失职渎职造成森林火灾的,提出追究直接责任人和有关领导责任的建议。 再过几天就是“十一”长假,长假之后,党的十七届六中全会、省第八次党代会,以及人大、政协各类会议相继召开,也进入秋收秋种农忙季节,也是今年最后一个旅游高峰,我省森林防火安全面临极大挑战和巨大压力,必须采取超常应对措施,确保国庆期间我省不出大的问题。一是严格管控野外火源。护林员、巡逻队10月1日前全部上岗,加强巡查防护,对重点部位死看死守;检查站严把林区景区入口,杜绝一切火种进入;森林公安干警过节不能放假,加强巡逻执法,严打一切野外违法用火;森林消防专业队10月1日前必须集中,靠前驻防,严阵以待,随时应对突发火情。二是严密监控森林火情。卫星监控、视频监测、望火楼、 瞭 望哨要有专人值守, 确保火情早发现。对省防火办通报的卫星热点信息,各地要认真核查,及时反馈,不得应付,不得隐瞒,不得延误。 国庆期间实行森林火情日报制度,各设区市防火办每天16点前要向省防火办报告火情。三是严肃工作纪律。各级林业、防火和森林公安部门的主要领导和主管领导假日期间不得外出,集中精力抓防火,工作人员要在岗在位,尽职尽责,严格执行24小时领导带班、专人值班制度,省防火办将抽查各地值班情况,并将抽查情况通报全省。 同志们,森林防火工作事关我省生态安全,事关人民群众生命财产安全,事关社会和谐稳定,责任重大,意义特殊。 我们要按照省委、省政府和国家森防指的工作要求, 坚定信心, 恪尽职守,扎实工作, 坚决打赢秋冬防这场战役,让省委、省政府满意,让全省人民放心!