2008年丹阳市政府工作报告

2018年8月21日17:44:322008年丹阳市政府工作报告已关闭评论

政 府 工 作 报 告──在市第十四届人民代表大会第二次会议上 二○○四年一月五日 各位代表: 现在,我代表丹阳市人民政府,向大会作工作报告,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、 关于2008年工作回顾2008年是新一届政府施政的开局之年,是丹阳实施“两率先、两步走”战略的起步之年。过去的一年中,在中共丹阳市委的坚强领导下,全市人民坚持以加快发展为主题,富民强市为主线,迎接挑战,抓住机遇,开拓创新,经济社会发展取得一个又一个新成就,较好地完成了市第十四届人大第一次会议确定的各项任务。全市人民加快发展的信心更足,率先发展的氛围更浓,建设家乡的热情更高。 1、国民经济快速健康发展,综合实力进一步壮大。 2008年,全市实现国内生产总值194. 9亿元(预计数、下同),比上年增长14.4%(现行价)。人均GDP2.42万元,增长14.4%。在全国县(市)中,基本竞争力由2002年列第27位升至第23位,列江苏省第8位,后巷镇经济总量列镇江市第一。三次产业比例调整为6. 7:55.6:37.7。实现财政收入16. 6亿元,增长31.36%,占GDP的比重达8.51%,比上年提高1.1个百分点。全社会固定资产投资50亿元,增长27.1%。物价保持稳定,全年居民消费价格指数100.95。 农村经济稳步发展。第一产业实现增加值13.13亿元,增长5.1%。吸引“三资”开发农业达8亿元。40家农业龙头企业进一步壮大。农产品质量标准建设步伐加快,9种品牌、13个产品通过无公害和绿色产品认证。国土资源管理进一步加强。共报批土地13000亩,为工业经济和城乡建设提供了保障。水利建设取得新成绩,湖西引排九曲河枢纽工程进展顺利,今年汛期前可望全面竣工,西南低洼片区改造基本完工,城北分洪道整治工程列入省级排洪工程,已完成全部准备工作。农业机械化程度又有提高。农业综合开发取得新突破。茅山老区建设又上新台阶。 工业经济增势强劲。高开高走,速效同增,超额完成了全年任务。实现工业销售收入295亿元,增长15.6%。完成工业增加值97.9亿元、利税20.5亿元,分别增长16.3%和20%。全年新增销售500万以上的经济增长点80个,新增销售15亿元。完成技改投入34.5亿元,增长33.7%。新批项目46个,其中3000万元以上项目11个。确定投资3000万元以上重点技改项目25个,大亚木业等17个项目竣工或部分竣工投产,为全市经济增长提供了强力后劲。第三产业进一步活跃。2008年全市实现第三产业增加值73.5亿元,增长15.8%,占GDP总量的37.7%,比上年提高0.5个百分点。社会消费品零售总额46亿元,增长12.7%。 金融保险业稳步发展。年末银行各项存款余额 146亿元,贷款余额105.6亿元,分别比年初增长24.5%和31%。各类保险金额在全省继续处于领先水平。房地产开发持续快速增长,年内商品房施工和竣工面积35万平方米。通讯网络、电子政务、商务平台、家庭上网等建设不断加快。旅游业又有新发展。 增收节支工作取得新成绩。财政收入占GDP的比重上升1.1个百分点,地方可用财力占财政总收入的比重有较大提高。税务部门把加大征收力度和加大服务力度相结合,超额完成去年市人代会提出的任务。各项基金征收情况良好。从严征收城建配套费,总额突破2000万元,有效防止了政府正常收入流失。土地经营力度加大,全年土地运作收益达3.6亿元。 2、防非抗洪取得重大胜利。 面对突如其来的重大“非典”疫情,全市上下高度重视、快速反应,在全省率先设立了10个卫生检疫卡口、在镇江范围内第一个发布了《政府防非工作通告》、在第一时间内做好各项预防工作,实现了创建防非“安全区”的既定目标。面对超历史纪录的特大暴雨袭击,迅速启动防汛指挥系统和应急机制,科学调度、统一指挥,动员社会一切力量并请调驻镇部队指战员投入抗洪抢险战斗和救灾工作,使险情迅速得到了控制,灾情得到了缓解。防非抗洪斗争的胜利,给全市人民以极大的鼓舞,形成了同心同德、步调一致、不怕牺牲、敢于拼搏的宝贵精神财富。3、改革开放取得新突破,发展活力进一步增强。各项改革继续深化。大力推进以产权制度为重点的企业改革,累计完成市属工业企业改制67家,改制面达91%,镇村企业改革进展顺利,完成改制面达98%;流通企业改革有了新突破,粮食、供销、物资等系统企业改制取得重大进展;企业职工基本养老保险扩面工作成效显著,新增参保职工44550人;行政审批制度改革工作取得新进展,共取消408项审批项目。 利用外资再创新高。努力克服伊拉克战争、“非典”疫情、洪涝灾害等不利因素,抢抓第一先机,奋力招商引资。开展“百日招商”大会战,成功举办′2008中国丹阳国际经贸洽谈会和欧洲、日韩、上海、宁波等重大招商活动,取得实实在在的成果。企业招商、产业链招商取得重大突破。天工爱和、克诺双凤等一批中外合资企业成立。韩资涌入活跃,韩资企业落户20个,累计62个。为外来投资者颁发“金卡”,进一步优化了投资环境。全年合同利用外资4.02亿美元,实际利用外资1.85亿美元,分别同比增长72%和83%。 外贸外经工作取得新成绩。外贸自营进出口完成4.11亿美元,同比增长58.07%,其中自营出口2.37亿美元,同比增长31. 6%。大力实施走出去战略,全年完成外派劳务合作合同额610万美元,同比增长20.3%,营业额420万美元,同比增长15.25%,新派人数383人,同比增长21.59%。 沿江沿路开发全面启动。成立了沿江开发工作领导小组,规划了“三横六纵”道路交通体系和“一个基地、五个园区”沿江产业带。滨江大道正在建设。沿江大开发的格局已具雏形。市开发区开放步伐进一步加快,进区开工开业项目不断涌现,大亚工业园、德资工业园、韩国工业园等区中园建设速度加快,又一次被评为江苏省先进开发区。沿路开发加快。随着丹西大道的建成通车,西部各镇抢抓机遇,积极兴办工业企业、建设生态农业、大力引进项目,茅山老区后发之势正在形成。沿312国道、丹金路各镇的沿路开发方兴未艾,一批工业项目开工开业,云阳开发区成为全市工业经济的又一增长极。沿江沿路的开发必将为丹阳的快速发展带来强大的爆发力。民营经济快速壮大。积极加大吸引外来民资的力度,全年实际吸纳外来民资17.6亿元,新发展私营企业679户,同比增长20%;新发展个体工商户5139户,注册资本1.92亿元,吸纳从业人员8547人,分别同比增长23%、8%和22%。全市民营企业全年实现销售103亿元,利税8.1亿元。民营经济已成为全市经济中最具活力的成分。 4、城建交通捷报频传,城乡面貌实现大变样。城市规划修编取得重大成果。《丹阳市市域城镇体系规划》和《丹阳市城市总体规划(2002—2020)纲要》通过专家论证,初步确定了市域城镇布局,明确了“江南水乡、现代气息、中等工贸城市”的城市定位和“一体两翼”的现代化中等城市框架。编制完成《滨江新城总体规划》、《丹阳市西部地区全面实现小康社会战略规划(讨论稿)》以及《丹阳市森林公园总体规划(讨论稿)》。 基础设施建设亮点迭现。全年城建总投资超过13亿元,拆迁面积达19万平方米。去年市人代会提出的11大标志性建筑、14大基础设施工程完成情况良好。新民中、西路出新改造、城河北路延伸段拓宽改造、水关西路新建道路、华南桥至101省道道路建设、锦湖路人行道彩砖铺设、万善路城墙和房屋拆迁均如期完成。新华书店中心门市部、交通大厦等标志性建筑,市门第一路绿岛、水关西路风光带、新民中西路亮化工程的建设,打造出了亮丽的城市景观。阳光花园、江南嘉园、新世纪花园、凤翔花园等高档住宅小区建设和市区出租车辆的更新换代,提升了城市品味。完成市区天然气管网铺设6公里,更新37处消防设施,完成麦溪、全州、司徒三镇区域供水管网建设和污水处理二期工程建设。电网建设超历史。全年共投资1.5亿元改造建设11个输变电设施,城区总供电量比2002年底增加了一倍多。城乡交通建设实现历史性跨越。全省县域公路建设规模最大、全长31.7公里的丹西大道全线贯通,为我市交通建设写下了浓重而辉煌的一笔。沪宁高速丹阳段征地拆迁全面完成,312国道征地拆迁和铁路提速改线征地拆迁已近尾声。城投公司市场化运作为城市建设注入新的生机和活力。丹阳城变得更大、更亮、更美了。 “双城同创”活动全面展开。完成市区小街小巷道路修复38条,新增绿地面积11.87万平方米。环境综合整治积极推进。新桥等镇“清洁家园、清洁村庄”活动成效显著。开展企业清洁生产和循环经济试点,严密组织实施企业环境行为信息公开化制度和污染控制报告会制度,圆满完成了第三轮市长环保目标责任状的各项目标任务。三年创建“国家卫生城市”和“国家环保模范城市”已成为丹阳志在必得的奋斗目标。 5、人民生活继续改善,各项社会事业全面发展。2008年,预计农民人均纯收入5020元,增长6.6%,城镇在岗职工人均工资12941元,增长13.8%。就业和再就业工作取得新进展。通过政府促进就业、市场调节就业、劳动者自主就业等多种途径,全市下岗失业人员实现再就业净增3620人,城镇登记失业率3.11%。采取政府落实各项优惠政策和就业援助等办法,帮助220名下岗失业人员中特殊困难群体人员实现上岗就业。 农村五件实事全面启动。全市农村改水工作进展顺利,新增改水人口3.2万。投资130万元,对159户、337间草危房进行了改造。农村新型合作医疗制度改革工作顺利推进,全市农民参保率达到80%以上。完成农村公路改造40公里,总投资2700万元。 弱势群体的生产生活得到保障。全年投入188万元,帮助1340户、3444人实现了最低生活保障。将五保户生活全部纳入财政预算,生活标准达到全市人均生活水平。广泛开展结对帮扶、捐资助学活动,切实解决困难家庭子女就学难问题。投入140万元,为农村贫困残疾人和贫、特困户进行草危房改造,投资400余万元建设经济适用房72套,解决了市区101户特困户的住房难问题。使广大群众尤其是困难群众实实在在地分享到丹阳建设的新成果。 科技、教育、文化、卫生、广电、民政等事业不断取得新成绩。科技工作成效显著。新认定省级高新技术企业8家,全市累计达30家,新认定高新技术产品11个,累计达135个,高新技术产品销售收入预计突破30亿元。依法治教和教育综合改革继续深化,新一轮学校布局调整有序进行,课程改革全面展开,基础教育、职业教育、成人教育协调发展。以创建省“文化示范市”为目标,着力营造良好的文化环境。开展广场文化活动,丰富了群众文化生活。积极推进文物保护工作,博物馆建设取得重大进展。卫生事业不断发展。卫生改革全面展开,爱国卫生运动深入开展,农村社区卫生服务站建设有序推进,市卫生局被省政府授予“江苏省农村卫生工作先进集体”称号。人口自然增长率实现连续六年负增长。群众性体育活动踊跃开展,市第十届运动会取得圆满成功。广电事业继续发展,全市城乡实现有线电视组组通。统计、史志、档案、侨务、对台、民族宗教、防震减灾等工作为经济建设作出新贡献,妇女、儿童、老龄、残疾人等事业有了新发展。 6、精神文明和民主法制建设进一步加强,社会继续保持稳定。 深入开展群众性精神文明活动。以创建国家级文明城市为契机,广泛开展“弘扬新丹阳精神大讨论”和“创建学习型城市活动”,进一步拓展了创建工作领域,提升了文明创建层次。被命名江苏省文明镇3个,文明村10个,文明行业8个,文明单位22个,增幅为历年之最。市国税局征收分局被评为“全国文明行业创建工作先进单位”和“全国巾帼文明示范岗”,市建设局客管处被评为“全国城市出租车管理行业先进集体”。深入进行全民国防教育,成功举行战时动员指挥综合演练,年度征兵任务圆满完成。 依法治市积极推进。自觉接受市人代会及其常委会和人民政协的监督,进一步完善政府决策的民主化和科学化。全年共办理人大代表议案100件、建议50 件,政协委员提案276 件。“四五”普法深入展开,形式不断创新。行政执法监督和行政复议工作不断加强,清理取消行政性文件408件,受理行政案件19件,办结率100%。财政预算严格执行“收支两条线”,积极推行领导干部任期经济责任审计和重点工程全过程跟踪审计制度。市场经济秩序进一步规范。政务公开的范围和内容不断扩展,“双让”活动有序推进,机关服务意识明显增强,办事效率显著提高,党风廉政建设切实加强。 创建“平安丹阳”活动有声有色。强势推进社会治安防控体系建设,形成了“三环三道防线”的治安卡口堵控网。加强了公安干警和辅警队伍建设。广泛开展创建“平安镇村”、“平安企业”、“平安社区”活动。继续加大严打整治斗争力度,全年累计破获各类刑事案件2251起,破案率达63%。安全生产进一步加强,对采石行业、化工行业的整治力度明显加大,消防投入不断增加。信访工作扎实有效,保持了丹阳社会安定团结的良好局面。 各位代表,上述成绩的取得,得益于我们坚定贯彻党中央、国务院和上级党委、政府的正确方针、政策,得益于历届县、市政府打下的良好工作基础,是全市人民在市委坚强领导下,同心同德、团结拼搏的结果。在此,我代表市人民政府,向全市工人、农民、知识分子、干部、离退休老同志和社会各界人士,向驻丹部队指战员、武警官兵、公安干警,向所有关心、支持、帮助丹阳发展的海内外朋友,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意! 回顾过去一年的工作,我们深深体会到,做好政府工作,必须始终坚持:一是恪守亲民、富民宗旨。我们始终牢记,政府是人民的政府,要本着对全市人民高度负责的态度,把维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点,时刻把群众的安危冷暖放在心上。在防非抗洪斗争中,各级干部身先士卒,靠前指挥;在经济工作中,采取一系列措施,增加收入,扩大就业,扶贫济困;在企业改制中,把维护好职工的利益放在首要位置;在城市基础设施建设中,首先考虑便民、安民;在日常工作中,把为基层、为企业服务,为群众办实事、做好事、解难事作为行为准则。努力使我们的政府成为人民满意的政府、人民信任的政府和人民支持的政府。二是保持统一、高效运行。一年来,面对新的复杂形势和一系列突如其来的矛盾、困难,积极应对,总揽全局。在防非抗洪的危急时刻,市总指挥部统一指挥,各镇、各部门、各单位和全市人民步调一致,打胜了这两场没有硝烟的硬仗。“防非”取得阶段性胜利后,快速展开“百日招商”活动,取得抢抓先机的效果;在社会矛盾相对集中出现时,不等待、不松垮、不退缩,采取多种有效措施,保持社会安定。在市委、市政府布置的重点工作和重大活动中,各职能部门立足全局、顾全大局,既分工负责,又协同作战,勇挑重担、高效运行,树立了丹阳人会干事、能成事的良好形象。在重点项目、重大工程建设中,齐心协力、攻坚克难,倒排时间、加速推进,形成了丹阳建设史上一个又一个丰碑。三是发扬扎实、务实的作风。 政府工作处于操作层面,在行使职能时,不仅要会决策,更要能落实。我们始终奉行少说多做、既看落实过程、更看落实效果的工作风格,把对上负责和对下负责相结合。对政府工作,尤其是一些事关全局的重点工作,真正做到有布置、有检查、有结果,确保把重点项目、重大工程高标准落实到位,把群众期盼的事高标准落实到位。遇事不争论,不推诿,埋头苦干。努力减少不必要的应酬,从“文山会海”中解放出来,热心为基层、为企业、为群众解决实际困难,努力树立朴素、扎实、厚实的政府形象。 我们也清醒地看到,经济社会发展中还存在一些矛盾和问题,主要是:农民增收的渠道不够宽、办法不够多、幅度不够大;企业改制难度加大,职工保障体系还需进一步完善;财政刚性支出大幅增加,财政平衡难度加大;城建交通资金短缺矛盾越来越突出;因企业改制、征地拆迁等因素引发的矛盾纠纷有所增加,社会稳定仍存在一些隐患;少数政府部门全局观念还不够强,不规范行政行为依然存在,软环境建设仍有许多工作要做。所有这些,都需要我们在今后的工作中高度重视、认真解决,也恳请各位代表和委员对我们的工作给予更多的关心、支持和监督。 二、关于2008年工作任务 2008年政府工作的指导思想是:〖HTH〗高举邓小平理论伟大旗帜,认真实践“三个代表”重要思想,贯彻党的十六届三中全会精神,落实中共丹阳市委十届八次全委会议确定的各项任务,树立和实践科学的发展观,坚持紧抓发展这条主线,以率先为己任,以富民为使命,以改革开放为动力,埋头苦干,扎实奋进,保持经济快速稳定增长的势头,促进经济社会全面、协调、可持续发展。 今年全市国民经济和社会发展的预期调控目标为:国内生产总值增长15%以上;全社会固定资产投资65亿元,增长30%;全口径财政收入18.53亿元,增长11.64%;合同利用外资5.4亿美元,增长50%;实际利用外资2.65亿美元,增长50%;外贸出口2.8亿美元,增长13.7%;外经营业额1.65亿美元,增长14%;社会消费品零售总额51.5亿元,增长12%;城镇在岗职工人均年工资14600元,增长13%;农民人均纯收入5520元,增长10%。城镇登记失业率控制在3.2%以内。为了确保完成上述目标任务,新的一年里,将着力抓好以下六个方面的工作: 1、以增加农民收入为核心,全面发展农业和农村经济。 把农民增收作为农村一切工作的出发点和落脚点,作为农村工作的一号工程,采取多种措施,保证农民人均纯收入增长10%以上。着力推进农业结构调整,加快农业产业化步伐。重点抓好“三调”。一调品种。加快农林产品品种结构调整,引进推广高效种养品种,扩大优势产品规模。全年新品种引进不少于20个。二调规模。按企业化运作方式,实施外引内联,继续培育壮大农业龙头企业,全年再培植10个农业龙头企业和专业协会,并充分发挥其辐射作用,带动更多的农民致富。三调标准。加快农产品标准质量体系和检测检验体系建设,大力提高农产品的市场竞争能力。 大力促进农村劳动力转移。致富农民,必须减少农民。把促进农村劳动力转移作为增加农民收入的重要手段,重点抓好“三转移”。大力兴办工业企业,就地转移到镇村企业,使更多的农民成为工人;加快城镇化步伐,营造良好的环境,提供更多的就业岗位,向市区和集镇转移,使更多的农民成为居民;加强劳务输出服务体系建设,加大劳务输出力度,使更多的农民成为“移民”。加强专业技术培训和法律、法规教育,提高外出劳动力的综合素质。 切实减轻农民负担。逐步减少农业税,对涉农收费项目进行清理,实行收费公示制,降低基层组织运转成本,防止农民负担反弹。坚持“依法、自愿、有偿”的原则,积极推进农村土地使用权流转,使农民得到更多的实惠。 认真办好农村五件实事。精心组织实施,确保完成和超额完成年度任务。全面推行新型农村合作医疗保险制度,参保率达90%以上。完成农村公路改造468公里,三年任务两年完成。完成农村改水人口6.8万,使全市农村自来水普及率达92.78%。全面完成农村草危房改造任务。 大力度抓好水利设施建设。吸取去年洪涝灾害的教训,迅速组织对全市水利设施的规划建设。年内全面完成市区城北分洪道北段的改造、西南低洼片区整治以及全市范围内险段河堤的加固工程。进一步强化防汛抗洪预案机制,做好各种物资准备。 2、以项目建设为抓手,全面推进新型工业化进程。 加快项目推进,努力培植工业经济新的增长点。重点抓好能直接带动产业升级的重大技术改造项目,力争全年完成技改投入46亿元,增幅35%以上。全力推进大亚木业、天工特钢、飞达冷轧板、克诺双凤木业、沃得机械、鱼跃医疗器械、丹棉纺织、华盟家饰、长丰纸业等一批骨干项目,形成产业新优势。加强项目的开发、储备,选准一批市场前景好、科技含量高、带动能力强的重点项目,提高投资的有效性。深层次推进技术创新,以新技术改造传统产业。加大对科技的投入,形成高新技术产业整体优势。培育国家级高新技术企业5家,省级高新技术企业15家;实施国家火炬计划项目15项,省火炬计划项目20项;开发具有自主知识产权国家级重点产品5个,省级高新技术产品20个。加强与科研院所的合作,大力推进产学研结合。骨干企业全部实现电子商务并建立独立网站,其中60%的企业采用ERP系统。建好一个新材料基地示范园、两个省级工程技术中心。加快以信息化改造传统产业的步伐,提高产业层次。 全力壮大特色产业。突出抓好眼镜、木业、汽摩零配件、五金工具、家纺等特色产业集群和产业链建设,加快特色产业服务平台的建设,落实扶持措施,及时协调解决企业生产经营、项目投入等方面遇到的实际困难。大力实施名牌战略,提高特色产业产品的市场竞争力和市场占有率。促进特色产业链的延伸和相关产业链的集聚,强化支柱企业的骨干带动作用。组建行业管理协会,避免市内同行业之间的恶性竞争。放手发展民营经济。制定发展民营经济的鼓励政策,在行业准入、发展用地、项目审批、投资信贷、税收优惠、人才培训等方面加大支持力度。坚持规模型、科技型、外向型发展思路,重点扶持一批民营企业做大做强。健全完善中小民营企业信用担保机构,切实解决民营企业融资难问题。坚决制止“三乱”,优化民营经济发展环境。大力发展三产型民营经济,改造做大眼镜、皮革和汽摩配件市场,积极培育木业、建材、寝品、农产品等专业市场。积极鼓励和引导非公有资本进入基础设施、公用事业等领域,参与国有集体企业改制和资产重组,促使更多的民间财富转化为产业投资和现实生产力。 3、以沿江沿路开发为契机,全面提升对外开放水平。 加快沿江开发步伐。逐步把全市纳入沿江开发的范围,努力将沿江四镇建设成全市园区建设层次和产业集聚程度最高的特色产业带,做大做强“五大产业工业园区”。加快基础设施建设,全面拉开沿江开发的框架。加快协鑫电厂、飞达薄板、天工特钢等大项目的建设进度,以此带动更多的大项目进区落户。 大力推进沿路开发。充分利用好丹西大道开通带来的机遇,搞好沿路产业发展规划,大力发展稻鸭共作、意杨种植、观光旅游等特色产业,围绕规模效应和建成特色园区的要求,高标准建设好沿路工业园区,做大做强司徒眼镜工业园等特色工业园区,放大沿路区位优势。充分利用沪宁高速公路和丹西公路互通机遇,规划建设开发区西部工业集中区。充分利用丹金公路和312国道扩建机遇,加快云阳等中部镇的工业园区建设。 继续大力度招商引资。切实抓好产业链招商,放大冶金、眼镜、汽摩配件、木业等特色产业的聚合效应。继续发挥骨干企业在招商引资中的主力军作用,加快利用外资嫁接、提升传统产业。在招商区域上,主攻韩日,强化台湾,拓展欧美,接轨上海,尤其要积极利用韩资涌入势头强劲的机遇,充分发挥集聚带动效应,以商引商,努力把我市建成苏南韩资密集地。充分发挥市经济开发区和重点镇工业园区的主阵地作用。市开发区要继续狠抓软硬环境建设和招商引资工作,争取用两年时间达到国家级开发区标准。镇级工业园区要整合优势,集约开发,努力形成规模效应、特色效应。 培植外贸外经新亮点。积极应对国家出口退税政策调整,建立外贸出口退税支付基金,确保各项措施落实到位。深化外贸公司体制改革,大力发展民营进出口企业,吸引更多的加工贸易企业落户丹阳。巩固欧美日和东南亚传统市场,积极拓展中东、俄罗斯、非洲、南美等新兴市场。上半年正式启用海关监管直通点。扶持和培育自营出口品牌,提高出口产品的技术含量和附加值。加快“走出去”步伐,鼓励、支持各种所有制企业和专业市场到国外设立生产加工基地、营销网络和分市场,扩大服务贸易和技术贸易的规模。年内实现新派劳务输出430人,完成营业额480万美元。 4、以国企改革为重点,全面推进“四大改革”。 全力打胜国企改革攻坚战。加快国有企业改制重组,力争年内全部完成国企改革任务。有竞争优势的国有大中企业,把改制的着力点放在做大增量上,通过引进战略投资者和有竞争力的产业合作者,以注入增量来盘活存量,实现做强做大。“小微亏”企业的改制重点放在多渠道筹措改革成本上,妥善处理职工身份置换等问题,尽量减少直接下岗职工,帮助下岗工人再就业。 积极推进事业单位改革。总的原则是政事分开。对行政管理类事业单位,加快清理、归并、精简和规范,重新界定管理职能,严禁以罚代养;对生产经营类事业单位,整体转为企业,并同步实行改制,吸纳多元投资主体,建立现代产权和现代企业制度。加快以人事、分配制度为重点的社会公益事业单位配套改革,继续推行岗位竞争,优化机构人员,实行以岗定酬,建立起高效的运行机制。 深入进行财税体制改革。建立部门预算和国库集中支付制度,在全面实行部门预算的基础上,加快建立公共财政体系。实施“阳光工程”,使各部门的收入公开、透明。加大聚财力度,继续提高财政收入占GDP的比重和地方可用财力占财政收入的比重。按照权利、义务和责任相统一,管资产和管人、管事相结合的原则,推进国有资产管理体制改革,建立健全国有资产运营机构。进一步加强审计监督,提高资金使用效益,确保国有集体资金安全。 不断推进社会保障体制改革。逐步建立覆盖全社会的社会保障体系,努力实现老有所养、病有所医、贫有所济。加快建设劳动保障服务平台。巩固和完善基本养老保险改革,应保尽保,年内实现全覆盖。初步建立全覆盖的医疗保险制度,解决改制企业职工尤其是离退休职工的医保问题。全面贯彻落实《工伤保险条例》。不断完善机关事业社会保险制度。认真贯彻《江苏省劳动合同条例》,进一步规范劳动力市场,完善以劳动合同为基础的各项用工制度,维护好广大劳动者和企业的合法权益。继续实施贫困户医疗救助、特困户建房和爱心助学工程,推进低保工作的规范化、制度化建设,切实维护困难群体的基本生活权益。做好老年人、残疾人工作。 5、以构建“一体两翼”中等城市为目标,全面打造现代城市新形象。 围绕全面小康社会和基本现代化的总体目标,按照“现代气息、江南水乡、中等工贸城市”的城市定位,着力构建“一体两翼”(以现有城区为主体,滨江新区和丹西新区为两翼)的新中等城市框架,增强城市集聚吸纳功能和对经济的拉动能力。 进一步强化城市规划的龙头地位。加紧修编城市总体规划,编制分区规划、专项规划和控制性详细规划。重点编制和完善滨江地区和丹西地区规划。完善市域城镇体系规划,提升中心镇规划档次。加强规划监察管理,坚决查处违法、违章行为。 大力实施好城建交通重点工程。紧紧围绕推进经济发展、改善投资环境和生活环境、提高生活质量的目标,着力构建好“七网一带”城乡基础设施体系,即城乡道路网、区域供水网、污水垃圾处理网、内城河网、燃气网、消防设施网、电力通讯网和高标准绿化带。今年将着力推进以下13项重点工程:(1)实施农村道路建设468公里;(2)完成城北分洪道北段整治;(3)实施区域供水工程至皇塘、陵口等镇;(4)开工建设天然气输入工程;(5)完善市区污水处理管网建设;(6)完成万善路和月亮岛建设工程;(7)完成小东门桥广场建设;(8)继续建设好人民医院急门诊大楼等一批标志性建筑;(9)完成新型垃圾处理场工程;(10)新建市区解困房100套;(11)开工建设一批电网改造工程;(12)扩建万善公园,开工建设海会寺;(13)开工建设行政中心、体育中心、会展中心。 深入开展“双城同创”活动。以创建国家卫生城市、国家环保模范城市活动为抓手,着力提高城市管理的水平,加大环境保护的力度。探索建立城市长效管理机制,提高城管的综合执法效能,进一步理顺城市管理体系。加大社区建设力度,完善社区管理体系,积极筹建市社区服务中心。组织开展经常性的“清洁家园、美化丹阳”活动,集中力量搞好市容卫生、交通秩序、清理违章建筑、占道经营等专项整治,使市容市貌始终保持清新亮丽、整洁有序。进一步提高城市绿化工作水平,着力建设一批绿色通道和各类休闲小型绿地。严格实施污染物总量控制和区域总量平衡,积极开展循环经济试点工作,提升全市污染源治理和达标排放水平。持续推进重点区域整治和城乡大环境综合整治。保护好森林和山石资源,坚决停止森林保护区内破坏性采石行为,还丘陵地区青山绿水的本来面目。 不断探索城市经营新路子。进一步健全土地收购储备制度,完善土地拍卖市场。强化城投公司运作,赋予其城建的融资开发职能。积极利用国债资金、境外资本、社会资本和私人资本投资基础设施建设,扩大城市建设资金的总规模。采取股权转让、拍卖经营权、委托经营等方法,盘活城市基础设施存量资产,实现城建资金的良性循环。加快小城镇建设步伐。按照综合开发、配套建设的原则,大力推进各镇特别是中心镇工业集中区、商业小区和其他功能区建设,完善供水、电力、道路、通讯、环保等基础设施。深入开展创建新型示范镇和镇村“双清”活动,加大镇村环境整治力度,优化小城镇的人居环境和空间布局,增强要素集聚功能。 6、以统筹协调发展为要求,全面开创文明进步新境界。继续推进教育现代化进程。立足人民群众对高质量教育的需求,使全市各类教育做到均衡发展,整体推进。从布局调整、内涵发展、形象塑造、服务水平四个方面准确定位,加快华南学校等一批新型学校建设步伐,积极推进办学体制改革,形成多元化的办学格局。统筹基础教育、职业教育和成人教育资源,构建大教育网络。进一步发展文化、卫生等各项社会事业。加快文化阵地建设步伐,规范文化市场秩序,发展文化产业。完成博物馆建设,确保上半年开馆。加快吕凤子画院、马相伯书院等名人纪念馆建设,大力弘扬优秀历史文化。加大全市卫生事业改革力度,巩固村级卫生机构改革成果。进一步建立和完善公共卫生突发事件预防控制机制,加强市疾控中心建设。继续推进计划生育综合改革,加强三级计生网络建设。开工建设体育中心,积极开展全民健身活动。加快广电事业的改革,壮大广电产业,形成覆盖全社会、惠及全市人民的广电网络。积极构筑人才高地。创造良好的人才环境,完善人才吸引和使用机制。以实施“312二期工程”为龙头,切实加强拔尖人才队伍建设,引进和培养我市支柱产业和重点行业急需的专业人才和管理人才。加大人才调配力度,实行“市场化”运作。扎实推进精神文明和民主法制建设。大力宣传、弘扬新丹阳精神,推进公民道德建设。组织各种形式的志愿者活动,弘扬集体主义、扶贫济困、助人为乐等新风尚。努力提高依法治市水平,积极推进民主政治建设,认真听取人大常委会、政协常委会和全体代表、委员的意见,接受法律监督、民主监督。充分发挥工会、共青团、妇联等群众组织的桥梁作用,共同推进丹阳的三个文明建设。继续深化司法制度改革,深入开展“四五”普法教育。积极实施好就业再就业工程。千方百计增加就业岗位,做好《下岗失业人员就业优惠证》的申领、发放和管理工作。坚持“三化”标准,健全劳动力市场信息网络体系,继续开设下岗失业职工再就业服务窗口,提供再就业专项援助服务,重点帮助弱势群体再就业。完善市场化就业机制,加大再就业培训工作力度,培训后的就业率达80%以上。全力维护好社会稳定。抓好信访工作,维护正常信访秩序。继续做好领导信访接待日工作和市长公开电话处理工作,完善处理机制。加强社会治安综合治理,建立健全打防控一体化的社会治安长效管理机制。严厉打击刑事犯罪活动,维护社会稳定,打造“平安丹阳”。进一步整顿和规范市场经济秩序,深入开展专项打假活动,打造“诚信丹阳”。以高度的政治责任感抓好安全生产,加大安全生产投入,定期开展安全生产大检查,消除安全隐患,减少安全事故。〖HS2〗〖HTH〗〖JZ〗三、以率先为己任,以富民为使命,全面建设服务型政府要以民为本。人民政府的全部责任和任务是为人民群众服务、为纳税人服务,关注民生、善待百姓,真正做到情为民系,权为民用,利为民谋。今后几年,把增加城乡居民收入作为政府的一号工程,采取鼓励创业、调整结构、劳力转移、政策支持、增加投入等多种措施,确保城乡居民收入每年按两位数增长。进一步增强群众观念,做到思想上尊重群众,感情上贴近群众,行动上深入群众,工作上依靠群众,使一心为民、勤奋工作,成为政府工作人员的行为规范和自觉行动,保证把人民赋予的权力真正用来为人民服务。切实关心困难职工、改制职工、失地农民的生产生活,努力做到就业有岗位,居住有房屋,养老有保障,生病有医疗。要勤学善谋。组织政府工作人员尤其是各级领导干部深入学习党的十六届三中全会精神,不断提高思想政治水平。建立公务员和领导干部理论学习制度,刻苦学习现代经济、科技、财政、金融、法律等各种新知识,学习先进地区的创新经验,全面提高政府机关工作人员的理论素养。按照“眼界宽、思路宽、胸襟宽”的要求,把握宏观经济发展趋势,把握政府工作运行的规律,把握社会发展的新特点,把握解决社会矛盾的关键措施,勤学善谋,理性思考,增强驾驭全局的能力,提高在复杂条件下领导经济社会工作的水平。要勤勉高效。把扎实、务实作为政府及其工作人员的第一要求,勤奋工作、埋头苦干,讲实话、办实事、报实数,不搞图虚名、劳民力的“政绩工程”、“形象工程”。大力提倡“马上办”、“现场办”、“限时办”等好做法,着力营造高效、优质、快捷的社会服务环境。加强党政信息网建设,积极推进电子政务。按照强化、弱化、转化的要求,切实将政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。加强综合调控,提高政府在社会公共资源配置上的引导力和控制力。进一步深化行政审批制度改革,完善中心建设,简化审批手段,提高审批效率。要诚信严谨。继续推进依法行政,提高政府依法办事能力。认真贯彻执行《行政许可法》,完善政务公开制度,建立重要行政行为听证会制度,提高行政工作的透明度和公众参与度。在全社会倡导“信誉就是财富”的理念,增强诚信意识和信用观念,政府机关工作人员率先垂范,带头树立诚信形象。倡导严谨、认真的工作态度,坚持政府工作的高度统一,高效运作,高标准落实到位。严肃工作责任制、督办制和责任追究制。自觉接受监督,自加工作压力,自我不断完善,把评判政府工作绩效的权力交给人民群众,通过实实在在的工作实绩赢得群众的公认和拥护。要清正廉明。加强廉政建设,要不断增强各级干部反腐倡廉意识。政府机构和全体工作人员要牢固树立自警自律意识,从领导做起,从我做起,认认真真做事,清清白白做人。全面落实廉政建设责任制,强化考核和责任追究制度。坚持改革创新,深入推进抓源治本工作,构建反腐倡廉体系,建立健全廉政预情机制。进一步规范事权、财权、人权,深化招投标、效能投诉、政府采购中心等建设,强化行政监察职能,从体制和机制上防止和减少腐败的产生。及时查处违法违纪案件,严厉惩处腐败分子。各位代表,新的形势催人奋进,新的事业任重道远。在中共丹阳市委的领导下,我们将团结和带领全市人民,以与时俱进的精神、奋发有为的姿态、求真务实的作风,为圆满完成今年各项目标任务而努力奋斗!