2008年市人民政府工作报告

2018年8月18日00:42:042008年市人民政府工作报告已关闭评论

各位代表:  现在,我代表市人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请政协委员和其他列席人员提出意见。  一、回顾2008年,全市经济和社会发展成效显著   2008年,市人民政府在自治区党委、政府和市委的正确领导下,紧紧依靠全市人民,以党的十六大和十六届四中、五中全会精神为指导,以保持共产党员先进性教育活动为动力,坚持科学发展观,大力发扬激情创业、热情干事的精神,团结奋发,抢抓机遇,务实苦干,开拓创新,全面完成了市一届人大二次会议确定的各项目标任务。预计全市实现地区生产总值**.**亿元,同比增长**.*%。其中:第一产业**.**亿元,增长*.*%;第二产业**.**亿元,增长**.*%;第三产业**.**亿元,增长**.*%。地方财政收入完成*.**亿元,可比增长**.*%;其中市本级财政收入完成*.**亿元,可比增长**.*%。全社会固定资产投资完成**.*亿元,同比下降*%。城镇居民人均可支配收入****元,增长*.*%。农民人均纯收入****元,增长*.*%。城镇登记失业率为*.*%。人口自然增长率为**.*‰。  工业经济快速发展,综合实力全面提升。确立了“发展靠工业,工业靠项目,项目靠招商,招商靠载体”的工作路径,全力化解土地、电力、资金等要素制约,工业经济持续快速增长。全市预计完成工业总产值**亿元,增长**.*%。注重扶优扶强,全市规模以上企业达到**家,产值和利税分别增长**%和%,其中产值超亿元的企业家、超*亿元的企业家。完成工业增加值亿元,增长%。各工业园区和工业基地基础设施日趋完善,承接吸纳项目能力进一步增强,入园企业家,建成投产家,产值占全市工业总产值的%。全市共引进各类项目***个,到位资金**.*亿元。美利纸业林纸一体化项目获准国家开发银行贷款**.**亿元,已到位*.*亿元。美利纸业**万吨涂布白卡纸、**万吨杨木化机浆和创业公司***立方米炼铁高炉、大河机床公司数控珩磨机床等一批重点项目正在加紧建设;宁夏日盛电化公司、创业公司电石炉,科豪陶瓷外墙砖、深圳东部集团浓缩果汁等项目建成投产。磊鑫矿业湿法炼铜项目的投产,实现了宁夏有色金属开发冶炼零的突破,结束了用铜外运的历史。  城市建设快速推进,区域优势明显提升。坚持把基础设施建设作为推进区域经济发展的重点来抓,编制完成了新区总体规划和控制性详规。全市共确定新建、续建城市建设项目***个,完成投资**亿元。将市区建设战略重点转移到了新区,建成了市区中央大道、迎宾大道、平安大道、卫谢南路、应理南路及中宁新南街路、裕民路等城市骨干道路,拉大了城市框架。完成了市区“一湖”(新区人工生态湖)、“两园”(黄河湿地公园、生态公园)、“三带”(中央大道景观带、滨河大道景观带、彩虹大道景观带)基础工程和五环广场、中宁富康广场建设,提升了居民的生活档次。实施了城市供排水、集中供热、垃圾无害化处理等工程,有效改善了城市环境质量。加大旧城改造力度,建成了市区宾河城市花园、中卫新花园,中宁枸杞花园,海原利民花园等一批高档次居民住宅小区。加强城市综合执法和环境整治,做好日常保洁城市面貌明显改观,服务功能日益完善。  特色产业不断壮大,农村经济全面发展。认真落实解决“三农”问题的各项具体措施,实现了粮食增产、农业增效、农民增收。全市农业总产值预计完成**.**亿元,同比增长*.*%。新增枸杞*.*万亩,累计达到**.*万亩;新增设施蔬菜*.**万亩,累计达到*.**万亩;新增压砂地**万亩,累计达到**万亩,形成了以香山、兴仁、鸣沙、白马、喊叫水为主产地的硒砂瓜产业带;新增人工种草**万亩,累计达到***.*万亩。在抓好宣和百万只鸡养殖园区达产达标的同时,建成了永康百万只鸡生态养殖示范园区一期工程,全市鸡、羊、牛、猪饲养量分别达到****万只、***万只、**.*万头、**万头。围绕特色产业,发展各类农产品加工企业**家,组建各类流通组织、专业协会**个,年流通额达到*亿元。开工建设大中型硒砂瓜专业市场*个,配套规范各类市场**个。完成了“宣和禽蛋”等*类**个无公害农产品区级认定和“香山硒砂瓜”的商标注册,城区蔬菜进入全国***个创建无公害农产品生产示范基地达标县行列。农业基础设施得到加强,引黄灌区续建配套与节水改造、山区小流域治理和治河治沟工程进展顺利。完成了中营高速公路中宁至中卫段路基工程和宁卫公路永康段维修、红三公路二期、五葡公路一期等工程建设,硬化乡村主干道路条***公里,乡村交通环境明显改善。  旅游商贸持续繁荣,第三产业快速发展。完成了《中卫旅游发展总体规划》和部分景区规划,依托沙坡头和高庙两大金字招牌,整合旅游资源,旅游基础设施建设和旅游产品开发力度进一步加大,沙坡头、寺口子等旅游景区基础设施建设进展顺利,千岛湖、童家园子等景点建设基本完成,开发了沙坡头生态风情园等一批以生态旅游为主的旅游项目,有步骤地推进大麦地岩画、明长城申报世界文化遗产工作。建立了中卫旅游信息库,举办了法国人“丝绸之路”长跑活动等节事活动,进一步提高了中卫旅游知名度。沙坡头被《中国国家地理》杂志社评为“中国五大最美的沙漠”之一,被国家水利部确定为“国家水利风景区”。旅游服务和管理水平不断提高,旅游收入大幅度增长。全市各旅游景区(点)接待游客**.*万人次,实现旅游直接收入****.*万元,同比分别增长**.*%和**.*%。商贸流通进一步繁荣,全社会消费品零售总额达到*.**亿元,增长**.*%。对食品、医药、土地、建材等市场进行了专项整治,维护了正常经济秩序。  财税金融不断加强,各项改革稳步推进。坚持依法理财,大力调整和优化支出结构,加强资金调度,保证了重点建设和重点支出项目的基本需要,有力拉动了经济增长和社会发展。加强银政、银企合作,金融企业信贷规模不断扩大,服务领域进一步拓展。落实了国家和自治区对种粮农民的直接补贴和取消农业税等政策。全面推行了灌区供水体制和水价制度改革。进一步完善企业法人治理结构,加快改制企业职工身份置换。完成了镇(乡)人员定岗分流工作。对所有事业单位重新进行了审核登记、核定编制。依法加强了国有资产监管,严防国有资产流失,确保了国有资产保值增值。全面推行项目核准制和备案制,落实企业投资自主权。建立投资决策责任制,规范了政府投资行为。  科教兴市战略深入实施,社会事业全面发展。加大优质教育资源整合力度,在进一步加强基础教育的同时,职业技术教育和民办教育有新的发展。教育投入加大,共争取和实施教育项目个,总投资亿元,教育基础设施和办学条件得到改善。素质教育不断深化,教育教学质量稳步提高。加快科技进步与技术创新,推动高新技术产业化,提高科技成果转化率,研发和创新能力进一步提升,企业核心竞争力不断增强。深入实施宁夏中卫可持续发展实验区建设工程,争取国列、区列科技项目项。深入实施科技特派员创业行动,科普工作取得新成绩。科技进步对经济发展的贡献率有了新提高。推进文化体制改革,加强精品创作,规范文化市场秩序,文化事业全面发展。全年广场文艺演出场次,群众文化丰富多彩。新型农村合作医疗试点进展顺利,公共卫生服务水平和应急能力进一步提高。高度重视传染病和地方病防治,计划免疫、妇幼保健工作和基础设施建设不断加强。严肃执行计划生育政策和法规,川区开展知情选择和优质服务活动,山区加快推进“少生快富”扶贫工程,人口和计划生育工作不断加强。环境与资源保护工作不断加强。体育和广播电视事业进一步发展。民族宗教工作进一步加强。老龄和残疾人工作又有新发展。加强民兵预备役建设,支持中卫军分区、武警消防部队建设,认真做好军队转业干部、退役士兵安置和拥军优属工作,“双拥”共建活动深入开展。统计、物价、工商管理和档案、气象、防震减灾、人防、外事、侨务等方面的工作取得了新成绩。  社保体系不断完善,人民生活有效提高。认真落实扶持就业与再就业的各项优惠政策,努力拓宽就业渠道。全市新增就业岗位个,其中一次性购买“****”人员再就业岗位个,弱势群体的就业和再就业得到有效解决。千方百计加大社会保障资金投入,养老保险、失业保险、医疗保险动态覆盖率分别达到%、%和%,全年累计发放低保资金万元。全年发放各类救济救灾资金万元。实施沙坡头移民搬迁、贫困户养羊、万户菌草种植等扶贫开发项目,有组织地转移农村富裕劳动力**.*万人次,实现劳务收入*.**亿元。山区基础设施建设和特色产业开发投入加大。巩固禁牧封育成果,草畜产业稳步推进。积极筹措抗旱资金,支援山区抗旱,脱贫人口达到*.*万人,山区群众生产生活得到改善。  民主法制不断加强,行政水平大幅提高。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督、市政协及各民主党派、工商联的民主监督、社会各界的群众监督和新闻媒体的舆论监督。全年办理人大代表议案*件、建议**条,政协提案***件,积极推进依法行政和政务公开。建成了中卫市政务信息网。加强经营性土地使用权出让的招投标、挂牌、拍卖工作,加大审计监督和行政监察工作力度,查处各类违纪案件件,结案件,政府系统廉政建设取得新成效。深入开展普法教育,公民法律意识进一步增强。加大劳动监察力度,清欠农民工工资万元。高度重视信访工作,努力化解各类矛盾。加强安全生产监督管理,强化公众聚集场所安全,治理道路交通事故隐患路段,开展重点行业和领域的安全生产专项整治。全面落实社会治安综合治理各项措施,开展以打黑除恶、禁毒禁赌为重点的“严打”整治活动,社会治安状况良好。  各位代表!  过去一年取得的成绩来之不易,这是自治区党委、政府和市委正确领导的结果,是全市各族人民共同努力的结果,是市人大、市政协及社会各界监督支持的结果,是驻卫各单位、部队积极帮助的结果。在此,我代表市人民政府,向全市工人、农民、知识分子、干部、解放军指战员、武警官兵、公安干警,表示崇高的敬意!向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体、离退休老同志,向关心和支持中卫发展的社会各界人士,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!  在取得成绩的同时,我们必须清醒地认识到前进道路上还有许多困难和问题。主要表现在:经济发展和城市建设中的资金、土地等生产要素供需矛盾比较突出;企业自主创新能力不强,名牌产品少,中小企业的融资环境不宽松;农业基础脆弱,综合生产能力不强,农业产业化水平不高,农民收入水平低;第三产业发展水平不高,流通服务业的新型业态发展不快,聚集辐射能力不强;财源总量偏小、结构单一,支出压力增大;各项社会事业的发展不够协调,农村文化、教育、卫生事业的发展与群众的需求不相适应,群众对上学难、偏远乡村就医难的问题反映较多;就业与再就业形势严峻,影响社会稳定的因素还比较多;一些部门工作作风还不够扎实,民主法制建设和廉政建设还需进一步加强。等等。对于这些困难和问题,我们将采取更加有力的措施,认真加以解决。  二、把握加快发展主题,高起点谋划“十一五”工作   “十一五”时期,是一个产业升级、体制转型、全面创新、加快发展的重要时期。必须以敏锐的眼光、开阔的视野,深刻认识国际、国内经济发展的大格局、大变化和大趋势,抓住机遇,应对挑战、勇于创新、开拓进取,将中卫的改革开放和经济社会发展全面推向新的更高水平。  根据市委《关于制定国民经济和社会发展长十一个五年规划的建议》,市政府广泛征求有关专家和各方面意见,形成了《中卫市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)》。“十一五”期间,政府工作的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,坚持以科学发展观统领经济社会全局,认真贯彻党的十六届五中全会精神,坚定不移地推进工业化、城市化、农业产业化和旅游特色化,突出做强产业、做美城市、做优环境三大重点,实施“工业强市、农业富市、城建兴市、旅游活市、生态立市、依法治市”六大战略,加快转变经济增长方式,着力培育特色优势产业,进一步加快基础设施建设,搞好社会主义新农村建设,建设资源节约型和环境友好型社会,促进国民经济和社会各项事业更快更好地发展。经过五年的奋斗,把中卫建成区域经济繁荣市、环境优美生态市、初步达到小康市。  经济社会发展的主要预期指标是:全市地区生产总值达到***亿元,年均增长**%,其中:第一产业**亿元,年均增长*%,第二产业**亿元,年均增长**%,第三产业**亿元,年均增长**%。全市地方财政收入达到*亿元,年均增长**%。全社会固定资产投资达到***亿元,年均增长**%。人口自然增长率控制在**.*‰以内。城镇登记失业率控制*.*%以内。城镇居民人均可支配收入达到*****元,年均增长*.*%。农民人均纯收入达到****元,年均增长*.*%。  经济社会发展的总体设想是:   ──努力建设经济繁荣的新中卫。经过五年的努力,使我市的综合经济实力和可持续发展能力有较大增强。经济结构趋于协调,基本建立起适应市场经济发展要求的新型产业体系,经济增长的质量和效益显著提高,建设经济强市的步伐明显加快。  努力建设一流投资环境,着力实施一批牵动全市经济发展全局和支撑财政增收的强市工程。全力实施工业强市战略。以实施造纸、电石、PVC、钢铁“四个百万吨工程”为重点,加速推进新型工业化进程,力争工业增加值年均增长**%以上。放手发展民营经济,力争民营经济增加值在全市生产总值中的比重占到**%以上。改造提升传统产业,大力发展高新技术产业,使我市成为西北重要的造纸、酿酒、冶金化工、建筑建材产业基地和农产品加工基地,成为宁夏重要的冶金化工、建筑建材产业基地和西北重要的造纸、酿酒、机械制造业基地。充分利用国内外两种资源、两个市场,大力招商引资,加快发展美利纸业、“宁夏红”集团等优势骨干企业,谋划建设一批推动结构调整和产业升级的大项目,着力培植一批竞争实力强、经济效益好的优势企业群体,真正走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。实施农业富市战略。按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求,坚持从实际出发,尊重农民意愿,扎实稳步推进新农村建设。坚持“多予少取放活”,加大各级政府对农业和农村增加投入的力度,扩大公共财政覆盖农村的范围,强化政府对农村的公共服务,建立以工促农、以城带乡的长效机制。坚持用工业化理念发展农业,充分发挥农业科技示范园的辐射带动作用,力争农业增加值年均增长*%左右。稳定提高粮食综合生产能力。充分发挥“中宁枸杞”、“沙坡头蔬菜”、“香山硒砂瓜”、“宣和禽蛋”等名牌优势,加快发展枸杞、设施蔬菜、硒砂瓜、鸡禽等农业优势特色产业,搞好产品品深度开发,延伸产业链条,把我市建成“世界枸杞之都”、国家级无公害设施蔬菜示范基地、“中国硒砂瓜第一市”和西部最大的鸡禽养殖基地。大力推进扶贫开发,发展劳务经济,转移农村剩余劳动力,做大做强劳务产业,多渠道增加农民收入,培养新农民,建设新农业,服务新农村。实施旅游活市战略。打响一个品牌,打造六大精品,建设十大景区。一个品牌,即打响沙坡头品牌;六大精品,即着力打造黄河漂流、沙漠探险、古刹建筑、生态观光、回乡风情、登山攀岩六大精品;十大景区,即依托一河(黄河)、两沙(沙坡头和沙漠湿地)、三山(香山严山、南华山、西华山)、四寺(高庙保安寺、石空大佛寺、灵光寺、香山严寺)等资源,建设沙坡头、寺口子、边关沙漠湿地、石空大佛寺、长山头天池、枸杞观光园、南华山(灵光寺)、天都山、通湖水稍子和城市游览十大景区。把中卫建设成为国内外知名的旅游胜地、中国优秀旅游城市。到****年,年接待旅游人数达到***万人,年旅游直接收入达到*.*亿元。社会消费品零售总额达到**亿元,年均增长**.*%。加强基础设施建设,认真抓好事关全市经济社会发展的重大项目的实施。提升改造国省干道中卫城区、中宁、海原境内道路,提高公路通达深度和覆盖面,实现乡乡通油路,村村通公路的目标、构筑起连接城乡、覆盖全市的公路网络。   ──努力建设环境优美的新中卫。经过五年的努力,使我市的城市面貌有较大改观,城镇化水平达到**%,赶上全区平均水平,形成以市区为中心、以各县县城(市)和中心镇为基础的布局有序、规模合理、结构完整、功能互补的城镇体系。  市区规模不断扩大,功能日趋完善,市容市貌全面改观。****年,市区面积达到**平方公里,人口达到**万。紧紧抓住重要战略机遇期,抢在成本比较低的发展阶段,强化资本运作意识,把后**年的事做好,拉大城市框架,突出新区建设,加快旧城改造,配套基础设施,把中卫建成西北最美丽的滨河城市。加快以道路、供排水为重点的新区基础设施建设。开工建设东环路、西环路、北环路、新区供排水、电力、通信、垃圾无害化处理等项目,打通多条“断头路”,形成贯通东西、连接南北、便捷通畅的城市路网和配套完善的供排水、供热、供气管网。全面提升建设和管理水平。加快以公共绿地、庭院绿化、环城林带为重点的生态园林建设。实施好市区美化、绿化、亮化工程,搞好市区沿河生态综合治理和休闲旅游项目的规划和开发。市区人均公共绿地达到**平方米,绿化覆盖率达到**%以上。加快以中卫历史文化为特色的城市文化建设,不断提高城市文化品位,形成鲜明的城市个性。围绕提高市民素质、改善人居环境和提升城市品位,整治市容市貌,争创国家级园林城市和国家级卫生先进城市。加快发展城市经济,努力建设以电子信息、精细化工、商贸服务等为主导产业的现代中等城市。加快中宁、海原县县城建设。加速发展一批工矿型、商贸型、旅游型等各具特色的小城镇。   ──努力建设人民富裕的新中卫。经过五年的努力,使我市的城乡居民收入实现较快增长,生活质量和健康水平明显提高。  不断改善居民生活条件,全市城镇居民人均住房面积达到**平方米以上。固定电话基本普及,移动电话使用率显著提高。充分发挥市场的引导作用,鼓励劳动者自主创业和自谋职业,促进多种形式就业,城镇每年新增就业****人。建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系。完善城镇职工基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度。增加财政的社会保障投入,多渠道筹措社会保障基金。逐步提高基本养老保险社会统筹层次,增强统筹调剂的能力。发展企业补充保险和商业保险。认真解决进城务工人员社会保障问题。推进机关事业单位养老保险制度改革。完善优抚保障机制和社会救助体系,支持社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动。积极探索建立农村最低生活保障制度。加强扶贫开发,切实改善贫困地区和山区群众的生产生活条件。围绕群众普遍关心的增加收入、扩大就业、子女教育和看病就医,着力解决关系群众切身利益的突出问题,城乡困难群众的基本生活得到有效保障。落实安全生产责任制,严格安全执法,加强安全生产设施建设。切实抓好煤矿等高危行业的安全生产,有效遏制重特大事故。加强交通安全监管,减少交通事故。加强各种自然灾害预测预报,提高防灾减灾能力。强化对食品、药品、餐饮卫生等的监管,保障人民群众健康安全。   ──努力建设社会和谐的新中卫。经过五年的努力,使我市的社会事业有较大发展,人民的思想道德和科学文化素质显著提高,民主法制进一步加强,人与自然和谐相处的社会氛围初步形成。  坚持教育优先发展。巩固提高城区和中宁“两基”成果,完成海原“两基”攻坚,加强高中教育,大力发展职业教育和民办教育。建成中卫职业技术学院。加快科学技术创新和跨越,加速科技成果的产业化步伐,科技进步对经济增长的贡献率达到**%以上。加快人才强市战略,建立多层次的人才队伍,在用好现有人才的同时,很好地把引进高水平的专门人才和“引智”结合起来。积极推行新型农村合作医疗制度,健全疾病预防控制、卫生监督、医疗救治体系,提高疾病预防控制和医疗救治服务能力,有效控制乙型肝炎等重大传染病,积极防治职业病、地方病。做好人口与计划生育工作,稳定低生育水平,保持出生人口合理的性别比例。积极发展文化事业和文化产业。加大政府对文化事业的投入,逐步形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系。繁荣新闻出版、广播电视、文化艺术,创造更多更好适应人民群众需求的优秀文化产品。深入开展精神文明创建和“双拥共建”活动。加强青少年思想道德教育,积极营造有利于未成年人健康成长的社会氛围。推进基层民主政治建设,完善居民自治、村民自治和各项公开办事制度,保障广大群众行使各项民主权利。坚持依法治市,增强全民学法、用法、守法的自觉性。认真实施《信访条例》,加强和改进信访工作。开展创建“平安中卫”活动,建立和完善社会稳定预警体系和应急处理机制,加强社会治安综合治理,积极预防和妥善处置群体性、突发性事件,巩固发展安定团结的社会局面。围绕百万亩西甜瓜产业,配套建设山区压砂地林网工程,实施枣瓜间作,有效改善山区生态环境。继续实施好退耕还林还划、天然林保护、城镇大环境绿化、小流域治理、生态经济林和造纸原料林建设等重点林业工程建设,进一步提高全市森林覆盖率。大力发展循环经济,加大环境保护力度,加强资源节约、利用和保护,推进经济发展与人口、资源、环境相协调,建设资源节约型、环境友好型社会。  各位代表,蓝图宏伟壮丽,任务光荣艰巨。实现“十一五”规划的目标,需要全市上下共同努力,需要广大干部群众艰苦奋斗。只要我们团结奋进、锐意进取,我们的目标就一定能够实现!  三、保持快速发展势头,实现“十一五”规划良好开局  各位代表,2008年是实施“十一五”规划的开局之年,更是我市贯彻落实科学发展观,实现快速发展、科学发展的重要一年。切实做好今年的工作,开好局,起好步,对于鼓舞士气,加快发展,具有十分重要的意义。  今年,政府工作的主要预期目标是:全市地区生产总值达到**亿元,可比增长**%。其中:第一产业**.*亿元,增长*%;第二产业**.*亿元,增长**%;第三产业**亿元,增长**%。全市地方财政收入*.*亿元,可比增长**%;其中市本级财政收入*.*亿元,可比增长**%。全社会固定资产投资达到**亿元,增长**%。城镇居民可支配收入达到****元,增长*%。农民人均纯收入达到****元,同比增长*%。城镇登记失业率控制在*.*%以内。人口自然增长率控制在**‰以内。  实现今年经济社会发展的预期目标,必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十六大和十六届五中全会及市委一届四次全会精神,全面落实科学发展观。按照已确定的工作思路和工作格局,积极培育优势特色产业,加快经济增长方式的转变,加速新型工业化、城市化、农业产业化、旅游特色化进程,推动经济社会全面、协调、可持续发展和社会和谐稳定。  重点抓好六个方面的工作:  (一)提高自主创新能力,推进产业结构优化升级  培优培强优势产业。围绕造纸、酿酒、建筑建材、冶金化工、农副产品加工等五大支柱产业,做大做强美利纸业、宁夏红集团、明巨电石、赢海集团、大河机床等一批优势骨干企业,提高企业技术创新能力,推进产业结构优化升级。通过实施造纸、电石、PVC、钢铁“四个百万吨工程”,加快上下游产品配套,形成企业集聚、产业集群,打造产业特色。全年开工建设工业项目**个。重点抓好美利纸业**万吨涂布白卡纸、**万吨杨木化机浆、*台*万千瓦热电机组,宁夏红集团*万吨枸杞饮料、****吨枸杞发酵酒、****吨葡萄酒,昊丰伟业年产**万吨生铁,大河机床年产***台数控珩磨机床等项目建设。全年工业增加值增长**%,规模以上工业企业实现利润增长**%。  加速园区经济发展。加快完善美利、宁新工业园区及常乐、镇罗、宣和工业基地水、电、路、通信、绿化等基础设施建设步伐。放大美利、宁新工业园区初步形成的集聚效应,做大做强园区经济,抓好已签约项目的跟踪落实,加大储备项目的招商力度,采取以商招商等多种形式,吸引更多的客商来卫投资兴业。激发广大干部群众招商引资的热情,建立跟踪服务制,力争全年招商引资实际到位资金达到亿元以上,培育新的增长极,增强工业经济发展后劲。  大力发展循环经济。大力推进节能节水节地节材,加强资源综合利用,建立完善再生资源回收利用体系,积极推行清洁生产,形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式。鼓励开发和应用节能降耗的新技术,强制淘汰高能耗、高物耗的设备和产品。推进银企合作,积极争取金融机构对地方企业发展的支持。通过引进和培育,不断壮大企业家队伍。建立健全信用担保、人才培训、技术支持、市场开发、法律咨询等服务体系,加强工业经济运行的综合协调和服务,着力解决土地、资金、运力、环保等方面的问题。  (二)强化基础设施建设,加速推进城镇化进程  突出新区建设。按照“拉大框架,树立形象,三年出亮点,五年成规模”的目标,加快建设行政中心、新闻中心等**个单位办公楼,加快建设新区供排水、供热、通信等基础设施,完成迎宾大道、平安大道、应理南街延伸、卫谢南街延伸工程和新区生态湖南部开挖建设,开工建设行政中心前后广场、环城东路、环城西路、中央大道中段北路改造及新区次干道。  强化旧城改造。按照“净绿亮美,提升品位,一年一小变,三年一大变”的目标,实施“六街”(长城街、文昌北街、应理北街、香山街、商业南北街)、“四巷”(槐树巷、幼儿园巷、鼓楼南街一道巷和二道巷)改造;对主要街道主车道、人行道、绿化带进行整治,实施“三线”下地;抓好官桥花园、东方家园等旧城改造项目,完成建筑面积**万平方米以上,优化人居环境。  加快县城和小城镇建设。抓好中宁、海原县城建设规划,体现特色,稳步推进。加快中宁县城集污及污水处理厂续建、枸杞文化博物馆、枸杞加工城二期、大庆路、利民街南段工程续建等**个项目和海原县城改造扩建步伐。因地制宜,重点发展一批工矿型、交通枢纽型、商贸型等中心小城镇。  (三)切实加强“三农”工作,努力建设社会主义新农村  推进现代农业建设。调整农业生产结构,优化农业生产布局,转变农业增长方式,推进农业产业化经营,促进农产品加工转化增值,发展高产、优质、高效、生态、安全农业。枸杞产业上,以中宁为核心区,大力推进枸杞南移战略,向中宁、海原扬黄灌区和山区井灌区延伸,新增枸杞*.*万亩,全市枸杞面积达到**.*万亩。硒砂瓜产业上,以环香山地区为核心区,中宁鸣沙、白马、喊叫水,海原兴仁、高崖等镇(乡)为发展重点,城区香山、常乐、永康沿中靖公路、油三公路压砂补种空漏坡地,新增压砂地**万亩,累计达到**万亩。在城区香山乡建立万亩硒砂瓜新品种、新技术试验示范区。设施蔬菜产业上,以城区为核心区,以镇罗、东园、柔远为重点基地,新增设施蔬菜*.*万亩,累计达到*.*万亩。鸡禽产业上,以城区为核心区,以宣和、永康为重点基地,开工建设永康百万只鸡生态科技示范园区西区工程,辐射带动全市。全市鸡饲养量达到****万只。切实做好高致病性禽流感防控工作,确保不发生重大疫情。同时,着力推进草畜、生猪、优质米、马铃薯产业快速发展。全市新增饲草**万亩,累计达到***万亩;生猪饲养量达到***万头;优质米种植面积达到**万亩;马铃薯种植面积达到**万亩。  大力发展农村公共事业。加大农村基础设施建设投入,加快乡村道路建设,完成滨河大道二期工程**.*公里二级油路建设,积极争取完成迎湖公路**.*公里二级油路建设,建成美利工业园区、永康养殖园区、镇罗工业基地三条主干道硬化,完成中沟路、宣东路油路建设和香山地区**公里砂砾路建设任务,年内硬化乡村道路***公里以上。发展农村通信,继续完善农村电网,发展远程教育和广播电视“村村通”,逐步解决农村饮水的困难和安全问题。大力普及农村沼气,积极发展适合农村特点的清洁能源。  千方百计增加农民收入。采取综合措施,广泛开辟农民增收渠道。充分挖掘农业内部增收潜力,扩大养殖、园艺等劳动密集型产品和绿色食品的生产,努力开拓农产品市场。加强农村劳动力技能培训,引导富余劳动力向非农产业和城镇有序转移,带动乡镇企业和小城镇发展。加快发展劳务经济。海原及城区、中宁山区做到每个家庭至少输出一个劳动力。力争全年有组织的劳务输出达到万人。加大扶贫开发力度,提高贫困地区人口素质,改善基本生产生活条件,开辟增收途径。实行整村推进工程,搞好城区*个村、中宁*个村、海原**个村的推进,年内安置移民*万人,实现脱贫*.*万人。  (四)加快发展以旅游为重点的现代服务业,积极扩大消费需求  加快发展现代旅游。按照大旅游、大市场、大产业的思路,把旅游业真正培育成拉动消费的龙头和全市经济的主导产业。进一步突出生态旅游主题,把自然风光、消费城市、休闲旅游作为全市旅游业发展的基本定位,彰显特色,增强卖点。高起点抓好规划修编,严格按规划实施重点景区景点建设。培育以沙坡头旅游区品牌为代表的一批旅游精品,加大旅游产品开发力度。重视人文旅游资源挖掘,加大重点文物保护力度。加强重点景区景点基础设施和精品线路建设,增强景区景点的吸引力和游娱项目的参与性。整顿旅游市场,规范旅行社经营行为。认真办好“中国宁夏(中卫沙坡头)大漠•黄河国际旅游节”、首届宁夏中卫硒砂瓜节等节事活动,主动到西安、重庆等地推介我市旅游产品和项目,促进客源互流,推进旅游投资与经营的合作。适应休闲旅游的市场需求,抓好地方风味小吃和旅游纪念品开发。突出抓好宾馆、饭店、“农家乐”住宿和餐饮宾馆的升级改造,提升服务档次。年内,全市旅游接待人数达到**万人次,旅游直接收入达到****万元,直接从业人员达到****人。  搞活商贸流通。引进培植一批现代物流企业,加快中卫市场、正丰商贸中心、女人街等商贸项目建设。大力开拓城乡市场,重点抓好市区各类专业市场的规划和建设。加快金融、保险、房地产、信息等其它各业的发展。积极培育消费热点,促进更多的潜在需求转为即期消费。严厉打击制售假冒伪劣商品的违法行为,维护良好的市场秩序。力争全社会消费品零售总额达到亿元,外贸出口创汇亿美元。  (五)狠抓增收节支,逐步改善财政运行状况  严格依法治税,完善抓收入目标责任制,确保当年收入预算的完成。积极争取转移支付和专项资金,尽最大努力增加可用财力。调整财政支出结构,将政府职能真正转向对公共事务的管理与服务,将财政支出的重点转到维护公平分配、关顾弱势群体上来。坚持“量力而行、尽力而为、有保有压、有促有控”的原则。确保科教文卫、公共产品、社会保障和“三农”等方面的重点支出,严格控制一般性支出,确保财政收支预算的平衡。严禁超编制违规进人和购车,有效减轻财政压力。推进部门预算、国库集中支付等财政改革。加强政府与金融机构的沟通合作,鼓励金融机构加大信贷投入,优化信贷结构,为经济发展提供有力的金融支持与服务。  (六)加强和谐社会建设,不断提高人民生活水平  切实做好就业和社会保障工作。加快建立政府扶助、社会参与的职业技能培训机制。完善对困难群众的就业援助制度,建立促进扩大就业的有效机制。完善城镇职工基本养老和基本医疗、失业、工伤保险制度。积极探索进城务工人员社会保障问题。积极探索建立农村最低生活保障制度。重视保障妇女儿童权益。积极发展残疾人事业。加强社会福利事业建设,完善优抚保障机制和社会救助体系,支持社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动。  加快科技、教育、卫生、文化等事业建设。加快科学技术创新,努力提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力。全面实施素质教育,大力发展职业教育,积极筹建高等职业技术学院。加大教育投入,建立有效的教育资助体系。加大人力资源开发投入,推进市场配置人才资源。积极发展文化事业和文化产业。繁荣新闻出版、广播电视、文化艺术。加强文化市场管理,营造扶持健康文化、抵制腐朽文化的社会环境。加强文物保护。加大政府对卫生事业的投入,完善公共卫生和医疗服务体系,提高疾病预防控制和医疗救治服务能力。加强妇幼卫生保健,大力发展社区卫生服务。积极推行优生优育,提高出生人口素质。加强城乡社区体育设施建设,大力开展全民健身运动,提高竞技体育水平。加强气象、统计、人防、档案、地方志等工作。  加强社会主义精神文明和民主法制建设。坚持正确的舆论导向,大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神,在全社会倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范。巩固“双拥”成果,努力创建全区、全国“双拥模范城”。推进政务公开,发展基层民主。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。切实做好民族、宗教和侨务工作。全面落实行政执法责任制,大力推进“法治中卫”进程。做好普法工作。加强政府系统内部监督,支持监察、审计部门依法履行监督职责。  积极促进社会和谐。落实安全生产责任制,严格安全执法。切实抓好煤矿等高危行业的安全生产,有效遏制重特大事故。加强交通安全监管,减少交通事故。加强各种自然灾害预测预报,提高防灾减灾能力。强化对食品、药品、餐饮卫生等的监管,保障人民群众健康安全。妥善处理不同利益群体关系,认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。加强和谐社区、和谐村镇建设,增强社会和谐基础。正确处理新形势下的人民内部矛盾,畅通诉求渠道,完善社会利益协调和社会纠纷调处机制。建立健全社会预警体系和应急救援、社会动员机制,提高处置突发性事件能力。加强社会治安综合治理,深入开展“平安中卫”创建活动,依法严厉打击各种犯罪活动,维护社会稳定,保障人民群众安居乐业。  (七)加强政府自身建设,不断提高行政能力  全面推进依法行政,努力建设法治政府。认真实施《行政许可法》和《国务院关于全面推进依法行政纲要》,严格依照法定的权限和程序行使权力、履行职责、接受监督。建立和完善城市综合执法体制,切实解决多头执法、执法不公的问题。推行行风评议制。改革和完善行政决策机制,不断提高决策的民主化和科学化水平。自觉接受同级人民代表大会及其常委会和政协的监督,主动接受新闻媒体和社会公众的监督。坚决执行人大的各项决议,认真办理人大代表建议和政协委员提案。支持审判和检察机关依法独立行使审判权和检察权。扩大政务公开范围,增强政府工作的透明度和公信力。  加强反腐倡廉工作,努力建设清廉政府。健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系,努力从源头上预防和治理腐败。坚持从严治政,构建警示训诫防线。严格审批纪律,有力查处越权、规避、拆分审批土地的违法违规行为。坚决纠正农村征地、城市拆迁中损害群众利益的不正之风,着力解决“三乱”、“吃拿卡要”和拖欠农民工工资的突出问题。严肃查处涉农负担的恶性案(事)件和干扰破坏投资环境的人和事,以清廉严明的形象取信于民。  切实改进工作作风,努力建设务实政府。各级政府要大兴求真务实之风,全面落实科学发展观和正确的政绩观,力戒虚报浮夸和形式主义,把主要精力集中在干实事、求实效上。围绕群众关注的热点难点问题,深入开展调查研究,及时发现和解决问题。建立和完善抓落实的工作机制和奖惩制度、问责制度,实行目标管理和行政首长负责制。对重点项目和重大事项,逐项建立协调机构,实行领导干部包联制。加强督促检查,严格考核奖惩。上下级之间要相互支持,部门之间要密切配合,形成抓落实的强大合力,确保各项目标任务的圆满完成。  加快转变政府职能,努力建设高效政府。进一步推进政企分开、政事分开。改善政府经济调节、市场监管职能,主要改变用行政手段管理经济的方式方法,着力创造良好发展环境。进一步强化合署办公室职能,为投资商和企业提供方便优质高效的服务。加强公务员的学习和培训,努力建设一支人民满意的公务员队伍。  各位代表!  时代赋予我们重任,人民寄予我们厚望。喜看今朝,全市人民正谱写建设经济强市的壮丽篇章;展望未来,中卫大地将呈现构建和谐社会的美好前景。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜,在市委的领导下,解放思想,抢抓机遇,开拓创新,务实苦干,为建设经济繁荣、社会和谐、环境优美、人民富裕的新中卫而努力奋斗!