2008年*市政府工作报告

2018年8月21日17:47:122008年*市政府工作报告已关闭评论

    ——2008年1月10日在***第九届人民代表大会第二次会议上  ***人民政府市长 ***  各位代表:  现在,我代表***人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请政协委员和列席人员提出意见。  2008年工作回顾  2008年是本届政府的开局之年。在省委、省政府和林区党委的正确领导下,在林区人大、政协的监督、支持下,经全区人民共同努力,林区政府全面完成了林区九届人大一次会议确定的各项工作目标和任务。  一、保护工作迈上新台阶  推进保护与发展的良性互动。坚持把生态保护放在各项工作的首位,狠抓天然林保护工程和退耕还林工程的后续跟踪管理,森林病虫害成灾率控制在0.5‰以下,防治率达到80%,监测覆盖率达90%以上。累计退耕还林13.5万亩,新增封山育林12万亩,活立木蓄积量达到2064万立方米,新增45万立方米。生物多样性持续增长,生态服务功能不断增强。建立了珍稀濒危植物园,成功繁育4个濒危物种。  推进保护工作的科学化、法制化、国际化。坚持科学规划。突出规划在保护工作中的指导性、全局性、基础性地位,编制完成了神农架国家级自然保护区总体规划、神农架旅游总体规划、大九湖湿地保护区及旅游综合开发规划、木鱼城镇规划、生态移民规划等17个规划,形成了以保护规划为总纲,旅游开发规划、城镇建设规划等其他规划相协调的科学规划体系。  加大执法力度。进一步贯彻落实《环境保护法》、《环境影响评价法》、《森林法》、《野生动物保护法》等有关法律法规。严厉打击各类破坏野生动植物资源的犯罪行为,确保了生态、资源安全。  开展广泛合作。进一步加强了与联合国教科文组织、联合国环境规划署等国际组织的交流与合作。成功举办“绿色中国”第四届神农架论坛,300多名中外嘉宾、专家和学者参加,50多家新闻媒体进行了采访报道,神农架生态保护引起了国内外政府官员、专家学者和民间环保组织的广泛关注。成立了神农架第一届保护与发展高级专家委员会,聘请中国科学院、清华大学、北京大学、华东师范大学等院校的23位国内外知名的环保、动植物、规划及经济专家为成员。与中国科学院、北京大学、国际气象组织等科研院所合作,开展了金丝猴栖息地观测、秦岭冷杉繁殖生态学等多项课题研究,国际气象组织决定在我区投资兴建生态监测站。  二、经济发展实现新跨越  主要经济指标全面突破。“增二百”、“过三亿”、“超双四”等经济社会发展主要指标超计划完成,多项指标增幅创近年来新高。2008年,全区生产总值实现4.55亿元,同比增长17%,增幅创1997年以来最高,占计划105.6%;固定资产投资大幅增长,完成3.87亿元,同比增长48%,占计划124.7%,净增1.25亿元;外贸出口再攀新高,实现外贸出口交货值689万美元,同比增长87.2%,是2002年的6.75倍;社会消费和服务业快速回升,实现社会消费品零售总额1.84亿元 ,同比增长7.3%;实现服务业增加值10981万元,同比增长15.4%;三级财政收入5339万元,同比增长49.5%,占计划116.07%,增幅在全省排第一名;农民人均纯收入1906元,增加312元,同比增长19.6%,是1992年以来增幅最高的一年;城镇居民人均可支配收入6059元,同比增长10%。  生态旅游蓬勃发展。抓旅游环境整治。坚持人居环境、旅游环境、投资环境一起抓,“一线两点四镇”环境整治效果明显,全省环境整治现场会在我区召开,并推广我区工作经验;抓旅游资源整合。成立了旅游资源整合筹备组,旅游资源整合取得阶段性成果,“两线三镇四区”大旅游格局基本形成;抓旅游项目建设及综合配套。神农架滑雪场等项目当年立项、当年建成并开始营运。建成天门垭野考馆、神农坛茶社与奇石馆,建成燕天生态监测站、五处旅游公厕,景区(点)的交通标识、安全防护设施以及服务区设施更加完善。抓旅游整体促销。在北京、上海等9个城市设立旅游联络处,参加了华中旅游博览会、杭州旅游交易会等促销活动,加强与湖南、河南、浙江等地的区域旅游合作,重点开发商务团队、白领阶层、大学生等群体市场,优化了游客结构。通过强有力多渠道、多形式促销活动,神农架旅游的知名度明显提高,美誉度明显提升,影响力明显增强。全年接待游客72.18万人次,实现旅游经济总收入1.5亿元,分别比同期增长43.6%、23.3%。  工业经济增速加快。主要工业指标好于上年,高于预期。全区完成工业增加值8636万元,增长11.7%。清洁能源、磷化工、采矿、绿色产品加工业成为工业经济重要增长点。主要工业产品产量增加,区内发电量16088万千瓦时,区内供电量15839万千瓦时,磷矿石64.54万吨,黄磷9305吨,分别增长10.1%、41.9%、8.7%、89.8%。  农业经济快速发展。认真贯彻落实中央、省委和林区党委三个1号文件精神,全面落实生态移民、“两免一定补”、“五改三建”、“一岗六联”等十大惠农政策和措施,农业经济保持快速发展的良好态势。实现农林牧渔业总产值14144万元,同比增长7.2%。种植业、养殖业健康发展。新建专业村32个,新建草场5000亩,新建药材基地1700亩,有效防治病虫害面积17.55万亩。“禽流感”疫情处置得力,动物防疫密度达到95%以上,确保了神农架一方净土。出栏生猪4.83万头,山羊1.96万只,家禽17.55万羽。蜂蜜、板栗、核桃获农业部绿色食品认证,神农架有机茶获全省15佳有机茶称号。打工经济增幅明显。切实加强农民技能培训,有序组织引导,外出务工农民5551人,汇回来的现金达到2785万元,打工经济成为农民增收的新亮点。农村基础设施建设和农业技术推广全面加强。建成沼气池900口,推广节能灶2180户,改厕改圈各1984户,解决了农村7000人饮水困难。大力实施“310”工程,扶贫开发工作成效明显。  抗洪救灾夺取全面胜利。去年“7.16”“7.30”,林区遭受80年一遇的特大暴雨袭击,受灾程度严重。我们采取得力措施,及时将救灾粮款发放到灾民手中,灾民的生产、生活得到妥善安排,300多户住房倒塌的农民去年年底已搬进新房,实现了“当年受损、当年恢复”的目标。特别是群策群力抢救出6名被洪水围困的群众,受到省委、省政府的通报表彰。  三、安全工作倡导新理念  坚持用“全面、全程、全员”的大安全观统揽全区安全工作。把安全工作纳入经济社会发展的整体布局,做到同步规划、同步实施、同步检查、同步考核。每季度召开一次经济暨安全形势分析会。在全省第一个实行政府主要领导任安全生产领导小组组长、护林防火指挥部指挥长。建立健全和执行领导分工负责和目标管理、科学预防应急、宣传教育、依法监管、依法依规报告、资金和物质保障、奖惩及责任追究、群防群治和全员责任等八项制度。全区预防为主、关口前移、重心下移的大安全网络体系进一步健全,安全防范能力和保障能力进一步提高。  护林防火是神农架天大的事,是最大的安全工作。通过加大投入、向上争取,建设了护林防火指挥中心,健全了护林防火指挥系统,组建了专业护林扑火队伍,购置了一批防火设备,进行了实战扑火演练。我区申报多年的森林防火项目已列入国家林业局计划。防火意识深入人心,人人都是防火员,保持了全区连续24年无重大森林火灾发生。  以“1.15”重大交通事故整改为契机,突出加强道路安全整治。投入资金400万元,174公里道路安装了标志牌,在事故多发地段和险段新建挡土墙1730立方米、防撞墙897立方米、防护墩800个、片石混凝土防护栏10839个、金属防护栏8000米、警示桩5684根、会车广角镜57块。“平安神农架”创建活动深入展开,打防结合,加强社会治安防控体系建设,强化社会治安综合治理。加大矿山、危险化学品及消防等专项整治力度,确保了生产、治安、食品、用药安全,确保了一方平安。  四、项目工作实现新突破  招商引资措施进一步加强。按照“政府推动,企业运作、双赢互利”的原则,把招商引资作为拉动经济发展的重点进行突破,做到内资外资一起引。林区党委、政府主要领导亲自带队,先后赴日本、韩国、北京、上海、浙江、四川、武汉等地招商,全年引进项目116个,协议资金12.38亿元,同比增长217.2%,实际到位资金3.54亿元,同比增长72.23%,占年计划目标的118.07%,招商引资实现了历史性突破。投资过亿的坪阡调水工程、里叉河电站已开工建设,落羊河电站、毛家河电站、中药材加工等项目陆续开工建设。  项目争取力度进一步加大。围绕国家产业政策和投资导向,认真抓好项目储备及项目库建设,加大项目申报力度。坚持大员上阵,实行项目工作领导负责制,积极向国家有关部委和省直有关部门汇报,全年争取生态移民、大九湖生态旅游开发、县乡道路、滑雪基地等24个国债及国家预算内项目,到位资金达8590万元,为多年来少有。  基础设施建设步伐进一步加快。坚持规划与执行、建设与管理并重,完成松柏镇“三街一路”路面改造,建成青杨步行街。完成大九湖集镇供水工程和木鱼镇、红坪镇、新华乡、宋洛乡集镇供水改、扩建工程。新改路基94.33公里,新铺设油路84.65公里,“杭—兰”公路林区连接线已纳入规划。全区农网改造工程基本完成。建成14个通信基站,固定电话用户新增2134户,移动用户新增5295户。有线电视用户新增300多户,全区电视传输数字化。  五、各项改革取得新进展  国有企业改革方面。按照省委“一主三化”的总体要求,全区有10家企业完成或基本完成改制,329名职工实现了身份置换,国有企业改制面达90%。  土地使用制度改革方面。认真推行国有土地收储制度,规范国有土地交易行为,对经营性用地公开拍卖了4宗共16.04亩国有土地使用权,土地净收益近200万元。严格执行基本农田保护制度,落实了基本农田“五不准”,完成全区基本农田清理检查补划工作任务。集体土地所有权登记发证工作完成30%。  农村改革方面。巩固农村税费改革成果,认真落实粮食直补、全面取消特产税、降低农业税三个百分点等政策措施,进一步调动了农民调整结构的积极性,保护了农民利益。乡镇综合配套改革在阳日镇完成试点。  财政管理体制改革方面。实行部门预算,推动会计集中核算制度向国库集中收付制度转轨,进一步完善政府采购和收支两条线管理改革,完成耕地税、契税移交地税局征收的衔接工作,加强了税收征管及财源建设。推进依法理财,确保了干部职工和教师工资按时足额发放,确保了机关正常运转,确保了重点项目及法定项目支出。  投融资体制改革方面。新成立的神农架银监办、改制成立的神农架农村信用合作社实行省垂直管理,金融体制改革实现重大突破。切实加强政府、企业、银行三者的沟通,引导贷款投向,银行对地方经济发展的支持力度加大,全年新增贷款4727万元。  政府机构改革工作全面完成。事业单位人员聘用制改革和人事制度改革正在全区大力推进。  六、科教兴区展现新亮点  大力推动科技进步。积极扶持农产品加工龙头企业和科技示范村的发展,顺利通过GAP绞股蓝道地中药材基地项目验收,新建有机茶无性繁殖母本园12亩,引进蔬菜优良品种46个。举办农业科技讲座18期3672人次,培训“绿色证书”学员672人,科普工作深入农村,受到省科协表彰。全区有14个项目荣获神农架林区第三届科技进步奖。  努力发展教育事业。着力加强基础教育,大力发展职业教育、成人教育和学前教育。启动名师工程,2008年评选名师3名,政府分别奖励8000元。教育教学质量得到提高,高考专本科上线344人,创我区有史以来最好成绩。政府领导亲自带队到省招生办和各高校联系,同时,对家庭困难的学生进行资助,确保本科上线录取率、入学率达100%。办学条件进一步改善,新建校舍6230平方米,改扩建基础设施5800平方米,教育投入达到1526.8万元,占财政支出的10.5%,“普九”成果进一步巩固,适龄儿童入学率达99.64%、适龄少年入学率达98.88%。  高度重视人才工作。与北京大学、武汉大学、湖北大学、长江大学、三峡大学等建立了紧密的校区合作关系。大力加强人才培养和招才引智,全区先后选派54名年轻干部到省直机关上挂锻炼。在全省公开招考、招聘8名副科级以上领导干部、6名公务员和28名本科毕业生。优化了人才结构,为我区保护与发展提供了有力的智力和人才支撑。  七、社会事业开创新局面  政治文明建设不断加强。认真执行人大决议,自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督和新闻媒体监督、群众监督。共办理人大代表建议65件、政协委员提案124件,办复质量进一步提高。大力加强行政执法监督,推行政务公开、村务公开,民主法制建设提高到一个新的水平。  精神文明建设成效显著。深入开展群众性精神文明创建活动,在全社会营造了讲文明、树新风的良好环境。广泛开展卫生文明城镇创建活动,实施净化、绿化、美化、亮化工程,认真落实门前“五包”责任制,老干部督查组、创建办经常性开展督促检查,强化环境整治,提升了城镇品位和档次。进一步丰富和发展了具有神农架特色的本土文化,中央电视台《同一首歌》走进神农架,《梆鼓声声》、《出来哒》荣获全国少数民族曲艺大赛金奖,《神农架梆鼓》荣获湖北省楚天群星奖民族音乐类金奖,传奇故事大片《惊情神农架》、《情天大圣》在神农架投拍。广播电视宣传在中央电视台《新闻联播》栏目播发神农架新闻7条,实现了历史性的突破。全民健身运动广泛开展,竞技体育在全国第五届农民运动会上取得1金2铜的优异成绩,为历年最好成绩。科技、卫生、法律“三下乡”活动有声有色。残疾人的事业得到全社会的关心和支持,“明天计划”完成5名手术对象。救灾、优抚工作深入开展,“双拥”工作水平不断提高。计划生育工作切实加强,人口自然增长率控制在7.4‰,比计划数少0.6个千分点,低于全省平均水平。  社会保障体系进一步完善。全方位、多功能的社会保障体系初步形成,启动了社会保险费“集中核定、一票征收”工作,确保了“参保人数、扩面核定、实际征缴”三个净增长,确保了下岗职工基本生活费、离退休人员养老金和城镇居民最低生活保障费的按时足额发放。按规定调整了企业离退休人员基本养老金待遇,人均增资49元。新增就业岗位1027个,实现城镇失业人员就业1021名,城镇登记失业率4.1%,下降0.1个百分点。建立了城乡贫困群众大病医疗救助制度。投入735万元添置更新医疗设备53台件,新建了疾病控制中心综合楼,积极开展艾滋病防治工作,启动了全区无偿献血工作,《母婴保健法》得到贯彻落实,公共卫生体系建设进一步完善,突发公共卫生事件应急处理能力进一步增强。加强市场整治,规范了房地产开发秩序。认真做好第一次全国经济普查前期准备工作,保证了各阶段工作与全省同步。  与此同时,审计、统计、粮食、供销、工商、人防、物价、行管、档案、技术监督、气象、邮政、民族宗教、方志、保险、石油、烟草、盐业、驻汉办等各项工作都取得了新的较好成绩。  八、政府自身建设呈现新面貌  按照“为民、务实、清廉”的要求,切实加强政府自身建设,提高了政府抓落实抓执行的能力。主要体现在“四个突出”:  突出制度建设。修订出台了《政府工作规则(试行)》,建立健全政府系统目标管理责任制、领导分级分工负责制、政府内部运行制度、监督与反馈制度、奖惩制度、领导亲力亲为制度,推进了政府工作规范化、制度化、程序化、法制化。  突出依法行政。广泛开展“四五”普法宣传教育,提高全民法律素质,认真贯彻实施《行政许可法》,通过举办培训班、讲座等多种形式,推进政府职能转变,提高依法行政的能力和水平。全年审查规范性文件49件,政府常务会议审议通过、发布实施规范性文件38件,受理并审查行政复议申请4起。  突出为民办事。向全区人民公开承诺的十件实事进展顺利。1、对全区义务教育阶段的7600名贫困学生实施了“两免一定补”,受益面达85%;2、建立了农村特困户救助制度与村主职干部养老保险制度,对400户特困户1040人发放了救助金12万元,将全区8个乡镇211名村主职干部纳入了参保范围。对部分岁数较大、不符合参保条件的村主职干部实行“前补”、“后补”和“一次性安置”;3、在全区8个乡镇全面推行农村新型合作医疗制度,参保40877人,参保率为81.67%;4、实施并完成了体育中心一期改造工程,建成全民健身广场;5、完成了林区高中二期工程建设,建成综合实验楼,建筑面积为5280平方米;6、完成了松柏城区110KV变电增容改造和城区电网电缆下地工程;7、启动了松柏城市防洪工程;8、生态移民项目被国家列入2008年度国债以工代赈示范工程,一次性补助资金2500万元,完成了生态移民搬迁515户2075人,超计划数1075人;9、下谷乡、九湖乡和宋洛乡的“福星工程”建成并投入使用,集中供养五保老人124人。此外,从今年3月1日专门设立区长热线以来,接到来电来访3268件,直接解决或答复办结3163件,努力做到了亲民、便民、为民。  木鱼污水处理建设项目初步设计已通过评审并纳入国家投资计划,但受周边县市同类项目违规的影响,国家去年冻结了我省该类项目的实施。经过积极努力,去年底已到位资金370万元,今年我们将加快推进该项目建设。在此,我代表林区人民政府向各位代表、各位委员,向全区人民做出说明并致歉。  突出廉政建设。坚定不移地加强廉政建设,认真落实党风廉政建设责任制。强化财政预算、审计监督、目标管理,从源头上预防和治理腐败。切实加强对林业管理局等11个单位和系统的行风民主评议,广泛开展走访座谈、问卷调查和多种形式的查看活动,促进了部门行风建设。区政府召开了两次党组民主生活会,切实履行一岗双责,切实做到一身正气、两袖清风。  各位代表、各位委员,回顾过去的一年,林区政府始终坚持科学发展观,一手抓保护,一手抓发展,不断创新思路,不断克服困难,取得了保护与发展的新成绩,创造了社会和谐稳定的新局面。在生动丰富的实践中,积累了不少有益的经验和体会。我们认为,以下六条在今后的工作中必须坚持和发扬:   一是必须始终坚持科学发展观,发挥优势,突出特色,统筹人与自然和谐发展;   二是必须始终坚持把人民群众的利益放在第一位,为人民群众办好事,办实事,办成事;  三是必须始终坚持优化发展环境,营造加快发展的浓厚氛围;  四是必须始终坚持创新工作机制,提高抓落实和执行的能力;  五是必须始终坚持精诚团结,大事讲原则,小事讲风格;  六是必须始终保持良好的精神状态,艰苦创业,奋发有为。  过去的一年,我们遇到的困难比预料的大,取得的成绩比预料的好。这些成绩的取得,是林区党委正确领导的结果,是林区人大、政协监督、支持的结果,是政府各部门及全区有关单位共同努力的结果,是全区人民万众一心、团结奋斗的结果。在此,我代表林区人民政府,向各位代表、各位委员,向全区各条战线的广大干部群众,向人民团体、人武、武警官兵、公安干警,向所有关心、支持林区保护和发展的社会各界人士,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!  各位代表、各位委员,在肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到,我区经济和社会发展中仍然存在一些亟待解决的困难和问题。主要是:影响经济社会发展的旧思想、旧观念一定程度存在,思想观念有待进一步创新;保护与发展的矛盾依然突出;破解保护与发展难题的办法不多、路子还不宽;极少数政府部门规则意识还不强,工作还不能完全适应新形势、新任务的要求。对此,我们将高度重视,统筹考虑,坚持用改革和发展的办法,切实加以解决。  2008年工作目标、任务和措施  2008年是全面实现"十五"计划目标的最后一年,是衔接“十一五”规划、承上启下的关键一年。  今年工作的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表’重要思想为指导,认真贯彻落实党的十六届三中、四中全会和中央、全省经济工作会议以及区委九届二次、三次全会精神,坚持科学发展观,大力推进“生态优先、旅游主导、外向带动、科教兴区”四大战略,深化体制改革,加快结构调整,着力解决事关保护与发展全局和人民生活的重大问题,加快“一园四区”建设进程,促进经济社会、人和自然的全面协调可持续发展,建设和谐神农架。  目标任务是:国内生产总值达到5.2亿元,增长15%;三级财政收入达到6300万元,增长18%;固定资产投资达到4.6亿元,增长20%;实现接待游客突破85万人次,增长17.8%,旅游经济收入达到1.8亿元,增长20%;城镇居民人均可支配收入增长13%,农民人平纯收入增加200元;城镇登记失业率控制在4.1%以内;新增就业岗位1000个;人口自然增长率控制在8‰以内;污染物排放总量削减2%以上。  为了实现上述目标和任务,主要采取以下八项工作措施:  一、坚持保护统揽全局,促进人与自然和谐发展  保护是立区之本,富民之基。“保护第一”是科学规划、合理开发、永续利用的纲,纲举则目张。  科学编制“十一五”规划。编制好“十一五”规划事关我区保护与发展大局。以科学发展观为指导,以项目为支撑,突出重点,注重特色,高起点、高标准编制“十一五”总体规划。突出“一园四区”重点规划,做好交通、旅游、环保、教育、人才、土地、安全等各行业专项规划。建立健全规划的执行监督机制,坚决维护规划的严肃性、权威性。  加强资源保护与管理。贯彻执行《林区党委、林区政府关于加快林业发展的决定》,加快林业生态体系建设,新封山育林8万亩。抓好天然林保护和退耕还林两大工程的后期跟踪管理,加快发展后续产业。加大林业执法力度,依法严厉打击破坏森林资源和乱捕滥猎野生动物的违法犯罪行为。严格执行土地基本国策,依法保护国土资源。加大全国生态环境监察试点工作力度,严格执行规划和建设项目环境影响评价制度。全面实施生态环境整治工程,治理水土流失面积 20平方公里。采取得力措施,切实解决好磷化工业污染问题。严格实施《神农架国家级自然保护区总体规划》,提高保护区管理水平。按照“搬得出、稳得住、能致富、不反弹”的原则,加快实施生态移民工程。  深入推进保护工作的科学化、法制化和国际化。抓住国家加大对生态建设和环境保护投入的机遇,充分发挥好神农架保护与发展高级专家委员会的咨询、指导作用,充分利用好中科院、北京大学等院校的技术和人才,积极争取国家生态补偿政策和绿色GDP试点。进一步加强与国际组织的交流与合作。积极申报省级大九湖湿地保护区、国家级示范自然保护区、国家地质公园和世界自然遗产。  认真做好安全工作。按照“全面、全程、全员”的大安全观要求,关口前移,重心下移,落实安全责任制和安全工作经费。加强安全文化建设,让安全教育进村、进户、进学校、进社区。加强安全专项检查整治,坚持做到安全工作与经济工作同规划、同实施、同检查、同考核。加大护林防火建设项目和资金的争取力度,切实抓好护林防火工作,力争全年无重大森林火灾发生。  二、突出发展生态旅游,打造国际知名品牌  今年是我区旅游发展的机遇之年、关键之年,是神农架的旅游发展年。要学习张家界,追赶九寨沟,聚全区之力,把旅游产业作为我区保护与发展的支柱产业来建设,努力把神农架建成国内一流、国际知名的生态旅游目的地。   严格执行旅游规划。围绕建设生态旅游明星区的目标,严格执行新修编的《旅游发展总体规划》,促进旅游产品提档升级、旅游产业提质增效。加快实现由观光旅游为主向休闲度假为主转变、由低档次消费向中高档次消费转变。重点对木鱼镇按照规划进行改造,努力把木鱼建成功能齐全、独具特色、国内一流的旅游休闲度假中心。  深度开发旅游资源。按照“一轴两翼”的旅游发展格局,重点建设以神农架滑雪场为基础的户外运动基地,建设大九湖高山湿地生态休闲度假区,把神农架滑雪场、大九湖湿地建成旅游精品。加快建设省委、省政府接待中心、生态博物馆。加大宜昌至木鱼高等级公路建设项目争取力度,力争年内动工兴建。抓好民用飞机场选址及论证规划,争取国家和省批准立项。抓住三峡大坝提前一年蓄水的机遇,尽快谋划打通神农架旅游水上通道。围绕旅游六要素,完善神农顶、神农坛、天燕、红坪景区设施配套。进一步挖掘神农架旅游文化内涵。重点打好"神农文化"、"野人文化"和"生态文化"牌,高质量出版旅游文化系列丛书。组织邀请国内外知名作家、艺术家、专家学者来神农架体验生活、实地创作,帮助宣传和推介神农架,提升神农架旅游文化品位。   大力拓展旅游市场。巩固和扩大国内游客市场,突出北京、上海、广东、河南、武汉等重点客源市场,着力开发港澳台及东南亚等海外客源市场,实现海外游客有新的突破。积极开展区域旅游协作,联手培植、精心包装“一江两山”、“双神线”旅游精品。积极筹备参加国内、国际旅游交易会。切实抓好会议旅游推介活动。完成旅游优质资源和人才的整合,成立新的旅游集团股份有限公司。扩大旅游业的对外开放,放手大胆地与资本市场对接,积极开展与国内知名企业的联合重组,为打造一家神农架旅游上市公司作准备。完善神农架旅游网站建设。积极开展全国文明景区创建活动。抓好申报全国风景名胜区工作。  加强旅游行业管理。强化旅游队伍素质建设,成立旅游培训中心,重点培养旅游管理人才、营销人才和导游人才。组建旅游执法大队,巩固和发展旅游环境整治创优成果,严厉打击违反旅游市场秩序的各种行为,创造规范有序、服务优良的旅游市场环境。制定出台“农家乐”管理办法。深入开展绿色饭店创建活动。逐步启用旅游环保车。  三、继续推进各项改革,加快发展民营经济  深化农村改革。巩固农村税费改革成果,建立健全农村税费改革群众信访受理制度,自觉接受社会监督。积极争取国家政策,免征农业税。围绕"精简、优化、转制、减员、提高"的目标,加快乡镇综合配套改革。全面实施镇(乡)村政务和财务公开。依法稳定和完善农村土地承包关系,完成土地二轮延包。加快农村富余劳动力转移。积极引导发展打工经济。  深化财政管理体制改革。加强推进部门预算、国库集中收付、政府采购、收支两条线等财政四项制度改革。调整优化支出结构,集中财力保工资、保运转、保公检法司和教育经费、保社会保障等重点支出和法定支出。推进投融资体制改革。进一步深化农村信用社内部改革,加大为"三农"服务力度。  加快民营化进程。深化国有企业改革,全面完成国有企业改制任务。做好已改制国有企业的后续工作,妥善安置下岗分流职工。巩固困难企业改革改制成果,按政策规定及时足额兑付安置经费。加强改制企业剥离、核挂资产的管理,建立有偿使用和按期收回制度,确保国有资产保值增值。加快发展民营经济,放开市场准入,允许民营资本进入法律允许的行业和领域。按照先扶持后收益的原则,认真落实林区党委、政府出台的各项优惠政策和措施,着力培育康俊、绿源、森康、有机茶、森林王等一批骨干民营企业。支持民营企业参与国有企业改组改制,引导鼓励民营企业做大做强并成为产业整合的龙头。依法加强监督和管理,保护民营企业的合法权益,促使民营企业自觉依法经营,照章纳税。  四、努力优化发展环境,扎实推进项目建设  大力优化发展环境。树立“环境是生产力,环境是竞争力”的观念,坚持人居环境、旅游环境、招商环境、法制环境、信用环境一起抓,集中解决外商、游客、企业和群众反映强烈的问题。认真贯彻落实招商引资优惠政策,全力做好在建项目的跟踪服务,着力营造全社会亲商、安商、富商的氛围。  加快重点项目建设。开展“项目管理年”活动,实施项目带动战略。抓住国家实施中部崛起和加快西部开发的战略机遇,以项目为核心,积极争取建设资金。争取龙口河流域、红坪河流域水土保持项目立项。完成国土资源培训中心建设工程。加快松柏城市防洪工程、大九湖旅游开发、木鱼污水处理、农村安全饮水、玉泉河流域二期开发、坪阡调水、麻线坪电站、里叉河电站、落羊河电站、毛家河电站、中药材加工等工程的建设进度,确保建设项目如期投产。  加快基础设施建设。加快乡村公路改造和209复线“阳观线”建设进程,完善公路网络和交通信息化网络,搭建“一轴两翼”空间格局的交通平台。以木鱼省级旅游度假区为中心,启动“123”通达工程(即1小时内到达景区,2小时到达乡镇,3小时到达周边市县)。完成209国道复线阳日至新华段、大界岭至大九湖、大界岭至白磷岩油路罩面工程。加快大九湖至巫山官阳镇公路建设。积极开展创建全国环境优美小城镇活动,加快小城镇基础设施建设。完善木鱼、红坪饮水工程。完成城网建设改造工程、农网改造扫尾工程。继续实施乡乡通移动电话、村村通电话、村村通广播电视工程。  加大招商引资力度。把招商引资与向上争取政策和项目结合起来,强化招商引资措施,不断创新工作思路,实现从集中性、阶段性招商向经常性、多样性招商转变,从政府招商向企业招商转变。重点抓好以商招商、项目招商、上门招商,积极开展网上招商、委托招商。重点推出旅游、水电、农副产品加工等优势项目,力争今年引进2-3个投资过亿元的大项目。  五、科学合理开发资源,大力发展循环经济  良好的生态环境和丰富的动植物资源是神农架得天独厚的自然禀赋。要运用循环经济、清洁生产的理念,把依赖消耗资源、破坏和污染环境的传统经济发展模式,转变为资源及废弃物的循环利用,最大限度地减少破坏和污染的循环经济发展模式,统筹工业与农业、生产与消费,以最小的资源和环境成本取得最大的经济效益。  用工业化的理念谋划农业发展。坚持以市场为导向,以增加农民收入为目标,充分发挥资源优势,着重围绕绿色植物(美丽农业)、绿色食品(有机农业)、绿色药品(健康农业)的开发,加快发展“五大生态板块”(即以木鱼为主的有机茶叶板块,以大九湖、红坪为主的高山无公害蔬菜和阳日低山大棚蔬菜板块,以大九湖、下谷、红坪、宋洛、新华、阳日为主的中药材板块,以松柏、宋洛、红花、阳日为主的干果板块、以全区为主导的畜牧板块)。着力引进、培育2-3家农产品生产加工的龙头企业,完善龙头企业与农户“风险共担、利益共享”的机制,推广“公司+基地+农户”模式。建立健全农产品营销网络,搞活农产品流通,实现农产品出口新突破。把农产品加工和出口培植成农民增收的新亮点。抓紧建立健全农产品质量标准体系、检验检测体系和认证体系,确保农产品的质量安全。立足自身的农业特色,强化品牌意识,保护好"神农架”商标,着力培育"神农架"绿色食品、有机食品系列品牌。  依托农业构建生态工业体系。按照新型工业化的发展要求,推进生态农业与生态工业、生态旅游的有机结合,大力发展循环经济,形成有利于节约资源、保护环境的生产方式和消费模式。重点扶持发展以旅游产品加工业、中药材制品业为主的民营龙头企业,大力发展与旅游业配套的绿色食品加工业、生物医药制造业和以生物原料为主的工艺品加工业,壮大规模,提升档次。加大水电资源开发与建设力度。积极推进矿产资源深加工技术的研发,发展精细磷化工,提高产品附加值。推动不同行业通过产业链的延伸和耦合,实现资源及废弃物的循环利用。切实抓好工业"三废"治理,推行清洁生产。逐步实现生产和生活消费的无公害化排放,崇尚俭朴的绿色消费。进一步扩大绿色产品、化工产品的外贸出口,力争外贸出口有新突破。  六、加强财税金融工作,培植经济发展后劲  加强财源建设,强化税收征管。改革和创新征管方式,严厉打击各种偷逃抗骗税行为,做到应收尽收。提高财政收入占GDP的比重,实现财政收入与GDP同步增长。加大社会保险费征缴力度,征缴率保持在95%以上。抓住国家取消农业税、加大对贫困地区转移支付力度的机遇,加大向上争取力度。进一步强化预算管理,理顺乡镇财政管理体制。加强财政、审计监督,严肃查处违规违纪行为。坚持依法理财,提高财政资金使用效率。积极做好移动、联通、石油等垂管单位增值税在地方缴纳的争取工作。  密切银企关系,改善金融服务。企业要提高经营管理水平,增强信用观念。金融部门要强化为地方经济服务的意识,充分发挥金融引导资源配置的功能,提高信贷资金使用效率。积极开发农村信贷品种,拓宽农村金融服务领域。支持企业改制,积极发展住房、教育等消费信贷,积极开展门店房和个人工资卡质押贷款业务,促进消费增长。进一步理顺完善金融管理体制,在银监办、信用合作社省垂直管理的基础上,力争启动商业银行实行省垂直管理。抓好国家公职人员逾期贷款清欠工作,认真清理和消化历史遗留的逃废债,有效防范和化解金融风险。  七、高度重视教育科技,着力做好人才工作  优先发展教育事业。加大对教育的投入,着力改善办学条件。全面推进素质教育,不断深化教育教学改革,优化教育布局和资源配置。继续推行教育人事聘用制改革。实行教师资格准入和能力水平考试制度,继续推行对名师的奖励制度,建设爱岗敬业、开拓创新的高素质教师队伍。巩固“普九”成果,对农村义务教育阶段的贫困学生继续实施“两免一定补”政策,提高适龄儿童和适龄少年入学率和巩固率。着力加强未成年人思想道德建设。坚持以就业为导向,办好职业教育、成人教育,逐步实现现代远程教育。  加快技术创新步伐。突出资源特色和优势,重点加强生物医药、绿色食品加工等特色产业研究和开发。加强适用科技成果的引进、试验、示范、推广和运用。大力开展科学普及和技术培训工作,提高广大群众的科技意识和运用先进适用技术的能力。增加科技投入,加强科技项目建设,加大科技成果奖励力度。努力提高科技对经济增长的贡献份额。争取省级科技攻关项目1个,科技平台建设项目1个,规划建设木鱼有机茶科技示范园。  高度重视人才工作。“人才兴则百业兴”。树立 “人才资源是第一资源、人人都可以成才”的理念,抓好党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才和农村实用技术人才四支队伍建设。建立健全“户口不迁,身份不转,聘用定期,工作定量,来去自由”的人才柔性流动机制,实现人才智力资源共享。重点开发使用好本土人才,将培养性开发、使用性开发和政策性开发有机结合起来,充分发挥现有本土人才的主力军作用。加大干部上下挂职工作力度,扩大上下挂职规模和范围。高度重视外出务工人员工作,在技能培训、维护合法权益等方面为他们提供更周全的服务。  广泛开展区校合作。进一步加强与中国科学院、北京大学、武汉大学、华东师范大学、湖北大学、三峡大学、长江大学等高校和科研机构的进一步合作,争取有2-3个新的大项目签约实施。  八、全面推进社会进步,确保社会和谐稳定  实施就业再就业工程。进一步落实再就业优惠政策,鼓励下岗职工自主创业、异地就业。重点解决城镇弱势群体就业再就业问题,帮助双下岗、双失业家庭实现至少1人再就业100户,困难人员再就业600人,特困户救助面上升到4%,救助2000人。组织劳务输出500人,完成就业培训1200人,农村劳动力转移培训400人,职业技能鉴定规模增长20%以上。  完善社会保障体系。加大扩面征缴力度,进一步巩固“两个确保”,确保城镇下岗职工基本生活费、离退休人员养老保险金和失业人员失业保险金按时足额发放,社会化发放率达到100%。启动工伤保险、生育保险和企业年金,实现五个险种集中核定,一票征收,实行动态管理下的“应保尽保”。完善城镇居民最低生活保障制度,做好“三条保障线”的衔接工作。  推进各项社会事业发展。深入挖掘民间文化,开发梆鼓系列文艺作品,力争1-2个节目再获金奖。实施民间文化保护工程,力争将《黑暗传》编成歌舞剧本搬上舞台。坚持送文化下乡,加大对基础文化设施建设的投入,建立群众文化活动中心。强化公共卫生管理职能,建立健全疾病信息网络体系、预防控制体系和医疗救治体系,提高公共卫生服务水平和处理突发性公共事件应急能力。巩固新型农村合作医疗试点成果,参保率超过90%。积极开展全民健身和爱国卫生运动。强化人口和计划生育目标管理。进一步做好关心残疾人工作,完成“明天计划”手术对象40名。  加强民主法制和精神文明建设。深入推进“四五”普法。充分发挥人大的法律监督和政协的民主监督作用。改进和加强区长热线,进一步做好信访接待和人民调解工作,依法规范信访秩序,严格按照“分级负责、归口管理、谁主管、谁负责”的原则,及时化解矛盾,维护社会稳定。积极支持国防后备力量建设,落实拥军优属、优抚安置政策,做好民兵训练和征兵工作。大力推进社区建设。严厉打击严重刑事犯罪,完善治安防控体系,强化社会治安综合治理,深入推进创建平安神农架活动。加大卫生文明城镇创建力度,确保今年达省标。扎实推进群众性精神文明创建活动向纵深发展。  完成地方志续编工作。关心支持妇女儿童、老龄和残疾人事业。重视气象事业发展,充分发挥气象在农业防灾减灾中的作用。进一步抓好统计、物价、粮食、供销、技术监督、食品药品监督、邮政、工会、共青团、民族宗教、外事侨务、档案、人防等工作。  求真务实 雷厉风行  进一步提高政府抓落实和抓执行的能力  转变作风,求真务实,雷厉风行,建设民本、诚信、法治、节俭、责任、廉洁的政府,是人民群众的迫切要求,是全面完成今年各项目标任务的重要保证。  始终坚持勤政为民。我们是否在为人民群众办实事,为人民群众办了多少实事,群众的心里最清楚。今年,我们要进一步转变工作作风,树立正确的政绩观,要把为民造福作为各项工作的出发点和落脚点,强化服务意识,怀为民之心,思富民之策,行安民之举。真正做到思想上尊重群众、感情上贴近群众、行动上深入群众、工作上依靠群众,以人民群众的满意为标准。凡是群众生产生活中的急事、难事,我们都要竭尽全力去做。坚决反对形式主义,反对弄虚作假、欺上瞒下、虚报浮夸,不搞脱离实际、劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”。提倡办事严谨、雷厉风行、真抓实干。领导干部要经常深入基层、深入实际调查研究,全面准确掌握基层的真实情况,认真研究分析,解决实际问题。坚持艰苦创业、勤俭办一切事业,把有限的财力用到人民群众直接受惠受益的事业上去,切实解决好关系群众切身利益的突出问题。  努力提高行政能力。深入贯彻实施《行政许可法》,严格按照法定权限和程序行使权力,改进行政执法工作。在加强政府对经济社会发展组织指导的同时,最大限度地减少政府对微观经济活动的干预。切实落实行政执法责任制和执法过错追究制,做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿。政府工作重在落实和执行。抓落实和执行,一靠制度二靠人。要进一步落实六项制度,进一步创新工作方式方法,建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的公开透明的行政决策机制,提高科学决策水平。强化对重大决策和部署执行情况的督促检查,严肃行政监察纪律。一旦形成决策就必须严格执行,执行中有问题可以反映,不允许既不反映又不执行,对决策、部署执行不力者,要追究相关责任。进一步健全政府工作责任制,完善目标责任管理考核体系和办法,加强对重大工作事项的督办检查,确保各项工作一件一件落到实处。旗帜鲜明地关心、支持和重用那些讲真话、干实事、敢抓敢管、干事创业的干部。修订完善《政府工作规则》,自觉接受区委领导,坚决落实区委做出的各项决策。依法接受区人大及其常委会的监督,及时报告工作。积极支持人民政协及常委会履行政治协商、民主监督、参政议政职能,虚心听取社会各界的意见与建议。认真办理人大议案、代表建议和政协提案,切实提高科学行政、民主行政、依法行政的能力和水平。  切实加强廉政建设。坚持标本兼治、综合治理的方针,努力从源头上预防和治理腐败。建立和完善选好人、用好权、管好钱的体制和机制。牢记“两个务必”,坚持“十项承诺”。进一步落实党风廉政责任制,突出抓好党员干部特别是领导干部的廉洁自律。强化对行政权力的制约和监督,加大从源头上预防和治理腐败的力度,强化环境治理,纠正部门和行业不正之风,从严查处有令不行、有禁不止的违法违纪案件。完善规章制度,加强行政监察和审计监督,建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败工作体系。积极开展政风评议,切实维护基层和群众的合法利益。  各位代表,各位委员,2008年,是我区全面建设小康社会和“一园四区”、构建和谐社会的关键一年,希望与困难同在,机遇与挑战并存。让我们在林区党委的正确领导下,在林区人大、政协的监督和支持下,高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,坚持科学发展观和“保护第一,科学规划,合理开发,永续利用”的建设方针,解放思想,振奋精神,抢抓机遇,克难奋进,为夺取神农架保护与发展的新胜利而努力奋斗!