2008年市政府工作报告

2018年8月21日17:52:072008年市政府工作报告已关闭评论

  政府工作报告  (2008年1月25日在××市第十届人民代表大会第三次会上)  ××市市长   各位代表:  现在,我代表市人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。  一、2008年工作回顾和2008年工作总体要求  刚刚过去的2008年,是我市积极贯彻中央宏观调控政策、全面实施“—港三城”发展战略的重要一年,也是克服要素瓶颈制约、经受自然灾害考验并取得较大成绩的一年。我们坚持以科学发展观为指导,认真组织实施一系列事关全局的重大举措,全面落实市十届人大二次会议确定的各项任务,保持了经济社会发展的良好态势。全市实现生产总值1402.5亿元。比上年增长14.1%;财政总收入182.4亿元,其中地方财政收入95.9亿元,分别增长20.2%和2].4%(原口径);全社会固定资产投资508亿元,增长13.2%;社会消费品零售总额587.9亿元,增长12.5%;外贸进出口总额59.7亿美元,其中出口45.8亿美元,分别增长33.4%和33.7%;我市居民人均可支配收入17727元,农村居民人均纯收入6202元,分别增长10.6%和11.8%;城镇登记失业率2.7%。  (一)以贯彻落实宏观调控政策为契机,推进产业结构调整和经济增长方式转变。  强化“三农”工作,农业和农村发展成效明显。加大对“三农”的政策支持力度,市本级财政增加支农资金1.6亿元,增长20%。凋动农民种粮积极性,扩大地方粮食储备规棋,努力确保粮食安全。积极推进农业产业化经营,实施农业“走出去”战略,新增“国字号”特产之乡4个、省级农业龙头企业6家,农村专业合作组织60家。加快推进“千村整治、百村示范”工程,启动村庄整治530个、示范村健设111个。大力实施乡村康庄工程,改造通乡公路380公里、通村公路2570公里。扎实开展农村劳动力素质培训,全年培训农民17万人次。  坚持扶优、育新、汰劣,先进制造业基地建设全面启动。制定实施《温台沿海产业带发展规划》,优化产业空间布局。全面清理整顿各类开发区(园区),撤销35个,保留13个。完善工业产业导向,编制优先发展和限制淘汰的产业、产品指导性目录,完成石油化工、船舶制造、装备制造、汽摩配等行业规划。加大技术改造力度,完成工业性投资154.7亿元,有力地改造提升传统产业,促进新兴产业发展。新增“国字号”基地6个,新增中国驰名商标、中国名牌产品和国家免检产品16个,总量位居全国城市前列。建筑业持续健康发展,年产值突破200亿元。  积极培育现代服务业,新的经济增长点逐步形成。完善城市商业网点布局,启动××商贸城改造等项目,新型商贸业态发展势头良好。旅游业快速发展,年接待游客突破1000万人次,百丈祭--飞云湖景区被列为国家级风景名胜区,雁荡山申报世界地质公园工作进展顺利。金融业在深化改革中稳步发展,××商业银行成功进行增资扩股,农村信用社改革顺利开展,瑞安农村合作银行成为全国首批农村合作银行。会展、信息、中介等服务行业持续发展。  (二)加强重大基础设施建议,缓解要素瓶颈制约。  “百项千亿”工程取得明显进展。完成重点建议投资151.2亿元,增长60.8%。年初列入责任制的31个项目动工28个。××深水港、温福铁路浙江段、××永强机场扩建、诸永高速公路永嘉段、绕城高速公路北线、市区西向排洪、七都标准堤塘、××医学院附一院迁建等一批重大项目动工建没。××(洞头)半岛工程、龙湾港区二期、金丽温高速公路永鹿段、飞云江三桥等项目加快实施。56省道文成段改建、泰顺仙居水电站、乐清中学等13个项目建成。龙丽温高速公路、甬台温铁路××段等前期工作进展顺利。  生产要素制约有所缓解。制定实施工业园区建设管理规定,采取盘活土地存量的有效措施,努力提高土地集约利用率。开展集中供地和整治“两违”大行动,市区拆除违法建筑118万平方米。加快围垦造地步伐,状元岙港区围垦一期、半岛浅滩一期、平阳西湾、苍南江南围垦等项目取得进展,完成投资4亿元。推进电力项目建设,完成500千伏瓯海变扩建、××电厂三期送出工程,磐石电厂三期工程5号机组已并网调试发电,苍南电厂前期工作进展顺利。搞好有序用电工作,努力增加即期电力供应。优化配置和合理调度水资源,最大限度地缓解旱情。  城市建设和生态建设进一步加强。完成新一轮城市总体规划编制。瓯海大道、南塘大道、××大道等工程进度加快,××乐园建成,城市中心区基础设施逐步完善。加快市区安置房建设,新开工188万平方米,竣工77.7万平方米。启动建设市区12万平方米解困房。全国文明城市和国家卫生城市创建工作取得成效。编制实施《××生态市建设规划》。大力整治区域性、行业性环境污染,环境质量总体保持稳定。加强地下管网建设,基本建成永强垃圾发电厂,开工建设滨海园区污水处理厂,城市垃圾和污水处理系统逐步完善。××生态园进入实质性启动阶段。全年新增城市绿地100万平方米。  (三)深化体制机制创新,努力提高对外开放水平。  认真落实推动民营经济新飞跃的各项政策,在放宽市场准入、推进全面创新等方面加大扶持力度。支持企业做强做大,3家企业跻身中国企业500强,33家企业进入中国民营企业500强。确定858家成长型中小企业予以重点扶持。加快投资体制改革,确立“非禁即入、有需则让”的原则,激活民间投资。以深化“效能革命”和实施《行政许可法》为契机,加快政府职能转变和管理创新。完成第三轮行政审批制度改革,大力推行政务公开,引入IS09001质量管理认证体系,建成“中国××”政府门户网站。我市被评为全国十大最具经济活力城市之一。  制定实施鼓励民资嫁接外资、加快发展加工贸易、推进“大通关”建设等政策措施。全年合同利用外资5.1亿美元,实际利用外资2.1亿美元,分别增长71%和75%。利用外资质量提高,新引进总投资1000万美元以上大项目35个,香格里拉、英特布鲁等跨国公司相继来温落户。落实出口退税改革措施,完成出口退税34.5亿元,加强公平贸易工作,促进了进出口贸易较快增长。新创办境外企业74家。与日本石卷市开展结好20周年互访共庆活动。积极开展对口支援和帮扶工作。成功举办“科交会”、“轻博会”、“农博会”、“民交会”,促进了对外交流与合作。  (四)坚持以人为本,大力加强社会事业、社会保障和社会稳定工作。  各项社会事业健康发展。区域科技创新平台建设取得新进展,建成9个行业技术研究中心和创新服务中心,与国内大专院校共建创新载体87个。组建了国家大院名校××联合研究院,启动建设华中科技大学××先进制造技术研究院。招才引智工作得到加强,引进高层次人才1300多人。基本普及学前三年到高中段的十五年教育,职业教育、民办教育健康发展,新××大学筹建进展顺利。加强公共卫生体系建设,严密控制重大传染性疾病和高致病性禽流感疫情。精心组织中国第七届艺术节××分会场活动。成功组建××日报报业集团。竞技体育和群众体育蓬勃发展。计划生育基层基础工作得到加强。经济普查工作全面展开。民族、宗教、外事、侨务、对台、口岸、民政、慈善、档案、地方志、人防、民兵预备役等工作取得可喜成绩。  社会保障体系不断完善。社保扩面和基金征缴工作得到加强,新增养老保险参保人员8.7万人,完成省定指标的247%。加快构建新型社会救助体系,城乡享受最低生活保障对象13万人,农村五保和城镇“三无”对象集中供养率分别达71%和89%,特困职工帮扶和贫困家庭子女助学机制初步形成。开展新型农村合作医疗试点,建立社会医疗救助制度。被征地农民基本生活保障工作逐步推开。  社会管理工作得到加强。深入开展安全生产“铁网行动”,安全事故高发势头得到初步遏制。以劣质奶粉等专项整治为契机,加大市场监管力度,完善区域性产品质量预警机制,探索建立现代流通网、监管责任网和群众监督网。加大清薪力度,切实维护农民工的合法权益。化大力气解决国企改革、城市拆迁等历史遗留问题,一批群体性事件和信访问题得到及时处置。深化社会治安综合治理,开展禁毒等专项斗争,加大对严重刑事犯罪的打击力度,社会治安秩序保持稳定。  去年8月,我市遭受50年一遇强台风“云娜”的正面袭击,给人民群众生命财产造成了重大损失。在党中央、国务院和省委、省政府的有力指导和亲切关怀下,全市人民万众一心、奋起抗灾,各级党委政府以人为本、靠前指挥,夺取了抗灾重建工作的全面胜利!  各位代表,过去一年的成绩来之不易,这凝聚着全市人民的心血和汗水。在此,我代表市人民政府,向在各个领域和岗位上辛勤劳动、无私奉献的广大干部群众,向给予政府工作积极支持的人大代表和政协委员,表示崇高的敬意和由衷的感谢!向各民主党派、工商联和社会各界人士,向中央和省驻温机构,驻温部队、武警官兵,向关心支持××发展的港澳台同胞、海外侨胞和国内外朋友们,表示诚挚的谢意!  各位代表,我们清醒地看到,发展中还面临不少困难和问题,政府工作还有许多不足。经济结构不合理,产业“低、小、散”问题仍然突出;土地、电力、资金、人才等要素制约还难以在短期内解决,环境保护形势依然严峻;区域、城乡之间发展不平衡,部分低收入群众生活比较困难;社会管理和公共安全存在许多薄弱环节,公共突发事件应急体系建设有待加强;政府职能转变还不到位,官僚主义、形式主义和消极腐败现象等不同程度存在。这些矛盾和问题,如果不及时有效解决,必将影响××可持续发展。对此,我们要始终保持清醒的头脑,增强忧患意识和责任意识,高度重视,认真研究,切实加以解决。  2008年是全面实现“十五”计划、精心谋划“十一五”发展的重要一年。根据市委九届五次全会精神,今年政府工作的总体要求是:高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜,认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神,以科学发展观统领全局,围绕“一港三城”发展战略,更加注重增强实力,更加注重统筹兼顾,更加注重以人为本,全力以赴破解结构调整、招商引资、欠发达地区发展“三大难题”,集中力量打好基础设施建设、文明城市创建、维护社会稳定“三大硬仗”,努力实现经济社会又快又好发展。  经济和社会发展的主要预期目标是:全市生产总值增长12%以上,财政总收入增长12.8%,全社会固定资产投资增长15%以上,社会消费品零售总额增长12%,外贸出口总额增长16%,城市居民人均可支配收入增长8%,农村居民人均纯收入增长7%,城镇登记失业率控制在4%以内。  二、加速产业结构调整,提升综合经济实力  坚持把经济结构调整作为主线,加快存量提升和增量推动,引进新建一批、改造提升一批、做强做大一批、限制淘汰一批,努力实现产业结构的优化升级。  (一)加快实施“开放带动”战略,以大开放促进大发展。坚持“走出去”与“引进来”、本土经济与外资经济相结合,向开放要空间、要潜力、要动力,以开放促调整、促发展、促提升。  实施招商引资“一号工程”,实现开放型经济发展新突破。加强对招商引资工作的领导,明确责任,严格考核,强化奖惩,形成全市上下抓招商的浓厚氛围,确保全年合同利用外资6亿美元以上、实际利用外资3亿美元以上。拓展招商领域,加强项目库建设,加大先进制造业、现代服务业、基础设施和社会事业项目的招商力度。注重“招商选资”,大力引进世界500强企业、知名跨国公司和著名品牌企业。高度重视对内开放,力争在引进国内大企业大集团方面取得新突破。积极引导民营企业增强开放意识,发挥其引资主体作用。把开发区(园区)作为招商引资的主战场,加强基础设施和各项配套建设,着力解决招商项目用地难、落地难。发挥在外××人、全国各地××商会和境外侨团的作用,加强与友好城市的联系,开展广范围、多层次、高水准的招商引资和交流合作。  完善外贸出口扶持政策,促进对外贸易持续健康发展。优化出口商品结构,扶持机电产品和高新技术产品出口。大力发展加工贸易,提高加工贸易出口比重。规范企业进出口行为,建立完善外贸服务信息平台和预警机制,积极应对国际贸易壁垒。鼓励企业进口国外先进技术设备和紧缺原材料。有效整合口岸资源,创新通关模式和监管方式,推进服务型的“大通关”建设。  加快“走出去”步伐。以境外资源开发和跨国并购为重点,鼓励和支持企业对外投资,发展境外加工贸易,建立生产基地、营销网络和研发中心,提高我市企业国际化经营水平。  (二)继续加大对“三农”的支持力度,保持农业和农村发展的好势头。深刻认识和正确把握“两个趋向”的重要论断,坚持以工促农、以城带乡,进一步完善和落实各项扶持政策,努力促进农业增效、农民增收和农村发展。  坚持粮食生产和农业结构调整“两手抓”。落实最严格的耕地保护制度,加强标准农田建设和管理,确保25亿斤粮食综合生产能力。完善粮食市场监管,搞好粮源调运和储备,确保粮食安全。大力发展效益农业,培育一批高水平的都市农业和生态农业示范区,加强山区特色农业基地的开发和建设。积极发展有机、绿色、无公害农产品,加快建立和完善农产品质量安全体系。  坚持以工业化的思路抓农业。积极鼓励和引导工商企业投资农业开发和农产品加工,推进农业规模集约经营和科学管理。认真组织实施“强龙”工程,扶持一批重点企业做强做大。按照“规范、完善、提高”的要求,加强农村专业合作经济组织建设,提高农民进入市场的组织化程度。大力发展开放型农业,鼓励更多的龙头企业和专业大户到市外建立优质农产品基地,扩大优势农产品出口。加快推进农民知识化进程,加强就业技能培训和服务引导,确保全年培训农民15万人次。  坚持统筹城乡建设和发展。统一规划、加快建设城乡交通、水利、文化教育、医疗卫生等设施,促进城市服务功能向农村延伸。加快实施“千村整治、百村示范”和乡村康庄工程,完成20个示范村和300个整治村建设任务,改造通乡公路280公里、通村公路2500公里。抓好千库保安、万里清水河道和千万农民饮用水工程,全面改善农村生产生活条件。健全农村教育和医疗服务体系,切实改善农村孩子就学、农民就医和文化生活条件。深化农村税费改革,全面停征农业税。加强监督管理,切实减轻农民隐性负担。推进村集体资产产权制度改革,增强农村经济活力。搞好村级组织换届选举工作,加强农村基层组织建设。  (三)坚持走新型工业化道路,全面推进先进制造业基地建设。以规划实施和项目推进为抓手,狠抓工业结构调整优化,提高工业经济发展水平。  优化产业布局,构建工业发展平台。加快实施《温台沿海产业带发展规划》,深化细化配套专项规划。按照“适度超前、滚动开发”的方针,全力抓好工业园区建设和管理,提高园区准入标准,将园区资源供给向优势产业、重点外商投资项目和成长型企业倾斜。  坚持扶持引进、整合提升、限制淘汰多管齐下,推动产业结构转型升级。加快发展石油化工、船舶制造、装备制造、汽摩配、电工电器、泵阀等行业,扶持产业关联度高、提升作用大的重点项目,延伸产业链,形成新的经济增长点。积极运用先进适用技术和高新技术改造传统产业,精心组织实施百项重点技改工程和百项产业共性技术攻关,确保工业性投资达到180亿元以上。坚定不移地走品牌发展之路,引导企业培育品牌、提升品牌、经营品牌,增强优势产业集群的竞争力。建立安全环保评估机制,加大执法监管力度,坚决淘汰高能耗、高排放、低效益以及安全生产无保障的行业和企业。  发展规模经济,加快培育一批主业突出、带动能力强的大企业大集团。实行要素配置倾斜政策,鼓励企业立足××,通过“强强联手”、“民外合璧”、“产学结合”等方式,扩大规模,壮大实力,提升发展水平。以资金、品牌、技术、营销为纽带,引导行业龙头企业同中小企业走联合之路,发挥整体优势。积极培育上市公司,鼓励企业利用资本市场筹集发展资金,增强竞争实力。在信用担保、标准厂房、技术开发等方面,加大对成长型中小企业的扶持力度,使其尽快上规模、上档次。  (四)大力推进现代服务业发展,全面提升城市综合服务功能。按照“扩大总量、优化结构、强化功能”的总体要求,搞好规划引导,制定扶持政策,拓展发展领域,着力提高现代服务业的质量和竞争力。  全力打造“游在××”品牌。以建设旅游目的地城市为目标,制定和实施旅游发展总体规划,推进体制创新,搞好资源整合,大力发展特色旅游。加大要素资源投入,完善配套基础设施,规划建设旅游集散中心,延伸产业链,提高接待能力和服务水平。着力培育产业主体,鼓励外资和社会资本从事旅游开发与经营,引进一批具有国际影响力的大企业大项目,促进旅游业大发展大提高。  着力提升商贸流通业发展水平。优化城市商业网点布局,加快商贸集聚区和特色街区建设。注重应用现代经营方式和服务技术,大力发展连锁经营、加盟经营、品牌经营和虚拟经营。积极吸引国内外大型商贸企业入驻我市,整合提升专业市场。引导连锁经营向广大村镇延伸,积极开拓农村市场。做好现代物流业发展规划,高起点建设现代物流基地,加快发展第三方物流,逐步形成区域性物流中心。  努力发展金融、信息、中介服务业。深化金融体制改革,全面完成农村合作银行组建工作,吸引国内外各类金融机构来温发展,增强金融综合服务功能。引导金融机构调整信贷结构,创新金融产品,密切银企合作,更好地为地方经济发展服务。推进信息技术在政务、商务、公共服务等领域的广泛应用,扩大信息消费,全面提升社会信息化水平。重视培育“品牌展会”,加快发展以知识要素、专业人才为支撑的中介组织,完善和规范会计、法律、咨询、资产评估等中介服务。  (五)加快发展海洋产业,努力建设海洋经济强市。加快深水港建设,强化基础设施配套,完善集疏运网络,培育海洋运力。大力发展临港产业,有序推进海洋海港资源的综合开发利用。推进渔业结构战略性调整,提升养殖,主攻加工,培育品牌,拓展流通,帮助渔民转产转业,促进传统渔业向现代渔业转变。加快洞头中心渔港、舥艚渔港和瑞安东山埠、乐清蒲岐、洞头南塘、苍南舥艚四大水产品加工园区建设,逐步形成设施配套、产业体系完善的渔港经济区。搞好洞头、南麂、渔寮等海洋旅游资源开发,大力发展滨海旅游和休闲渔业。  三、切实改善支撑条件,努力增强发展后劲  基础设施、要素支撑和体制保障,是经济社会发展的基本平台。要立足当前,谋划长远,采取有力措施,突破瓶颈制约,为加快发展奠定坚实基础。  (一)把缓解土地瓶颈制约作为重中之重的任务来抓。抓紧完成土地利用总体规划修编,统筹安排建设用地,高效率配置土地资源。加快供地速度,切实提高供地率。深入整治违法占地、违法建设行为,健全长效管理机制。调整提高投资强度和建筑容积率,鼓励建造标准厂房和多层厂房,搞好“零土地招商”、“零土地技改”。全面加快17万亩在建围垦造地步伐,开工建设半岛浅滩二期、瑞安丁山二期等工程,增加土地战略资源。搞好土地整理、旧村改造,充分利用荒山坡地等非耕地资源,盘活土地存量。  (二)加快构筑大都市框架。城市是产业发展的重要载体,加快工业化进程,离不开城市化的有力带动。坚持“规划共绘、基础共建、资源共享、产业共兴”, 以沿海产业带建设为先导,以交通等基础设施建设为纽带, 以产业集聚和梯度转移为抓手,合力建设“大××”。组织实施新一轮城市总体规划,抓紧编制浅滩片、三江片等分区规划,做好主城区与瑞安、乐清、永嘉、洞头等县(市)的规划衔接,推进城市东扩、西优、南连、北接。加快鳌江流域城市建设步伐,发挥平阳、苍南在薪硬底品矫娴闹匾饔茫俳轮菽喜烤梅⒄埂<涌煳某伞⑻┧成亟ㄉ瑁炕蠖际小昂蠡ㄔ啊钡亩捞匦вΑ?/P>   (三)努力构建大交通格局。加大投入和建设力度,加快构建以深水港、高速公路、铁路、航空港为支撑的现代化对外交通网络。续建状元岙港区一期、龙湾港区等工程,新建七里港二期,做好乐清湾港区、大小门岛港区、灵昆港区等前期工作。加快实施××(洞头)半岛工程、绕城高速公路北线、诸永高速公路永嘉段、58省道改建、104国道乐清和永嘉段改建、飞云江三桥等工程,开工七都大桥、文泰线和78省道改建工程,建成金丽温高速公路永鹿段。做好龙丽温高速公路、绕城高速公路西线、甬台温复线、洞头疏港高速公路、瓯江过江通道等前期工作。推进温福铁路及其配套设施建设,争取开工建设甬台温铁路。以适应开通国际航线为目标,加快××永强机场扩建,努力提高空港口岸的适航能力。  (四)加强能源、水利、通讯等基础设施建设。完成××电厂三期扩建工程,加快建设浙能乐清电厂,做好苍南电厂、泰顺抽水蓄能电站等前期工作;开工建设500千伏温东输变电工程,建成500千伏温南输变电和220千伏里垟、五甲、象东输变电等项目。继续做好有序用电和节约用电工作,确保居民生活和重点工程、重点单位用电。加快城市西向排洪、戍浦江河口治理和七都、水头、飞云、灵昆等重点城镇防洪堤建设,开工建设楠溪江供水、洞头大陆引水、珊溪水库向平苍供水等工程。创造公平竞争环境,引导营运商加大投入,加快通讯网络发展。  (五)切实强化科技人才支撑。完善区域创新体系,整合科技资源,搞好科技项目和技术需求的对接,加强行业创新服务中心和企业技术研发中心建设,推进产学研结合和高新技术产业化。积极吸引国内外大院名校来温办院办校,共建创新载体。以建设全国知识产权试点城市为契机,推进企业专利示范工作。加强人才队伍建设,完善柔性引才机制,大力引进中高层次人才和国内外智力。坚持面向社会、面向就业市场、面向知识型技能人才培养,加快职业教育发展。创办××科技职业学院。加快建设全国民营企业家培训基地。搞好人才公共服务,消除人才流动的体制性、政策性障碍,努力形成育才、引才、用才、留才的良好环境。  (六)进一步改善体制环境。全面落实促进非公有制经济发展的各项政策,切实降低门槛、放宽准入、改进服务、优化环境,推进制度创新、科技创新和管理创新,全面提高非公经济发展的规模化、集约化和国际化水平。深化国有集体企业改革,健全国有资产管理体制。加快投融资体制改革,制定扩大民间投资的配套措施,进一步畅通民资投资渠道。积极稳妥地推进事业单位分类改革。深化市场秩序专项整治,健全质量评价体系和长效监管机制,从根本上解决区域性、行业性产品质量问题。加快构建企业信用信息交换平台,探索建立个人征信系统,培育信用市场,完善社会诚信体系。  四、深化文明城市创建,促进社会全面进步  今年是创建全国文明城市的攻坚之年。我们要对照创建要求,狠抓薄弱环节,全力打好文明城市创建这场硬仗,力争成为首批全国文明城市。  (一)加强公民道德建设,深化群众性精神文明创建活动。扎实开展“提高市民素质、塑造城市精神”活动,丰富和提升××人精神,努力塑造创新、开放、务实、文明的××人形象。继续实施公民道德建设纲要,广泛开展法制教育、科普教育和诚信教育,大力弘扬社会公德、职业道德和家庭美德,加强未成年人思想道德建设。深化文明社区、文明行业等系列创建活动,完善文明创建长效机制,提高市民综合素质和城市文明程度。  (二)坚持建设和管理并重,着力解决文明城市建设中的突出问题。完成城市综合交通规划,优化城市路网布局。继续抓好瓯海大道、南塘大道、××大道、沿江路二期、汤家桥路、西山路二期等城市主干道建设,打通老城区道路卡口,促进新老城区连通连片。加快城市中心区配套设施和龙湾、瓯海行政中心区建设,启动杨府山会展商务中心。搞好沿江防洪景观带和温瑞塘河文化带建设,续建加洲乐园、白鹿洲公园、汇昌河水上公园、九山公园二期等工程。巩固国家卫生城市创建成果,集中开展市容环境整治,加强市区进城口建设,加大“城中村”改造力度,提高城郊结合部管理水平。按照“管理重心下移”和“责权相对统一”的原则,充分发挥区、街在城市管理中的作用。  (三)加快推进生态市建设,努力创建国家环保模范城市。坚持治旧控新、监建并举,严格控制排污总量,重点防治水污染、大气污染和海洋污染。以“三大水系”、温瑞塘河和制革、电镀、印染等行业为重点,打好污染集中整治攻坚战。开工建设城市西片和龙湾、文成污水处理厂,逐步完善各县(市、区)污水处理设施。加快卧旗山、杨府山垃圾场终场改造工程,完善垃圾收集处理系统,力争市区垃圾无害化处理率达到85%。全面整治农业面源污染和“青山白化”现象,加强生态公益林建设,改善农村生态环境。搞好××生态园等重大生态工程建设。大力发展循环经济,全面推行清洁生产,开展生态工业园区建设试点,最大限度地减少资源消耗和废弃物排放。创新政策导向,建立和完善自然资源有偿使用机制和生态补偿机制。  (四)积极推进教育现代化,大力发展文化、卫生、体育等社会事业。完善“以县为主”的管理体制,加大基础教育投入,优化城乡校网布局,以农村教育的发展促进整个基础教育水平的提高。加强与国内外名校的合作与交流,实施“名师、名校长”计划,扩大优质教育资源。加快发展高等教育,支持××大学创办地方综合性大学。落实政策措施,促进民办教育健康发展。抓好困难家庭和外来务工人员子女的就学工作。稳步推进文化体制改革,加快文化事业和文化产业发展,积极培育文化品牌。优化卫生资源配置,鼓励大医院与中小医院联合办院,实现合理布局、有序竞争、错位发展,不断提高城乡医疗服务质量。深入开展全民健身活动,增强竞技体育综合实力,推动体育大市建设。健全计划生育利益导向机制,加强出生人口性别比等专项整治,努力稳定低生育水平。全力以赴搞好经济普查。进一步做好民族、宗教、对台、外事、侨务等工作,切实维护妇女、未成年人合法权益,发展老龄和残疾人事业。重视国防教育,支持部队建设,深化双拥创建,推进民兵预备役建设。  五、高度关注民生问题,努力构建和谐社会  改善民生是政府工作的根本任务。我们要切实把工作的着力点放在不断提高人民生活水平上,充满感情、千方百计把广大人民群众的利益维护好、实现好、发展好。  (一)坚持“先富带后富”,打好欠发达地区奔小康攻坚战。把欠发达地区发展作为新的经济增长点来抓,立足生态资源优势,大力发展生态产业,强化“造血”功能。积极支持欠发达地区承接发达地区产业转移,加强山海协作项目对接,全力搞好灵江山海协作示范区建设。加快下山脱贫、异地开发步伐,重点抓好偏远山区、严重地质灾害点的移民工作。继续实行分级、对口挂钩联系制度,加强项目和资金帮扶,搞好科技、教育、卫生、文化扶贫,推动欠发达地区加快奔小康步伐。  (二)全面推进社会保障体系建设,构筑社会保障网。加强企业职工基本养老保险、城镇职工基本医疗保险的扩面和基金征缴,努力扩大社会保险覆盖面。规范城乡最低生活保障工作,切实把应保对象全部纳入保障范围。推行被征地农民基本生活保障制度,抓好政策配套和资金落实。稳步推进新型农村合作医疗工,完善医疗救助制度。搞好敬老院、福利院建设,提高农村五保和城镇“三无”对象集中供养率。发展慈善事业,开展扶贫济困送温暖活动,健全新型社会救助体系。  (三)狠抓公共安全和社会稳定,营造安居乐业的良好环境。按照建设“平安××”的要求,建立统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急反应机制,提高政府应对公共危机的能力。加强对台风、洪涝、风暴潮、干旱、地质灾害的预测和预警,深入实施“万户避险移民安置工程”,加快构建自然灾害综合防御体系。落实安全生产责任制,抓好长效管理,消除事故隐患,严防重特大事故的发生。重视公共卫生安全,做好传染病、地方病、职业病和动植物疫病防治工作。强化社会治安综合治理,开展平安社区、平安乡镇和“百业千企创安”活动。坚持打防控并举,严厉打击各类严重刑事犯罪和经济犯罪活动,组织开展反抢劫、反抢夺、反偷盗等专项斗争,大力扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象。加强流动人口管理。坚决制止非法宗教活动。重视群众来信来访,依法规范信访行为,提高信访工作实效。  (四)建立健全为民办实事长效机制,认真解决关系人民群众切身利益的问题。完善工作制度和考评方法,推进为民办实事工作的经常化和制度化,把与群众生产生活密切相关的事情,一桩桩、一件件扎扎实实地抓好。继续将安置房建设摆在突出位置,全面加快建设进度,使拆迁户尽快得到安置。坚持以居住为主、以市民消费为主、以普通商品住房为主的原则,加强对房地产市场的政策调控,逐步适应广大市民的住房需求。深入实施“食无忧”工程,努力让广大群众吃上放心食品。加强执法检查和劳动监察,改善外来务工人员就业环境,切实维护外来务工人员的合法权益。  六、加强行政能力建设,提高政府工作水平  按照执政为民的要求,牢固树立、认真落实科学发展观和正确的政绩观,全面推进科学行政、民主行政、依法行政,切实加强政府自身建设。加强学习,提高开拓创新的能力。全体公务员特别是政府各级领导干部,要顺应时代发展的潮流,坚持自觉学习、终身学习,不断加强理论武装、知识更新和能力培养,努力建设学习型政府。要运用战略思维,着眼国内外大势,立足××实际,创新工作思路,提高驾驭社会主义市场经济的能力。把握“十一五”期间××发展的战略机遇和阶段特征,深入研究全局性、战略性、关键性问题,认真搞好“十一五”规划编制工作,为××长远发展打下良好基础。  规范行为,提高依法行政的能力。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督,积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能,认真办理人大代表建议和政协提案,主动加强与各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士的联系。建立健全决策咨询机构,完善重大事项社会公示听证和新闻发言人制度,形成公众参与、专家咨询和政府决定相结合的政府决策机制。加快政府职能转变,改进经济调节和市场监管方式,强化社会管理和公共服务职能。推进政企、政事分开,进一步把不该由政府管的事交给企业、社会组织和中介机构,充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。全面贯彻实施《行政许可法》,严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。创新政府服务方式,全面推行政务公开,加强电子政务建设,发挥政府网站、审批服务中心、招投标中心等平台作用,为人民群众提供公开透明、高效便捷的公共服务。  统筹协调,提高攻坚克难的能力。把负责任的精神和抓落实的能力作为考核工作的重要标准,进一步营造想干事、敢干事、能干事、干成事的良好氛围,全力化解发展瓶颈、改革阻力和社会矛盾。对事关全局的重点问题和关键项目,加大协调和督查力度,上下形成共识,排除一切干扰,确保目标实现。各级领导干部要深入一线,靠前指挥,持续跟进,一抓到底。各地各部门要牢固树立“全市一盘棋”思想,强化协作配合,形成工作合力,确保政令畅通。建立严格的行政问责制度,严肃政纪法纪,对有令不行、有禁不止,造成恶劣影响的单位和个人,坚决追究责任,决不手软。  从严治政,提高拒腐防变的能力。开展保持共产党员先进性教育活动,加强对广大公务员的教育,努力建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。深化“效能革命”,搞好群众评议机关活动,加强公务员绩效考核,严肃查处“不作为”和“乱作为”。本着对纳税人高度负责的态度,坚持勤俭办一切事业,加强政府投资项目和专项资金管理,提高财政资金的调配水平和使用效益,降低政府运作成本。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系,认真落实政府工作人员特别是领导干部廉洁自律的各项规定,强化行政监察和审计监督,切实纠正损害群众利益的不正之风,坚决查处各类违法违纪案件。  各位代表!当前××正处在加快发展的关键时期,我们肩负的使命光荣而艰巨。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜,在中共××市委的坚强领导下,解放思想,抢抓机遇,只争朝夕,艰苦创业,奋力开拓各项工作新局面,为实现××经济社会又快又好发展而努力奋斗!