2008年政府工作报告

2018年8月21日17:45:502008年政府工作报告已关闭评论

  政府工作报告  --2008年2月8 日在*市六届人民代表大会第三次会议上  人民政府市长   各位代表:  现在,我代表人民政府向大会作工作报告,请予审议。  2008年政府工作回顾  2008年是极不平凡的一年。全市上下在国家实施宏观调控,某某改革开放进入攻坚阶段,经济社会发展深层次矛盾不断显现的大背景下,坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导,认真实践科学发展观,迎难而上,抢抓机遇,奋力拼搏,不仅克服了宏观调控带来的困难,有效解决了一些制约某某发展的瓶颈问题,而且开创了经济和社会发展的良好局面,在某某发展史上写上了浓墨重彩的一笔。  国民经济继续保持快速增长,经济运行质量明显提高。2008年,国内生产总值完成55.5亿元,同比增长16.5%。财政收入完成2.76亿元,同比增长15.3%。入统工业完成增加值5.84亿元,同比增长54.95%;实现销售收入20亿元,同比增长33.4%;实现利税2.18亿元,同比增长59.57%。国内生产总值、入统工业等多项主要指标均创1997年以来最高增速。三次产业比例由18.5:48.6:32.9调整为17.9:49.4:32.7。工业对经济增长贡献率达到45.1%。我市已步入以工业为主导的新一轮经济社会协调发展周期。   对外开放实现历史性跨越。全年共引进内资5.2亿元,同比增长40%;建成三资企业10家,合同利用外资4100万美元,实际利用外资513万美元,相当于2008年以前8年利用外资的总和。完成出口创汇2900万美元,同比增长25.4%。实现了对外开放全面突围。  特色产业集群发展迅速,核心竞争力大幅提升。铸造、环保、汽车模具三大特色产业增速分别达到20%、30%、60%,产值分别达到28亿元、8亿元、4亿元。企业综合效益指数由122提高到126。在第四届中国县域经济基本竞争力评价中,我市在全国2012个县市中名列第510位,比上期上升98位,竞争力等级由D级上升为C级。  项目建设再攀历史新高。全社会固定资产投资完成16.6亿元,同比增长62.9%。固定资产投资100万元以上项目447个,总投资84.1亿元,同比增长217%。其中,千万元以上项目112个,总投资39.6亿元,同比增长86.8%;亿元以上项目10个,总投资16.7亿元,同比增长155%。百万元以上项目投资数是2008年的3倍多。中山机械等一批引领行业技术走向的高科技项目落户我市。运东小区等一批重点项目在全市人民的关注中开工建设,进展顺利。  各项改革进一步深化。市属工商企业改革取得较大进展,全年共完成37家企业改制。到目前,全市112家未改制的市属工商企业,已有106家经市推委会批准改制预案,其中,80家已全部完成改制任务。先后盘活资产6200万元,核销呆坏账1.6亿元。粮改进展顺利,共压减收储企业7家,置换职工身份1782人。事业单位改革迈出新步伐,完成4家企业化管理的事业单位改革。  民营经济空前活跃。全市民营企业实现销售收入140亿元,同比增长23.5%;实现利润9.5亿元,同比增长23.5%;上缴税金1.4亿元,同比增长23%。  城镇化步伐加快。全市城镇化率达到39.1%。商贸业日益成为推动城镇化的主要动力,全社会消费品零售总额达到15.5亿元,同比增长16.3%。  人民群众在发展中得到更多实惠。农民人均纯收入达到3373元,同比增长11.3%,城镇居民可支配收入达到6956元,同比增长10%,增速均为近年来所少有。全市农村和城镇恩格尔系数分别达到35.5%、 34.2%。城乡居民储蓄余额达到44.8亿元,同比增长11.2%。  各条战线捷报频传,硕果累累。某某被中国机械工业联合会命名为全国唯一的"中国汽车模具之乡"。某某鸭梨被国家质监总局批准实施原产地域保护。圆满完成185个村的"村村通"工程,使2008年成为农村道路建设史上最辉煌的一年。各行各业都出现了一批鼓舞人心的亮点。  各位代表!2008年的成绩来之不易,催人奋进。它不仅丰富了政府工作的经验,而且更加坚定了我们励精图治,艰苦创业的信心和决心。总结过去的一年,我们主要做了六个方面的工作:  一、适应宏观调控形势,突出重点,凝神聚力抓发展  2008年,中央为解决经济运行中的突出问题,果断采取了一系列调控措施。用地趋紧、银根紧缩、能源紧张、审批从严等现象十分明显。严峻的形势再次给某某发展、给政府工作提出挑战。我们坚定发展这一执政兴市的要务不动摇,以高度的政治责任感和使命感,着力解决经济发展中的主要矛盾。坚定不移抓对外开放。全市上下倾注了前所未有的精力,对开放工作给予了前所未有的支持。市领导带头走出去,并通过加强督导、认真考核、严明奖惩充分调动全市开放的积极性。明确了"三外"并举,以外贸引外资,以外资促外贸的开放思路,突出长三角、珠三角、京津、日、韩、台等重点领域,深入研究主攻点、对接点。大力实施"5511"工程,着力为企业搭建活动、网络等招商平台。先后组织赴日韩、欧洲及京津、珠三角的招商活动20余次,邀请美国麦昆公司等20余家国内外公司来我市考察。创建了政府门户网站-"某某信息港"。一年来,我们把外资作为重中之重来抓,引进外资项目11个。调动企业出口创汇积极性,优化出口产品结构,新增具有自营进出口权的企业12家,与我市有贸易往来的国家和地区达到80个。坚定不移抓项目建设。通过一系列动员会、调度会、观摩会,在全市进一步树立起"以项目建设为纲"的意识。优化投资结构,对项目库进行完善,调整了27个不符合产业政策的项目。密切注视宏观调控给项目建设带来的不利影响,超前运作出1500亩土地,并通过盘活闲置土地,为30个项目提供用地350亩。为支持企业发展,开展了"迎峰度夏"等一系列电力保障工作。加强银企对接,协调5家企业成立中小企业信用担保中心,现已组建信用评价委员会。帮助宏业加热器、热电联产等一大批项目完成了争取上级贴息资金、立项等工作。全市上下抓项目的精力更加集中。坚定不移抓改革。即使在困难超出预想,问题集中出现,压力倍增的情况下,我们仍以雷打不动的决心强力推进市属工商企业改革。坚持"五项原则",确保每一个环节、每一项措施都经得住历史考验。在市财政十分紧张的情况下,拿出1000万元专项安置职工,共为2600名职工缴纳养老金980万元,为2015名失业人员缴纳失业金338万元,为1075名职工缴纳医保金537万元,使7500多名职工得到妥善安置,一大批遗留问题得到彻底解决。同时,稳步推进了粮食流通体制改革、事业单位改革和财政体制改革。坚定不移抓民营经济。坚持环境上优化、政策上倾斜、措施上支持,努力调动民营企业发展热情。全市新增个体工商户1791 个、私营企业370家。乡镇企业发展迅速,摊数已达6720家,从业人员6.7万人。坚定不移抓环境优化。把优化环境作为第一竞争点,始终抓在手上。对四起典型案件予以全市通报。查处各类破坏市场经济秩序的案件1236起,货值金额400余万元。全面推行了首问负责制、限时办结制等服务方式,筹建了行政审批中心。实践证明,困难无时无刻不在,只要坚定事在人为的信念,扭住重点不放松,一切艰难险阻都挡不住我们的发展步伐!  二、唱响"工业强市"主旋律,不断活跃经济发展局面  把"工业强市"战略落在实处。着力打造特色产业集群。强力发展汽车模具产业。举办了2008"中国.某某"汽车模具论坛,圆满完成了"中国汽车模具之乡"申报,促进了某某汽车模具产业的快速发展。某某汽车模具企业由2008年的10个增加到22个,产值由2.5亿元提升到4亿,固定资产由2.18亿元提升到3亿元。成立了铸造、环保、汽车模具三大产业办公室,并聘请河北工业大学、清华大学的专家制订了铸造、环保产业发展规划,着手编制了汽车模具产业规划,提高了服务和指导产业发展的能力。2008年,三大产业新上项目237个,投资达到28.1亿元,分别占全市工业项目的76.2%、73%。大力实施扶优扶强工程。全市销售收入超千万元企业达到40家,超五千万元企业达到5家,超亿元企业达到4家;利税超百万元企业达到35家,超五百万元企业达到5家,超千万元企业达到4家。兴林、宏业、新科环保等一大批优强企业领军作用日益明显。加强工业区建设。投资4277万元,完成4.26公里路网及配套设施建设。注重产业配套、服务到位、环境优化,着力提升工业区吸纳、承载能力。今年以来,工业区共引进项目41个,总投资13.98亿元。其中,千万元以上项目33个,总投资9亿元;亿元以上项目4个,总投资5.1亿元。工业区正以完善的设施、优美的环境、崭新的面貌成为名符其实的某某新区。加快传统产业升级步伐。新建天纶、兴林等7家企业技术研发中心;帮助"三井小刀"酒等3个产品成功申报河北省名牌产品;建立了5个技工培训基地,年可培训技工1200人。  三、统筹城乡发展,加大对农业支持力度,提高农民增收能力  围绕增加农民收入这一历史性课题,在确保粮食稳定增长的前提下,以工业化思维改造农业生产,拓宽农民增收渠道。推进农业结构调整。粮食生产喜获丰收,为农民增收2亿元。改良鸭梨2万亩、枣6000亩。克服禽流感带来的消极影响,推动畜牧业进入特色化养殖、规模化发展的新阶段。养殖专业村发展到98个,养殖专业户发展到5793户,畜牧业占农业总产值的比重达到43%。完成植树造林9万亩。提高标准化生产水平,无公害生产覆盖面扩大。新增标准化果园7万亩。发展无公害蔬菜2.8万亩。无公害蛋鸡存栏达到20万只。加速农业产业化进程。具有一定规模的龙头企业已发展到25个,各类农民专业合作经济组织发展到80个,带动农民7.1万户,全市农业产业化经营率提高到42%。大力发展劳务经济。转移农村剩余劳动力5.3万人,其中,有组织输出1.25万人。加大对农业支持力度。落实降低农业税率、粮食直补等惠农政策,投入农业开发、人畜饮水、扶贫资金350万元,支农贷款累放达到6亿元。加强农业基础设施建设。圆满完成引岳济淀、王大引水等水利工程,新打机井281眼,安装节水管道20.2万米,改造中低产田9400亩。  四、提升城市综合竞争力,不断加速城镇化进程  把城镇建设牢牢抓在手上。科学规划。编制了城市总体规划、环境保护专项规划,着手对土地利用总体规划进行修编,使三大规划相得益彰、协调一致。成立了建设项目规划审批委员会,强化了规划的刚性。按照"不求最大,但求最精"的理念抓建设。先后投资3.5亿元,实施了胜利西路拆迁改造、运东小区和城市广场建设、新兴街改造等12个重点工程。完成了 华大街和建设大街排水、刘辛等9个居民区供水管网改造、12个垃圾转运站建设等民心工程。加强城市管理。制订了5个城市管理专件,初步构建起行之有效的城市管理机制。开展了以清除积存垃圾、卫生死角,治理市区"十乱"为主要内容的市容环境专项治理活动。对 真街、 华街、 华街、 04国道等街路保洁权进行了公开竞标,在市区主要街路实行了垃圾袋装制。搞好重点城镇建设。以 、 为重点,投资3500万元进行小城镇建设,完善了城镇功能。四营环保设备产业、 汽车装具产业、泊镇及交河商贸业已初具规模,成为拉动城镇扩张的支撑力量。  五、协调推进,促进经济社会统筹发展  不断加大社会保障力度。养老保险社会化发放率达100%。医疗保险覆盖面扩大到219个单位、2.67万人。工伤保险推行顺利,参保企业38个、职工4969人。全年城镇新增就业5120人,城镇登记失业率控制在3.2%以内。全力做好低保和社救等工作。注重可持续发展。推进计划生育综合改革,稳定低生育水平,计划生育率达94.26%,人口自然增长率控制在7.25‰以内。加强重点企业、重点行业污染监控、治理,圆满完成环境保护各项目标。民主法制和精神文明建设不断加强。开展了"送法进万家"活动,法制意识更加深入人心。鼓励文学创作,涌现出"大运河文学"系列丛书等文学精品。围绕 寺600周年庆典,开展了"马本斋摄影展"等一系列主题活动。积极发展社会各项事业。教育工作进一步加强。理顺农村卫生管理体制,将全市25个乡镇卫生院、477个村卫生院纳入乡村卫生服务管理体系。高标准的疾控中心业已建成。广播电视、体育、档案、物价、地震、审计、人防、气象、民族宗教等各项工作都取得了新成绩。加强社会治安综合治理。创建"平安某某"品牌,成功侦破22起命案,有效震慑了犯罪。全市政治安定,社会稳定,政通人和,人心思进。  六、坚持推进政府自身建设  把政府自身建设作为适应新形势的根本举措。认真贯彻落实《行政许可法》,加强政府法制建设。依法行政意识日益深入人心。对不符合《行政许可法》的审批事项进行了认真清理,确定行政许可实施主体34个、行政许可212项。打造公开透明型政府,在政府系统全面推行"职责公开"、"挂牌上岗"等制度,行政效能和服务质量有所提高。努力为人民群众办实事、办好事。以为民、廉洁、诚信、务实、高效的政府新形象,赢得了群众的好评。  回首2008年,困难超出预想,成绩同样超出预想。振奋人心的成就,来自于上级党委、政府创造的有利条件,来自于市委的有力指导和强力保障,来自于人大、政协的有效监督和支持,来自于正确的决策和扎实的工作,来自于全市人民的恢弘志气和不懈努力。在此,我代表市政府,向奋战在各条战线上的全市人民,向给予政府工作监督和支持的人大代表和政协委员,向各民主党派、无党派人士以及各人民团体、社会各界人士,向为某某打下良好基础的各位老同志,向各驻泊单位及驻泊部队和武警官兵,向所有关心和支持某某的同志们、朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢!  在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,发展仅仅是有了一个良好的开局,某某发展还面临很多困难和问题。发展的氛围仍需浓厚。一些干部抓发展的精力不集中,对项目建设、对外开放等研究的不深不细。结构仍不优化。结构性矛盾虽有缓解,但仍很突出。产业结构层次低,产业集中度不够,特色产业支撑作用不强,高附加值产品短缺。投资结构不合理,技改投入少。重外延、轻内涵的发展格局仍未从根本上改变。对外开放仍是薄弱环节。与某某自身的区位优势、产业优势相比,经济外向度较低。经济发展环境有待优化。环境在招商引资中的作用仍不明显。社会不稳定因素较多。一些遗留问题难以解决,各种社会矛盾仍很突出。部分工作未完成即定目标。因为工作难度大大超出预计,虽然我们全力推进,但市属工商企业改革未能全部完成。受上级政策限制,虽然我们全力争取,但西环路立项,张毛路、东固路等乡道建设,帮助企业创名牌工作未能完成年初任务目标。因为资金限制,一些重点项目进展缓慢。因为客观条件束缚,一些工作没有深入推进。对于这些问题,我们将认真面对,并在今后的工作中切实解决。  2008年工作总体要求  2008年是全面实现"十五"计划、衔接"十一五"计划的重要一年,也是实现"五年再造一个新某某"宏伟目标的关键一年。创造性地做好2008年工作,是全市56万人民的重托和期望,更是历史赋予的责任和使命。  统观某某发展形势,既面临难得的历史机遇,又存在严峻的挑战。世界经济将持续增长,国内经济进入新一轮增长上升期,但一些不确定因素仍很多。国际产业和资本向中国特别是向环渤海地区的转移正在加速,南资北进的趋势愈发明朗,环渤海经济圈正在高速隆起,奥运工程正在加速实施,但各地在对外开放上的竞争空前激烈。中央、省围绕深化经济体制改革、加强"三农"工作将实施一系列有利县域经济发展的举措,但发展中的新矛盾和新问题还将不断显现。某某既处在战略机遇期,又处在矛盾凸显期。发展前景既充满希望,也面临不进则退的紧迫局面。要抢抓机遇,加快发展,提高在全省、全国的经济地位,唯一的出路和现实的选择就是要大发展、快发展!  2008年政府工作总体要求是:以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导,以建设全面小康社会为目标,认真贯彻落实党的十六大及十六届三中、四中全会精神,以科学发展观为统领,突出抓住机遇、加快发展这一主题,大力实施工业强市、科教兴市、信誉立市、开放活市四大战略,以项目建设为主线,以改革开放为动力,以民营经济为支撑,以环境建设为保障,统筹兼顾,真抓实干,推动经济和社会事业实现新的更大的跨越。主要预期目标确定为:GDP同比增长20%;入统工业增加值同比增长30%,实现利税同比增长35.8%;固定资产投资同比增长30%;财政收入同比增长15.9%;全社会消费品零售总额同比增长14%;城镇居民可支配收入同比增长7%,农民人均纯收入同比增长5%。力争再通过2-3年努力,使某某挤入全省前30强。   各位代表!某某自古就是大运河畔的水陆码头,四方通商的繁华之地,从来都是不甘人后的发展热土。无论从自身优势来看,还是从面临的机遇来看,我们都坚信某某会发展的更快、更好!我们都要倍加珍惜和巩固大好局面,振奋精神,建功立业,让某某昂首走在时代前列!  2008年的主要任务  展望2008年,新的征程催人奋进,而新的事业需要我们奋力开拓。2008年,我们要重点抓好以下九个方面的工作:  一、毫不动摇地坚持工业强市,走新型工业化道路  历史经验已反复证明,工业是经济发展的重要支撑,工业强市是必须长期坚持的战略方针。只有以高速发展的工业作保证,才会有某某富强的明天。  突出抓好特色产业和产业集群。县域经济的竞争,归根到底是产业的竞争。工业强市,必须紧紧围绕铸造、环保、汽车模具三大产业做文章。科学发展。抓紧实施铸造、环保产业规划,制订汽车模具产业规划。行业管理。发挥产业协会、产业办公室的作用,加强企业自律,杜绝恶性竞争。促进行业协作。引导企业走联合发展之路,营造企业与企业、产业与产业互动式发展格局,以群体优势抢占市场。加大扶持力度。重点放在政策支持和搭建宣传平台上,办企业自身难以办成的事,激发其活力。举办好第二届"中国·某某"汽车模具发展论坛暨汽车模具产品推介会、"中国·某某"国际铸造博览会。铸造、环保、汽车模具三大产业增加值占GDP比重要比2008年提高3个百分点,增速要突破35%。  继续推进扶优扶强工程。着力打造一批足以拉动经济发展,在全国同行业中具有较大影响的骨干企业。销售收入超千万元企业达到50家,超五千万元企业达到8家,超亿元企业达到7家;利税超100万元企业达到45家,超500万元企业达到8家,超千万元企业达到5家。  突出抓好工业区建设。必须坚定不移地发展工业区。进一步提升核心竞争力。加强软硬件建设,新增开发面积6平方公里,完成110KV变电站建设,对区内路网进行硬化、绿化、美化。创新方式,搞好厂房租赁等服务,打响服务品牌。严把入区企业关口。把重点放在引进外资项目、兴市立市的大项目上。力争引入项目30个以上,投资额10亿元以上。优化资源配置。规划建设汽车模具、精密铸造等园中园,使工业区真正成为产业集聚平台。另外,积极发展乡镇工业小区。已初具规模的交河、四营等乡镇工业小区要继续快速发展。  力促工业产业结构升级。继续把改造提升铸造及机械加工等传统产业,做大做强环保、汽车模具产业,作为结构升级的重点。搞好科技创新。把产学研一体化作为结构升级的途径,把骨干企业作为科技创新的主体。引导15家企业与高校、科研机构建立合作关系。新建企业技术中心7个。突出铸造整体技术提升,汽车模具信息化管理、材料应用,环保新技术等重点领域,进行科技攻关。力争更多的科技项目列入国家、省级科技攻关项目。继续实施名牌战略。帮助更多的企业创名牌,力争新增名优产品6个,著名商标达到5个。深入推进产业技术工人培训工程。年技工培训能力达到2000人。  二、往深里做、往实里做,谋求对外开放的新跨越  全市对外开放的思路和重点已十分清晰,全市上下对外开放的积极性十分高涨,关键是要更深入地抓下去。  进一步营造氛围。目前,某某全方面开放格局、全员招商氛围远未形成。要从政府自身做起,带头走出去,集中精力抓开放。注重宣传,把优势推介出去。把开放理念融入发展的各个领域,贯穿于一切工作中。每一位某某人都是宣传员、招商员,都有义务把可以利用的积极因素发挥出来。全市上下务必形成统一而坚定的开放信念!  做好针对性和实效性两篇文章。推进对重点领域的开放。在外资上,顺应国际产业转移趋势,加强对日、韩、台、港招商。在内资上,加强与京津区域经济合作,以珠三角、长三角为招商重点,积极承接北进的南资。加强开放人才队伍建设。切实解决外语、外经、商务人才匮乏问题。选拔20名以上专业招商人才赴重点区域招商。创新招商方式,注重实效。突出做好产业招商,依托特色产业及配套产业链条,引进更多的制造业项目。力争引进内资6亿元以上;实际利用外资达到550万美元以上。  把企业推向开放第一线。当前,对外开放工作的核心是要把企业特别是骨干企业的积极性调动起来。继续打造和完善"网络、友城、协会、代理、活动、园区、项目、产业"八大平台,释放企业招商潜能。建立广州办事处,在昆山、石家庄等地设联络处。积极聘请招商代理人、代理机构。充实招商项目库,包装一批项目推介出去。以参加各类招商活动为重点,组织企业走出去,真正把企业推向市场。   扩大外贸出口。壮大外贸队伍,认真实施新的《对外贸易法》,帮助20家以上的企业申办自营进出口权。重点开拓欧洲、美洲等市场,外贸出口国家和地区达到90个。成立境外劳务输出中心,构建和完善对外劳务输出机制。外贸出口要达到3200万美元,同比增长10.3%。同时,要逐步实现外向型企业由贸易向合作、合资方向的发展。  三、不遗余力推进项目建设,增强经济发展后劲  某某正处于典型的投资拉动阶段,项目建设直接决定发展的速度和质量,必须不遗余力抓下去。  进一步加大项目建设力度。通过加大扶持、服务、协调、督导力度,使在建项目尽快达产达效;使谋划项目尽快开工;使全市上下抓项目的合力再增强。全市固定资产投资100万以上项目要达到450个,总投资达到85亿,其中,千万元以上项目达到120个以上,投资达到59.4亿;亿元以上项目达到15个以上,投资达到20个亿元以上。  提高项目建设质量。既注重大上项目,更注重优化投资结构,千方百计上一批兴市立市的大项目、好项目。特别是新上一批属于新兴工业、高附加值和高新技术项目。盯紧规模大、科技含量高、国家产业政策支持的项目,加强项目谋划与跑办,争取更多的项目纳入省、沧州市级规划。  强化对项目的服务。重点解决制约项目建设的瓶颈问题。结合投资体制改革,进一步压减项目手续,全面推行代理服务制。力争获得国家乙级环评资格,为项目环评提供便利。破解融资难题,加快企业信用担保中心建设,尽快进入实质性运作阶段。深入开展土地挖潜,集中盘活存量土地,保障建设项目用地。  四、不失时机推进各项改革,增强经济发展活力  2008年是改革年,推进改革时机有利。我们要抓住机遇,进一步深化改革。  彻底完成市属工商企业改革。2008年是国企改革享受国家优惠政策的最后期限,某某市属工商企业改革到了紧要关口。必须增强紧迫感、责任感和机遇感,全力冲刺,攻坚克难,确保未完成改制的32家市属工商企业上半年彻底改制到位。继续坚持"五项原则",严把资产变现、分配等环节,确保资产不流失,确保职工得到妥善安置。  推进粮食流通体制改革。按照省政府统一安排,搞好粮食挂帐及产权制度改革。同时,抓好洼里王国家粮食储备库扩建工程,提高粮食购销及收储水平。  积极稳妥搞好事业单位改革。深入开展事业单位清查整顿。以明晰产权为中心,加快医疗卫生体制改革,完成2所乡镇卫生院试点改革。继续推进自收自支和企业化管理事业单位改革。搞好以教师职称评聘制为主的教育人事制度改革。加快市政公用事业改革步伐,重点抓好市区供水体制改革。  搞好财政体制改革。构建以票款分离、综合预算、集中收付、政府采购等为主要内容的公共财政体制框架。  稳步推进农村信用社改革。以产权制度改革为核心,搞好农村信用社产权组织形式调整、内部经营机制转换、增资扩股、清收不良贷款等工作,确保农村信用社在稳定中深化改革,增强服务"三农"的能力。  五、提升民营经济发展水平  把握放开与管理尺度,更加积极、更加主动、更加科学地为民营经济服务,使民营经济在更高的起点上实现更快的发展。  进一步激发民营企业创业热情。把民营企业发展积极性调动好,进一步营造干事创业氛围,鼓励一切有志者,投身民营经济,让民营经济不断增添新力量。新增民营企业200家。以民营经济为主的乡镇企业销售收入、增加值、利税分别同比增长23%、22%、20%。民营经济占经济总量的比重提高5个百分点以上。  加大扶持力度。围绕鼓励民营经济做大做强、促进民营企业扩规增效等课题,制定具体的激励、引导和扶持办法。围绕协调解决民营经济在资金、人才、技术上的难题,探索新型服务方式,提高服务民营经济发展的质量和水平。围绕加快启动民间资本,研究激活民间资本的具体方法,把更多的民间资本吸纳到经济大循环中来。既加强面上的管理,更注重具体帮扶,让民营企业切实感受政策的实惠,享受优质的服务。  抓好民营企业家队伍建设。制约民营企业发展的一个重要因素是民营企业家的素质。要从破解思想束缚入手,组织民营企业家走出去,解放思想,更新观念,树立干大事、创大业的意识。以增强民营企业家驾驭市场、开拓市场的能力为重点,搞好资本运作、招商引资、企业管理、市场营销等方面的培训,促进民营经济发展水平的提升。  六、以工业的理念促进农业发展,提高农民增收能力  农业的发展方向是现代农业,而传统农业与现代农业的区别在于工业与农业的融合度。要促进农民增收,必须跳出就农业抓农业的传统思维方式,以工业的理念抓农业,不断拓宽农民增收渠道。  调优调强主导产业。用集群经济的思路指导农业生产,培育牵动力大、覆盖面广的优势产业。搞好优质粮食作物种植。小麦、玉米种植面积稳定在40万亩,优种率分别达到90%以上、100%。搞好果品结构调整。改良果品1.1万亩,其中,梨0.84万亩。结合鸭梨原产地域保护,经营好"某某鸭梨"这一传统品牌,提高市场占有率。完成果品出口7.5万吨,创汇6000万美元。把畜牧业作为发展现代农业的重点来抓。以养殖小区建设为突破口,走规模发展之路,力争全市养殖小区发展到14个,养殖专业村发展到106个、养殖专业户发展到5950个。畜牧业占农业总产值的比重提高到45%。抓好用材林产业。注重林木加工业与用材林种植的协调发展。力争完成植树造林5.5万亩,营造农田林网3万亩,完成四旁植树150万株。  在互动中推进农业产业化和标准化。以产业化为纽带,加速标准化进程,以标准化为依托,提高产业化水平。扶持壮大龙头企业。培育大龙头,发展大基地,拉长产业链。力争东方、昌达等更多的龙头企业挤入国家、省级重点龙头企业序列。全市农业产业化经营率达到44%以上。加强农民专业合作经济组织建设,发展一批专业协会、专业合作社。拓宽标准化生产领域。制订和完善鸭梨、枣及畜禽产品生产标准,确保大宗农产品有标准可依。将标准化向蔬菜种植、畜禽养殖等领域延伸。新增标准化果园8万亩。无公害蔬菜发展到3万亩。争取2个养殖小区通过河北省无公害畜产品产地认证。积极培育农业品牌。把产业化、标准化向更深层次推进。  以科学的成本观指导农业和农村经济发展。以追求效益最大化为目标,不断提高农业生产综合效益。搞好土地流转。让土地更多地集中到种植大户手中。提高科技贡献率。完善科技服务体系,逐步建立信息服务体系,为农民提供及时、有效的科技、信息服务。适用技术普及率和科技成果转化率分别达到80%和65%以上。抓好剩余劳动力转移。完成劳务输出4万人,其中,有组织输出1.5万人,就地转移2万人。积极发展循环农业。提高农作物综合利用率,抓好生态家园富民工程,新建沼气池3700个。  加大对农业反哺力度,提高农业综合生产能力。继续落实中央、省各项支持农业发展的政策,逐步加大对农业的投入。加大信贷支农力度,支农贷款余额达到7亿元。把基础设施建设作为支农重点。搞好农业开发、农村道路建设、水利设施建设、人饮解困工程等四大工程。实施世行三期开发项目,改造中低产田7500亩。完成73个村的村村通工程,在全市实现村村通油路目标。抓好小型水利工程管理体制改革。减轻农民负担。严肃查处针对农民的乱收费、乱罚款行为。  七、推进城乡一体化工程,加速城镇化进程  无论从解决城乡二元结构问题,提高农民收入等方面考虑,还是从提升城市档次和品味,提高城市综合竞争力来看,2008年,都要以更大的力度抓城镇建设,力争城镇化水平提高到40.5%。  充分发挥规划对城镇建设的指导和调控作用。规划是城镇建设的龙头,是城镇发展的灵魂。要统筹考虑城乡经济发展,进一步深化和完善城市总体规划和城镇体系规划。搞好土地利用总体规划修编。完善包括修建性详细规划和控制性详细规划及各种专业规划在内的规划体系。年内重点搞好城市绿地系统规划、运河景观带规划。  完善城市功能,提升城市品位。着眼改善人民群众生活环境,加强城市基础设施建设。实施人居工程。搞好新世纪花园小区二期建设、 彩濠庭住宅小区一期建设、福康小区建设等工程,启动裕华经济适用小区工程。实施主要街路改造工程。抓好新开街、红旗北街、安顺街等市区街路改造,完成永安大街建设前期工作。实施配套设施建设工程。搞好运东广场建设,裕华西路、西环路排水、城区供水管网改造等配套工程,抓好小街小巷改造。实施绿化美化工程。完成红旗大街、解放路、裕华路等主要街路绿地设计及修补、建设工作,市区绿化覆盖率提高5个百分点。启动市区架空线入地工程。实施亮点工程。抓好四星级宾馆、文体中心建设,启动胜利街商贸城和龙华公园建设。在建设中,贯穿打造"精品城市"这条主线,挖掘文化底蕴,注重设计,真正打造一批精品群、精品带、精品段、精品点。  提高城市管理水平。加强土地、房产管理,高度垄断一级市场,放开放活二级、三级市场。严厉打击私搭乱建行为。深入开展以"爱我某某、美化家园"为主题的各种环境综合整治活动。突出治理脏乱差、交通秩序混乱等问题,进一步完善城市管理长效机制。  以产业为支撑,搞好小城镇建设。重点发展 、 等中心城镇,催生沿武港路小城镇群。注重三产对城镇建设的支撑和扩张作用,完善城镇市场体系,发展商贸流通业,激活城乡经济,促进企业、资金、农民向城镇聚集。  八、大力优化经济发展环境  创造有利于发展的浓厚氛围。多形式、多种渠道营造优化经济发展环境的舆论环境,在全市进一步树立"人人都是投资环境、事事关系某某发展"的意识。在全社会树立干事创业的导向,把方方面面的力量凝聚到发展上来。只有当支持某某发展成为每一个人的自觉行动时,经济发展环境才会有实质性突破。  把优化环境的各项举措抓深抓细。把着力点放在增创环境竞争新优势上,把立足点放在改进服务上。继续加强公路"三乱"、企业"四乱"治理力度,防止反弹。加大对行政不作为、乱作为的治理力度,出台《某某市行政机关人员行政过错责任追究试行办法》。加快"诚信某某"建设步伐,在全市营造"信誉立市"的浓厚氛围。开展一系列优化民间投资环境的活动,重点解决欺生排外等问题,给投资商创造良好的环境。摆正服务与执法的关系,搞好各项整顿和规范市场经济秩序活动,净化市场空间。抓好正反两方面典型。对一切妨碍发展的观念都坚决破除!对一切束缚发展的作法都坚决改正!对一切破坏环境的行为都坚决惩处!  九、关心群众生产生活,统筹经济社会发展,努力构建和谐社会  人民政府的性质,决定政府工作必须围绕"为民"这一核心。统筹兼顾,协调好各方面的关系,真正体现人民群众的需求和愿望,是政府一切工作的出发点和落脚点。  增加财政对社会事业的保障能力。增收节支,在依法加强税收征管的同时,厉行节约,精打细算,严格控制一般性支出。保证重点支出,逐步加大对社会事业的投入。加强财政监督,严肃财经纪律。  千方百计扩大就业。把扩大就业放在更突出的位置,全面落实各项就业政策,与发展劳动密集型产业相结合,创造更多的就业岗位。安排下岗失业人员再就业1500人,安排"4050"人员就业300人。城镇登计失业率控制在3.1%以内。  强化社会保障。搞好三条保障线的衔接,进一步扩大社会保障覆盖面。重点抓好养老保险向民营企业和灵活就业人员的拓展。高度重视困难群众生活。深入推进农村医疗救助和低保分类实施工作,构建以城市低保和农村特困救助为主体,以医疗、教育等专项救助为辅助,以社会互助为补充的城乡救助体系。某某还有许多困难群众,还有很多下岗失业人员。无论财力多么艰难,我们都要竭尽所能地保障困难群体的基本生活,让他们切实感受到党和政府的关心,感受到社会主义大家庭的温暖。  大力加强精神文明建设。积极开展社会公德、职业道德和家庭美德教育,弘扬爱国主义、集体主义精神,倡导尊老爱幼、助人为乐、见义勇为的良好风尚。引导人民群众形成科学、健康、文明的生活方式。深入开展各项精神文明创建活动,提高全社会文明水平。  推进各项事业快速发展。项固"普九"成果,加大对教育投入力度,提高教育教学水平。加强疾病预防、控制工作,不断提高医疗服务能力。搞好村邮工程和邮政"三进"工程,方便群众用邮。加强计生工作,严格控制性别比攀升,确保人口自然增长率控制在7‰以内。重视资源、环境的保护,促进经济社会协调发展。积极开展河北省"环保模范城"、"环境优美城镇"创建工作。以多为少数民族群众办实事、办好事为出发点,进一步做好民族工作。认真做好第一次经济普查。广播电视、体育、文化、档案、外事、侨务、气象、妇女儿童、残疾人等其他各项工作也要有新进步。  高度重视安全生产和稳定工作。加强安全生产监管体制、安全生产执法队伍建设,深入开展安全普查和监控,防止安全事故发生。加强矛盾排调和信访工作,及时、妥善处理各种突发事件和社会矛盾。加强社会综合治理,严厉打击凶杀、盗抢等刑事犯罪活动。依法管理宗教事务,继续打击各类邪教组织和非法宗教组织。一个政治安定、社会稳定的良好局面,既是人民群众的根本需求,也是经济发展的有力保障。  2008年,还要在深入调查研究,准确把握市情的基础上,高质量地完成"十一五"规划制订工作。  全面提高行政水平  党的十六届四中全会通过了《关于加强党的执政能力建设的决定》,必将对党的执政理念、执政方式、执政措施产生积极而深远的影响。政府自身建设作为提高执政能力的一个重要组成部分,被赋予了新的内涵。  紧跟时代,推进学习创新型政府建设。顺应时代潮流,把学习作为执政为民的基本需求,不断提高驾驭经济和社会发展的能力。善于运用学习成果,借鉴外地经验研究问题,拓宽思路,创新方法,指导工作。敢于在创造性工作中,不断开创发展的新局面。  转变职能,推进公共服务型政府建设。深入推进政府职能转变,真正使政府实现"以管理为主"向"以服务为主"的跨越,把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。进一步改进行政管理方式,规范行政行为。尽快建成行政审批中心,深化行政审批制度改革,降低行政成本,提高行政效能。自觉改进作风,保持与人民群众的血肉联系。我们坚信,只要忠实地践行执政为民的理念,以务实、高效的工作取信于民,人民群众会坚定地凝聚在政府周围!我们更深知,只有当政府的工作得到人民群众的认可,政府工作人员才能算是合格的人民公仆!  依法行政,推进民主法制型政府建设。加强依法行政,努力实现行政行为和程序的法定化,做全社会遵纪守法的表率。加大普法力度,继续加强基层组织建设和民主法制建设。自觉地接受人大及其常委会的监督,支持人大代表依法行使职权,及时向人大及其常委会报告工作。加强与政协的协商,接受政协的民主监督。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。主动听取民主党派、工商联、无党派人士的意见,发挥工会、共青团、妇联等群众团体的民主参与和民主监督作用。接受新闻舆论和社会公众监督。对涉及经济社会发展全局和群众切实利益的重大事项,广泛征求意见,保证群众依法行使民主参与和民主监督的权力。  改进政风,推进勤政廉洁型政府建设。继续发扬党的优良传统,始终保持清醒头脑,增强忧患意识,自觉抵制腐朽思想的侵蚀和不正当利益的诱惑。坚持重实际、说实话、办实事、求实效。坚决反对形式主义、官僚主义、虚报浮夸等不良作风,深入基层和群众,加强调查研究,实行面对面的指导和服务。对安排的工作,层层分解任务,明确目标和责任,加强效能监督、检查,确保落到实处。坚持从严执政,认真落实廉政建设责任制,完善监督、约束、防范机制,继续治理纠正行业不正之风,加大从源头上消除腐败的力度。坚决查处一切违法违纪案件,坚决惩处一切腐败分子,坚决和损害群众利益的行为做斗争!  各位代表!2008年又是一个新的起跑线上,任务光荣而又艰巨。尽管前进的道路上充满坎坷,但是,我们豪情满怀,斗志昂扬。只要全市人民携起手来,万众一心,埋头苦干,我们就一定能够战胜一切困难,不断加快某某发展的步伐,就一定能够实现"五年再造一个新某某"的宏伟目标,在冀东南、鲁西北建造起一座以工贸业为支撑的中心城市,在京沪线上托起一颗灿烂的明珠。某某的明天一定会更加美好!