2008年政府工作报告

2018年8月18日00:42:012008年政府工作报告已关闭评论

各位代表:  现在,我代表区人民政府,向大会作政府工作报告,请连同《兰山区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)》一并审议,并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。  一、“十五”计划执行情况   “十五”计划是建区以来的第二个五年计划。五年来,全区上下高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神,牢固树立科学发展观,着力构建和谐社会,不断解放思想,与时俱进,抢抓机遇,干事创业,经济社会发展取得了显著成就。“十五”计划实施的五年,是兰山在发展社会主义市场经济征程中阔步前进的五年,是经济社会跨越式前进、超常规发展的五年,是现代化建设跃上新平台、达到新起点的五年,是兰山经济社会发展最快最好的时期。  综合经济实力进一步增强。在提前一年完成“十五”计划的基础上,2008年,全区生产总值达到***亿元,年均递增**.*%,增幅比“九五”期间提高*.*个百分点;人均GDP达到*****元,年均递增**.*%;地方财政收入达到*亿元,年均递增**.*%,比“九五”高*.*个百分点,地方财政收入占GDP的比重达到*.*%;经济结构不断优化,三次产业结构调整到*:**:**。工业经济增势强劲,规模以上企业发展到***家,完成增加值**亿元,年均递增**.*%;高新技术产业占规模以上工业总产值的比重达到**%,比“九五”末提高**.*个百分点。第三产业持续繁荣,社会消费品零售总额达到***亿元,是“九五”末的*.*倍,年均递增**%;批发市场成交额达到***亿元,是“九五”末的*.*倍,年均递增**%。外经外贸工作实现新突破,“十五”期间,实际利用外资*.*亿美元,利用外资项目***个;全区累计实现进出口总额**亿美元,其中进口*.*亿美元,年均递增**.*%,出口*.*亿美元,年均递增**.*%;已有***家企业拥有自营进出口权,境外上市公司达到*家。城镇化水平不断提高,由2000年的**.*%提高到**.*%。固定资产投资快速增长,五年累计完成***.*亿元,是“九五”的*.*倍,年均递增**.*%。人民生活水平大幅提高,农民人均纯收入达到****元,比“九五”末增加****元,年均递增*.**%;城镇居民人均可支配收入*****元,比“九五”末增加****元,年均递增**.*%;各项存款余额达到***亿元,是“九五”末的*倍,年均递增**.*%,其中城乡居民储蓄余额***亿元,是“九五”末的*.*倍,年均递增**.*%;各项贷款余额达到***亿元,是“九五”末的*.*倍,年均递增**.*%。其他各项社会事业得到全面发展。  《纲要》总结了我区经济社会发展的几个方面的经验。一是解放思想理清发展思路。五年来,我区坚持以思想的大解放谋求经济的大发展,在解放思想中统一思想,在解放思想中明确思路,立足兰山实际,把握发展规律,制定了“围绕三区建设,实施四大战略,提升五大功能,实现六个新突破”的发展思路。以旧城旧村改造为龙头,实现了城镇建设的快速推进;围绕壮大优势产业、培植骨干企业、培育园区载体,实现了工业经济的壮大提升;加快批发市场改造整合,实现了商贸物流的新突破;统筹社会各项事业,保持了经济社会的全面协调快速发展。二是高点定位实施赶超战略。我区区位优势明显,发展环境优越,经济基础良好,具备快速发展的条件,面对良好的战略机遇,区委、区政府审时度势,自我加压,大力实施赶超战略,确立了“全市当龙头,全省争先进,全国创一流”的工作定位。“十五”期间,在实现GDP“过百亿、翻两番”发展目标的基础上,又提出了“奋斗三年进入全省三十强、奋斗五年进入全国百强”的赶超目标。根据统计结果显示,2008年,我区主要经济指标就已全部进入全省前三十位,初步测算比较,2008年我区各项经济指标与全国百强平均水平已比较接近,这充分说明,只有高起点定位、瞄准更高赶超目标,才有更大的发展动力,才能实现经济社会的超常规、跨越式发展。三是突出重点狠抓发展关键。五年来,我们在实践中不断提高工作的预见性,加强工作的针对性,始终坚持抓主要矛盾和矛盾的主要方面,善于抓工作的关键环节,坚持集中精力抓大事,突出重点抓关键,在经济工作中突出城市建设、工业经济、招商引资三项重点,大力培植园区经济、现代物流、高新技术三个亮点,毫不动摇,毫不放松,连续推动,用心落实,取得了良好的效果。四是求实务实力求工作实效。五年来,我们不断健全完善决策目标、执行责任、考核监督三个体系建设,严格落实工作目标责任制,对工作指标进行层层分解,定目标、定责任、定时间、定人员,加强督查,严格考核,形成了一套推动工作开展的保证机制,形成了广大干部群众求实务实抓落实,干事创业谋发展的浓厚氛围,形成了全区上下心往一处想,劲往一处使,共同抓落实的强大合力,保证了任务目标的顺利完成,确保了发展实效。这些经验是全区上下在发展的实践中探索、总结出来的,是全区经济社会快速健康发展的重要保证,也是今后必须继续坚持和认真把握的。  各位代表,我区“十五”期间取得的优异成绩,是在上级党委、政府的正确领导下,全区人民解放思想、抢抓机遇、团结拼搏、干事创业的结果,是社会各界支持帮助的结果。在此,我代表区人民政府,向付出辛勤劳动的全区人民,向关心支持兰山发展的上级各部门、社会各界朋友,表示衷心的感谢和崇高的敬意!  各位代表,总结回顾“十五”以来的工作,我们也清醒的看到工作中还存在一些问题和不足。主要表现在:经济综合竞争力不够强,人均GDP、人均地方财政收入等人均指标与全省先进县区相比还偏低;产业结构性矛盾仍较突出,产业关联度较差,产业链短,粗放型增长方式还没有根本改变;企业质量意识、名牌意识不够强,高新技术产业比重还比较小;服务业比重仍然偏低,批发市场提升改造步伐还不够快。人才、资金、技术等要素短缺,制约了经济社会的进一步发展。财政增收压力较大,支持经济发展的能力还不够强。社会事业发展还不尽完善等等。对此,我们将高度重视,认真研究,努力加以解决。  二、“十一五”期间发展的总体要求   “十一五”时期在我区全面实现小康社会、基本实现现代化的进程中具有承前启后的重要地位。“十一五”规划站在新起点,瞄准新目标,充分勾画了今后一段时期全区经济社会发展的蓝图。《纲要》综合分析了“十一五”时期全区经济社会发展面临的形势,作出了“十一五”期间我区经济发展处于难得的机遇期和重要的发展跨越期的判断。从国际环境看,经济全球化步伐不断加快,国际竞争与合作不断加强,国际分工进一步深化。从国内环境看,全面建设小康社会开始迈出实质性步伐,经济社会发展处于重要的战略转型期。市场经济体制日渐完善,经济增长方式已经开始由粗放型向集约型转变。从全省范围看,以青岛为龙头的半岛城市群强力推进,区域竞争与合作明显增强。特别是市委市政府提出的建设“大临沂、新临沂”的宏伟目标,都为我区实现跨越式发展提供了难得的机遇。从我区看,人均GDP已达****美元,城镇化水平达到**.*%,经济社会发展已经跃上了新的平台,站在了新的起点上。《纲要》在分析了我区发展所面临环境的基础上,提出了“十一五”期间经济社会发展的指导思想:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以党的十六届五中全会精神为指针,以科学发展观统领全局,以“站在新起点,实现新跨越,力求新突破”为主题,大力实施“依城兴区、工业强区、商贸富区、开放活区”战略,加快推进城乡一体化、新型工业化、流通现代化、经济国际化、社会文明化,建设资源节约型和环境友好型社会,努力把兰山区建设成为“中国物流名区、山东经济强区、人居环境佳区”。“十一五”时期发展的总体要求为:  (一)积极推进增长方式转变。立足科学发展、加快发展,着力推进经济结构的战略性调整,加快增长方式向节约集约和可持续转变,进一步增强综合经济实力。坚持在发展中调整,在调整中提高的原则,调优第一产业,调强第二产业,调高第三产业,全面提升产业层次,逐步构筑起基础稳固、优势突出、结构优化、布局合理、协调发展的产业格局。到****年,三次产业结构调整到*.*:**.*:**。人均GDP超过****美元,经济总量比2000年翻三番。“十一五”及到****年全区经济社会发展的总体目标是:“两提前,两率先,一达到”,即比全市提前四年人均GDP超过****美元,提前五年完成“翻三番”目标;在全省率先实现全面小康社会,率先实现基本现代化;达到全国百强县区水平。  (二)大力加强批发市场与现代物流建设。商贸物流是我区经济的特色和优势,在国民经济中占有特殊重要的位置。要按照创建“现代商贸城”和“中国物流名区”的目标,本着统筹规划、合理布局、功能分区、分步实施的原则,适应流通现代化要求,发展独具特色的专业批发市场。“十一五”期间,用三年左右的时间完成全部批发市场的整合改造提升,把专业批发市场建成特色鲜明、布局合理、功能配套、管理规范、秩序优良、环境优美、效益良好的现代化批发市场,加速现代物流园区基地和物流企业建设,实现现代物流与批发市场的相互促进,将批发市场逐步建设成为交易方式先进、现代物流业发达、现代化水平高的商贸物流中心,巩固和提高批发市场在全国的领先地位,努力打造临沂“商贸之都”的形象和品牌。  (三)加快城市化和新农村建设。根据《临沂市城市总体规划》,按照区域城镇体系框架和临沂中心城区“一河五片,北上东进”的空间布局,《纲要》提出要坚持高起点规划,高标准建设,搞好全区的建设规划,努力推进城市化进程。到****年,城镇化水平争取达到**%。按照“东部改造、西部提升、南部开发、北部拓展”的思路,加大投融资力度,加快旧城旧村改造,全力推进中心城区建设,着力提升中心城区的人居、生产、服务、开放、文化五大功能。把城镇建设纳入城市建设总体布局,与城市总体规划相协调、相适应,加快城乡一体化进程。完成城镇总体规划编制,“十一五”期间城镇驻地详细规划率达到***%。  新农村建设。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”和农村城镇化、现代化、统筹城乡发展的要求,认真贯彻“多予、少取、放活”和“工业反哺农业、城市支持农村”的方针,搞好规划,逐步推进,确保建设社会主义新农村取得显著成效。以农业增效、农民增收为目标,紧紧围绕增加农民收入这个中心,大力调整农业经济结构,全面提高农业产业化、市场化和现代化的水平。采取综合措施,广泛开辟农民增收渠道,引导富余劳动力向非农产业和城镇有序转移。进一步搞好村庄建设规划,集约使用土地,科学确定发展规模和发展空间。促进农村人口向中心村、城镇驻地聚集。加快现代农村流通服务网络体系建设,加快文明生态农村建设,借鉴城市社区建设经验,逐步完善农村社区服务和管理,创造优越的生产生活环境。  (四)继续实施科教兴区和人才强区战略。把提高自主创新能力作为经济结构优化升级的中心环节,完善以企业为主体的科技创新体系,增强自主创新能力;建立完善以科技成果转化为重点的科技服务体系,促进科技成果向现实生产力转化;完善促进科技创新的机制和政策,增强科技对经济发展的引领带动能力。建立多元化的科研投入机制,形成以企业为主体,市场化融资为主要手段,政府投入为补充的投入格局。  实施科教兴区和人才强区战略。继续把教育放在优先发展的战略位置,加快教育资源整合。着力普及和巩固义务教育,大力发展职业教育,促进各级各类教育全面协调健康发展,全面提高劳动者素质。牢固树立人才是第一战略资源的观念,大力培养、积极引进、合理使用各类人才。加强人才队伍建设,在充分挖掘、合理利用现有人才的基础上,落实有关人才引进和使用的各项优惠政策和措施,营造尊重知识、尊重人才、尊重创造的浓厚社会氛围。  (五)继续深化改革开放。加大改革与创新力度,解决影响经济发展的深层次矛盾,不断提高经济社会市场化程度。加快构建适应WTO规则、互利互赢的开放型体系,不断提高利用外资规模和质量,大力实施“走出去”战略,积极参与国际竞争,努力提高外向型经济在全区经济中的比重。到****年,实际利用外资达到*亿美元,年均递增**%。进出口总额达到**.*亿美元,年均递增**%。自营出口创汇*.*亿美元,年均递增**%。  (六)节约型社会和生态区建设。以资源节约利用和生态良性循环为目标,积极推进经济增长方式转变,促进经济与人口、资源、环境协调发展。  建设节约型社会。要以节约资源和提高利用效率为核心,大力发展循环经济,搞好节能、节水、节材和资源综合利用。循环经济方面要按照循环经济模式,以临沂循环经济(有色金属)产业基地为重点,培育发展一批循环经济示范企业。节能方面要全面推进余热利用、节能建筑和绿色照明,在全社会推广节能产品和节能器具。节水方面要加强地下水开发利用管理,加快城市污水再生利用设施建设。节材方面要加强重点行业原材料消耗管理,广泛使用再生材料,提高原材料利用率。  生态区建设。树立生态效益理念,加大环境保护、生态建设和污染防治力度,建设环境优美、生态良好、和谐文明的生态环境。要以建设生态城市为发展方向,以改善城乡生态环境为目的,加大防治力度,实现环境与经济的协调发展和生态系统的良性循环。到****年,城市环境保护基础设施体系基本完善,工业污染治理全部达标排放。城市污水集中处理率达到**%以上。加强大气污染防治,全力推进“蓝天工程”建设。  (七)以人为本构建和谐社会。高度重视解决事关民生的重大问题,努力扩大就业,增加居民收入,健全社会保障体系,完善城镇职工基本养老、基本医疗和失业、工伤、生育等保险制度,重点抓好民营企业职工参保扩面工作,提高社会保障覆盖面和保障标准,积极推进城乡社会保障一体化。  加强民主法制建设。坚持党的领导、人民当家做主与依法治区的统一,科学执政、民主执政、依法执政。坚持和完善人民代表大会制度和政治协商制度,不断完善基层民主。  发展各项社会事业。以群众性精神文明创建活动为载体,建设温馨社区、文明村镇和诚信兰山,建设“平安兰山”。同时,大力发展文化、体育、卫生事业,做好人口和计划生育工作,加强妇女和儿童权益保障工作,全面发展其他各项社会事业。  三、2008年目标任务和工作重点   2008年,是实施“十一五”规划的开局之年。全面做好今年的各项工作,对于开创新局面、力求新突破,为“十一五”开好头、起好步,具有十分重要的意义。为此,今年的工作要紧紧围绕“抓重点、育亮点、攻难点”的思路,在发展现代物流、集约发展工业、扩大对外开放、提升城市功能、建设新型农村、构建和谐社会上取得更大成效,推动经济社会又快又好的发展。按照区委“站在新起点、实现新跨越、力求新突破”的要求,本着积极进取、自我加压、留有余地的原则,并与“十一五”规划目标相衔接,今年经济社会发展的主要预期目标为:全区生产总值增长**%。万元生产总值能耗降低*%。地方财政收入增长**%。全社会固定资产投资增长**%。外贸进出口增长**%,其中出口增长**%。实际利用外资增长**%。社会消费品零售总额增长**%。城镇居民人均可支配收入增长**%;农民人均纯收入增长**%。城镇登记失业率、人口自然增长率分别控制在*%和*‰以内。  (一)加快推进城镇建设。以“一创六建”为抓手,以建设“人居环境佳区”为目标,突出旧城旧村改造、环境整治、工业园区建设三大重点,努力构筑现代化城市和现代化城镇的新框架,加快推进全区城市现代化、镇村城市化、城镇一体化的进程。  一是加快旧村改造步伐。老城区要积极研究探讨城中村拆迁改造的新路子、新办法,充分调动村居积极性,用足用好市里优惠政策,城中村改造要有新突破。南坊新区,重点是青年路以南**个村的拆迁改造,进一步搞好拆迁改造还建工程项目的管理和服务,提高工程质量,完善功能配套。各镇本着超前规划、适当集中、节约用地、兼顾村情、方便群众的原则,合理确定村民居住点,推广义堂镇、朱保镇合村并点、建设居民区的经验和做法,加强管理,培植典型,稳妥推进,逐步改善群众生活环境,提高群众生活质量。  二是加快基础设施建设步伐。继续抓好临沂工业园、金锣工业园的道路等基础设施建设,进一步完善园区道路网络,提高绿化美化水平。突出抓好西外环、北外环、沂蒙路北延、沂河滨河大道、枋河滨河大道、临西十一路、白陶路枣沟头段拓宽、戈九路马厂湖段拓宽、泉重路兰山段等**条重要道路的改造建设。抓好涑河沿岸开发、陷泥河治理、青龙河治理。注重抓好城镇通讯、电力、供排水和绿化美化等基础设施建设,完善城镇整体配套功能。  三是加大城镇环境综合整治力度。围绕创建全国卫生城市和省级园林城市,深入开展城镇环境综合整治活动,重点搞好环境卫生、绿化美化和“露头丑”的清理整治,全面开展对蚂蚱庙街、青年路、师院后街、兴隆路、八一路、羲之路、即丘路、红旗路、兰山路东段、临西三路北段等**条城区路段和城中背街小巷的综合整治,拆除道路红线内的违法建筑和沿路“露头丑”,搞好绿化美化,改善市容市貌。积极开展村镇环境综合整治,把村镇环境综合整治与开展爱国卫生运动、创建环境优美乡镇、文明生态村等活动结合起来,整体策划,统一部署,精心实施,扎实推进。以控制私搭乱建为重点,进一步加大对违法建设行为的查处力度。严格规划管理和工程项目申报审批制度,完善管理机制。认真解决马路市场和占道经营问题,创造良好的生活环境和社会秩序。  (二)提升壮大工业经济。按照新型工业化和市委、市政府提出的建设鲁南苏北制造业基地的目标要求,依靠提高自主创新能力改造提升传统产业,壮大主导产业,培植新兴产业,努力调整经济结构,转变增长方式,实现工业经济的持续快速发展。  一是实施骨干带动战略,企业组织结构调整实现新突破。坚持抓大企业,培育骨干群体,实现对全区经济的强力支撑。2008年全区要有一家企业产值过***亿元,有一家企业产值过**亿元。同时,要选择一批有发展前景的中小企业,作为后备骨干企业进行重点扶持,促进全区骨干企业群体进一步形成。继续加大企业的技改投入,增强企业发展后劲。加快发展高新技术产业,提高企业竞争力。2008年全区高新技术产品产值争取完成**亿元,占总产值的比重要提高到*%以上。  二是实施特色推动战略,区域块状经济发展实现新突破。当前我区工业经济基本形成了食品、板材、建材、机械、化工、有色金属、纺织等为龙头的八大块状经济。下一步要立足优势产业,开发潜力产业,培植新兴产业,改造传统产业,制定和落实优惠政策,抓好产业链和产业聚集带的培育和发展,实现产业升级。着力打造“中国板材城”和“中国有色金属深加工基地”两大产业品牌。2008年食品行业产值力争突破***亿元。板材行业要按照区政府改造提升的意见,结合临沂工业园的规划建设,尽快实现产业升级,要规划建设家具工业园,延伸板材业产业链,2008年实现产值突破***亿元。与江苏邳州市加强合作,筹备召开“中国人造板国际贸易洽谈会”,依托板材行业协会成立板材产品质量检测中心,以提高板材业产品质量,巩固我区在全国板材加工业的地位,提升全区板材行业的外向度。力争用三年左右的时间,把兰山区打造成全国最大、实力最强、最具影响力的板材产业研发、生产和销售基地。  三是实施园区聚集战略,工业集约化发展实现新突破。工业园区是工业经济的发展平台和载体,要在搞好整体规划的基础上抓好建设规划的编制和实施,提高两大园区建设的档次和水平。要注重开发一片,利用一片,实施滚动开发。要加大招商引资力度,吸引科技含量高、规模大、经济效益好的企业落户我区,使两大工业园区真正发展成为全区工业经济的基地。要加大对工业发展布局调整的管理,全区所有新上、搬迁、改造、提升企业原则上都要按照规划入园生产,制定相应优惠政策对企业进行引导鼓励,对在工业园外生产的要进行适度限制,使两大工业区能够尽快形成规模。  四是实施科学发展战略,循环经济发展实现新突破。围绕中国临沂循环经济(有色金属)产业基地的建设,加快建立再生资源产业体系,形成深加工产业链,构建环境保护和循环经济的双赢平台。加快工业布局和能源消费结构调整,切实推进经济增长方式转变。加快发展资源节约型产业和产品,大力推广节能新技术、新工艺、新设备,形成以政府为主导、节能产品生产企业、节能技术推广为主体的多层次推广体系。用高新技术和先进适用的节能、节水、综合利用、清洁生产技术,加大对重点产品、重点企业的技术改造力度,提高资源利用率。  (三)大力拓展外向型经济。大力拓展利用外资空间,抓住国外和国内南方发达地区产业、资本转移的机遇,大力拓展利用外资的新空间,力争在吸引日韩港澳台和南方发达地区资本项目上有更大作为。2008年,利用区外资金要达到**亿元,实际利用境外资金(新口径)*.*亿美元。引进过亿元项目**个,过千万元项目**个。进出口*.*亿美元,其中自营出口*.*亿美元。加工贸易****万美元。境外办企业*个。  一是继续抓好招商引资。要紧紧围绕我区产业特点,突出产业招商,坚持招强引优,利用外资嫁接改造传统产业,提高招商引资工作实效和水平。要坚持“走出去”与“请进来”相结合,通过多种形式的推介,吸引外商前来兰山考察投资。要进一步强化引进境外资金工作,除积极招引新的外资项目外,还要注重挖掘现有外资项目资源,鼓励引导外方追加投资、收益再投资、追加注册资本,同时鼓励合资企业将股权转让给外方,合资变独资、内资变外资,不断扩大外资规模,增加境外资金到位数。要抓好软、硬投资环境建设,建立公平、规范、透明、创业成本低、市场秩序好、社会信用高、安全有保障的良好投资环境,形成招商引资的“洼地”效应。要搞好项目的跟踪服务,各有关方面要密切配合与沟通,把重点放在外资大项目的服务上,对重点项目推进中遇到的问题,及时研究解决,以优质的服务吸引更多的客商来我区投资。  二是切实搞好对外贸易。把握利用好调整出口退税政策这一外贸出口利好的时机,大力发展加工贸易。继续巩固欧美、日韩等传统市场,开拓非洲、中东、东欧等新兴市场。加强经营主体队伍建设,鼓励企业培养自己的报关报检等专业人员,推广属地报关业务,进一步增强对外贸易的发展后劲。积极引导有能力、有实力的企业走出国门,走向国际市场。要不断扩大自营出口规模,对有出口实绩的企业鼓励和引导他们多出口、多创汇,多做加工贸易;对还没有出口实绩的企业,帮助查找原因,协调解决有关问题,使企业尽快开展国际业务。争取有出口经营权的企业达到***家以上,有出口业绩的企业达到***家以上。进一步加强与海关、商检等有关部门的沟通联系,做好出口企业的服务工作。  三是严格落实责任。建立目标管理责任制,把招商引资外经外贸工作纳入区政府年度综合目标管理考核重点,制定单项考核办法,加强督促检查,逐月调度,逐季通报,完善考核标准,从严把握考核尺度,严格考核奖惩。落实“一把手”领导责任制。实行项目单位负责制和重大项目领导联系责任制。坚持利用外资工作调度会制度、完善利用外资情况通报制度,确保招商引资、外经外贸工作再上新水平。  (四)整合提升商贸物流。以建设“中国物流名区”和“中国现代商贸城”为目标,加快老市场的改造,大力发展现代商贸物流业,实现批发市场的整体提升,进一步增强商贸物流对全区经济发展的带动作用。  完善商城管委会的职能,强化政府对批发市场改造提升的调控和领导,确保市场改造提升顺利开展。在已有的市场改造提升整体规划的基础上,进一步研究论证批发市场改造提升的详细规划,将目前分散在市区内的批发市场集中向临西一路以西、高速公路以东、双岭路以南、涑河以北区域搬迁、新建。总规划面积**.*平方公里。将临西十一路至高速公路、双岭路至涑河北岸区域的工业规划、修编为商贸规划。其中临西五路至临西八路、双岭路至涑河北岸区域重点规划建设超市化现代商贸物流设施。临西八路至临西九路区域重点建设现代物流基地。临西九路到高速公路区域重点建设板材、建材、化工、包装材料及大型现代仓储物流配套设施。在涑河以南保留服装、鞋帽、灯具、家具市场,在原区域改造提升。  要通过规划的实施,实现市场的六个提升。一是通过组织市场主办村居负责人外出参观学习、聘请有关专家举办讲座等形式,了解市场发展的趋势,提高市场主办单位加快市场改造提升的积极性、主动性,实现主办单位经营管理市场理念的提升。二是通过引进电子商务、连锁经营、总经销、总代理等现代经营方式,实现经营业态的全面提升。三是通过健全领导体制、完善管理机制、加强市场经营管理、引入先进的物业管理理念和模式,实现经营管理水平的全面提升。四是通过加强物流资源整合,大力发展第三方、第四方物流,把以人流、物流、资金流为主体的批发市场改造为以信息流为主体的交易市场,对围绕市场配货的****余家货运配载业户整合到物流园区,实现现代物流发展的全面提升。五是通过引商兴工,充分发挥批发市场的辐射带动作用,积极引导市场经营大户利用已有的销售经验和资本积累,投资兴办加工业。进一步优化招商引资环境,努力吸引国内外知名企业来我区投资建厂,争取上一批投资规模大、科技含量高、带动能力强的工业生产项目,实现批发市场地产品占有率的提升。六是通过完善设施、加强监管、优化服务、降低费用、扩大宣传、促进繁荣,实现市场经济效益的全面提升。  加快发展房地产支柱产业。以南坊新区房地产开发为龙头,带动旧村改造、批发市场改造,特别要针对拆迁中遇到的问题,探索依法按规范程序拆迁新路子,为房地产开发创造良好条件。重视发展文化产业,重点抓好羲之文化园等文化设施建设。依托临沂批发市场,建设具备全省及全国影响力的文化产品、文化生产要素市场和文化物流基地。加快发展旅游业及金融、保险、中介服务、典当担保及交通运输等服务业。  (五)全面建设社会主义新农村。认真贯彻落实中央农村工作会议精神,以提高农业综合生产能力和农民收入为重点,抓好规划和试点,扎实推进新农村建设。  一是稳步推进农业生产。加快农业结构调整,大力发展以生态、观光、休闲为主的现代城郊型农业。继续发展无公害农业、有机农业和优质高效瓜菜、果品、苗木花卉等特色产业,突出抓好*万亩优质果品和*万亩无公害高效瓜菜生产基地项目建设。认真做好各种粮食补贴资金的及时足额发放,最大限度地保护农民的种粮积极性。加大农业基础设施建设,搞好花园灌区节水配套改造工程、施庄水库和部分小水库的除险加固。全力做好禽流感的防治工作,加强专业技术培训及疫情检测工作,确保畜牧养殖业的健康发展。  二是不断增强农村活力。继续深化农村税费改革,不断提高财政支农支出占财政总支出的比重。深化农村金融保险体制改革,完善农村金融体系,引导农村合作银行努力为农民生产生活提供必需的小额贷款。进一步深化乡镇机构改革,加强对农村的科技、信息、教育培训和村镇建设规划方面的服务。完善农村社会保障体系,逐步建立农村最低生活保障和社会化养老保障制度,健全以财政为主、省市区镇四级分担的农村“五保户”供养机制。切实加强农村基础设施建设,继续组织实施好村村通自来水工程。加快镇、村规划编制,逐步推行农民居住小区建设,切实改善村容村貌。  三是努力增加农民收入。认真总结经验,继续实施“阳光工程”,努力提高农民就业技能本领,做好与大型农业龙头企业的对接工作,从长远上保证农民工就业的稳定性、收入的稳定性,培训劳动力就业率达到**%以上。充分发挥兰山工商业快速发展、城市化迅速推进的优势,以工业化、城市化推动全区农业发展,增加农民收入。积极引导、规范、扶持农村专业合作组织发展,支持农业产业化龙头企业发展壮大。认真实行“四项制度”,坚决杜绝面向农民的乱收费、乱集资、乱罚款及需要农民筹资酬劳的达标升级活动,切实加强农民负担的监督管理。  (六)努力构建和谐兰山。认真做好就业再就业、社会保障和社会稳定工作。全年新增城镇就业****人,其中安置下岗人员****人。继续扩大社会保险覆盖面,企业养老保险新增****人。搞好医疗、工伤等保险工作。做好城市低保工作,基本做到应保尽保。稳步推进农村养老保险,进一步完善失地农民基本生活保障工作。高度重视城乡贫困人口等弱势群体的生活问题,深入开展扶贫帮困工作。大力实施“科教兴区”、“人才强区”战略,继续把教育放在优先发展的战略地位。加快科技进步,不断提高企业科技创新能力和推广应用水平。认真做好人口与计划生育工作,稳定低生育水平,提高人口素质。积极做好财税金融工作。加强税收征管,确保财政收入的持续稳定增长。充分发挥资金融通主渠道作用,加强对金融部门的协调,加大金融对地方经济的支持力度。大力推进“平安兰山”建设,抓好安全生产、信访、社会治安综合治理、市场经济秩序规范整顿工作,努力为经济建设和人民生活创造稳定的社会环境。  四、加强政府自身建设  各位代表,新的任务对政府工作提出了新的更高的要求。我们将按照“为民、务实、清廉”的要求,进一步加强政府自身建设,加快政府职能转变,认真履行工作职责,集中精力“想干事”,开拓创新“会干事”,团结奋斗“干成事”,努力建设让人民满意的政府。  一是坚持科学施政,进一步加强行政能力建设。注重学习研究,加强对经济发展趋势的分析,努力提高工作的预见性、科学性和指导性。始终保持昂扬向上的朝气、改革创新的锐气、自我加压的勇气、争创一流的志气,在发展思路、领导方式、管理体制、运作机制上开拓创新、大胆突破。树立科学的发展观和正确的政绩观,把工作重点转到调整经济结构、转变增长方式、服务人民群众上来,把精力集中到提供公共服务、推动社会全面进步上来,全力营造宽松优越的发展环境、文明高效的服务环境、优美完善的人居环境和稳定和谐的社会环境,推动经济社会的全面协调快速健康发展。  二是坚持高效勤政,进一步加强政府效能建设。建设对人民负责的政府,始终把维护人民群众的根本利益作为政府工作的出发点和落脚点,真心实意地为群众办实事、解难题、谋利益。进一步健全完善决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”建设,对每项工作、每项任务,要逐条逐项地进行分解,严格工作要求,明确完成时限,落实具体责任,完善奖惩措施,加强效能监察,加大跟踪考核力度,务求工作实效。强化大局观念、纪律观念,确保令行禁止、政令畅通。继续推进政府各项改革,大力精简审批事项,加快电子政务建设。  三是坚持依法行政,进一步加强民主法治建设。自觉接受市人大及其常委会的工作监督、法律监督,自觉接受市政协的民主监督,广泛听取民主党派和人民团体的意见,认真办理人大代表建议和政协提案。要坚持科学执政、民主执政、依法执政,严格落实行政问责制、执法责任制,依法规范行政行为,加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法运行机制。大力推进政务公开,实行政府重要文件新闻媒体和网上发布制度,使法律监督、群众监督、媒体监督和政府内部监督有效结合。采取多种形式开展政风评议,努力形成人人高效率、事事快节奏、处处见实效的优良政风。  四是坚持从严治政,进一步加强公务员队伍建设。认真贯彻落实《公务员法》,增强全体政府公务员整体素养。大力倡导学习之风,加强政府工作人员培训学习,提高决策、管理和办事能力。加快建设学习型政府,注重开展调查研究和借鉴外地经验,增强科学判断形势和驾驭经济社会发展的能力。全面落实党风廉政建设责任制,切实履行好“一岗双责”,发挥领导干部反腐倡廉的表率作用。建立健全防范保廉体系,加强领导干部经济责任审计,树立良好政风。推行廉政建设综合治理,严肃查处违法违纪案件,以实际成效取信于民,树立政府良好形象。  各位代表,让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,全面落实科学发展观,在区委的坚强领导下,解放思想,抢抓机遇,乘势而上,加快发展,努力开启现代化建设新的征程,为争取经济建设和社会事业发展的新胜利而努力奋斗!