2008年维护稳定工作安排意见

2018年8月21日17:47:272008年维护稳定工作安排意见已关闭评论

  2008年维护稳定工作安排意见  2008年全市维护稳定工作的指导思想是:以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导,以加强党的执政能力建设、维护国家长治久安、保障人民群众安居乐业、构建社会主义和谐社会为目的,进一步深入贯彻党的十六大和十六届四中全会和中央11号文件精神,大力开展不稳定因素排查化解工作,积极预防和妥善处置群体性事件,全面落实维护稳定各项措施,进一步创造和谐稳定的社会环境,促进和保障我市改革开放、全面建设小康社会的顺利进行。  一、2008年维护稳定工作的任务和目标  2008年我市的维稳工作任务和目标是:确保"一个中心"、抓好"五项工作"、 落实"四项措施"、 强化"三个保障"。“一个中心”即维护安定团结这个中心;抓好"五项工作”,即:1、严密防范和严厉打击“三股势力”的各种破坏活动和各种刑事犯罪活动;2、继续深入开展集中整治工作;3、做好人民内部不稳定因素的排查调处化解工作,积极预防和妥善处置群体性越级上访和群体性事件工作;4、依法加大对宗教的管理力度; 5、大力推进社会治安防控体系建设,切实抓好各项综治措施的落实。强化"四项措施"即:加强督查督办;加强与有关部门协调配合;建立完善排查协调工作机制;落实考核、管理等各项措施;强化"三个保障"即组织机构和人员力量保障、制度保障、经费保障。  二、主要工作任务  一、严密防范和严厉打击境内外敌对势力的渗透、颠覆和分裂破坏活动。  一是大力加强国保“三网”建设,进一步提高国内安全保卫工作的发现、控制和处置能力。在重点领域、重点场所合理布建秘密力量和情报信息员,力争在2008年秘密力量建设在数量、质量上有所突破。加强情报信息调研工作,及时掌握境内外民族分裂势力组织机构内幕、联系方式、网络关系、偷运和私藏武器、派遣恐怖分子入境、以商养政情况以及相互勾联的渠道、方式等内幕性、预警性的情报信息。加强互联网信息的监控和网上情报侦察工作,及时发现、封堵和删除各种有害信息,提高网上斗争水平。认真汲取“9·13”暴力恐怖案件的经验与教训,对政嫌重点人员以及重点要害场所实行分级管理控制,做到责任到人、目标明确,不失控、不漏管,凡因政嫌重点人员及重点人员及重点要害部位管控不力而发生重大社会影响问题的,将追究有关人员的责任。  二是继续坚持“主动进攻、露头就打、先发制敌”的斗争策略,始终保持对民族分裂分子的各种破坏活动的高压态势,一经发现就打头、掐尖,将破坏阴谋消灭在预谋状态,对非法宗教活动形成宗教极端势力的地方,继续采取专项治理的有效手段,及时予以打击,决不任其蔓延、坐大成势。  三是继续开展以“严打”整治为龙头的专项斗争,严厉打击各类刑事犯罪活动,确保人民群众生命财产安全。2008年严打斗争的重点继续放在多发性侵财犯罪、暴力犯罪和跨区域重大犯罪上,同时高度警惕和及时打击其他危害人民群众生命财产安全的杀人、抢劫、诈骗、毒品等犯罪,2008年警均破案不低于2起,批捕率和准诉率不低于92%。进一步建立和完善公安干警责任、考核、奖惩等一系列制度,对成绩突出的集体和个人,给与精神和物质奖励,对侦破大案、缉获重大逃犯的有功人员及时给予请功奖励,对完不成任务的给予相应的处罚。  四是加大资金投入,大力加强公安基础设施建设,提高公安工作的科技含量。特别是大力加强情报资料、刑嫌调控、阵地控制、事特情以及刑事技术等刑侦基础工作,充分发挥刑侦基础工作在侦察破案中的作用,不断提高利用刑侦基础工作破案的比重。2008年内,抓获的犯罪嫌疑人均建立情报资料,并录入情报资料库;刑嫌调控逐人落实控制措施,及时掌握其活动动态,发现犯罪信息;刑事特情建设坚持数量与质量并举,关键在质上下功夫。  五是认真分析、研究我市刑事犯罪特点及动态,适时组织开展针对性强、力度大、见效快的严打专项斗争,增强打击力度,掌握斗争主动权;针对社会影响恶劣的重点恶性案件,及时组织精兵强将开展攻坚战,运用各种措施和手段,力争在短期内有所突破。  二、进一步深入开展集中整治工作  一、农村集中整治工作重点为:阿扎克乡、松他克乡。上阿图什乡通过几年的连续整治,在综合治理、宗教管理、基层组织建设等方面实现了基本好转,2008年不再作为重点乡。松他克乡、阿扎克乡重点整治城郊流动人口、房屋出租;外出做生意人员情况掌握;宗教人士、场所、活动的管理;发现和打击非法宗教活动;重点人口教育管理;深层次问题的摸排等。   二、城市集中整治重点为:一是进一步加强流动人口管理。健全机构,明确责任,形成网络。在街道办事处社区,建立健全由公安、劳动和社会保障、计生、城管、民政等相关部门组成的流动人口管理机构,明确责任,并依托街道办、社区、机关单位等形成自上而下的管理网络。二是进一步加强房屋出租的管理。切实落实“谁主管谁负责,谁用工谁负责,谁留宿谁负责”的治安管理责任制,对房屋出租户进行登记造册,与户主签订责任书,严格申请暂住和出租制度。三是进一步加强对新建的农村富余劳动力市场的管理,按照科学化、规范化、现代化的需要,完善劳动力市场配套设施建设,做到求职登记、职业介绍、职业指导、职业培训、协调劳资关系等“一站式”服务。给求职者创造一个舒适宽松的求职就业环境。四是进一步完善防范机制,充分发挥基层机关单位、社区、治保会、治安联防队、社区警务室等专门机关和群防群治组织的作用,做到“看好自己的六,管好自己的人,办好自己的事”,防止各类案件的发生。  三、意识形态领域集中整治重点:一是在意识形态领域大张旗鼓地开展反对民族分裂的学习教育。认真抓好各项规章制度的贯彻落实,做到通过制度有效抵御民族分裂主义和宗教极端势力对意识形态领域的干扰和渗透。二是加强对文化市场的管理,加大清理整顿文化市场的力度,坚决查缴反动、非法宣传品和非法宗教出版物。三是进一步加大正面的宣传教育力度,结合学习宣传“三个代表”重要思想、十六届四中全会精神和中央11号文件精神,唱响主旋律,打好主动仗,不断提高意识形态领域干部职工反对民族分裂主义的自觉性。四是抓好教育系统反分裂斗争的集中整治工作,清查中小学校有无师生信教、参与宗教活动现象,整治个别学校师生收听美国自由亚洲之声反动广播宣传问题。  四、2008年的集中整治工作,将本着“硬抽人、抽硬人”的原则,从后备干部中抽调一定数量的工作队员,组成三个“少而精”的工作队(农村、城市、意识形态领域)。市委将制定具体的集中整治工作方案。   三、做好人民内部不稳定因素的排查调处化解工作,积极预防和妥善处置群体性越级上访和群体性事件工作。   一是各乡场、办事处和市直各单位要建立每季度集中开展不稳定因素排查工作制度,建立人民内部不稳定因素排查表、卡、册,实行一事一议,化解矛盾。特别要加强对重点问题的专项排查。重要节庆日,重大政治活动和社会敏感时期的不稳定因素排查,做到经常性排查与定期排查相结合、专项重点排查与普遍排查相结合,并形成制度,做到不稳定问题早发现、早介入、早控制、早化解。  二是突出重点,抓好落实。重点突出四个方面的排查调处工作:一是企业改制兼并破产、职工下岗、失业、退休养老等方面涉及职工利益保护及生活保障问题:二是城市建设改造涉及征地、拆迁;补偿等方面的矛盾和问题;三是党在农村各项政策的落实、特别是土地承包、农民负担、税费改革、灌溉用水等方面的矛盾和问题;四是涉法问题引发的矛盾和纠纷。  三是切实抓好不稳定因素的调处化解工作。对排查出的不稳定因素、按照属地管理、部门管理和"谁主管、谁负责"的原则,实行分级负责,归口办理。切实加强“两所一庭”建设,加强人民调解、司法调解和行政调解工作,充分发挥其在维护稳定中第一道防线作用,努力把问题解决在基层和萌芽状态。  四是切实抓好防范和妥善处置群体性事件工作。认真落实“处理信访突出问题及群体性事件联席会议制度”。各乡场、办事处和市直各单位要加强协调配合,积极协助信访部门,抓好群体性越级上访、进京上访事件的预防处置工作,要把其作为维稳工作的重中之重,列入工作议事日程,及时抓好问题排查化解。公安、信访等部门要制定完善防止和妥善处置群体性事件的工作预案,把握工作主动权。对已发生过的群体性事件和存在群体性上访,各有关部门尽快依法妥善处置、进一步做好善后工作,防止事态反复,并对引发事件的原因及有关情况进行调查研究和分析,总结经验教训。  四、依法加大对宗教事务的管理力度  一是加强领导、健全机构、落实责任。对市、乡、村层层建立的宗教管理委员会(领导小组)不得力的立即进行调整。配齐各乡场、民族宗教统战工作办公室、配强乡场民宗、统战干事。认真落实年初层层签订的宗教管理责任书。  二是加强宗教活动场所的管理。严格落实自治区、自治州和阿图什市的各项宗教活动场所的管理办法,严格落实州市两级宗教管理委员会《关于修建、重建、维修清真寺管理办法》。凡未经乡党委同意并报市宗教管理委员会审批,没有办理相关手续自行维修和重建的清真寺,不管工程进展到什么程度,一律推倒,决不留情,造成的损失自行负责。市宗教管理委员会严把清真寺维修、重建的审批关。可维修可不维修,可重建可不重建的一律不批,决不让宗教阵地越来越大、越来越豪华。严格落实清真寺年检和登记制度,对不合格的清真寺限期整改,对整改仍不合格的,坚决予以撤换清真寺主持,并追究有关责任人的责任。  三是加强对宗教人士的管理。继续推行对主持清真寺宗教活动的宗教人士颁发资格证和任职证制度、宗教人士年检制度、宗教人士激励和考评制度。对评选出来的“五好”宗教人士进行命名表彰。加大对宗教人士的培训力度,通过培训,提高宗教人士各方面的素质,确保宗教的领导权把握在爱国宗教人士手中。  四是加强对宗教活动的管理。做好引导宗教与社会主义社会相适应、为社会服务工作。对宗教事务和因宗教引发的事端做到“敢管、会管、善管”。正确界定合法与非法的界限,区别两类不同性质的矛盾,使用好教育和打击双重手段。严格按照《克州讲经活动管理办法》和《新编卧尔滋演讲集》规范各清真寺的讲经内容。针对宗教活动出现的新情况和新问题,如私办地下经文点增多、学经人员低龄化、女性化、场所更趋隐蔽和流动性等,要采取相对应的有力措施予以查禁和取缔。加大宗教、统战、公安、文化、教育等部门的协调配合力度,抽出得力干部,组成工作队,对私办地下经文点、私带塔力甫、跨地区流动传教和非法“台比力克”等非法宗教活动进行专项治理。爱国宗教人士带塔力甫要按实际需要,坚持原则,合理布局,严格审批和有序进行,决不能一哄而上。通过加强对宗教事务的管理,逐步淡化宗教氛围。  五是严格落实少数民族领导联系清真寺制度。目前我市有15名民族县级领导分别联系16座大清真,82名乡(场)领导分别联系属地的82座“居马日”清真寺,576名村干部分别联系属地的576座小清真寺,并签订了责任书。2008年我们主要在抓落实上下功夫。主要落实定期走访制度,要求各联系人每月必须一至两次到所联系的清真寺走访宗教职人员、附近居民和信教群众,了解掌握清真寺和宗教人员及信教群众的思想动态,及时发现问题,及时解决问题。每个联系人按干部管理权限每个月给市委、乡党委和村支部报送当月联系情况书面报告和每次谈话后填写的联系卡。此项工作与干部的年终考核挂钩。落实责任追究制度,凡是哪个清真寺出了问题,一律追究联系领导的责任。  五、大力推进社会治安防控体系建设,切实抓好各项综治措施的落实  一是加强对综治工作领导,强化社会治安综合治理齐抓共管的工作格局  把社会治安综合治理工作纳入党委、政府的重要议事日程,纳入社会经济发展的总体规划和年度计划,抓好督促落实。把社会治安综合治理工作经费纳市乡财政预算,保证机构编制和人员的落实。党政一把手要担负起"为官一任,保一方平安"的政治责任,亲自抓综治工作,定期研究部署,及时组织力量解决当地社会治安的重大问题。  各级综治委(办)要充分发挥职能作用,加强调查研究和督促检查,针对本地区一个时期突出的治安问题,分析研究作出综合治理的部署,做好党委、政府的参谋和助手。要定期对成员单位和辖区内各单位落实综合治理措施的情况进行检查考评。  党政各部门、各人民团体和各机关企事业单位要积极参与并主动承担起搞好社会治安综合治理的责任,各负其责,认真抓好本系统,本部门人员思想、法制教育和各项安全防范工作,防止发生重大犯罪和重大治安问题。  各部门、各单位要按照"属地管理"原则,服从所在地党委、政府的统一领导,接受所在地社会治安综合治理机构的指导、协调、监督和检查考评,并向同级综治委报送年度综合治理工作计划和工作总结。宣传部门和各新闻媒体要坚持正确的舆论导向,大力宣传社会治安综合治理的好经验、好做法,以及先进集体、先进个人的事迹,广泛发动人民群众积极参与维护社会治安工作。对负面事件报道要客观和适度。  三、严格执行社会治安综合治理领导责任制和一票否决权制  严格落实社会治安综合治理领导责任制,党政一把手负总责,分管领导负直接责任。要把综合治理领导责任制的落实作为综治工作的龙头来抓,一级抓一级,层层抓落实。要层层签订社会治安综合治理年度目标管理责任书,并建立检查考评制度,兑现奖惩。要把社会治安综合治理领导责任制的落实情况,责任人履行责任的情况作为综治工作检查考评的重点。把抓社会治安综合治理的工作实绩,列入干部考核的重要内容,作为各级党政领导干部奖惩的重要依据。各级组织、人事等部门对党政主要领导和分管治安工作的领导干部,办理晋级、评先受奖时,须征求所在地及上级社会治安综合治理委员会的意见。  严格落实综合治理一票否决权制。对因领导不重视治安综合治理工作,治安综合治理机构不健全、责任制不落实而造成治安秩序严重混乱的;因不及时化解矛盾纠纷或不安定因素,导致发生重大治安事件,造成危及社会稳定的严重后果;因有关领导不负责任或工作不力,发生特大刑事案件、恶性事故或"法轮功"分子违法犯罪案件,造成重大损失或恶劣影响;存在重大治安隐患视而不见,发生重大刑事案件、治安灾害事故不查找原因、拒不整改;教育管理工作不力,导致本单位违法犯罪严重,又不采取措施改变状况;隐瞒不报所发生的重大案件、事件或作虚假报告等情况,视情节严重程度,分别给予黄牌警告或实行一票否决。黄牌警告的时限为半年,限期内整改不力的实行一票否决,一票否决的时限为一年。受到黄牌警告和一票否决的,取消该地区(或部门、单位)和领导评先受奖资格,其主要领导和分管领导不得晋级晋衔晋职;连续两次被一票否决的,要撤换该地区(或部门、单位)的主要领导和分管领导,并追究其相应的责任。各级维稳及社会治安综合治理委员会在党委、政府领导下,行使黄牌警告和一票否决。各级纪检、组织、人事、监察等部门要确保黄牌警告和一票否决的各项惩处措施的落实。  四、不断巩固、提高、完善"打防控"一体化治安综合治理的长效机制。  (一)坚持严打整治,解决突出的治安问题。各级政法机关必须坚持严打整治方针,集中力量抓好严打整治斗争,以打黑除恶为龙头,全面推进"三打一扫",实施重典治乱。始终把打击锋芒对准有组织犯罪和带黑社会性质的团伙犯罪、流氓恶势力的犯罪,杀人、抢劫、爆炸、绑架等严重暴力犯罪,"两抢"、"两入"、"两车"等严重影响群众安全感的多发性犯罪,以及毒品犯罪、"六合彩"赌博活动。始终保持对刑事犯罪严打高压态势,遏制犯罪上升的势头。要继续在破大案、破积案、追逃犯上下功夫,狠狠打击现行犯罪活动,狠抓侦查破案,进一步提高破案率,落实办案责任制,提高办案速度和质量,依法从重从快打击犯罪分子。要进一步深化对重点地区的排查工作,对排查出来的重点整治地区和行业,组织各方面力量多管齐下,综合整治,一个地区一个地区地整治,一个问题一个问题地解决,实行标本兼治。  (二)深入排查及时化解矛盾纠纷,妥善处置各类群体性事件。各级党政领导要深入基层单位了解社情民意,关注社会生活中的突出问题,关心困难群众,帮助他们解决实际问题。要经常过问矛盾纠纷排查调处工作,对影响本地区社会稳定的重大矛盾和突出问题,要亲自到第一线认真化解矛盾,解决问题。对排查出的矛盾纠纷,要按照"谁主管谁负责"和"分级负责,归口管理"的原则,落实领导包案责任制,明确调处的责任单位、责任人,挂牌督办,限期解决,努力把矛盾化解在基层,解决在萌芽状态。  (三)切实加强流动人口和出租屋管理。要建立"政府牵头、各家参与、统一管理"的组织运作机制。以镇(街道)出租屋外来暂住人员管理服务中心为主体,形成市(区)、镇(街道)、村(居)委会三级管理架构,建立起责任明确的管理体系。要把管理、教育、服务紧密结合起来,切实做好流动人口和出租屋普查登记管理工作,形成管理制度化、规范化、法制化和科学化,做到对流动人口和出租屋的底数清,情况明。进一步加强对流动人口的法制教育、法制援助和社会服务工作,正确引导流动人口有序流动,保护外来流动人员的合法权益。要认真落实《广东省收容遣送管理规定》,大中城市要成立专门的收容遣送工作队伍,配备必要的收容车辆和装备,变突击清查收容为日常性的巡查收遣。  (四)进一步加强道德、法制教育,切实做好预防违法犯罪工作。切实加强预防青少年违法犯罪工作。要认真落实"四五"普法规划,按照《公民道德建设实施纲要》的要求,深入开展对青少年和在校中小学生的道德法制宣传教育,全面推广中小学校聘请法制副校长制度,选派优秀干警到中小学校任兼职法制副校长,协助和指导学校开展法制教育,提高学生法律意识。要加强学校及周边地区治安环境的综合治理,加大"扫黄打非"和清理整顿"网吧"力度,为青少年健康成长创造良好的社会环境。  切实加强刑释解教人员安置帮教工作,减少重新违法犯罪。各地、各部门、各单位必须把刑释解教人员安置帮教工作作为社会治安综合治理的一项重要工作抓紧抓好,建立健全基层单位刑释解教人员的安置帮教工作网络,落实安置帮教措施,严防脱管,尽努力给刑释解教人员安排生活出路,鼓励重新做人。  (五)深入扎实地创建安全小区,不断巩固提高创建标准。开展创建安全小区活动,要坚持创建与巩固并举,全面规划、突出重点、坚持标准、因地制宜、分类指导,整体推进,积小安为大安,促进社会治安稳定。创建安全小区要引入物业管理机制,将安全小区创建活动与物业管理有机结合起来,不断拓宽小区建设的路子。各级党委、政府要积极支持开展安全文明路线、安全文明校园、安全文明单位、安全小区、无毒社区等创建活动,加大对基层创安经费的投入,不断推进创安活动的深入开展,巩固、扩大和提高基层创安成果。  五、进一步加强综治基层基础建设  社会治安综合治理工作的着力点在基层,各地必须始终坚持抓基层、打基础,下大力气加强综治基层基础建设。要建立健全自上而下的综治机构网络,各级都要建立健全社会治安综合治理委员会,作为同级党委、政府的社会治安综合治理的常设议事机构,由党政一把手中的一位任主任。各级党委、政府要切实加强镇(街道)综治办的综治机构建设,配齐配强专抓综治工作的干部,确保基层综治工作专人抓、专人管、综治措施能落实。各地要加强对基层综治干部的培训,切实提高他们的工作水平和业务能力,充分发挥其组织协调和督促检查的作用。要进一步加强公安派出所、人民法庭、司法所等基层政法组织建设,充分发挥其作为预防和打击违法犯罪的骨干力量和维护社会稳定第一道防线的重要作用。要大力加强村(居)委会党支部和领导班子建设,选好配强基层干部特别是党支部书记。要加强治保会、调解会的建设,做到组织、人员、工作、报酬四落实,充分发挥其在化解矛盾纠纷、强化社会治安防范、预防和打击违法犯罪工作中的重要作用。大力推进群防群治工作。必须始终坚持专门工作与群众路线相结合的方针,充分发动和紧紧依靠群众,大力开展群防群治。镇(街道)和村(居)委会要积极发动群众,依靠群众组建各种专业的、义务的群防群治组织,协同公安、治安、保安互联互动搞好军警民联防,充分发挥"警力有限,民力无穷,警带民力,民力助警力"综合协调互联互动的治安防范工作机制的作用,全面推进治安防范工作社会化。  1、建立健全责任体系,落实各级领导抓综合治理的责任制。继续深入推行“一把手”工程,加强“三级”综治领导责任体系建设,切实把综治工作纳入各级党政主要领导的任期目标、工作目标之中。认真落实《阿图什市社会治安综合治理目标考核办法》、《阿图什市综合治理一把手述职制度》、《综治成员单位工作汇报制度》、《矛盾纠纷月报制》、《五部委联席会议制度》等。在抓领导责任制落实上,对目标进行量化、细化,完善综治工作考核奖惩机制,将考核结果与干部的年终定等、提拔、晋级、奖惩直接挂钩。用好“一票否决”权。通过抓制度建设和抓领导综治工作责任制的落实来提高各级领导干部抓稳定抓综治工作的领导意识和责任意识。  2、警民联动,防控并举,巩固已建立起来的各级各类打防体系并充分发挥作用。  三、工作要求  1、各乡镇、办事处和市直各单位进一步建立健全维稳工作领导小组,制定工作安排意见,做到领导小组健全、职责任务明确、工作措施有力。  2、建立健全有关制度,重点是建立4项制度,即:信息报送信息分析工作制度,矛盾纠纷排查工作制度,防止和处置群体性越级上访和群体性事件的制度,维稳工作实绩考核制度。  3、建立领导、考核、责任追究制度。维护稳定工作情况要列入社会治安综合治理工作实绩考核,作为主要领导晋职晋级的主要依据。2008年维护稳定工作考核重点是:一是各部门对维护稳定工作领导"落实领导责任制的情况;二是贯彻落实上级部署的情况信息报送、反馈等经常性工作和不稳定因素排查情况;三是重要节庆日、重要政治活动和社会敏感期间维护稳定及有关重点工作开展情况。由是发生重大群体越级上访,重大群体性事件及处置情况。