创新推动老工业区块高质量发展

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创新推动老工业区块高质量发展
2019年2月18日
中共浙江省委常委、杭州市委书记   周江勇

根据省委、市委统一部署,日前,我带队赴建德市开展“走亲连心三服务”活动。调研期间,我先后走访建德航空小镇、寿昌镇、新叶村、杨村桥草莓小镇以及新安江综保工程下涯点、杭黄高铁建德站,为基层干部群众和企业鼓劲加油、排忧解难。
建德航空小镇是此次走访的重要一站,我深入千岛湖通用机场、德扬航空大棕熊飞机项目等,与小镇管委会干部和企业家深入交谈,详细了解小镇建设和企业发展情况,帮助解决实际困难。在此基础上,由点及面对杭州老工业区块高质量发展问题作了思考,提出思路和建议。

建德航空小镇位于建德经济开发区,规划面积3.57平方公里,小镇核心区块是曾经的部属国有企业——横山铁合金厂(以下简称“横钢”)的旧址。在这片国营老厂旧址上,建德市审时度势谋划建设航空小镇,初步走出了一条“无中生有”的发展路子,实现了“横钢蝶变”。
2003年横钢破产后,该区块陆续引入了一批金属、水泥、灰钙、水晶等高污染、高能耗小型生产企业。是延续粗放型增长方式来换取短期的经济效益,或是作为房地产开发一卖了之,还是培育新动能实现可持续发展?建德市面临艰难抉择。
在经过反复论证、综合比较之后,2013年建德市全面启动横钢区块改造,拿出“壮士断腕”的决心,以每年损失约25亿元工业产值和1.5亿元税收为代价,坚决关停区块内近90家高污染、高能耗小企业,为航空小镇建设打下了基础。
2015年建德市正式启动航空小镇建设,经过近4年打造,取得了明显成效,先后获评国家首批青年信用小镇、国家第一批低空旅游示范区和航空飞行营地示范工程,在2017年度省、市特色小镇考核中获评优秀。
曾经的横钢作为一家铬铁合金专业生产企业,与通用航空产业毫无关联。横钢关停后,这里几乎没有产业基础。如今,航空小镇围绕通航产业,在通航旅游、通航服务、通航制造等领域全方位拓展,在打造通航产业链上风生水起,构筑起了全省最完备的通航服务体系,逐步成为全省通航产业的发展高地。
航空小镇规划建设启动前,横钢区块是一片低效工业用地,杂乱分布着各类小企业,满目皆是横钢破产时留下的破败景象。如今,小镇成功创建4A级景区,环境面貌整洁有序,各类闲置建筑焕发新生,游客络绎不绝,企业纷纷入驻,处处可以感受到创新发展的蓬勃生机。
横钢一度在全国钢铁产业中占据一席之地,但最终因为创新活力衰竭、体制机制不适应市场竞争需要而没落。航空小镇从建设之初就积极推进体制、政策、服务创新,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用。如今,小镇与建德经济开发区一体化建设,持续深化“最多跑一次”改革,注重激发通航市场主体的内生发展动力,形成了符合通航产业特点、具有较强吸引力的投资发展环境。

从凋敝闲置的老厂区到欣欣向荣的特色小镇,“横钢蝶变”看似有许多偶然性因素,实质上是贯彻落实新发展理念、遵循高质量发展要求的必然结果,这对于推动老工业区块高质量发展具有借鉴意义和示范作用。
通过优化要素配置和调整生产结构来提高供给侧体系质量和效率,是“横钢蝶变”的显著路径。随着消费结构不断升级,横钢破产后闲置厂区的空间资源和紧邻的千岛湖通用机场的低空资源优势日益显现,建德玉温泉的发现和通航产业的逐步升温使横钢区块的发展受到更多关注。
特别是低空空域改革试点的启动,为优越飞行资源与优质旅游资源有机结合提供了契机,为发展通航旅游、构建通航全产业链打开了通道。
在这一背景下,建德抢抓机遇、顺势而为,把通航产业作为培育发展新动能的主攻方向,在横钢区块启动规划建设航空小镇,充分利用横钢闲置空间资源,有效推动了产业资源“聚合裂变”。
一流的生产要素支撑是“横钢蝶变”的关键所在。
保护与利用有机统一是“横钢蝶变”的鲜明特色。航空小镇在规划建设中,始终坚持保护第一、应保尽保,以“小镇即景区”标准对老厂区老建筑进行环境整治、功能提升,既保留了老厂区的总体风貌和建筑外形,又赋予了新的时代内涵和产业特色。
小镇管委会的同志告诉我,小镇几乎没有新建建筑物,资源盘活了,功能提升了,环境改善了,但“横钢记忆”触手可及。昔日的铁路站变成火车主题酒店,食堂变成小镇客厅,化验楼变成产业发展办公楼,每栋旧建筑都演绎出新的精彩。

当前,杭州新兴产业发展势头良好,但传统制造业比重仍然较高,面临着盘活老工业区块存量资源、低效用地的较大压力。必须坚持破立并举,把推动传统制造业转型升级与老工业区块改造提升有机结合起来,加快“腾笼换鸟”“凤凰涅槃”。结合对航空小镇的调研,我有五点思考:
随着经济不断发展,土地资源价值日益凸显,老工业区块特别是城区的老工业区块开发利用热度越来越高。
产业园区是产业发展的空间承载,老工业区块转型升级需要以产业内涵的重塑提升为前提。
老工业区块原有产业要素体系已难以满足新兴产业发展的需要,走好高质量发展之路,必须围绕市场需求,立足比较优势,全面发掘和引入新兴产业发展所需的资源要素。
高端人才能带来核心技术项目,产生示范带动作用,是老工业区块高质量发展的关键要素。但老工业区块特别是偏远区块往往在公共服务、创新环境等方面还不尽完善,在引才留才上会遇到不少困难。这次调研中就有企业反映,由于建德在公共服务配套方面与杭州主城区相比还有一定差距,碰到了高端人才招引难、留人难的问题。
老工业区块底子薄、条件差、负担重,在改造初期政府的引导作用尤为重要,需要政府在产业规划、环境整治、基础设施建设等方面主动作为。特别要以“最多跑一次”改革理念营造一流创业创新环境,鼓励和引导社会资本通过工业地产开发、科研院校合作、金融基金合作等方式参与区块建设,实现有为政府和有效市场的完美结合。
值得注意的是,特色产业往往优质产业资源稀缺、竞争激烈,仅凭园区或县(市、区)层面争取资源有时力不从心,需要更高层面给予支持。对于调研中建德提出的产业基金扶植、打造全省航空应急救援中心等具体要求,我进行了协调,要求市相关职能部门予以帮助解决,并同有关央企进行了沟通、争取支持,为航空小镇的更好发展助力增劲。