【典型】区域化党建引领基层社会治理创新

2018年9月15日18:36:08【典型】区域化党建引领基层社会治理创新已关闭评论

区域化党建引领基层社会治理创新
 
习近平总书记指出,社会治理的重心必须落到城乡社区,尽可能把资源、服务、管理放到基层,使基层有职有权有物,更好为群众提供精准有效的服务和管理。浙江省金华市金东区自2013年6月开始探索区域化工作党建,把区域化党建作为“一把手工程”来抓,建立了93个区域党委,有效整合各类资源力量,使基层党组织由“单打独斗”走向“抱团合作”,充分发挥基层党组织在社会治理中的核心引领作用,实现了基层党组织的组织与服务全覆盖,推动了基层社会治理的突破。
区域化党建的总体思路是“党建引领、服务下延、网格管理、互帮共建”,将区域党委定位为工作、服务平台,实行“六不”原则,区域划分不定规模、组建对象不搞“拉郎配”、管理不打破现有村级组织的自治模式,不包办村里的具体事务,不插手村里的资产财务,不改变经济核算体系。按照这个总思路,完善区域化党建的具体做法,主要包括以下四个方面。
一、建立区域联建、全面覆盖的组织网络
突破以往单位党建模式,将村、社区、企业等基层组织分区域捆绑起来,建立93个区域党委,实现了各类基层组织的全覆盖。一是科学划分区域。按照“区域相邻、文化相亲,以强带弱、优势互补,自主自愿、发挥作用”的原则合理划分区域,采取村村联建、村企联建、村校联建、企业联建4种模式进行组建,其中村村联建为主要模式,93个区域党委中77个实行这种模式。二是配强领导班子。区域党委书记一般由区域内影响力、带动力最强的党组织书记担任,区域党委委员一般由区域内其他基层党组织书记担任,乡镇联村干部可担任党组织副书记或委员。三是厘清关系。区域党委隶属乡镇党委,属上下级关系。乡镇党委一方面依托区域党委来做好区域内工作,另一方面又注重发挥各基层党组织的积极性、主动性和创造性,形成工作合力。区域党委与所辖基层党组织的关系是指导和协作的关系,不干涉基层组织的自治模式。
二、打造区域统筹、群众共享的服务平台
以区域党委统筹区域服务资源,搭建区域内人人共享的综合型服务平台,具体承接单个组织提供不了的便民服务,以及政府部门延伸在农村的公共服务。一是建立区域党群服务平台。按照“一区域一中心”的原则,以中心村或规模较大的村为主,建立区域党群服务中心,整合居家养老、卫生服务、社会调解室、文化礼堂等服务资源,代办证照办理、民政社保、户籍计生等21项紧贴群众日常诉求的行政服务事项,推动服务下延。二是建立矛盾接访调处平台。每个区域党委都设立群众接待室,安排村干部、“两代表一委员”、老党员等“坐诊”接访,现场听取意见、化解矛盾。对于现场难以解决的问题,上报区域党委集体商议后,安排人员上门做好解释、调处等工作,实现“小事不出村、大事不出区域”的目标。三是建立志愿服务平台。结合“网格化管理、组团式服务”,以党员干部为骨干,吸收群众广泛参与,组建医疗卫生、帮扶救济等服务团队,通过开展党员公益日、认领公益服务岗等形式,实现志愿服务常态化、多元化。
三、探索区域共建、抱团合作的运行体系
探索以“组织共建、资源共享、党员共管、事务共商、难题共解、发展共促”为主体的区域党委运行机制,区域内各类组织成为“一盘棋”。一是建立组织共建机制。发挥强村强企的带动辐射作用,选派5名先进村干部担任后进村“第一书记”指导帮扶,选派后进村干部到先进村跟班学习,提高本领。二是建立资源共享机制。实行村级办公场所、便民服务场所、文化休闲场所等的共建共享。三是建立党员共管机制。区域内统筹开展党员教育培训、公益服务以及不合格党员的教育处置工作,发挥先锋模范作用。四是建立事务共商机制。建立区域党委议事会议制度,每月至少召开1次议事会,合力商议解决区域内的重点难题、重大事务和重要工作。五是建立难题共解机制。对区域内重大事项、重点工作以及单个基层党组织无力解决的问题,统筹区域力量,跨村、跨单位开展联合攻坚。六是建立发展共促机制。制定区域发展路线图,每年年初,各村联合商讨全年发展思路,提出创业承诺,促进区域共同发展。
四、构建区域主导、力量下沉的保障体系
加大扶持保障力度,推动4支干部力量下沉,保障服务力量。一是乡镇干部分区域派驻。按照每个区域党委的大小,选派3至6名乡镇干部到区域党委,轮流在区域党群服务中心值班,加强相互配合,共同指导支持区域党委开展工作。建立乡镇党委会“进村召开”制度,乡镇党委会轮流开到区域党委,实地解决问题。二是机关干部挂钩联系。区机关干部在各自联系乡镇,分别选择一个区域党委为联系点,每月至少到区域党委开展1次公益服务。以出生地、成长地划分,机关干部利用回乡契机,利用亲情、友情,帮助开展服务。三是村干部轮值坐班。按照每天至少1名村干部的原则,安排村干部在区域党群服务中心值班,接待群众、解决问题。四是“两代表一委员”下沉基层。所有“两代表一委员”按照各自选区、出生地等,到区域党委开展服务、化解矛盾。同时,加强考评,明确辖区基层党组织年度考评与区域党委实绩挂钩,实绩突出的区域党委及领导班子成员在评先评优中优先考虑,乡镇干部年度考评、提拔使用需征求区域党委意见。
区域化党建不仅是基层党组织的整合,更是基层服务资源的整合,顺应了基层社会特别是农村发展的时代要求。一是以强带弱,带动了基层党建水平的整体提升。通过组织共建、党员共管、联合开展村干部培养、党员公益日等工作,特别是通过选派“第一书记”等方式,推进了全区29个软弱涣散村党组织的整顿转化。二是适应民需,让群众在家门口享受到服务。突出服务平台建设,特别是建立区域党群服务中心,使面向基层的各项服务资源得到有效整合,为政府公共服务向农村和基层延伸搭建了高效平台。三是共解难题,一大批老大难的中心工作得到强力推进。紧扣全区中心工作,统筹区域各方合力,联合攻坚区域内的大事、难事,做到难事大家一起商量,难题大家一起突破。有乡镇书记说,有的区域党委承担了全镇1/3工作量,乡镇省力了,效果却更好了。四是直面矛盾,基本实现了“有事不出区域”。普遍在区域党群服务中心建立群众接待室,定期接待群众上访,特别是对一些调处难度大的矛盾纠纷,发动区域所有村干部、党员的力量,化解了一批影响大、沉积多年的矛盾纠纷。五是集体协商,有效解决了以一己之力办不了的事情。通过加强基层党组织抱团合作,使大家坐在一起想办法,干在一处谋出路,集体协商问题、联合解决问题,原本单打独斗无力解决的问题得到了很好解决。六是砥砺作风,引导全区机关干部朝着基层走、干事在一线。区域化党建要求机关干部都沉到基层、融入一线,接了地气、正了风气,为干部提供了锤炼作风、检验作风的平台。