工业园区建设现场会上的讲话

2018年10月2日10:26:04工业园区建设现场会上的讲话已关闭评论

  今天的全市工业园区建设工作现场会,是在全国自上而下开展园区清理整顿的特殊时期召开的,目的非常明确,既是为了检查部署工作,更是为了认清形势,统一思想,坚定加快工业园区建设的信心和决心。总的来讲,当前工业园区的发展态势是好的,值得肯定,但也存在一些问题。等一下,厉市长还要作重要讲话。我先讲三点意见。  一、肯定成绩,看到差距,客观评价工业园区建设的现状  工业园区是我市实施两大战略、开展两年活动的载体和平台,是我市经济发展新的极点。目前,全市已有各类工业园区45个,其中省级各类工业园区(包括开发区、特色园区和专业区)28个,剔除园中园,分别为37个和20个,规划面积160多平方公里,已开发面积50多平方公里。  继去年创下园区建设"三个历史之最",今年园区工作主要有以下特点:一是推进速度加快。1-9月份,全市工业园区新开发土地面积21.3平方公里,是年计划的2.13倍,增长57%,特别是金属制品园区建设,4天完成测绘任务,10余天完成首期1670亩土地征用,2个多月完成300余万方的土石方平整,创造了"衢州速度",充分展现了我市经济作战能力。项目推进速度也较快,项目开工率达69%、投产率达39%,同期分别提高24个和6个百分点。二是投入强度增大。生产性投资和基础性投资同步快速增长。1-9月份,全市工业园区工业招商实际到位资金26.6亿元,增长1.03倍;基础设施投资9.6亿元,为年计划的96%,增长61%,其中市开发区、沈家开发区和龙游开发区均超亿元,园区档次随之提高,如东港园区、高新园区都以城市组团的标准来实行配套。三是集聚效应显现。1-9月份,全市工业园区协议入园企业631家,是年计划的1.05倍,其中市外投资299家,占47.39%,同期增加54家,实际到位市外资金18.6亿元,占70%,是年计划的1.86倍,同期增长1.86倍。并且,大项目增多,1000万元以上投资项目171个,同期增加108个,增长1.71倍,已开工104个,开工率达61%。四是经济效益上升。1-9月份,全市工业园区实现工业总产值75亿元,增长33%,占规模以上工业总产值的65%;工业入库税金3.66亿元,为年计划的70%,增长66%。五是管理体制趋好。全市各园区基本推行了一个窗口办公,一条龙服务,办事效率较高。特别是市委、市政府出台的《关于完善市区工业园区管理体制的通知》和市政府出台的《关于市区各开发区执行财政奖励政策的实施意见》,对理顺市区工业园区管理体制,促进良性竞争协调发展起到了较为明显地推动作用。  然而,在讲成绩的同时,今天更要讲问题,大家务必清醒认识到,我市工业园区建设与发达地区还有一定差距,与实现跨越式发展的要求也有距离:  (一)横向比与发达地区差距较大。截止去年底,从规模看,全省工业园区建成面积753.57平方公里,其中宁波、嘉兴工业园区建成面积在100平方公里以上,我市为28.88平方公里,且布局分散,单体规模小,规划面积不足2平方公里的有8个,最小的仅40.5亩,而杭州经济技术开发区建成面积已达34平方公里,规划面积达203平方公里;从投资密度(单位面积内吸收的资金)看,全省工业园区平均投资密度为38.23万元/亩,其中温州最高,达80.52万元/亩,我市为22.17万元/亩;从经济密度(单位面积内实现的销售收入)看,全省园区平均经济密度为45.96万元/亩,其中温州最高,达83.01万元/亩,我市为20.01万元/亩;从经营效率(单位面积的投入产出比)看,全省园区平均经营效率为1.2,即每投入1元的产出回报为1.2元,其中杭州最高,达1.65,我市为0.9。  (二)园区发展的瓶颈制约加剧。集中体现在以下几个方面:一是电力。据测算,今年来,因限电已直接影响我市规模以上工业产值增幅2.6个点,且今后几年,我市用电将呈跳跃式发展,供需矛盾十分突出,已成为当前制约经济发展的首要瓶颈。二是资金。今年全市全社会固定资产投资预计可达150亿元,如按15%的增幅测算,明年投资将要超过170亿元。而另一方面,随着金融政策、房地产政策的结构性紧缩,不少园区的建设资金已频频告急。三是土地。今年全市用地规模已达3.3万亩左右,明年估计至少要3.5万亩,而省里分配给我市的指标仅3500亩,缺口巨大,如不解决,园区就将失去最根本的发展前提。四是用水。当前我市正面临着多年不遇的供水紧缺状况,乌溪江供水源、龙游洪畈水库、沈家及乌引干渠沿线工矿企业用水都十分紧张,缺水问题已十分现实地摆在我们面前。五是用工。据调查,我市技校、职校每年的毕业生80%都赴外就业,市内规模以下企业很难招到本地工,部分劳动密集型行业的外地工使用比例已达50%,甚至已有服装加工企业因招不到工而停产多月。而明年,随着今年新增项目的相继投产,新增用工预计将超3万人,这个问题必须引起我们重视。  (三)园区建设进度相对滞后于项目入园的要求。随着两大战略的全面实施和两年活动的深入开展,今年经济发展呈现较好态势,1-9月份全市GDP增长14.2%,工业增加值增长18.7%,对经济增长贡献率达51.6%,拉动GDP增长7.3个点,特别是投资需求旺盛,项目特别是大项目增多。在这种情况下,虽然我市工业园区建设进度比较快,但仍跟不上项目入园的需要,熟地储备明显不足,项目等地的现象普遍存在,已直接影响项目推进。并且,各园区开发建设的进度不平衡,有的省级工业园区今年新开发面积仅40亩,有的县熟地储备为零等等。  (四)园区发展环境仍需进一步改善。一是园区配套服务体系有待进一步完善。调查显示,目前我市91%的园区未建立技术开发研究中心和园区企业贷款担保体系,88%的园区未建立产品质量检测中心,56%的园区没有建立职工培训、企业服务及其他支撑体系;二是园区优惠政策兑现未完全到位。据调查,有13%的企业反映税收优惠政策没有落实,23%的企业反映各项收费优惠政策没有兑现,32%的企业反映银行贷款优先制度没有落实;三是园区信息化建设薄弱,56%的园区尚未在互联网上建立自己的主页,园区信息资源共享水平较低;四是园区服务质量和服务效率仍需提高。调查显示28%的入园企业认为目前园区的服务机制还不够完善,21%的入园企业认为园区的办事效率不高,59%的入园企业认为园区对企业相关供求信息提供较少。  二、认清形势,统一思想,坚定加快工业园区建设的信心和决心  总的来讲,全市对加快工业园区建设的思想是统一的,认识也比较到位。但近段时间来,由于全国自上而下开展园区清理整顿,以及金融放贷的结构性紧缩,客观上增加了工业园区工作的压力和难度,有少数地方对园区何去何从感到迷茫,办园区的信心有些动摇,这种心态已直接影响园区的推进速度。针对这一情况,这里,我要强调"三个不动摇"。  (一)坚持工业园区主战场地位不动摇。主要基于以下三点认识:首先,加快工业园区建设是走新型工业化道路的具体体现。工业园区是推动生产要素集聚和产业升级,促进区域特色经济发展的重要载体,是推进工业化和城市化的重要环节,加快工业园区建设,对于调整和优化工业产业布局,培育企业集群,形成产业规模优势,提高社会资源的利用率,推动经济增长方式转变和促进劳动力转移等具有积极的作用,符合走新型工业化的宏观导向。其次,加快工业园区建设是衢州加快发展的必然选择。我市处于工业化初中期,建设资金有限,而基础设施又需巨额投资,这种情况下,理性的选择就是立足非均衡发展,实行极点开发,通过极点的迅速增长及其产生的较大地区乘数效应,促进和带动整个地区发展,而工业园区就是这个极点,加快工业园区建设符合区域经济的发展规律。第三,加快工业园区建设是推进衢州制造业基地建设的必由之路。省里提出建设先进制造业基地,市委四届十次全委会也专门研究部署衢州制造业基地建设,并出台《衢州市制造业基地建设规划纲要》。而制造业基地建设绝不可能再像过去那样散兵游勇式的到处点火和冒烟,必须集聚发展,这就需要有集聚的平台,工业园区就是这个平台,也就是说,工业园区是构筑产业集聚平台和产业带的基本依托和重要切入点。可见,加快工业园区建设符合国家宏观导向,符合衢州市情实际,必须坚定不移地将其作为经济发展的主战场。  (二)坚持以速度求生存的理念不动摇。在当前形势下,园区经济实质是一个速度经济。首先,有速度就有竞争力。园区建设在一定程度上,就是为经济发展提供土地要素。由于土地是稀缺资源,在当前土地政策趋紧、土地供不应求的情况下,谁储备的熟地越多,谁在资本争夺就占据优势,也就更具竞争力,进而也有有了更强的生命力。其次,有速度就有后劲。园区的开发建设是一个滚动的过程,一般都要经历"大投入小产出"、"中投入中产出"、"小投入大产出"三个阶段,也就是说,随着园区功能配套的逐步完善,产业的逐步集聚,园区投入成本将相应下降,产出将相应提高,为此,有了速度,就意味着可尽快进入发展的更高阶段,后劲也就越强。第三有速度就有效益。无论是从土地征用成本,还是从资金运作的财务成本来看,都是速度越快,成本就越低,产出率越高,园区开发建设的效益也就越好,这点比较好理解。  (三)坚持各种要素向园区倾斜不动摇。坚持工业园区主战场地位不动摇和坚持以速度求生存的理念不动摇,归根结底要靠坚持各种要素向园区倾斜不动摇来保障。为此,首先,在体制上,要进一步加强领导,继续研究创新扩大园区经济管理权限,深化和细化园区协调委员会的职能,提高其综合协调服务功能,提高园区运作效率的措施,重点研究考虑如何提高大配套为园区服务的运作效率。其次,在财力上,要进一步加大对园区的投入强度,针对园区建设量加大,进度加快、负债率提高的客观状况,继续提高基础设施建设贴息,并引导金融资本、民间资本等向园区倾斜。第三,在合力上,要进一步探索整合一切可控资源为园区服务的新办法、新思路,如尽量把园区道路纳入国、省道建设,把园区水系建设纳入农灌体系等,园区内学校、医院等也应统盘考虑。  三、明确目标,突出重点,努力开创工业园区工作的新局面  下一步,我市工业园区工作总体思路是,以与全省同步基本实现现代化为目标,突出非均衡发展,立足极点开发,高起点规划、高强度投入,高标准建设、高效能管理,做大、做强、做优、做美工业园区,为工业经济提供广阔的发展空间,把工业园区建设成为我市经济发展新的增长点和城镇建设的重要组成部分。当前,着重抓好以下几个方面:  (一)正确对待,抓好园区清理整顿。根据国务院和省政府有关会议精神,省政府督查组于本月19日到23日,来我市检查治理整顿土地市场秩序工作,其中园区清理整顿是一项重要内容。从反馈情况看,总体情况是好的,但也发现了一些问题,对此,市政府将作专题研究,各地也要正确对待,既不能动摇军心,也不能掉以轻心。一是要正确把握。这次省政府对园区清理整顿提出 "禁、撤、整、改、扩"五字方针,大家要认识到,这既是宏观政策要求,也是我市园区自身发展要求,今后园区再不能走"乡乡办园、镇镇建区"的低水平建设路子,只有集中财力,做大做强重点园区,才能促进工业园区工作再上新台阶。二是要积极整改。对于这次省政府督查组检查以及各地自查自纠中发现的问题,要排出整改时间表,落实整改责任人,区分不同情况,提出具体处理意见,力争按督查组的要求于11月15日前完成处理工作。三是要创新思路。各地要针对当前形势,积极创新,深入研究园区工作的新思路、新办法,特别是对明年园区工作的目标、思路和措施要尽早研究,尽早明确,尽早落实。四是要高度重视保护失地农民利益。群众利益无小事。省国土资源厅已明确,从明年起,凡两年连续被列入国土资源信访重点管理的县(市、区),其农用地转用、土地征用报件须经厅信访部门进行审核,如有群众信访的,报件予以退回,由当地做好信访工作后再进行报批。可见,保护失地农民利益至关重要,直接关系稳定与发展。  (二)超前规划,注重园区扩容提升。园区扩容提升,前提是超前规划,包括四个层面:一是园区体系规划。园区是制造业基地建设的重要组成和Y型工业走廊的连接点,必须精心做好园区体系规划,使园区与城市紧密衔接,相互依存,并要讲求园区的合理布局,使各园区之间的产业定位、设施配套、发展空间走向等相互融合,以降低日后开发建设成本,加速产业集聚。二是生产要素配置规划。对此,市里已着手研究,由市计委牵头,相关部门配合,分1个总课题和11个子课题,总的考虑就是要按照实现"三步走",与全省同步基本实现现代化的目标定位,指明政府在经济发展不同阶段的生产要素配置水平,绘制一张经济发展的作战图。这是一件大事,涉及各地配合的,各地必须倾全力配合。三是园区单体规划。要充分考虑园区的扩张需求,超前规划发展空间,科学布局园区内部功能,努力完善功能配套和降低建设成本,提高规划经济性。特别是要加强土地利用规划控制,力争把最好的地块留给最好的项目。四是园区开发建设规划。要做好各类专项规划的融通工作,力求进度统一、步骤一致,减少在具体开发建设中的磨擦,加快建设进度。规划确定后,就要加强规划控制和管理,真正做到长远规划、分步实施,特别是在项目安排上要做到宁缺勿滥。  (三)排难攻坚,突破园区发展瓶颈。当前,各地的经济发展瓶颈制约都在加剧,可以说,谁先解除瓶颈,谁就抢占先机。我们必须要集中各类要素向园区倾斜,重点突破电、资金、土地、水和用工五大要素制约。一是用电。措施主要有四条,其一要尽量争取省里在安排用电方案上的倾斜;其二要致力抢建一批电源,包括水电、热电、余热发电、自备电,技改贴息向此倾斜,力争明年全市新增10万负荷的顶峰能力,同时加强对有库容水电的调控,发挥其顶峰作用;其三要加强监测和调度,科学安排用电方案,使有限电力发挥最大效益;其四要加快输电变工程及城网、农网改造步伐,提高我市电网承载能力等。二是资金。措施主要有四条,其一要继续做大融资平台,疏通融资渠道,提高融资承载能力,并做好以地生财文章,坚持"变期货为现货",促使土地效益最大化;其二要继续积极争取金融部门支持,抓好国家开发行的资金到位和项目安排,并积极探索引进外来银行和挖掘农村信用联社的潜力;其三要加强项目前期,注重项目包装,继续开展融资项目推介会,最大限度地吸引社会资本;其四要加强国有资产管理,促进国有资产保值增值,加强资金运行管理,简化资金运作环节,降低资金运行成本等。三是用地。措施主要有四条,其一要积极争取上级部门的支持,通过调整农保田范围,调剂用地指标和围垦造田、土地整理等措施,继续保持土地供应总量。特别是折低指标,鼓励市内调剂,严控外调;其二要继续做好项目包装申报,争取更多的项目列入省重点建设项目;其三要优化供地结构,重点向园区、大项目倾科,满足园区建设和扩容。其四要提高土地利用率,对新进项目要严格按投资密度、投入产出率、科技含量等控制指标供应土地,今后投资密度原则上不得低于规定标准。四是用水。针对目前用水紧缺的状况,要加强宣传和调控,提高社会节水意识,扭转无序用水局面,并致力优化资源配置。同时,各园区要切实加快供水设施的规划建设。五是用工。今后,在用工方面,要采取一些措施,探索建立用工单位和就业者两个环节的政策导向机制,优先保证本地企业的需求。  (四)基础先行,快速拉开园区框架。总的要求是"大配套为园区服务,园区配套为企业服务"。一是要按照现代物流理念完善基础设施网络。通过统筹规划,整合铁路、高速公路、水运码头等物流资源,以园区为产业核心,加快现代化的交通、信息等网络体系建设,尽快形成一体化、信息化、高效率的大物流系统,最大限度地满足企业降低成本、提高效率的经营管理需求,进而提高园区竞争力。二是要快速拉开园区框架。合理调度资金,科学组织施工力量,排难攻坚,加快"五通一平两化"的进度,增加熟地储备,满足项目入园的需求;对规划开发建设的区块,其道路框架等基础设施建设项目用地,经依法批准后,可先行动工建设,以此来提高效率,快速拉开园区框架。三是要完善园区功能配套。充分依靠市场力量,本着经济实用的原则,科学设计,分步实施,加快启动为园区配套的学校、医院、广场等公建项目建设,并加强园区绿化和环卫管理,努力提高园区品位,增强园区吸引力。此外,要高度重视技术中心、信息中心的创建,特别是高新园区的孵化器建设要尽早启动等。  (五)狠抓项目,加速园区产业集聚。加速园区产业集聚,主要是依靠招商引资和项目推进,两者相辅相成,缺一不可。一是抓紧抓好项目推进。这是重中之重,各地要切实扭转"重招商、轻推进"的局面,借助土地市场秩序治理整顿的力量,对签约项目作一个全面排查评估。已开工的,要提供好服务,促进早投产早出效益;未开工的,要认真分析原因,如果园区配套已到位,开工期限已到,就要催建,对催建无效的,特别是对那些无资质、无项目、无诚信的"三无"企业,要果断收回土地,不能手软。并且,今后要把项目推进的关口前移,在制度设置上,强化项目前期评估,项目协议中就须明确动工时限,原则上3个月要动工,6个月不动工便调整土地。且首期支付土地款不得低于一半,对预留发展用地的,应分期交付,掌握调整主动权;在项目管理上,要完善机制,及时协调项目推进中遇到的各类问题,特别是对于重点项目,应指定专门的联系跟踪服务小组,实行一对一的对口服务。市里已建立市级机关部门联系服务重点工业项目制度,各联系小组的组长和市级有关部门必须按要求履行好职责,各县(市、区)可参照执行。二要加大招商引资力度。继续巩固完善现有各种招商手段,如小分队招商、委托招商、网络招商等,并要认真分析投资者需求,积极创新招商方式,增强招商的针对性和有效性。要注重资源招商,加强矿产资源、水资源及其他自然资源规划保护和有序开发,留足发展空间和水电路等配套走廊,以降低日后建设成本,为大项目落户奠定基础;要注重产业招商,做好做活化工、建材、钢铁、农产品等产业的延伸扩散文章,以较低的产业配套成本吸引投资。同时,要继续扩大标准厂房规模,降低企业前期投入,吸引高新精尖类小项目入园孵化发展;要建立重大项目的快速反应机制和高效协调机制,树立全市一盘棋观念,对重大项目引进,可由市委市政府统一协调,项目选址第一信息地优先,确需异地落户的,可考虑项目所在地与第一信息地利益分享,努力提高引进重大项目的成功率。  (六)强化创新,提高园区行政效能。这是老问题,但确实至关重要。一是要勇于冲破行政区划的禁锢。园区的扩容提升,特别是在执行省政府的"禁、撤、整、改、扩" 五字方针时,势必会涉及不同行政区域的利益重组。各地要积极探索把行政区与产业区的利益统一起来,集中力量做大做强重点园区,对有能力的乡镇,要鼓励参与重点园区开发建设,其投入及引进的项目,可在园区产出利益中予以体现。二是要扩大园区经济管理权限,只要不是涉及安全生产、环保及其他危及人民生命财产安全的,都要重心下移,特别是要沿着政策找路子,积极研究在新形势下,如何提高园区在项目用地报批、供地、发证等方面的效率等。三是要优化园区管理决策机制。工业园区的工作涉及面广,时效性强,随着园区规模扩大、工作量成倍增加,决策不及时,就会贻误良机。为此,当前各地很有必要对现行的园区管理决策机制重新审视。前段时间,市开发区对此作了些调整,把以往的以"条"为主改为"块"为主,实行兵团式作战,效果较好,各地在这方面也要多作些探索,并推广成功经验。四是要致力提高办事效率。要按照灵活高效的原则,研究建立小政府大社会,小机构大服务高效服务机制,要一个窗口对外、一条龙服务,并明确办事责任人,推行告知承诺制。对一般审批或登记事项充分授权,减少审批环节,提高办事效率;对重点项目要做到急事急办、特事特办。五是要加强园区干部队伍建设。园区工作是一项综合工作,既要有较强的行政管理协调能力,又要有较强的经济开发建设能力,还要有较强农村工作能力,为此,对园区干部队伍素质的要求普遍比较高。各地应把最杰出的人才充实到园区队伍中,并给予充分的关心支持。园区干部也要加强自身培训学习,特别是由于手中的权力比较大,与企业打交道比较多,千万要廉洁自律,保护好自己。  同志们,加快我市工业化进程的任务十分艰巨,工业园区是实现我市经济跨越式发展的平台、载体和加速器。各级党委政府和各工业园区务必要抓住机遇、知难而进、扎实工作、切实推进工业园区建设,促进工业园区大发展。