国务院副总理、国家防总总指挥汪洋在国家防总2016年第一次全体会议上的讲话

2019年3月20日21:59:14国务院副总理、国家防总总指挥汪洋在国家防总2016年第一次全体会议上的讲话已关闭评论

国务院副总理、国家防总总指挥汪洋在国家防总2016年第一次全体会议上的讲话

国务院副总理、国家防总总指挥汪洋在国家防总2016年第一次全体会议上的讲话
今天,我们召开国家防汛抗旱总指挥部2016年第一次全体会议,主要任务是回顾总结2015年防汛抗旱工作,分析研判2016年汛情旱情形势,安排部署防汛抗旱各项工作。刚才,刘宁同志汇报了2015年工作并提出了下一步工作建议,国光同志汇报了2016年气象预测情况,大家进行了讨论,讲得都很好。下面,我讲几点意见。
1 2015年防汛抗旱成效十分显著,必须充分肯定、认真总结
党中央、国务院高度重视防汛抗旱工作。习近平总书记在2015年5月中央政治局第23次集体学习时指出,切实增强抵御和应对自然灾害能力,坚持以防为主、防抗救相结合的方针,坚持常态减灾和非常态减灾相统一,全面提高全社会抵御自然灾害的综合防范能力。这为做好防汛抗旱减灾工作指明了方向、提供了遵循。李克强总理在《政府工作报告》中就提高防灾救灾减灾能力提出明确要求。2015年我国气候总体上虽然较为平稳,但强降雨过程频繁,登陆台风强度大,冬汛来势猛,部分地区旱情重,给人民生命财产和经济社会发展带来严重威胁。在党中央、国务院的坚强领导下,国家防总和各部门周密部署、密切配合,地方各级党委政府精心组织、靠前指挥,广大军民团结一心、合力奋战,有效减轻了灾害损失,全国大中型水库无一垮坝、重要堤防无一决口,受灾人口、受灾面积等灾害指标大幅下降,灾害死亡人数降至新低,为经济社会持续健康发展作出了重要贡献。
防汛抗旱取得这样的成绩,是多种因素、多种力量共同作用的结果。从工作层面来看,主要得益于4个方面:一是指挥协调有力有效。地方各级党委政府高度重视,主要负责同志亲自过问,以行政首长负责制为核心的防汛抗旱工作责任制深入落实。专群结合、军民联动的抢险救灾队伍不断强化,特别是人民解放军、武警部队冲锋在前、勇挑重担,发挥了主力军和突击队作用。国家防总先后9次启动应急响应,各成员单位履职尽责、密切协作,在资金投入、信息发布、抢险救灾、卫生医疗、转移安置、物资保障、灾后重建、舆论引导等方面形成了抗灾救灾的强大合力。二是汛前准备扎实到位。2015年各项准备工作动手早、措施实、力度大,国家防总组织各地和各成员单位认真开展汛前检查,提出整改要求,修编方案预案,逐一明确重要工程、重点地区防汛抗旱行政责任人并予以公布,为取得防汛抗旱工作胜利打下基础。三是预报预警准确及时。2015年整体气候预测和灾害性天气预报比较准确,水利部与中国气象局定期在央视发布山洪灾害预警信息,山洪灾害死亡失踪人数为历年最少。像强台风“苏迪罗”深入内陆,先后影响了10个省(直辖市),各地根据预警信息迅速采取防御措施,及时转移危险地区群众,最大程度减轻了灾害损失。四是调度管理科学精准。2015年突发性的灾害多、影响大,我们综合运用拦、蓄、排、引、提、调等措施,确保了太湖、西江等重要江河安澜,连续6年实现三峡枢纽蓄水目标,发挥了很好的调蓄作用。近两年实施的抗旱应急水源工程使抗旱能力有效提升,不仅满足了旱区生活生产生态用水需要,还改善了重点旱区县的供水保障能力,带动了当地贫困人口的脱贫致富。
总之,2015年防汛抗旱工作措施有力,成效显著,这也是整个“十二五”期间防汛抗旱工作的一个缩影。“十二五”期间,我国年均洪涝灾害死亡失踪人口由“十一五”的1979人减少到720人,水旱灾害年均损失率远远低于“十二五”规划提出的目标。对于防汛抗旱各项工作,党中央、国务院是满意的,广大人民群众也是认可的。在这里,我代表党中央、国务院,向国家防总各成员单位,向全国防汛抗旱战线广大干部群众,向人民解放军指战员、武警官兵、公安干警,表示衷心的感谢!
2 2016年防汛抗旱形势十分严峻,必须深刻认识、准确把握
2016年是“十三五”规划的开局之年,是全面建成小康社会决胜战役启动之年,做好防汛抗旱工作,确保国家经济安全、防洪安全、粮食安全,对于全局工作具有重大意义。从刚才大家对2016年汛情旱情和天气形势的会商分析来看,我国气象年景总体偏差,厄尔尼诺还没走,拉尼娜可能又要来,不排除再次发生类似1998年严重灾害的可能。对此,一定要有清醒地认识,防患未然,扎实应对。
一要深刻认识防汛抗旱的重要性。自然灾害有时是难以抗拒的。1998年的特大洪涝灾害,受灾人口近2亿人,直接经济损失约2 500亿元。不仅给经济社会发展带来巨大影响,还使整个中心工作发生了阶段性的转移。现在,我国是世界第二大经济体,经济总量是1998年的近10倍。物质财富大量集中、城乡人口加速流动、商贸旅游日趋频繁,如果出现1998年那样的不可抗拒灾害,对经济社会发展的冲击更强、影响更大。从这个意义上讲,防汛抗旱工作在一定时期一定条件下就是中心工作、全局工作。要未雨绸缪,深刻认识做好防汛抗旱工作的重要性,一定不能因为工作原因造成重大损失。
二要深刻认识防汛抗旱的复杂性。去冬以来,江南、华南等地发生罕见冬汛,局部地区雨量突破历史极值。凌汛期间,黄河封河长度也较常年同期偏长。厄尔尼诺的影响正在显现,天气气候形势更加复杂。2016年,我国南方已经出现罕见强降雨,后期长江流域、松花江流域发生洪涝灾害的可能性大。黄河、海河已经几十年没发生过流域性大洪水,淮河自2007年后连续枯水,发生大洪水的概率也在增加。台风、干旱等灾害也可能偏重发生。受气候变化影响,水旱灾害的突发性、反常性、不可预见性更加明显,有些已经超出了以往的认识和经验。我们必须从最坏处着想,做好应对各种极端灾害的思想准备和工作准备。
三要深刻认识防汛抗旱的艰巨性。这些年,我国防汛抗旱成效显著,但水利设施仍是国家基础设施的短板,防汛抗旱仍存在许多薄弱环节。2013年黑龙江、松花江流域的大洪水,就暴露出大江大河治理仍然滞后,工程基础薄弱的状况还没有根本性的改善。现在,部分江河缺乏流域性防洪控制工程,中小河流和小型水库防御标准仍然偏低,抗旱能力不强,城市防洪排涝能力不足等问题还比较突出,预报预警和抢险救灾水平仍然不高,难以满足工作需要,加之很多地方多年来没有大洪水,部分干部群众防洪意识淡薄,缺乏防灾减灾常识和避险自救能力。对这些问题,要高度警惕,有针对性地加以解决。
3 做好2016年防汛抗旱工作任务十分繁重,必须周密部署、抓好落实
当前,国际经济环境复杂多变,我国经济下行压力加大,各方面的任务很重,越是在这种情况下,防汛抗旱工作越不能出大的问题。要深入贯彻落实五大发展理念和中央新时期水利工作方针,坚持以人为本、依法防控、科学防控、群防群控,全面落实防汛抗旱各项措施,确保大江大河、大型和重点中型水库、大中城市防洪安全,努力保证中小河流和一般中小型水库安全度汛,切实保障人民群众生命安全和城乡居民生活用水安全,千方百计满足生产和生态用水需求,为“十三五”开好局起好步提供有力保障。
结果显示,本实验中所加入的普萘洛尔和维拉帕米浓度要适中,即两药对心脏的抑制程度要相似(抑制率P>0.05),这样才有可比性。当在心脏被抑制的情况下再次加入异丙肾上腺素后,普萘洛尔组再次兴奋的程度远低于维拉帕米组(增加率P<0.01)。说明异丙肾上腺素与普萘洛尔两药间相互作用更有特异性。因为前者为β受体激动剂,后者为β受体阻断剂。而异丙肾上腺素和维拉帕米因作用机制的不同,相互作用缺乏特异性。由此说明普萘洛尔和维拉帕米的作用机制是不同的。
一要抓好责任落实。各级政府和防汛抗旱指挥部要从大局出发,筑牢思想认识的第一道“堤坝”,把各项工作做实做细。按照防汛抗旱行政首长负责制的要求,将重点区域、重点河段、重要环节的防汛抗旱责任落实到人。针对部分行政责任人调整变化的新情况,加强业务培训,提高防汛抗旱决策指挥水平和突发事件应对处置能力。要严肃防汛抗旱纪律,健全规章制度,加强督促考核,对责任不落实、措施不到位的,要严肃问责。
二要全面做好汛前准备。刚才,刘宁同志汇报国家防总正在进行汛前检查工作,要针对检查中发现的突出问题,督促地方采取有效措施,尽快消除度汛隐患。要抓紧病险工程除险加固、水毁灾损工程修复、应急度汛和抗旱水源工程建设。继续加强防汛抗旱培训和演练,切实提高应急保障能力。各地区各有关部门也要认真组织开展全方位、多层次的防汛抗旱检查,确保不留死角、不留隐患。
三要强化预报预警和科学调度。这是把握防汛抗旱主动权的重要手段。要强化部门间联合会商,完善信息和资源共享,提高预报精度、延长预见期,特别是做好大江大河暴雨区、山洪地质灾害易发区、台风登陆影响区的精细化预报,为防汛抗旱提供可靠依据。刚才汇报讲,2016年北方部分地区可能会发生春旱,要综合考虑防洪调蓄和抗旱供水需求,进一步加强水库等骨干工程科学调度,充分发挥水利工程综合调蓄作用和防洪减灾效益。要坚持防洪减灾和供水兴利并举,扎实做好农业生产和城乡供水工作,确保重点地区、重要城市以及生态核心区的供水安全。
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道路路面施工的质量控制,必须对其摊铺施工温度做好实时把控,在公路施工前对相应沥青混凝土做加热至施工要求设置,使混凝土活性充分得以体现。注重其温度过低,便会影响沥青压实度和黏结度,引发沥青液情况出现;而温度过高便会引发施工设备部件溶解,严重损害设备质量。
四要着力做好救灾准备。立足防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾,从实战要求出发,抓紧补充储备防汛抢险物资,落实抢险方案和后勤保障。进一步健全群测群防体系,完善巡查值守制度,加强重要设施和重点区域隐患排查。完善山洪灾害易发区、低洼易涝区、江河蓄滞洪区等重点区域人员转移安置预案,对空巢老人、留守儿童等特殊群体给予格外关注。加强救灾体系建设,加大救灾物资资金投入力度,防止出现因灾致贫、因灾返贫。
五要加强能力建设。减少灾害损失,加强能力建设是关键。要以172项节水供水重大水利工程建设为契机,加快完善防汛抗旱减灾工程体系。山洪灾害防治投资少、见效快,要进一步加大建设力度。聚焦中西部贫困干旱地区,与精准扶贫的要求相结合,继续加强抗旱应急水源工程建设。要加快水价、水权等制度的改革,加强节水技术的推广,尽快建立起节约用水的新机制。
六要搞好协调配合。2016年,军队改革力度很大,部分防总成员单位人员也有所调整。国家防总要加强对工作的组织、协调和调度,各成员单位也要通力协作。要进一步加强与各战区部队和武警部队的联系和协调,强化信息共享和联训联演,充分发挥部队在抗洪抢险和抗旱减灾中的重要作用。各流域防总要进一步加强上下游、左右岸、干支流、省际的协调指导,齐心协力地做好各项工作。做好新闻宣传和舆论引导工作,营造全社会关心、支持、参与防汛抗旱工作的良好氛围。
同志们,做好防汛抗旱工作,责任重于泰山。我们要在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下,开拓进取,扎实工作,奋力夺取2016年防汛抗旱工作的全面胜利,为促进经济社会持续健康发展、确保“十三五”良好开局做出新的更大贡献!
将膈上肋骨(第1~10肋)从腋前线和腋后线由后向前分为背段、腋段和前段,肋软骨为一段,膈下肋骨不作分段。

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