解放思想 锐意创新 全力开创山东交通运输发展新局面——王玉君厅长在2017 年山东省交通运输工作会议上的讲话( 摘要)

2019年3月5日18:30:59解放思想 锐意创新 全力开创山东交通运输发展新局面——王玉君厅长在2017 年山东省交通运输工作会议上的讲话( 摘要)已关闭评论

解放思想 锐意创新全力开创山东交通运输发展新局面——王玉君厅长在2017年山东省交通运输工作会议上的讲话(摘要)

解放思想 锐意创新全力开创山东交通运输发展新局面——王玉君厅长在2017年山东省交通运输工作会议上的讲话(摘要)
一、坚持稳中求进,全省交通运输工作取得显著成绩
(一)交通基础设施建设强力推进
全年完成固定资产投资783亿元,同比增长21%,创历史新高,超额完成年度任务目标。其中,公路、港航、场站建设分别完成投资629.4亿元、108.5亿元、44.3亿元。全省公路通车总里程达到26.58万公里,公路密度达到每百平方公里169.6公里。济南至东营、济宁至鱼台、德上高速夏津至聊城段、德州至夏津段主线、德州支线等5个项目建成通车,全省高速公路新增362公里,通车里程达到5710公里;枣庄至鱼台、鱼台至菏泽、枣木高速东延、济南至泰安、巨野至单县、宁阳至梁山、京沪高速莱芜枢纽至鲁苏界改扩建等7条、730公里高速公路开工建设,全省在建高速公路项目达到20个、1962公里,成为全国在建高速公路规模最大的省份之一。青岛港董家口港区20万吨级万邦矿石码头等10个项目建成投产,沿海港口新增万吨级以上泊位20个,总能力达到7.2亿吨。京杭运河韩庄、万年复线船闸和新万福河复航工程开工建设,小清河复航前期工作正式启动。12个客运站场建成投入使用,全省等级客运站、货运站分别达到1331个、406个。在加快基础设施建设过程中,各地主动作为、勇于担当,创造了很多好的经验,如潍坊市、聊城市建立起全市统筹的交通项目推进机制,市领导深入一线,破解前期、拆迁、资金、机制等难题,推动了重大交通基础设施建设全面提速。坚持规划引领,《山东省公路水路交通“十三五”发展规划》正式实施,省发展改革委和省交通运输厅联合印发《山东省高速公路网中长期规划(2014—2030年)》调整方案,为“十三五”交通运输发展奠定了坚实基础。
(二)运输经济实力持续增强
全省营业性汽车发展到102.6万辆,其中客车2.6万辆、货车100万辆。全省海河运力总规模达到1908万载重吨,单船平均吨位增长至1511吨。远洋运输实现现代化、专业化,山东海运股份有限公司运力规模居全国第3位。现代航运服务业发展步伐加快,我省港航交易贸易市场获准设立。青岛市大力建设国际航运服务中心,成立专门机构,加大财政投入,积极做好航运上中下游产业对接服务,推动了港航产业转型升级。加快发展多式联运,青岛“一带一路”跨境集装箱海铁公多式联运项目被确定为国家首批多式联运示范工程。中韩陆海联运贸易额累计达到7.3亿美元。潍坊至营口陆海货滚航线首开我国海上货滚甩挂运输通道。我省无车承运人试点工作正式启动。坚持公交优先发展,济南、青岛“公交都市”创建成效显著,枣庄建成全国最长的BRT运行线网,全省城市公交车辆发展到5.9万辆,出租汽车7.2万辆。济南市大力建设公交智能调度系统,深入实施“互联网+公交”,公交运营效率和服务质量全面提升。全省首条地铁青岛地铁3号线全线开通。2016年,全省公路水路运输完成客运量5.08亿人次、货运量26.48亿吨,同比分别增长3.8%和9.1%。沿海港口吞吐量达到14.3亿吨,居全国第2位,同比增长6%。其中,外贸吞吐量完成7.3亿吨,集装箱吞吐量完成2509万标箱,分别居全国第1位、第3位。特别是青岛港吞吐量达到5.03亿吨,全球港口排名第7位。内河港口吞吐量完成6300万吨。
(三)行业治理能力有效提升
“那我照实说了,你不要介意。我今天主动承担一切莫须有的罪名,是急于让我的学生摆脱你的部下。你的部下,简直是一群色狼!”
快交通立法步伐,省人大审议通过《山东省水路交通条例》,于2017年1月1日起正式实施;《山东省城市公共交通条例》《山东省农村公路条例》(修订)相关立法基础准备工作全部到位。省政府出台《关于促进高速公路加快发展的意见》《关于促进海运业健康发展的实施意见》以及《加快内河水运发展会议纪要》,为全省高速公路和港航业发展提供了有力的政策支持。持续推进简政放权,省厅取消权力事项7项,下放2项。大力推进综合执法体制改革,省编办批复整合全省交通行政执法职能,成立省交通运输执法监察总队,各市、县交通综合执法改革全面展开。各地加快推进综合交通运输体制机制改革,如临沂市成立由市长任组长的综合运输领导小组,健全多部门联合的综合运输协调、重大事项调度处理机制,为构建一体化“大交通”体系奠定了基础。充分利用省级财政融资平台及政策性银行资金优势,为地方交通提供融资服务,2016年省财政部门共批复下达交通融资指标60亿元。深入开展《国防交通法》宣贯工作,促进了交通运输领域军民融合深度发展。
书中记录了一些医学认识,如疾病:癞病、白痂、生疮、烧伤、疥廯皮疹、秃发、衣物长霉、房屋长霉,但治疗方法当时非常简单,就是知道什么是不洁的不碰,碰了以后要清洗或烧掉。而对于病人,当时能够使用的方法就是隔离或驱逐,因为没有办法治疗。而制止一次瘟疫的方法竟然是杀死了两个人,这与其说是用巫术的方法消灭瘟疫,不如说是用巫术的方法掩盖杀人的罪行。可是,一些疾病恰恰来源于它们的生活习惯,来源于他们还不能认识的细菌和病毒。
(四)转型升级成效明显
坚持以科技引领交通发展,着力完善交通科技创新体系,研究下达57项自筹资金科研项目,交通运输部高速公路养护技术重点实验室(济南)、省道路结构与材料重点实验室建成投入使用,山东路桥集团成功申请部企业研发中心。着力提升信息化水平,积极开展高速公路大数据应用实践,公路水路安全畅通与应急处置、统计分析与投资计划管理系统等重点项目投入试运行,市场信用信息服务系统启动建设。深入开展绿色交通省创建,交通运输部补助我省资金调整为4.88亿元,居全国第一位。全力打造绿色交通运输体系,全省新能源和天然气车辆达到12万辆,其中液化天然气车辆1.8万辆,居全国首位;拆解老旧运输船舶122艘,清理572处内河非法码头;加快高速公路电子不停车收费系统建设,全省共在371个收费站(含主辅站)建设ETC车道812条,ETC收费站覆盖率达到94%。
(五)服务和保障民生工作进一步加强
深入贯彻落实国家出租汽车改革指导意见,加强宣贯培训、舆论引导,强化部门协调配合,加大行业指导,青岛市正式出台改革政策,其他16市均已发布改革政策征求意见稿,全省出租汽车行业整体平稳。按照省政府部署,全力组织实施公路安全生命防护工程。自2015年工程实施到2016年底,全省累计完成投资385亿元,其中农村公路安全生命防护工程累计投资46亿元,完成2.953万公里县乡道安全隐患治理,比国家要求提前四年;普通国省道安全生命防护工程累计投资339亿元,完成穿城路与瓶颈路改造、安全整治提升、危桥改造等项目超过300个,完成6 207公里普通国省道隐患路段治理。省政府部署开展高速公路服务区提升工作,第一批试点服务区确定并开始实施,建设指南、服务质量等级评定办法、布局规划等编制工作全面完成。持续提升农村公路网络化水平,启动实施第三批42个村级公路网化示范县建设。推进“四好农村路”建设,坚持示范先行,荣成、邹城、蒙阴被列为全省第一批“四好农村路”示范县。菏泽、聊城、枣庄等市坚持把农村公路作为扶贫攻坚关键,积极实施自然村通公路、农村公路“户户通”等工程,以政府购买服务破解资金制约,有力地提升了农村公路通达深度和服务水平。加大村村通客车力度,883个村实现新通客车(或恢复通车),1 149个省定贫困村客运站点建设进展顺利。强化驾培服务,全省649所驾校全部安装使用计时培训系统。威海、德州等6市实现交通一卡通互联互通。加强12328电话服务,全省17市全部实现部省市三级联网运行。
(六)安全生产形势总体稳定
坚持“安全第一、预防为主、综合治理”,不间断组织安全检查、暗访互查、包市督查,在全行业实施建立“黑名单”制度、推行政府购买服务等九项断然措施。深入开展“大快严”专项行动,全系统共组织安全检查组4 455个,排查出一般隐患8 217项,整改7 985项,整改率达到97%。加强重点领域安全专项治理,扎实开展“道路运输平安年”、中韩客货班轮专项整治、内河航运市场秩序专项治理等一系列行动。持续推进企业安全生产标准化建设,完成达标评审的交通运输企业超过5 000家,居全国前列。切实加大超限超载治理力度,开展整治公路货车违法超限超载专项行动,济宁、日照等市力度大、成效显著。积极实施科技强安战略,如烟台市在全市“两客一危”营运车辆推广应用预警与紧急避险系统,有效遏制了道路运输重特大安全事故。
(七)党风廉政和行业文明建设深入推进
二、准确把握形势,明确交通运输改革发展总体思路
(一)要牢牢把握发展面临的重要机遇
中央经济工作会议明确提出,全国经济已经确立了适应经济发展新常态的经济政策框架,逐步进入适应经济发展新常态的实质阶段。在这一阶段,服务经济稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,满足国家“四大板块”“三大战略”以及新型城镇化的新需求,需要始终保持交通基础设施建设的适度规模,以交通运输发展促进有效投资、化解过剩产能、带动产业升级、增加群众就业,并带动钢铁、建材、能源、消费等相关领域和配套产业发展。今后一个时期,交通运输的基础性先导性作用将更加突出,经济发展先行官的职责和使命将更加突出,大力推动交通基础设施建设仍然不过时。从中央到省到地方各级政府,均高度重视交通运输工作,始终将交通运输纳入经济社会发展总体布局,在政策、资金等方面给予大力支持,为交通运输事业发展提供了坚强领导和有力保障。同时,全面深化改革不断推进,改革红利持续释放,综合交通运输体系组合优势逐步显现,市场活力不断激发,为今后一个时期交通运输发展带来了巨大潜力。
(二)要深刻认识转型发展提出的更高要求
式中,p1为单个涡流损耗密度,a是导线的幅向侧宽度,k超导绕组的电阻率,ΔV是各个单元的体积,p2是各个单元的超导绕组涡流损耗之和。
新常态下,我国经济发展转入中高速增长,产业调整步伐加快,逐步迈向中高端,客货运输需求规模和结构发生重大变化,人民群众高品质、多样化、个性化、差异化的出行需求日益增多。伴随着新一轮科技革命和产业变革,移动互联网、大数据、云计算等信息技术不断取得突破并被广泛应用,“互联网+交通运输”深入实施,交通新模式、新业态、新动能不断涌现。作为民生福祉的重要载体,社会各界对高速公路、安全生产、公交出行、出租及驾培服务等领域高度关注,社会监督、舆论监督成为常态,对交通运输制定政策、组织建设、改进服务、提升治理能力,都提出了新的要求。我们必须进一步创新发展手段,优化交通供给质量,完善现代治理体系,提高服务水平,在基础设施补齐短板、强化衔接、消除瓶颈、优化网络等方面做足文章,在运输服务一体化、快捷化、个性化、一站式发展上提升节奏,才能在黄金时期赢得转型升级的发展先机。
(三)要客观面对发展中亟需解决的突出问题
在准确把握黄金时期新机遇新要求的同时,我们更要坚持问题导向、底线思维,全面查找交通发展存在的突出问题:一是基础设施总量仍然不足。我省人口路网密度为每万人27公里,低于全国每万人34公里的平均水平,路网覆盖深度需要加大。高速公路每百平方公里通车里程为3.64公里,双向六车道及以上高速公路仅占16%,远低于广东、江苏等发达省份。沿海港口总通过能力不足,主要港口的原油等专业深水码头长期处于超负荷运转状态;内河主航道等级较低,航道通达范围和通过能力明显不足。二是创新发展能力不强。发展仍相对粗放,结构不合理,能源资源消耗多。改革创新特别是科技创新能力不强,体制不顺、机制不活的问题还比较突出。三是运输一体化程度较低。客货运场站(枢纽)功能单一、布局不合理,尤其是现代综合交通运输枢纽和大型现代化物流园区建设滞后,各种运输方式衔接不畅,离客运“零距离换乘”和货运“无缝衔接”还有较大差距。四是服务水平及效率亟待提高。运输设施的统筹规划建设、运输装备的发展以及运输经营管理都尚未形成有机整体,综合运输组织化程度不高,多式联运发展不够。五是缺少代表山东交通形象的亮点和品牌。近年来,江苏、浙江、广东、河南等省份交通运输发展突飞猛进、亮点频出,我们在很多方面已经落后,特别是缺少代表山东交通形象的亮点和品牌。逆水行舟,不进则退,不加快发展,就必然落后。只有不断发现问题,有效解决问题,才能牢牢把握黄金时期,推动交通运输事业快速发展。
(四)要清醒认识干部队伍思想、精神、作风现状与事业发展需要的差距
主要表现为“四个不适应”:一是思想观念上不适应。有的同志习惯于传统发展观念和思维方式,开拓创新意识不强,路径依赖严重,满足于“守摊子”,缺乏加快发展的危机感、紧迫感,固步自封、小富即安、小成即满。二是精神状态上不适应。毛泽东同志说“人总是要有点精神的”。但我们有的同志精神状态低迷,缺少拼搏精神、奉献精神,对事业没有激情,对工作没有热情,怕吃苦、怕受累,工作标准不高、工作要求不严,工作节奏缓慢,只满足于过得去,不求过得硬。三是能力素质上不适应。有的同志平时不注意学习,不研究政策,不注重调查研究,对上情了解不够,对下情掌握不足,在推进交通运输重点难点工作中,特别是面对难啃的“硬骨头”时,出现了“本领恐慌”和“能力危机”。四是担当作为上不适应。有的同志不愿担当、不敢担当,工作拈轻怕重、畏首畏尾,遇到难事难题尽可能回避,份内责任尽可能推脱,考虑部门利益、个人利益多,考虑整体利益、全局大事少;有的同志习惯做表面文章,工作落实不到位,工作的执行力亟待提高。上述这些思想、精神、作风方面的差距和问题,如果不能及时有效解决,开创山东交通发展新局面、续写山东交通发展新辉煌将无从谈起。对此,我们必须高度重视,坚决整改,在全系统全面加强思想作风建设,在全行业树立起新风正气。
综上所述,交通运输发展的黄金时期,相比以往发展的重要机遇期,内涵和外延都发生了重大变化。交通运输要实现新发展,既要解决现实之需,更要考虑长远发展需求,加快形成适应经济发展新常态的发展新路径。为此,工作中必须强化“四种意识”:一是切实强化大局意识。紧扣经济社会发展脉搏,紧扣国家和省重大发展战略,找准定位、主动作为,从思想深处树立全局意识、大局观念,真正把交通运输放在经济社会发展的全局中去考量,放到省委、省政府的总体部署中去谋划、去布局,切实做到围绕中心、服务大局。二是切实强化创新意识。解放思想,与时俱进,用发展的眼光、辩证的思维分析问题、解决问题,敢于打破常规,以创新求变的精神克服“惯性思维”,在创新中谋划正确思路,用改革的办法解决前进中的困难,用创新的手段培植新的发展优势。三是切实强化服务意识。把实现好、维护好、发展好人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点,从传统的“管理、协调、服务”向“服务、协调、管理”转变,始终把服务放在第一位,将服务理念贯穿到交通规划、建设、养护、运输、管理等各个领域、各个环节。四是切实强化开放意识。以开放的视野审视山东交通,以开放的思维谋划山东交通,树立在开放中求生存、在合作中求发展的思想,大胆走出去、请进来,学习借鉴发达地区、先进行业的经验做法,开阔发展思路,完善发展措施,推动山东交通走开放式发展之路。
厅党组在深入研究的基础上,明确今后发展的主要思路和要求是:紧紧围绕“一个中心”,牢牢把握“一条主线”,加快推进“四个转变”,努力推动交通运输转型升级、提质增效、快速发展。
在保险公司内部财务控制的组织实施方面,应该从保险公司财务管理的实际需要出发,明确保险公司内部财务控制的目标要求,系统的完善保险公司内部财务控制的实施策略,并进一步强化保险公司的内部审计监督机制,以促进提高保险公司财务管理的规范化水平,促进保险公司整体管理水平的提高。
紧紧围绕“一个中心”:即紧紧围绕经济社会发展这个中心,始终站在经济社会发展全局谋划推进交通运输工作,坚持发展第一要务不动摇,稳中求进,适度超前,集中力量推进交通基础设施现代化建设,突出抓好支撑作用明显的重大项目和品牌工程建设,不断扩大交通基础设施规模,不断完善交通基础设施网络布局,不断增强交通有效供给能力,充分发挥交通运输在经济社会发展中的引领作用,当好经济社会发展的“先行官”。
牢牢把握“一条主线”:即牢牢把握交通供给侧结构性改革这条主线,调结构、补短板、挖潜力、培亮点、强服务、提效益,推动交通运输提质升级、高效发展。坚决抓好符合交通实际的“三去一降一补”,重点在降成本和补短板上狠下功夫,切实提高交通供给质量。坚持以规划为引领,以网络化、一体化为目标,统筹路、港、站、运综合发展,着力优化基础设施网络布局,着力补齐基础设施短板,着力打造代表山东交通形象的亮点工程,加快构建高品质快速交通网、高效率普通设施网、广覆盖基础服务网,全面提升交通基础设施运行效率。全力构建高品质、多样化的客货运输服务体系,加快发展甩挂运输、多式联运等运输方式,大力推广先进适用的运输装备,推进物流业“降本增效”和客运服务“提质升级”。继续推进综合交通管理体制机制、“放管服”、投融资、事权与支出责任划分等关键性改革,进一步激发市场活力和社会创造力,推动交通运输治理体系和治理能力现代化。
加快推进“四个转变”:一是加快由基本保障向先行引领转变。山东交通运输经过多年跨越式发展,已基本消除对经济社会发展的瓶颈制约。下一步要在发展的功能定位上,解放思想、创新思维,高点定位、主动作为,及时响应新的生产方式、新的业态模式和新的战略要求,以交通一体化、网络化作为先行领域,通过补短板促进区域协调发展,通过优化布局引导经济结构调整,着力构建符合山东经济社会发展实际和代表山东交通形象的现代化交通网络系统,从“跟跑型”转变为“引领型”,真正引领和带动全省经济社会又好又快发展。二是加快由要素驱动向创新引领转变。交通运输事业发展到今天,以往主要依靠规模扩张、投资等要素驱动以及资源能源消耗促进发展的传统模式已难以持续,必须把创新作为推动交通运输发展的根本动力,坚持抓创新就是抓发展、谋创新就是谋未来,克服思维惯性、打破制度障碍,全面创新发展理念、发展模式、发展路径,不断释放新需求、创造新供给、激发新动能。要大力实施科技创新战略,搭建和利用好行业科技创新平台和大数据平台,全面推进“互联网+”交通运输,打造交通发展新引擎。三是加快由单一发展向综合发展转变。构建综合交通运输体系是现代交通运输业发展的必然要求。要深刻把握现代交通运输发展规律,切实强化综合交通运输理念,坚持统筹发展、共享发展、融合发展,用综合运输体系的理念谋划、推进和布局交通运输各项工作,用综合运输体系的标准衡量评判各项工作成效。要立足交通运输部门职能,在统筹公路、港口、场站、运输综合发展的基础上,着力推进综合规划、基础设施建设、信息资源和标准规范一体化,大力建设现代综合运输枢纽,促进各种运输方式在更广范围、更高层次、更大程度上融合,努力实现规划“一张图”、建设“一盘棋”、服务“一站式”,为构建现代综合交通运输体系奠定基础。四是加快由传统产业向现代服务业转变。随着全省高速公路管理体制等重大改革的深入实施,交通运输部门必须进一步深化职能转变,在强化交通“基础”和“先导”作用的同时,更加突出服务这一根本,以服务增创交通发展优势、拓展交通发展空间。要从以往既当“裁判员”又当“运动员”,向当好“裁判员”、做好“服务员”转变,把工作的重心从直接组织交通建设和运输生产,向管理公共事务、提供普遍服务、依法监管市场、维护公平竞争的职能定位转变,从以管理对象为重心向以服务对象为中心转变,寓管理于服务之中,更多地运用市场、法律、经济手段,引导和带动行业发展。要围绕实现基本公共服务均等化,健全完善惠及广大人民群众的交通公共服务体系,实施好公路安全生命防护工程、服务区提升、城乡公交一体化、农村公路网化示范县、公交优先发展等民生工程,让人民群众在交通运输发展中有更多获得感。
农村居民点各项景观指数随公路距离增加而减小的规律明显。距离交通1 000 m以内的农村居民点数量占比为52.4%,且景观形态指数较高,区域内农村居民点数量分布多而离散。农村居民点总面积随距离增加下降明显且平均斑块面积及标准差逐渐下降。形状指数随距离增加变化不明显。表明道路交通对区域农村居民点数量分布影响较大,对于农村居民点规模分布具有一定程度的影响而对于其形态特征无明显影响。
三、抓好“三大要务”,全面完成2017年交通运输工作任务
2017年是实施“十三五”规划的重要一年,是供给侧结构性改革的深化之年,也是党和国家事业发展中具有重大意义的一年。做好今年交通运输工作,意义重大。根据部省工作部署,今年交通运输工作的总体要求是:深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,紧紧围绕全省经济社会发展总体部署,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立新发展理念,适应把握引领经济发展新常态,以提高发展质量和效益为中心,以深化供给侧结构性改革为主线,以解决突出矛盾问题为导向,以事业发展、安全生产、党的建设为“三大要务”,解放思想、锐意创新,全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,全力推动交通运输转型升级、提质增效、科学发展,为经济文化强省建设当好先行官,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。
今年全省交通运输发展的主要目标是:全社会交通建设计划投资721亿元,其中公路建设563亿元,港航建设118亿元,场站建设40亿元。到2017年底,全省公路通车里程达到26.8万公里,其中高速公路通车里程达到5 800公里。沿海港口新增泊位10个,总能力达到7.6亿吨。公路水路客、货运量分别达到4.3亿人次、26.9亿吨;沿海港口吞吐量突破15亿吨,内河港口吞吐量达到6 400万吨。交通运输供给侧结构性改革和重点领域改革、法治政府部门建设取得积极成效。安全生产各项指标稳中有降,严防发生重特大安全责任事故。党的建设成效明显,行业作风取得重大转变,人民群众对交通运输行业的满意度进一步提升。
2017年全省交通运输发展任务艰巨繁重,我们要始终把事业发展、安全生产和党的建设作为“三大要务”:事业发展是第一要务,是交通运输工作的根本目的,没有发展,一切都无从谈起;安全生产是事业发展的基本前提和重要保证,是事业发展必须坚守的底线;党的建设是事业发展的根基和关键,也是事业发展的根本保障。“三大要务”是一个有机整体,相互联系、相互促进、相辅相成,必须始终坚持同研究、同部署、同落实、同检查、同考核,切实做到通盘把握、统一谋划,统筹兼顾、整体推进。
(一)打好“五个攻坚战”,坚决抓好事业发展这一要务
1.打好交通建设攻坚战。一是加快建设大路网。继续推动高速公路建设升级提速,围绕建设东西南北大通道、省际高速通道,全面加快泰安至东阿、东阿至鲁冀界等20个、1 962公里续建项目进度,年底力争潍日高速滨海连接线、东明黄河大桥及连接线、蓬莱至栖霞等3个项目、90公里建成通车。加大前期工作力度,积极作为、提早动手,全面启动“十三五”规划中计划建成项目前期工作,确保莱芜至泰安、董家口至五莲等11条、642公里高速公路年底前开工建设。进一步优化普通干线路网布局,继续加强普通国省道升级改造,打通断头路,畅通拥堵段,重点实施瓶颈路、穿城路段新改建1 500多公里,完成长清、济齐2座黄河公路大桥建设,提升干线路网整体服务功能。二是加快建设大港航。围绕建设东北亚综合航运枢纽,完成全省沿海港口布局规划修编,推进区域港口资源整合,加快新老港区功能调整,进一步优化全省港口布局和功能配置。持续加快大型专业化码头和新港区建设,继续完善集装箱、原油、铁矿石等专业化运输系统,年内确保青岛港前湾港区迪拜环球码头等8个项目建成投产。坚持海河并举,加快补齐内河水运短板,扎实推进韩庄、万年复线船闸、新万福河等在建项目,确保京杭运河主航道升级改造、湖西航道等工程开工建设。加快推进小清河复航工程前期工作,尽快完成项目立项,力争年内开工建设。三是着力建设主枢纽。积极对接全省综合交通网中长期发展规划和城际轨道交通网规划,合理布局综合客运枢纽,重点加快济青高铁、鲁南高铁和青烟荣威城际铁路沿线综合客运枢纽建设。在枢纽建设中,要以铁路、机场为依托,切实加强一体化换乘系统和公共交通为主导的集疏运系统建设,真正实现客运“零换乘”、货运“无缝衔接”。
2.打好运输升级攻坚战。一是推进物流业“降本增效”。切实加强物流与传统运输业的融合,加快发展第三方物流,加快建设规模化交通物流园区,大力培育大型化、专业化物流企业,壮大交通经济实力,促进物流业“降本增效”。要充分发挥港口枢纽作用,大力建设港口物流示范区,鼓励有条件的港口发展专业物流服务和临港工业。要继续完善农村交通物流网络,推广沂水农村物流经验,打造一批农村物流品牌,推进城乡货运物流服务一体化。二是大力发展现代运输方式。贯彻落实国家18部委《关于进一步鼓励开展多式联运的通知》要求,加快发展公铁联运、海铁联运、滚装运输等多式联运业务,加强与铁路等部门的合作,抓好示范工程建设。继续深入开展鲁辽货滚甩挂大通道建设和中韩陆海联运汽车货物运输工作。稳步推进无车承运人试点工作。三是大力发展航运服务业。深入贯彻落实省政府《关于促进海运业健康发展的实施意见》精神,加快邮轮和现代航运服务业发展,争取在我省开展无目的地邮轮航线试点,积极开拓船舶管理、海员劳务、航运金融等航运上下游产业领域,推进港航产业发展基金设立和国际航运大数据基地建设。四是着力打造高品质运输服务体系。以满足多层次、多样化的运输需求为目标,突出抓好运力、运输组织和经营结构调整,加快推进货运车辆专业化、标准化、现代化,继续推进内河船型标准化和海运老旧船舶报废更新,提高运输效率和服务效能。加大运力投入,科学指挥调度,切实做好国家重大节日和重点物资运输保障。五是规范城市轨道交通运营管理。积极适应新形势要求,研究制定城市轨道交通运营管理意见,提高城市轨道交通运营安全管理水平。
3.打好创新转型攻坚战。一是着力建立完善科技创新体系。立足行业实际,从政策引导、科技研发、人才培养、平台建设、交流合作、成果推广等各个方面,全方位布局科技创新体系。大力完善交通科技产学研用深度融合机制,推动行业科技创新平台化发展,探索建立由企业、大专院校、科研院所组成的科技创新联盟,集中突破一批引领行业发展的关键技术,争取在新材料、新装备、新能源等领域取得一批重大成果。认真做好科研成果转化应用工作,让创新成果成为实实在在的交通生产力。深入实施行业科技人才推进计划,选拔和引进一批青年科技人才。下半年,省厅将召开全省交通运输科技创新大会,全面动员部署今后一个时期行业科技创新工作。二是加快推进信息化建设。把信息化作为转型升级的关键环节来抓,以信息化促进交通管理一体化、现代化。要把云计算、大数据、物联网等现代信息技术的研发、推广和应用作为主攻方向,推动省市两级交通运输数据中心建设和重点领域大数据应用,为行业内跨层级、跨省际和不同行业之间的数据交换共享提供支撑。切实抓好安全畅通及应急保障系统等重点工程建设和运行,探索做好新形势下的高速公路信息系统运行与维护管理。大力拓展智能交通应用,加快发展“互联网+交通运输”,加强与实力雄厚、知名度高的“互联网”企业深度合作,拓展服务领域,丰富服务内容,不断完善覆盖全省的公众出行信息服务系统。三是全力打造绿色交通运输体系。认真总结评估2013年省部《共同推进绿色交通运输体系会谈备忘录》实施情况,确保有效落实、取得实效。扎实推进绿色交通省建设,突出抓好21个重点支撑项目的实施,做好中期验收准备,为2018年高质量完成创建任务奠定基础。抓好节能减排,总结推广青岛港绿色港口试点经验,加快交通运输能耗统计监测体系建设。加大LNG推广应用力度,加快形成高速公路服务区LNG加气站网络。积极实施新能源替代战略,加快电动汽车和港口岸电的推广使用,打造我省绿色交通新亮点。
4.打好深化改革攻坚战。围绕推进交通运输治理体系和治理能力现代化,着力深化以下重点领域改革攻坚:一是持续推进职能转变、简政放权。加强法治政府部门建设,建立完善适应综合运输体系发展的政策法规制度体系。年内争取完成《山东省农村公路条例》修订工作,启动《城市公共交通条例》立法准备工作。在省级行政审批事项压减55%的基础上,继续推进“放、管、服”改革,精简行政审批事项,加强事中事后监管,推进“双随机”抽查,建立“一单两库”创新监管模式,充分释放交通运输市场主体活力和创造力。加快政务服务平台和实体大厅建设,推动审批事项网上办理,年内全程网办率提高到50%以上。二是推进综合执法体制改革。加强执法队伍建设,整合执法资源,稳步推进综合执法,逐步解决体制机制、性质身份、装备建设、经费保障等深层次问题。继续推进行政执法“三基三化”建设,不断提高执法队伍职业化、站所标准化和管理规范化水平。三是稳妥推进出租、驾培等事关民生的重大改革。切实抓好出租汽车行业改革政策的落地实施,密切关注改革动态,加强省市协调配合,稳步推进巡游车和网约车协调发展,确保行业和队伍稳定。深化驾驶员培训服务模式改革,建设完善省级驾培监管服务系统,全面推广驾校网上报名、网上预约、先培后付等服务模式。四是深化投融资体制改革。深入贯彻省政府有关意见要求,加强与财政部门衔接,进一步明确全省交通运输领域省与市、县事权和支出责任。创新完善投融资方式,推进投资主体多元化、市场化,加紧推广政府与社会资本合作模式(PPP模式),探索捆绑招商、土地入股、资本金补贴等市场化融资新模式,最大限度鼓励社会资本全方位进入交通运输领域。以内河水运重点项目为试点,利用政府性债券、引导基金等方式,有效筹措项目建设资金。
5.打好服务提升攻坚战。一是巩固公路安全生命防护工程成果。在基本完成农村公路安全生命防护工程建设任务的基础上,认真开展农村公路安防工程综合验收,按照“县为主体、市级核查”的原则,采取多部门联合组织方式,成熟一个、验收一个,确保工程真正经得起群众的检验。积极建立农村公路安全保障长效机制,加大养护管理力度,会同公安等部门,加强联合执法,强化动态监管,保护好来之不易的建设成果。二是抓好服务区改造提升工作。以京台高速德州服务区提升工程等为试点,总结经验,破解土地等制约瓶颈,先期打造出一批代表山东形象、处于全国领先位置的一流服务区。积极利用“服务区+”“互联网+”等手段,推动服务区运营管理模式创新。年内完成49对不涉及新征占地的服务区提升改造。启动普通国省道第一批试点服务区建设。三是抓好“四好农村路”建设。加快形成以地方财政投入为主的农村公路发展稳定资金来源渠道,保障全省农村公路可持续发展。积极落实专项资金和信贷支持,推动将“四好农村路”建设纳入政府综合绩效考核,开展示范县创建,适时组织召开建设现场会,打造亮点,以点带面,全面推进“四好农村路”建设。深入实施好第三批42个村级公路网化示范县建设,进一步提升农村公路畅达能力和服务水平。四是大力实施公交优先发展战略。组织实施好济南、青岛“公交都市”创建工作,积极争取第三批国家“公交都市”试点,全力推进公共财政保障、路权优先、公交用地保障等政策措施的落实。五是稳步推进城乡交通一体化。组织开展城乡交通运输一体化建设工程。抓好15个城乡公交一体化示范县建设,推动城乡客运基本公共服务均等化。加快推进村村通客车,年内力争实现建制村通客车1000个,建设2390个贫困村客运站点。在省内具备条件的地区,试点“定制大巴”和互联网约车。
(二)强化底线思维,坚决抓好安全生产这一要务
安全生产与交通运输事业发展就像“1”和“0”的关系,没有了安全生产,事业发展将一切归零。我们必须始终坚持人民利益至上,以对党对人民高度负责的态度,将安全生产工作作为交通运输行业的生命线,全面强化红线意识、底线思维,在处理安全与生产、安全与效益的关系时,坚定不移地把安全生产放在第一位,锲而不舍、一以贯之地抓紧抓实抓好。
1.坚决落实“两个责任”。去年12月,中共中央国务院发布了《关于推进安全生产领域改革发展的意见》,这是新中国成立以来第一个以党中央、国务院名义出台的安全生产工作纲领性文件。我们要深入学习领会《意见》精神,深刻把握好《意见》确定的6个方面、30条重大改革任务和制度措施,全面抓好贯彻落实。要针对当前安全生产面临的严峻形势,按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系要求,不断织密织紧行业安全生产责任网。要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责、谁审批谁负责”的原则,进一步厘清行业监管职责,制定行业安全生产权力和责任清单,强化履职检查和履职考核,切实做到“尽职照单免责、失职照单问责”。要加紧建立安全生产巡查制度,加强安全生产监管执法能力建设,凡发现安全生产责任不明确、落实不到位的,要立行立改并严肃追责。交通运输企业要坚决落实好安全生产主体责任,建立企业全过程安全生产和职业健康管理制度,建立各层级岗位安全生产责任清单,切实做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。
2.切实抓好重点领域、关键环节安全监管。习近平总书记强调“安全生产工作必须抓重点、抓关键、抓薄弱环节,有效防控各类风险”。我们要认真贯彻落实,不折不扣一抓到底。要认真研究重特大事故发生的规律特点,深入分析可能发生重特大事故的高风险领域,加大监督执法力度,强化现场管理和隐患整改,切实提高事故防范和处置能力。要持续抓好道路运输安全,注重抓源治本,深入开展道路交通“平安行·你我他”行动,进一步强化对长途客运、危险化学品运输等重点领域安全监管,切实加大“两客一危”车辆的动态监控。要持续抓好水上客货运输安全,进一步强化港区危化品装卸仓储、渤海湾客滚运输、中韩客货班轮运输、旅游船客渡船等领域安全专项整治。要切实抓好公路安全,强化安全事故易发路段、特大桥梁、危桥险隧的现场管理和科学整治,持续推进公路基础设施安全隐患整改。
3.大力创新安全管理模式。牢固树立事故可防可控的观念,加紧建立和实施超前防范制度,狠抓风险分级管控和隐患排查治理双重预防“两个体系”建设,切实提升行业本质安全水平,从源头上防范遏制重特大事故。要进一步强化顶层设计,一方面继续健全完善安全生产制度、标准和规范体系,一方面切实提升制度、标准和规范的执行力。积极推进安全生产诚信体系建设,完善企业安全生产不良记录“黑名单”制度,建立安全生产失信惩戒和守信激励机制。大力推进安全科技创新,加大车辆预警避险系统等科技手段在重点领域和关键环节的推广应用。进一步推行“政府购买服务”,全面引入第三方安全技术服务机构,提供专业安全咨询和服务。
4.持续深化“平安交通”建设。2017年是交通运输部“平安交通”建设的考核年。各级交通运输部门要坚持问题导向、目标导向,聚焦路、车、站、船、港、渡口、工地等重点领域,全员参与、全过程监管,全力推进“平安交通”建设各项工作的落实。各级各单位主要领导要带头深入一线,深入易发生事故的基层区域和重点路段,采取“四不两直”“双随机”的方式,持续深化重点领域特别是道路安全隐患大排查、大整治。对重大隐患治理要实行挂牌督办,公开曝光反面典型。要建立健全治理超限超载工作组织协调机制,加大货运源头监管,强化与公安等部门协作配合,保持治超工作高压态势。要强化应急管理,加快推进应急处置体系建设,逐步实现重点业务领域应急监管全覆盖。
(三)全面夯实基础,坚决抓好党的建设这一要务
中图分类号:F512.3
文献标识码:C